--2018年2月3日在阿魯科爾沁旗第十七屆人民代表大會第二次會議上
旗人民政府旗長 孟曉冰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會作報告，請予審議，并請旗政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年主要工作
2017年，旗人民政府團結(jié)和帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真解決發(fā)展中的問題，攜手克服前進中的困難，守正出新、扎實苦干、擔(dān)當(dāng)奮進，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全旗地區(qū)生產(chǎn)總值可達128億元、增長8.5%。公共財政預(yù)算收入完成2.73億元、按可比口徑計算增長4%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成73.1億元、增長15.8%，全社會消費品零售總額達到35.7億元、增長8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達到24593元和8709元、增長8.8%和9.3%。
(一)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加扎實。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)施農(nóng)業(yè)及甜菜、馬鈴薯、杞柳、藥材種植均有新進展。建設(shè)高標準農(nóng)田1.9萬畝，糧食產(chǎn)量10億斤以上。畜群結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“精小畜、增大畜”取得實效。6月末，全旗大小畜存欄251萬頭只，其中肉牛存欄40.8萬頭、肉驢存欄3萬頭。新增優(yōu)質(zhì)牧草3萬畝，草業(yè)加工服務(wù)園區(qū)“三葉草”主體工程建設(shè)完成。“阿魯科爾沁紫花苜?！弊試业乩順酥咀C明商標，我旗被命名為國家級紫花苜蓿種植標準化示范區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。敖侖花礦業(yè)、山水水泥等重點企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，凌云海百萬噸甜菜加工項目完成主體工程，太極產(chǎn)業(yè)園驢皮初加工車間建設(shè)完成。坤宏礦業(yè)首期1000噸選廠投產(chǎn)運營。罕山二期20萬千瓦風(fēng)電、通什1萬千瓦光電建成并網(wǎng)。泰之味蔬菜加工、康能飼料加工、蒙星變壓器生產(chǎn)線項目達產(chǎn)達效。第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。我旗進入國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣行列。天山活畜交易市場一期改造完成。鄉(xiāng)村旅游示范帶高標準推進，蒙古汗廷文化園、銘欣莊園、天山生態(tài)莊園基本建成。六集大型紀錄片《阿魯科爾沁的純凈》在央視播出，地區(qū)影響力和美譽度進一步提升。全旗金融發(fā)展規(guī)劃順利實施，金融支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用有效發(fā)揮。
(二)城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新變化。新老城區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，完成老城區(qū)棚改3097戶，貫通城市東西的查布嘎街開工建設(shè)，濱河?xùn)|路、烏力吉沐淪街西段建成通車。城市水系、生態(tài)修復(fù)城市修補工程順利實施，新增綠化20萬平方米。自治區(qū)文明城市創(chuàng)建工作扎實開展。環(huán)衛(wèi)管理日益規(guī)范，廣袤鄉(xiāng)村更加美麗。生態(tài)保護建設(shè)力度加大，旗鄉(xiāng)生態(tài)執(zhí)法隊伍組建成立，“河長制”全面落實，一批歷史遺留環(huán)境問題正在有序解決。實施生態(tài)治理16.85萬畝、退耕還林還草10萬畝。哈日朝魯水庫建設(shè)完成。國道303線、省道210線按期推進，通用機場完成首飛，立體交通架構(gòu)基本建立。
(三)改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。并聯(lián)審批制度改革持續(xù)深化，旗本級權(quán)責(zé)清單全面規(guī)范。商事制度改革取得實效，“多證合一、一照一碼”順利推行，新增市場主體7181戶。綜合治稅大力開展，全區(qū)國地稅合作示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)綜合水價改革方案制定出臺，國有林場改革和土地、草牧場確權(quán)基本完成。招商引資成效明顯，引進旗外資金42億元。
(四)社會事業(yè)取得新進步。脫貧攻堅扎實推進，“十帶動”扶貧模式深入實施。投入各類資金5.2億元，8247口人穩(wěn)定脫貧。實驗小學(xué)、實驗幼兒園、旗直二幼和農(nóng)村牧區(qū)辦學(xué)條件提升工程建成投用。同濟醫(yī)院主體完工，蒙醫(yī)院、民政社會綜合福利小區(qū)建設(shè)有序推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1430人，醫(yī)保報銷2.04億元、惠及7.9萬人次，“救急難”基金啟動運行。我旗被確定為國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，罕烏拉街道辦事處榮獲全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)稱號，農(nóng)村電影放映隊被中宣部評為先進基層電影放映集體。殘疾人、婦女兒童、紅十字等工作均有新的發(fā)展。
(五)自身建設(shè)實現(xiàn)新提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案41件，接待群眾來信來訪4328件次?！胺ㄖ伟⑵臁薄拔拿靼⑵臁薄捌桨舶⑵臁苯ㄔO(shè)縱深推進。公共安全管理不斷加強，社會大局保持穩(wěn)定。工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，騰退封存超標辦公用房5603平方米，“三公”經(jīng)費同比下降18%。
各位代表，惟其時艱、方顯勇毅，惟其磨礪、始得玉成。這些成績的取得，是旗委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)和社會各界加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全旗上下凝心聚力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與阿旗建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高、工業(yè)整體實力不強、第三產(chǎn)業(yè)比重較小，財政收支矛盾日益突出;城鄉(xiāng)功能布局仍需優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，與人民日益增長的美好生活需要之間仍有較大差距;一些干部的思想觀念、能力作風(fēng)與新時代工作要求還有距離。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。知縣網(wǎng)：www.ahmhxc.com）
二、2018年工作安排
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照旗委十四屆七次、八次全體會議的部署要求，圍繞全面建成小康社會的目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，守住發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，推動質(zhì)量、效率、動力三大變革，著力建設(shè)“五大基地、一個平臺”，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開放、民生事業(yè)、政府自身建設(shè)五項重點工作，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的新阿旗。
主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長6%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長9.5%左右，全社會消費品零售總額增長9%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%左右。圍繞上述思路目標，重點抓好以下六方面工作。
(一)全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。將防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治作為全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口，抓重點、補短板、強弱項，推動高質(zhì)量發(fā)展。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，提高思想認識，增強防控能力，全力擰緊建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)展新阿旗”的“安全閥”。高度重視風(fēng)險防范。深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，學(xué)深吃透防范化解重大風(fēng)險要求，增強憂患意識、底線思維，積極應(yīng)對、主動作為，筑牢經(jīng)濟發(fā)展防線。嚴密防范金融風(fēng)險。重拳整治非法集資、違規(guī)擔(dān)保、民間高利貸等各類金融違法行為，營造誠信經(jīng)濟環(huán)境。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，建立欠薪企業(yè)“黑名單”，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。壓減一般性支出，嚴控政府投資類項目，節(jié)約可用財力，優(yōu)先化解債務(wù)。堅持用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，通過職能調(diào)整、劃撥資產(chǎn)、深化改革等方式，推動國有投融資平臺實體化運行，增強“造血”功能，提升償債能力。強化稅源企業(yè)服務(wù)，積極爭取上級資金，壯大可用財力。力爭年內(nèi)化解政府債務(wù)10億元以上。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“六個精準”“五個一批”要求，深入實施“十帶動”扶貧模式，確保年內(nèi)穩(wěn)定脫貧6893人，為建設(shè)“人民幸福新阿旗”奠定基礎(chǔ)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。整合涉農(nóng)涉牧資金，集中財力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。在全力推進貧困嘎查村“一村一品”“一戶一業(yè)”的基礎(chǔ)上，加強與龍頭企業(yè)合作，突出抓好原野萬頭肉牛養(yǎng)殖、神龍科技萬頭肉驢養(yǎng)殖、昊贏和錫牧特萬只肉羊養(yǎng)殖、綠田園草畜一體化等扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立貧困群眾與產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，通過入股、分紅等方式，確保貧困人口年均穩(wěn)定增收800元以上。強化政策保障兜底。繼續(xù)實施貧困人口免費體檢、先診療后付費等舉措，嚴格執(zhí)行慢病、大病、重病兜底政策，完善低保、醫(yī)保、社保等保障體系，年內(nèi)為貧困人口代繳基本醫(yī)療保險490萬元，符合政策貧困人口住院報銷比例達到90%以上。確保扶貧工作成效。進一步提高政治站位，落實扶貧責(zé)任，牢牢把握提高貧困地區(qū)生產(chǎn)能力、貧困戶脫貧能力這條主線，用好用足京蒙對口幫扶、中化集團定點幫扶、省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣政策，集智聚力推進脫貧攻堅取得實效。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，突出問題導(dǎo)向，抓好生態(tài)環(huán)保，守住建設(shè)“社會和諧新阿旗”的純凈底色。鐵腕整治突出問題。緊緊圍繞上級環(huán)保督查反饋意見，落實責(zé)任、對標整改、建檔銷號，突出解決好自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，確保整改工作按期完成。全面加強生態(tài)保護。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快自然保護區(qū)勘界核準，實行最嚴格的水資源管理制度，完成生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線劃定。認真落實《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，加強生態(tài)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊超載過牧、亂采砂石、非法捕獵等違法行為。全面落實“河長制”“湖長制”，努力實現(xiàn)山青林茂、水凈湖清、地綠景美。持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)。堅持綜合治理，推進“山水林田湖草沙”分類施治，完成15°以上坡耕地退耕10萬畝、京津風(fēng)沙源治理6.4萬畝。按照因地制宜、適地適樹的原則，圍繞城鎮(zhèn)周邊實施高標準綠化8000畝。加強烏力吉沐淪河、西拉沐淪河、歐沐淪河和新開河治理，增強水源涵養(yǎng)和補給能力。堅持產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展林下經(jīng)濟，大力推進木本油料林、檸條飼料林、果樹經(jīng)濟林建設(shè)，打造優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。
(二)全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展實力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，引進壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動新型經(jīng)濟合作組織加快發(fā)展。加強“中國草都”建設(shè)，完成高標準苜蓿種植2萬畝、種子基地5000畝，夯實優(yōu)質(zhì)牧草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝。依托重點企業(yè)，發(fā)展甜菜15萬畝、馬鈴薯5萬畝、藥材3萬畝、杞柳1萬畝以上，保障農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)原料供給。完成高標準農(nóng)田及土地治理7.5萬畝，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保產(chǎn)量在10億斤以上。優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，以原野、太極、神龍科技、昊贏、錫牧特等公司為龍頭，以養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場、養(yǎng)殖合作社為補充，發(fā)展肉牛、肉驢、肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。加強與澳亞、秋實集團合作，加快推進澳亞第三個現(xiàn)代牧場、奶山羊養(yǎng)殖項目前期工作。預(yù)計到6月末，全旗大小畜存欄穩(wěn)定在260萬頭只左右，其中肉牛45萬頭、奶牛3.5萬頭、肉驢5萬頭。堅持良種化培育、科技化支撐，探索建立肉牛羊養(yǎng)殖前端科研中心，打造阿旗特色養(yǎng)殖品種核心群。持續(xù)推進肉牛羊品種改良，確保良改率穩(wěn)定在98%以上。強化地標產(chǎn)品全過程監(jiān)管，提高產(chǎn)品“含金量”，打好純凈、綠色、有機牌。堅持標準化生產(chǎn)、機械化操作，加強國家級紫花苜蓿種植標準化示范區(qū)建設(shè)，制定全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標準。推動農(nóng)機與農(nóng)藝融合，技術(shù)推廣與經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，年內(nèi)農(nóng)牧業(yè)機械總動力達到65萬千瓦，機械化綜合作業(yè)水平達到75%以上。堅持品牌化打造、網(wǎng)絡(luò)化營銷，用好阿魯科爾沁小米、牛肉、羊肉、紫花苜蓿地標品牌，擦亮“中國草都”名片。加強農(nóng)畜產(chǎn)品營銷，通過草都天下、天貓等旗內(nèi)外電商服務(wù)平臺，鼓勵合作社、農(nóng)牧民開辦特色網(wǎng)店35家以上。
優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做強特色優(yōu)勢工業(yè)。立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，完成凌云海百萬噸甜菜加工、環(huán)鑫8000噸玉米加工、天山酒業(yè)2000噸白酒灌裝生產(chǎn)線建設(shè)。啟動杉禾300億雙草本筷子、塔山2.2萬噸儲水庫、森月木本油料一期生產(chǎn)線建設(shè)，同步謀劃優(yōu)質(zhì)牧草、乳制品深加工項目，著力建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。發(fā)揮我旗傳統(tǒng)機械制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與航天新長征集團等企業(yè)合作，發(fā)展牧草、甜菜、馬鈴薯種植機械制造產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)機械裝備水平。借助我旗列入國家綠色能源示范縣的有利時機，以鑫鑫盛達、元易公司為龍頭，生產(chǎn)微生物菌肥2.5萬噸、生物燃氣800萬立方米以上。實施光伏扶貧、分布式風(fēng)電項目，完成裝機54兆瓦，著力建設(shè)生物天然氣生產(chǎn)應(yīng)用示范基地、清潔能源輸出基地。圍繞稅源培育，推進重點工程建設(shè)。繼續(xù)做好未探明區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，有序推進探礦權(quán)出讓，加快寶山、巴彥包勒格等重點片區(qū)勘查進程。加快探礦成果轉(zhuǎn)化，推動毛德花、巴彥包勒格兩個千噸級選廠建設(shè)。確保三和建材1億塊紅磚、20萬立方米空心磚生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。圍繞提升承載能力，加快發(fā)展平臺建設(shè)。完成中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水處理及基礎(chǔ)工程，確保草業(yè)加工服務(wù)園區(qū)大宗農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺、草業(yè)博物館建成投用。加快太極產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動凌志馬鈴薯科技產(chǎn)業(yè)園、元易生物質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)園、富喬循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園項目，確保2萬噸種薯儲藏庫、5萬支鋼瓶生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和生物質(zhì)直燃熱電生產(chǎn)線建設(shè)。
做活第三產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展文化事業(yè)。認真落實習(xí)近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員的回信精神，加強烏蘭牧騎隊伍建設(shè)，激發(fā)文藝創(chuàng)作活力，弘揚發(fā)展民族文化。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，完成查干浩特古城搶修一期、博物館內(nèi)部裝修、寶山?罕蘇木墓群安防工程建設(shè)，深入挖掘蒙元文化。加快推進阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)申遺，加強游牧系統(tǒng)保護，挖掘傳統(tǒng)游牧業(yè)精髓，繁衍傳承游牧文化。完成全民健身活動中心建設(shè)，啟動實施城市文化綜合體、城市之窗等項目，深入實施文化惠民工程，引領(lǐng)發(fā)展大眾文化。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以我旗與昌平區(qū)旅游資源開發(fā)戰(zhàn)略合作為契機，加強與赤峰文旅集團、大連銀泰、華僑城等企業(yè)合作，著力打造蒙古族游牧文化特色旅游休閑度假基地。圍繞“純凈阿魯科爾沁”旅游品牌打造，依托百萬畝人工草地、濕地沙湖等獨特資源，年內(nèi)至少啟動一處核心景區(qū)建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村旅游品牌打造，依托特色鮮明的農(nóng)牧區(qū)資源，加快道爾其格花卉博覽、太平莊農(nóng)事體驗、寶力格清泉沙海、塔瑪干沙漠運動等節(jié)點建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游示范帶南環(huán)線內(nèi)容;啟動以鳳凰山村休閑娛樂、敖漢營子民俗體驗為主的鄉(xiāng)村旅游示范帶北環(huán)線建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。實施好國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范工程，建立更加完善的旗鄉(xiāng)村三級物流配送體系，大力培訓(xùn)以農(nóng)牧民為主體的電商服務(wù)隊伍。加快天山物流集散中心建設(shè)，完成新城農(nóng)貿(mào)市場、百貨大樓重建工程。
(三)全力推動城鄉(xiāng)發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)充滿活力的魅力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
加強城區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，完成天山城區(qū)總規(guī)調(diào)整和3.2平方公里控制性詳規(guī)編制。完成城市水系、城區(qū)防洪、東環(huán)南環(huán)、烏力吉沐淪街、城區(qū)道路改造等工程，加快推進查布嘎街、城市南出入口道路及景觀節(jié)點建設(shè)，新改建城市道路10.8公里，新增綠化2.8萬平方米、硬化5.8萬平方米。堅定不移加快棚改步伐，完成城北、新城、漢林東街三大片區(qū)棚改3450戶。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、自治區(qū)文明城市，加強社區(qū)建設(shè)，強化城市管理，扎實開展環(huán)境衛(wèi)生、拆違治亂、交通秩序、人文素質(zhì)提升專項行動，讓城市更靚麗、底蘊更厚重。知縣網(wǎng)：www.ahmhxc.com）
打造特色小鎮(zhèn)。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，以紹根鎮(zhèn)、坤都鎮(zhèn)、巴彥溫都爾蘇木為重點，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力、服務(wù)功能完善、地方特色鮮明的小城鎮(zhèn)，形成相得益彰、互為支撐的特色城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅持用超前理念、創(chuàng)新舉措破解城鎮(zhèn)發(fā)展滯后問題，總結(jié)創(chuàng)新紹根小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，通過收縮轉(zhuǎn)移、土地置換等方式，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、土地集約化、經(jīng)營規(guī)?；呱擎?zhèn)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)方式深刻變革。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，及早編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實施5-10個試點嘎查村建設(shè)。夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，推進平安地、新民66千伏變電站改造，完成機場飛行服務(wù)區(qū)建設(shè)，確保國道303線、省道210線貫通，積極推進烏丹至天山一級路、省際通道改高速工程，努力爭創(chuàng)自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗。圍繞生態(tài)宜居，堅持專業(yè)服務(wù)、市場運作、群眾參與相結(jié)合，推動城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實施廚房、供暖、廁所“三個革命”，完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管護機制，力求美麗鄉(xiāng)村建的好、管的住、美的久。走鄉(xiāng)村善治之路，做好第十次嘎查村換屆工作，以列入全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)為契機，抓好人才回流引進，開展“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項整治，提高農(nóng)牧民思想道德素質(zhì)，提升農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度。
(四)全力深化改革開放。緊緊攥住發(fā)展的生命線，以改革激發(fā)活力、以開放集聚要素、以投資厚植優(yōu)勢，不斷增強發(fā)展動能。
持續(xù)深化改革。深入推進“放管服”改革，開展行政審批“最多跑一次”改革試點，打造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。深化商事制度改革，激發(fā)市場活力。全面落實“雙隨機、一公開”制度，大力推進城市綜合執(zhí)法體制改革。扎實開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保土地、草牧場確權(quán)全面完成。
擴大對外開放。堅持應(yīng)勢而動、順勢而為，積極承接京津冀、長三角等先進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用好用足“飛地經(jīng)濟”政策，推動優(yōu)勢互補、合作共贏。堅持開放視野、全球眼光，瞄準世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)百強企業(yè)，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源、清潔能源、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，著力引進一批科技含量高、拉動作用強、符合生態(tài)環(huán)保標準的延鏈補鏈強鏈項目。認真落實招商引資獎勵政策，突出以商招商、專業(yè)招商、全民招商，形成全面開放新格局，力爭引進資金45億元以上。
加強項目建設(shè)。積極儲備項目，盯緊政策導(dǎo)向、立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)揮資源優(yōu)勢，謀劃一批打基礎(chǔ)利長遠、強產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、惠民生補短板的大好項目。積極爭取項目，做到普惠性項目爭份額、競爭性項目擠盤子，借力實現(xiàn)彎道超車、跨越趕超。積極推進項目，堅持旗級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，上下齊力、全時服務(wù)，確保項目有序推進。年內(nèi)實施重點項目100個以上，完成投資105億元以上。
(五)全力做好民生事業(yè)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。確保民生投入占一般公共預(yù)算支出比例在75%以上。
發(fā)展社會事業(yè)。落實立德樹人根本任務(wù)，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，促進教育公平。加快教育現(xiàn)代化進程，抓好新浩特幼兒園、天山一中足球館、26所中小學(xué)塑膠運動場地項目。圍繞“健康阿旗”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推行分級診療制度，加快推進蒙醫(yī)院、同濟醫(yī)院、婦幼保健所工程。扎實做好人才工作，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗，切實抓好科技、地震、殘疾人、紅十字等各項工作。
加強社會保障。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。完成民政社會綜合福利小區(qū)建設(shè)，促進老齡事業(yè)發(fā)展。全面實施全民參保計劃，以最低生活保障為核心，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、臨時救助、慈善幫扶等為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，提高綜合保障能力。
強化社會管理。深化“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建設(shè)，深入推進“七五”普法，提升全民法治意識。持續(xù)抓好食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)工作，防范重特大公共安全事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行信訪工作“六步聯(lián)動”、領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪值班制度，及時有效解決群眾合理訴求。完善社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設(shè)，開展掃黑除惡專項斗爭，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(六)全力提高工作本領(lǐng)。打鐵必須自身硬，堅持把講政治、強本領(lǐng)、求作為、重操守貫穿于政府工作的全過程和各方面，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。牢固樹立“四個意識”，不斷強化“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹黨的十九大精神，認真落實上三級黨委政府和旗委決策部署，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在意識形態(tài)領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，以政府的堅定立場換來發(fā)展的�哿ν�心。
堅持依法行政不放松。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，善于運用法治思維和方式推動政府各項工作。健全政府法律顧問制度，發(fā)揮智庫作用，完善法定決策程序，提高科學(xué)民主決策水平，以政府的依法善治維護社會的公平正義。
堅持勤政為民不停步。以造福人民為最大政績，盡心盡力解決事關(guān)群眾切身利益的環(huán)保、教育、醫(yī)療等熱點難點問題，不馳于空想、不騖于虛聲，確保群眾訴求“事事有回音、件件有著落”，以政府的勤政務(wù)實贏得群眾的擁護愛戴。
堅持從嚴治政不懈怠。強化“一崗雙責(zé)”，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及實施細則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。加大政務(wù)公開力度，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，知敬畏、守底線，以政府的清廉高效凝聚前進的精神力量。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，用激情和擔(dān)當(dāng)，智慧與堅韌，為共同譜寫決勝全面建成小康社會新篇章、奮力開創(chuàng)阿旗發(fā)展新局面而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
公共財政預(yù)算收入按可比口徑計算：2017年3月份，財政部、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》(財稅〔2017〕20號)，取消或停征41項行政事業(yè)性收費項目，影響旗本級收入5200萬元?！盃I改增”試點改革全面推開，營業(yè)稅改征增值稅后，旗級收入分成比例由90%降至35%，影響旗本級收入5800萬元。2016年一般公共預(yù)算收入完成37150萬元，剔除上述兩項不可比因素11000萬元，2016年同口徑收入為26150萬元。2017年一般公共預(yù)算收入完成27297萬元，按可比口徑計算增收1147萬元，增長4%。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
精小畜、增大畜：即優(yōu)化存欄結(jié)構(gòu)，“精小畜”是指精減以肉羊為主的小畜存欄規(guī)模，“增大畜”是指擴大以優(yōu)質(zhì)肉牛為主的大畜存欄規(guī)模。
河長制、湖長制：由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”“湖長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)的河湖管理和保護工作。
多證合一、一照一碼：即在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，進一步整合社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等相關(guān)多個證照，統(tǒng)一由市場監(jiān)管部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照、標注一個社會信用代碼。
“十帶動”扶貧模式：是指通過考察學(xué)習(xí)，總結(jié)提煉出的十種適合我旗實際的扶貧模式，包括特色種養(yǎng)業(yè)帶動、新興產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)收益帶動、金融資金扶持帶動、企業(yè)(合作社)直接帶動、“點餐式”項目帶動、培訓(xùn)就業(yè)帶動、易地搬遷帶動、“三鏈互助”帶動、社會保障帶動。
救急難：2017年1月份，通過整合中化集團對口幫扶資金和政府社會救助資源，籌集資金1000萬元，成立了“救急難”基金，主要用于重大疾病、意外事故、重大災(zāi)害和特殊困難家庭救助。
五大基地、一個平臺：即建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、優(yōu)質(zhì)牧草全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)示范基地、清潔能源輸出基地、生物天然氣生產(chǎn)應(yīng)用示范基地、蒙古族游牧文化特色旅游休閑度假基地及大宗農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺。
六個精準：即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
五個一批：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村牧區(qū)公路，逐步消除制約農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)牧民脫貧致富奔小康提供更好的交通運輸保障。
雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
飛地經(jīng)濟：打破原有行政區(qū)劃限制，將一個地區(qū)的資金和項目放到另一個地區(qū)建設(shè)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，實現(xiàn)兩地資源互補、互利共贏的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
六步聯(lián)動：即一個案子一個工作組、一套解決方案、一套穩(wěn)控措施，包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴罷訪直至問題解決，包括排查、接訪、化解、穩(wěn)控、勸返、處置六個基本步驟。
雪亮工程：以各級綜治中心為指揮平臺、以信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“社會治安防控工程”，對創(chuàng)新社會治理手段、提升共建共治共享水平、升級社會治安防控體系等方面具有十分重要的意義。知縣網(wǎng)：www.ahmhxc.com）
