政 府 工 作 報 告
—2018年1月16日在扎賚特旗第十五屆
人 民 代 表 大 會 第 一 次 會 議 上
旗長 趙田喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出寶貴意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去的五年，是全旗經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增收、群眾幸福感明顯提升的五年，也是著力構(gòu)建社會主義和諧社會、朝著全面建成小康社會目標快速邁進的五年。五年來，我們在盟委、行署和旗委的正確領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結(jié)帶領全旗各族干部群眾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，砥礪奮進，務實苦干，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，“十三五”規(guī)劃順利啟動，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
五年來，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綜合實力顯著提升。堅持“一產(chǎn)做強、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做好”的總體要求，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由43:29:28調(diào)整為39:30.5:30.5，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力持續(xù)增強。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“3個20%”有效落實，調(diào)減玉米種植面積120萬畝，增加水稻、甜菜、甜葉菊等高效特色農(nóng)作物60萬畝?！胺€(wěn)羊增牛擴豬”計劃扎實推進，優(yōu)質(zhì)牲畜改良率達90%。先后獲得全國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地等稱號。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。實施工業(yè)重點項目72項，完成投資58.92億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展至45家，山水水泥、恒大新谷園、龍鼎農(nóng)業(yè)等企業(yè)呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。綽爾工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到26家，輻射企業(yè)9家，集聚發(fā)展能力不斷提升?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃興起。駐旗金融機構(gòu)達到8家，累計發(fā)放各類貸款192.24億元。深入落實“向北開放”戰(zhàn)略，進出口登記備案資格企業(yè)發(fā)展至44家。創(chuàng)建國家AA級以上旅游景區(qū)8個，新增旅行社5家，旅游影響力日益擴大。
五年來，基礎設施建設步伐加快、發(fā)展?jié)摿Φ玫胶粚崱３擎?zhèn)品質(zhì)大幅提升，獲得“自治區(qū)園林縣城”榮譽稱號，城鎮(zhèn)綜合服務功能日趨完善。公路總里程達到2584公里，高等級公路347公里。嫩江干流治理工程全面完工，綽勒水利樞紐下游灌區(qū)骨干工程基本完成，引綽濟遼工程獲得批復即將開工建設。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15萬畝，建設水稻智能浸種催芽基地4處，水稻工廠化育秧實現(xiàn)了全覆蓋。推進生態(tài)文明建設，完成造林任務55.28萬畝，森林覆蓋率達到30.11%。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
五年來，民生事業(yè)快速推進、人居環(huán)境明顯改善。脫貧攻堅扎實開展，投入財政專項扶貧資金及整合資金5.9億元，實現(xiàn)8.8萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從31.2%下降到3.6%。36個幫扶廳局累計投入幫扶資金5.77億元，貧困嘎查村發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。社會救助力度不斷加大，老年人優(yōu)待政策全面落實，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)一體化。累計下發(fā)煤碳補貼資金2.52億元，惠及近10萬農(nóng)牧戶。建設飲水安全工程218處，實施通村公路建設項目104條、1169公里，街巷硬化425個村屯、1503公里，完成危房改造28075戶、保障性住房2628套、棚戶區(qū)改造5931戶，深入開展人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。
五年來，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、服務能力全面增強。校舍安全、薄弱學校改造和標準化建設等工程深入實施，新建、改擴建中小學校29所、幼兒園111所，學前三年幼兒入園率達到94%，義務教育均衡發(fā)展水平不斷提高。完成衛(wèi)生計生基礎設施建設項目104個，公共衛(wèi)生服務和應急能力顯著提升。廣泛開展綽爾河文化藝術節(jié)等系列文體活動，創(chuàng)作歌舞劇《山水扎賚特》等文藝精品40余件，“博格達烏拉祭”列入國家非遺保護名錄。圓滿完成第三次全國文物普查，新增自治區(qū)級文物保護單位2家。扎實開展民族團結(jié)進步“八進”活動，2015年進入全區(qū)民族團結(jié)進步示范旗行列。
五年來，政府自身建設持續(xù)加強、行政效能不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任，建立完善了“三重一大”決策、政府法律顧問等制度，政府執(zhí)行力、公信力明顯增強。全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神及自治區(qū)28項配套規(guī)定，完成了超標辦公用房騰退和公務用車改革工作。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，答復率、辦結(jié)率100%。強化政府資金使用管理，審計各類項目399個，節(jié)約財政資金1.59億元，“三公”經(jīng)費逐年縮減。及時化解社會矛盾，群眾滿意度不斷上升。
各位代表，剛剛過去的2017年，是我旗各項事業(yè)取得豐碩成果的一年，也是全旗上下團結(jié)拼搏，全力推進脫貧攻堅進程的關鍵之年，在旗委的正確領導下，堅持黨建統(tǒng)領發(fā)展，各族干部群眾�哿ν�心，砥礪前行，全旗經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3%;固定資產(chǎn)投資完成70億元;社會消費品零售總額完成34.2億元，同比增長8.5%;公共財政預算收入完成3.7億元，同比增長10%;公共財政預算支出完成40.88億元，同比增長6.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24674元和9207元，同比分別增長8.5%和9%。實施盟級億元以上重大項目23項，完成投資35.3億元。向上爭取資金25.5億元，完成招商引資42.2億元。
(一)脫貧攻堅深入推進。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，整合各類扶貧和財政資金3億元，投放貸款2億元，全力推進“菜單式”精準到戶產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)收益扶貧，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達96.5%。實施易地扶貧搬遷931戶，完成建檔立卡貧困戶危房改造1115戶。通過開發(fā)護林員、保潔員崗位，安置貧困人口1077人。核定建檔立卡貧困家庭學生3790人次，發(fā)放教育扶貧資金575.6萬元。設立兜底保障基金，全面開展免費健康體檢，為貧困人口全額補貼繳納新農(nóng)合和商業(yè)保險。農(nóng)村低保和“五?！闭吒采w建檔立卡貧困人口比例達49%，實施生活、醫(yī)療和臨時救助1991人次。投入資金1800萬元，扶持貧困嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟，發(fā)展活力不斷增強。全旗實現(xiàn)貧困人口脫貧1.34萬人，凈脫貧1.1萬人。
(二)旗域經(jīng)濟持續(xù)增強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“3666”計劃全面完成，玉米種植面積調(diào)減至302萬畝，發(fā)展綠色水稻65萬畝、雜糧雜豆80萬畝、特色作物60萬畝，其中，甜菜和甜葉菊18萬畝，旱作水稻1萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35.3億斤。加快牲畜良種化進程，牧業(yè)年度家畜存欄總數(shù)達247.6萬頭只口。投入資金2.08億元，實施了小流域治理、抗旱應急水源、千億斤糧食增產(chǎn)等項目。成功爭取到創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家畜禽糞污資源化利用、全國農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目，農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展實力明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。實施工業(yè)重點項目10項，完成投資5.5億元。嘉立銘廢舊地膜回收利用、奧豐肥料加工項目投產(chǎn)運行，荷馬糖業(yè)、萬噸級秸稈綜合利用等項目加快推進。廣泛開展工業(yè)招商，成功引進蒙源有機羊項目。新增規(guī)上企業(yè)3家，發(fā)放“助保貸”1685萬元，重點企業(yè)加工生產(chǎn)能力持續(xù)提高。第三產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出。金融體系日益完善，成立農(nóng)牧業(yè)投資公司和榮信融資擔保公司，進一步拓展了中小微企業(yè)融資渠道。旗“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務公共服務中心建成并投入使用，入駐電商服務類企業(yè)5家。完成《全域旅游規(guī)劃》編制，旅游文明大通道建設深入實施，鄉(xiāng)村旅游重點村加快發(fā)展，相繼舉辦了“鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”“金色綽爾河沙果采摘節(jié)”“草原黑木耳旅游節(jié)”“好力保農(nóng)耕文化節(jié)”等活動，全域旅游發(fā)展能力逐步增強。
(三)基礎設施逐步完善。巴彥烏蘭路、北山街等十三條市政道路建設和30個老舊小區(qū)改造工程啟動實施，益民路、阿敏河景觀帶和法治廣場項目加快建設，多蘭湖公園擴建項目完成房屋征收210戶。新建66千伏變電站1座，架設線路19.85公里，完成低壓網(wǎng)線路改造1003公里。交通基礎設施有序建設，烏新高速公路正式通車，省道204線浩饒山至察爾森段公路、205線音德爾至青龍山段、石頭城子至興華段二級公路項目進展順利，都爾本新大橋、七家子至喇嘛洞二級旅游公路開工建設，花園大橋?qū)崿F(xiàn)通車，廣大群眾通行更加便捷。
(四)生態(tài)環(huán)境明顯改善。實施了最嚴格的森林草原禁牧政策，徹底清除林業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)牧業(yè)點207個，森林草原資源得到休養(yǎng)生息。全面推行河長制，完成人工造林12.8萬畝，實施草原保護400萬畝、退牧還草1萬畝，新增水保治理面積15萬畝，落實生態(tài)保護20萬畝。針對北部地區(qū)山洪災害，投資660萬元，在北部五個蘇木鎮(zhèn)實施小流域治理工程7處，防洪減災及水土流失問題有效解決，人民群眾生命財產(chǎn)安全得以保障。實施了圖牧吉水庫補水工程，恢復濕地面積1萬畝，途經(jīng)沿線地下水位提高了3—5米，生態(tài)環(huán)境明顯恢復。綽爾托欣河國家濕地公園建設扎實推進，神山國家森林公園順利通過評審。
(五)社會事業(yè)全面進步。就業(yè)創(chuàng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2125人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.23%以內(nèi)，開發(fā)公益性崗位1030個。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款800萬元，新建勞務輸出基地10個，組織勞務輸出7萬人次。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實施教學樓、餐宿樓、教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目50余個，投入資金252萬元，為全旗中小學校教師宿舍配齊了電腦、電視等生活設施，廣大教師住宿條件全面改善。旗幼、蒙幼建成并投入使用，義務教育均衡發(fā)展高標準通過國家督導組評估驗收，職業(yè)高中被評為“自治區(qū)中等職業(yè)學校改革發(fā)展示范?！薄Ｐl(wèi)生計生服務水平全面提升。疾控中心綜合檢驗樓工程主體完工，蒙醫(yī)院門診樓建設進入收尾完善階段。結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，為人民醫(yī)院預留發(fā)展空間10000平方米，醫(yī)院發(fā)展?jié)撃艿玫郊?。大力開展“基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升”活動，配備衛(wèi)生室基本設備463臺(件)，鄉(xiāng)村醫(yī)生健康一體機覆蓋率達100%。深入開展愛國衛(wèi)生活動，順利通過自治區(qū)衛(wèi)生縣城復審。群眾文體活動豐富多彩。舉辦“大美扎賚特”春節(jié)文藝聯(lián)歡晚會、秧歌匯演、全民健身長跑賽等多項文體活動。金長城遺址保護工程有序推進，旗公共體育場改建工程完工并投入使用。
(六)改革創(chuàng)新不斷深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和草原確權工作全面完成，發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款10.6億元。國有林場改革穩(wěn)步開展，監(jiān)察體制改革、供銷合作社綜合改革啟動實施。大力推進商事制度改革，“多證合一”登記改革高效落實。旗政務服務大廳建成并投入使用，257個行政審批項目實現(xiàn)“一站式”辦理。
(七)社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展“七五”普法，有效推進法律“六進”活動。規(guī)范勞動用工行為，妥善處理拖欠農(nóng)民工工資案件20起，為686名農(nóng)民工追回拖欠工資675萬元，立案受理仲裁案件結(jié)案率達100%。嚴厲整治社會治安突出問題，音德爾鎮(zhèn)城區(qū)“兩搶”三年零發(fā)案，可預防案件大幅下降，連續(xù)三屆、12年被評為“全國平安建設先進縣”，被同時授予“長安杯”稱號，是全區(qū)唯一獲此殊榮的旗縣。
各位代表!在闊步邁向全面建成小康社會的進程中，我們付出了艱辛努力，取得了令人振奮的成績。這得益于旗委的正確領導、四大班子的團結(jié)協(xié)作，得益于歷屆領導班子打下的良好基礎，更凝聚著全旗干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向長期以來關注、幫助我旗發(fā)展的各級領導、各界朋友，向關心、支持扎賚特旗建設的各界人士，向辛勤工作在全旗各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工和人民群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我旗發(fā)展中還存在諸多問題和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益有待于進一步提高;城鎮(zhèn)功能尚需優(yōu)化，配套設施亟需加強;社會事業(yè)發(fā)展水平相對滯后，社會保障能力有待提升，脫貧攻堅任務艱巨，民生保障與群眾需要還有一定的差距;政府部門服務水平、工作作風需要進一步提高和改進。對此，我們一定高度重視，加倍努力工作，積極破解難題，絕不辜負人民的期望和重托。
二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和工作任務
今后五年，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨建統(tǒng)領發(fā)展、脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，守住“三條底線”，落實“十項工程”，建設“五個興安”，推動“一產(chǎn)做強、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做好”，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，促進經(jīng)濟高質(zhì)量高效益發(fā)展，全面實現(xiàn)“人脫貧、村退出、旗摘帽”目標，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
今后五年，我們將堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。一是必須始終堅持全面深化改革。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進“放管服”和商事制度改革，以信息化和大數(shù)據(jù)為依托，不斷加強事中事后監(jiān)管。深化行政、財稅、金融體制和“三農(nóng)”等領域改革，嚴格執(zhí)行財政預算制度，健全金融監(jiān)管體系，堅決防范化解重大風險。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。二是必須始終堅持保障和改善民生。把保障改善民生作為政府責無旁貸的工作任務，把精準扶貧、精準脫貧和鞏固脫貧攻堅成果擺在政府工作的首要位置，抓住京蒙幫扶和廳局幫扶的歷史機遇，加大資金投入力度，借助外力，增強內(nèi)力，激發(fā)活力，建立貧困戶持續(xù)增收長效機制，確保在全面建成小康社會的道路上不缺一戶、不落一人。進一步加大扶危救困力度，深入挖掘創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，讓全旗人民在新一輪發(fā)展中擁有更多獲得感。三是必須始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞“八城同創(chuàng)”，打造獨具特色、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。按照加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求，全面提高社會公共服務水平，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)壯大嘎查村集體經(jīng)濟，培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。四是必須始終堅持全面開放戰(zhàn)略。主動融入國家“一帶一路”，認真落實自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略部署，積極對接俄蒙，在經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育等領域加強交流合作。密切關注京津冀及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加大招商引資力度，承接和引進優(yōu)勢資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)上下游項目，著力提升經(jīng)濟外向度。五是必須始終堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。深入推進河長制，嚴格執(zhí)行禁牧和草畜平衡政策，大力實施造林綠化工程，促進草原植被和森林覆蓋率持續(xù)提高。認真貫徹新《環(huán)境保護法》，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，依法嚴厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為。
各位代表，未來五年，我們將堅決貫徹黨的十九大精神，全面落實旗十五次黨代會和旗委全委(擴大)會議工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出抓重點、補短板、強弱項，在全面建成小康社會基礎上，乘勢前進，開啟現(xiàn)代化建設新征程，讓扎賚特精神煥發(fā)更加強大的時代感召力!
三、2018年主要工作安排
2018年是新一屆政府的開局之年，對于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，確保黨的十九大精神在我旗落地生根、決勝全面建成小康社會意義十分重大。2018年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%;固定資產(chǎn)投資同比增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5%;社會消費品零售總額同比增長9%;公共財政預算收入，按照可比口徑(剔除一次性非稅收入)增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比均增長8%。實現(xiàn)今年的目標任務，我們將突出抓好以下八個方面的工作，全面加快經(jīng)濟社會發(fā)展進程。
(一)突出抓好精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
精準落實產(chǎn)業(yè)項目。堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧各項舉措。堅持長期與短期相結(jié)合、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)相結(jié)合、傳統(tǒng)與特色相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)到戶與資產(chǎn)收益相結(jié)合，深入實施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧項目，精準落實適合貧困戶自身發(fā)展的“造血”性產(chǎn)業(yè)，通過土地托管、訂單收購、勞務就業(yè)、入股合作等方式帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。
高效使用扶貧資金。整合涉農(nóng)涉牧資金3億元，加大貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持力度。爭取金融扶貧貸款2億元，對2014、2015年已退出的貧困戶給予金融扶持。積極爭取政策性金融扶貧實驗示范區(qū)信貸政策試點項目，在扶貧產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等領域加大投入力度。深化龍頭企業(yè)、合作社帶貧困戶利益聯(lián)結(jié)和財政扶貧資金折股量化機制，發(fā)揮扶貧資金最大效益，切實保障貧困戶保底分紅和利潤同享。投入地方財政資金500萬元，培育壯大嘎查村集體經(jīng)濟，確保80%的嘎查村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。
全面落實保障措施。實施易地扶貧搬遷788人，爭取危房改造項目3000戶，重點解決農(nóng)村牧區(qū)住房保障問題。強化扶貧與社會保障兜底政策有序銜接，織好教育、醫(yī)療、生活救助“三張網(wǎng)”，將旗本級需要承擔的政策扶持資金納入財政預算，確保各項保障措施落實到位。實施集中式光伏扶貧項目，讓2249戶無勞動能力貧困戶和殘疾人家庭受益，推進130個重點嘎查村分布式村級光伏電站項目。抓好文得根水庫淹沒區(qū)貧困戶，貧困基數(shù)較大的音德爾、巴彥高勒兩個重點鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。投入資金6000萬元，實施偏遠貧困村屯基礎提升工程，全面改善落后狀況。
確?！叭室欢取比孢_標。不斷鞏固扶貧對象動態(tài)管理成果，做好國家第三方評估驗收準備，確保實現(xiàn)“人脫貧、村退出、旗摘帽”目標。以嘎查村為單位，實現(xiàn)貧困發(fā)生率低于1.5%，脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率均低于1%、群眾認可度達到90%以上的目標，貧困人口減少到4500人以下。
(二)突出抓好產(chǎn)業(yè)融合，提升旗域經(jīng)濟質(zhì)量。
深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扎實做好創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點項目建設，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心科技示范區(qū)和高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)標準化建設，打造集示范、觀光、旅游等功能為一體的產(chǎn)業(yè)化基地。實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。圍繞“穩(wěn)糧增經(jīng)擴飼草”，種植玉米300萬畝、水稻80萬畝、特色作物60萬畝，其中，種植旱作水稻10萬畝、甜葉菊12萬畝、甜菜10萬畝。優(yōu)化秸稈加工、還田、過腹增值比例，實現(xiàn)秸稈綜合利用率達到90%。扎實推進“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”，重點扶持安格斯牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模達1萬頭以上，牧業(yè)年度家畜存欄280萬頭只口。
提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。實施工業(yè)重點項目6項，加快培育以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點的工業(yè)經(jīng)濟，推進生物質(zhì)有機肥、葉之韻甜菊糖等項目投產(chǎn)運行。抓好規(guī)下企業(yè)排查，爭取新增規(guī)上企業(yè)3家。督促企業(yè)完善自身要件，吸納社會資本或聘請金融服務團隊，破解融資難題。采取兼并重組、代建廠房等方式盤活企業(yè)1—2家。促進信息化與工業(yè)化的深度融合，加大通訊基站建設力度，完善傳輸和寬帶網(wǎng)絡。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，新建道路2.8公里，推進園區(qū)集中供熱，污水處理廠投入運營，提升園區(qū)服務功能，新入駐企業(yè)2家以上。
推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力抓好《全旗全域旅游規(guī)劃》評審和實施工作，加強圖牧吉國家級自然保護區(qū)、綽爾托欣河國家級濕地公園、神山國家森林公園等重點景區(qū)基礎設施建設。重點打造環(huán)音�遠�鎮(zhèn)旅游帶，培育壯大鄉(xiāng)村旅游市場。推進大數(shù)據(jù)中心建設，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面做好“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”驗收準備，確保順利通過國家驗收。完善鄉(xiāng)村電子商務服務體系，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下銷售渠道。穩(wěn)步實施農(nóng)村土地草牧場經(jīng)營權抵押貸款試點和縣域金融工程試點工作，加快產(chǎn)權流動交易平臺建設，計劃發(fā)放貸款15億元，為農(nóng)牧民融資創(chuàng)造條件。發(fā)展普惠金融服務，存貸款余額總量分別達到75.68億元和86.18億元以上，存貸比達到113.86%。啟動第四次全國經(jīng)濟普查，全面掌握二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供準確的信息支撐。
(三)突出抓好項目建設，加大招商引資力度。
推進重大項目建設。實施盟級億元以上重大項目14項，其中續(xù)建7項，新建7項，計劃當年完成投資52.59億元。完成綽勒水利樞紐下游灌區(qū)項目骨干和信息化工程，開工建設田間工程，推進引綽濟遼工程建設，做好征地補償及移民安置工作。完成省道205線音德爾至青龍山、石頭城子至興華、七家子至喇嘛洞二級旅游公路和都爾本新大橋建設，加快實施省道204線浩饒山至察爾森二級公路項目，開工建設省道309線繁殖場至解放屯二級公路、巴彥高勒至江橋三級公路項目，爭取開工建設111國道烏蘭浩特至新林北二級公路、神山至景星三級公路項目。加快推進鐵路、通用機場項目建設，做好耿家屯水庫、物流園區(qū)、綽爾河航運等工程項目儲備。
全面加強招商引資。圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展招商活動，優(yōu)化營商環(huán)境，完善招商引資指導意見、獎懲辦法和考核細則，全面提高服務企業(yè)的質(zhì)量和效率。立足土地、稅收、勞動力資源等方面的投資優(yōu)勢，著力引進稅收貢獻大、帶動能力強的企業(yè)落戶我旗。加大向北開放工作力度，加強與蒙古國等國交流合作，在進出口貿(mào)易方面實現(xiàn)新突破。
(四)突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動公共服務均等。
加快新型城鎮(zhèn)化建設。強化規(guī)劃引領作用，完成音德爾鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、“城市雙修”專項規(guī)劃。實施音德爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)15條道路升級改造及音德爾路、神山街人行道鋪裝工程。續(xù)建育才街、北山街等9條市政道路，爭取打通神山街東段斷頭路。實施多蘭湖公園一期擴建項目，建設面積18.5萬平方米，推進阿敏河景觀帶建設，完成園林綠化12.58萬平方米，實施多蘭湖公園山體及鎮(zhèn)區(qū)3條街路亮化工程，推動“國家級園林縣城”創(chuàng)建。投資7032萬元，實施第二熱源遷址擴建及供熱管網(wǎng)改造項目。投資7000萬元，新建生活垃圾填埋場，實施垃圾無害化處理。投資3570萬元，繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造工程。實施音德爾鎮(zhèn)區(qū)旱廁改造工程，對10處旱廁集中改造為水沖式公廁，從細微處提升城市文明和配套服務水平。
夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，堅守耕地紅線，鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作成果，完善農(nóng)村土地“三權分置”制度。投入資金2億元，實施高標準基本農(nóng)田建設20萬畝。投入資金2億元，實施小型農(nóng)田水利設施建設、千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，新建和改造高效節(jié)水灌溉農(nóng)田22萬畝。依托黑土地保護與利用試點項目，有效提升耕地質(zhì)量11萬畝。抓好農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固工程，全面提升飲水安全保障水平。加大電網(wǎng)改造力度，新建變電站1座，新建和改造66千伏及以下輸變電線路562公里。深化供銷合作社綜合改革試點工作，加強農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，認真實施“千村千社示范工程”，對符合資金或授信政策的給予扶持。持續(xù)推進少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展項目，支持少數(shù)民族地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設。加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治力度，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟，讓鄉(xiāng)村環(huán)境變得更加靚麗。
(五)突出抓好民生改善，促進社會公平公正。
積極做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。堅持以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生自主創(chuàng)業(yè)，舉辦人才招聘會4場次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。加強人才隊伍建設，大力實施“人才強旗”戰(zhàn)略，開通事業(yè)單位緊缺人才引進“綠色通道”。爭取啟動扎賚特旗公共實訓基地項目，開展各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓2600人次，鞏固和發(fā)展勞務輸出基地185個，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人次以上。
加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，深入實施全民參保計劃，落實社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大“五險”綜合覆蓋面。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合政策，減輕群眾看病負擔。建立信息比對、入戶核查與民主評議的核對機制，提升社會救助規(guī)范化管理水平。推進綜合老年養(yǎng)護院項目，加快民辦養(yǎng)老院建設進程，完善12349養(yǎng)老便民服務平臺建設。
全面推進社會事業(yè)發(fā)展。持續(xù)完善教育基礎設施，加快推進4個義務教育薄弱學校改造、6個農(nóng)村周轉(zhuǎn)宿舍工程及標準化項目建設，力爭完成巴彥烏蘭中心校遷址新建等項目。加大校長和教師培訓力度，加強教育管理，全面提高教學質(zhì)量，在中高考成績上取得突破。加強師德、中小學生思想品德教育，著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬?。深入推進全旗中小學?？冃ЧべY制度改革，投入資金1137萬元，從2017年下半年開始，為義務教育學校班主任每人每月發(fā)放津貼800元，營造尊師重教濃厚氛圍。完成旗疾控中心綜合實驗樓建設，蒙醫(yī)院門診樓竣工交付使用，加快實施二龍山、巴彥烏蘭衛(wèi)生院標準化項目。開展國家衛(wèi)生縣和區(qū)級衛(wèi)生應急示范旗創(chuàng)建，深入實施公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度改革，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。啟動實施旗公共體育場館二期等工程建設，加快推進旗綜合體育館項目。舉辦第九屆“綽爾河”文化藝術節(jié)，開展原創(chuàng)歌曲創(chuàng)編，豐富群眾性文化體育活動。著力加強烏蘭牧騎隊伍建設，充分發(fā)揮草原上的“紅色文藝輕騎兵”作用，開展優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，更好滿足人民群眾對精神文化的需求。
(六)突出抓好生態(tài)建設，筑牢經(jīng)濟發(fā)展根基。
加強森林草原生態(tài)管護。完成人工造林8萬畝，認真開展新一輪退耕還林工程調(diào)查規(guī)劃，全力做好2002—2003年退耕還林國家驗收迎檢工作，深入推進國有林場改革和毀林開墾專項整治，加強森林草原防火，繼續(xù)實施退牧還草、草原獎補等生態(tài)保護工程。嚴格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，開展“草原衛(wèi)士”專項行動，堅決打擊各類破壞自然資源違法行為，促進草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進自然資源資產(chǎn)離任審計工作，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項調(diào)查。加大自然保護區(qū)執(zhí)法檢查力度，確保大鴇等珍惜種群數(shù)量穩(wěn)定增長。
強化水資源環(huán)境治理。新增水保治理面積10萬畝，落實生態(tài)保護面積 20萬畝。投入資金1.04億元，統(tǒng)籌實施大江大河、小流域、水土流失治理、水利風景區(qū)等重點水利工程，建設圖牧吉水庫補水渠道51.5公里，治理綽爾河上游和努文木仁堤防18.8公里。全面深化河長制，推進數(shù)據(jù)庫建設，規(guī)范河道及周邊生產(chǎn)經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標。深化國家生態(tài)示范旗創(chuàng)建工作，提高生態(tài)文明水平。
增強環(huán)境監(jiān)管能力。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評和“三同時”制度，認真落實減排任務，確保完成年度主要污染物減排目標。強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，做好第二次全國污染源普查，從源頭遏制新污染源產(chǎn)生。加大環(huán)境風險隱患排查整治力度，深入開展排污企業(yè)、礦山、水源地保護區(qū)等重點領域風險隱患排查。嚴格落實土地管理主體責任，強化土地用途管制。投入資金1035萬元，實施地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目2個。扎實推進燃煤小鍋爐淘汰改造、“油改氣”等項目，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
(七)突出抓好和諧穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境。
高度重視信訪維穩(wěn)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和積案化解，推廣應用網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，規(guī)范信訪事項受理辦理程序，引導群眾理性合法表達訴求，提高信訪“三率”。進一步維護和保障勞動者權益，探索建立巡查預警機制，嚴厲查處違法欠薪行為，做好勞動爭議案件調(diào)解工作，確保受理案件結(jié)案率達到90%以上。
切實加強平安建設。鞏固“全國平安建設先進縣”成果，深入推進“七五”普法，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，有針對性地開展法治宣傳教育，加快推進法治進程。加強信息化為支撐的社會治安防控體系建設，持續(xù)開展“教育訓練、交巡合一、開門入戶”等工作，加大社會治安隱患排查整治力度，防范和依法打擊違法犯罪活動，維護全旗社會穩(wěn)定。
認真抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化監(jiān)管能力和信息化建設，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，抓好對非煤礦山、道路交通、建筑施工、?；?、人員密集場所等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面開展食品藥品安全隱患防控工作，將學校食堂、托老托幼機構(gòu)等重點食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)納入食品安全保險。加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，有效增強全民安全意識，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(八)突出抓好自身建設，打造人民滿意政府。
切實提高政治站位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。堅決執(zhí)行旗委的決策部署，做到令行禁止，不斷提高落實力。全面加強黨建和意識形態(tài)工作，以嚴的精神、實的作風，攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)。
持續(xù)推進依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，全面推進政務公開，及時回應社會關注熱點，不斷提升政府公信力和凝聚力。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強公共法律服務體系建設，健全法律顧問制度，充分發(fā)揮“公共法律服務中心”服務作用。深入推進城市執(zhí)法體制改革，建立健全城市管理機制。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，切實提高科學決策水平。
全面加強能力建設。把強化落實貫穿于政府工作始終，堅持以黨建統(tǒng)領發(fā)展“三本清單”為有力抓手，深化巡視整改成果運用，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得更大成績。嚴格財政預算管理，壓減“三公”經(jīng)費及一般性公務支出。加強地方政府性債務和投資項目管理，積極做好存量債務化解工作，嚴格控制新增債務。推進新建政務服務大廳高效運行，完成盟旗鄉(xiāng)村四級政務服務平臺一體化建設，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。
堅決筑牢廉政防線。深入落實中央八項規(guī)定精神，堅決抵制“四風”，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，著力解決不作為、慢作為、亂作為問題。進一步完善以“三重一大”制度為重點的廉政風險防控機制，強化權力運行和監(jiān)督制約。加強廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督，探索制定《扎賚特旗執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位、服務行業(yè)及其工作人員監(jiān)管和問責辦法》。加強惠農(nóng)惠牧政策落實和扶貧領域監(jiān)管，嚴肅整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
各位代表!新時代賦予新使命，新責任彰顯新?lián)?，在新的征程上，我們必將凝聚起加快發(fā)展、勇往直前的磅礴之力。讓我們在旗委的堅強領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神為指引，不忘初心、牢記使命，為決勝全面建成小康社會、譜寫富民強旗新篇章做出新的更大的貢獻!
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