——2018年1月16日在萊州市第十八屆人民代表大會第二次會議上
萊州市市長 由如林
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、攻堅克難、砥礪奮進的2017年
2017年是本屆政府的開局之年，也是我市發(fā)展歷程中很不平凡的一年。一年來，在上級黨委、政府和中共萊州市委的堅強領導下，市政府緊緊圍繞市第十四次黨代會確定的“一三五七”總目標，堅持苦干開局、領導帶頭，持之以恒、狠抓落實，克服了諸多困難，頂住了巨大壓力，全市經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中向好。預計全年完成地區(qū)生產總值770億元，實現一般公共預算收入58億元，規(guī)模以上固定資產投資達到516億元，城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別達到42070元和19670元，在全國綜合實力百強縣、綜合競爭力百強縣、新型城鎮(zhèn)化質量百強縣中分別位居第32位、第34位和第33位。
發(fā)展根基在攻堅克難中不斷筑牢。以空前決心打響污染防治攻堅戰(zhàn)。先后啟動“6+7+11”環(huán)保突出問題專項整治。關停取締傳統(tǒng)塑料加工業(yè)戶1769家，得到中央四部委聯合檢查組和社會各界充分肯定。停產整頓石材加工企業(yè)2337家，關閉封堵礦山坑口232個，石材行業(yè)污染、過度開采等問題得到有效遏制。淘汰改造10噸以下燃煤鍋爐1111臺，完成氣電代煤7013戶，推廣清潔爐具9013套，PM2.5、PM10濃度分別下降17%和17.8%，改善率居煙臺各縣市區(qū)前列。南陽河、白沙河、珍珠河等流域環(huán)境大為改觀，徹底消除了劣五類水體。濱海濕地基本完工，近岸海域水質穩(wěn)定達到二類以上標準?；ぁ㈣T造、畜禽養(yǎng)殖和自然保護區(qū)整治均取得明顯成效，順利迎接中央環(huán)保督察“大考”。以必勝信念打贏文明創(chuàng)城持久戰(zhàn)。唱響“人人都是參與者，人人都是見證者，人人都是受益者”的文明創(chuàng)城主旋律，市級領導網格掛帥，部門鎮(zhèn)街分兵把口，社會各界齊心協力，解決市容環(huán)境、城市秩序等方面問題2100多個，城市形象顯著提升，城市內涵更加深厚，全市干部群眾用3年的艱辛和付出，成功贏得“全國文明城市”桂冠，萊州一中、程郭西坊北村分別榮獲“全國文明校園” “全國文明村”稱號。以超強力度打好基礎設施升級戰(zhàn)。著眼長遠，主動作為，重大基礎設施建設實現歷史性突破。環(huán)渤海濰煙高鐵獲準提前實施，大萊龍鐵路擴能改造和萊州港鐵路支線審批穩(wěn)步推進。濱海大道13個支撐性文件全部辦結，上報省發(fā)改委待批。萊州至牟平高速公路提上日程。爭取資金5.5億元，群眾熱切期盼的206國道、三城線北段、文三線大修改造工程實現當年開工、當年完工。以政策引領打勝金融資本突破戰(zhàn)。出臺金融創(chuàng)新系列政策，在煙臺率先成立5億元的中外合資融資租賃公司，組建3億元的政府性融資擔保公司。強信科技成為煙臺首家、全省第二家臺灣上市企業(yè)，弘宇農機成為我市首家主板上市工業(yè)企業(yè)，6家企業(yè)在區(qū)域股權交易市場掛牌，2家企業(yè)進入“新三板”掛牌程序，8家企業(yè)完成股改，兌現金融獎補資金1200萬元，獎補力度全省領先。
產業(yè)結構在動能轉換中不斷調整。抓牢項目這個新舊動能轉換的“牛鼻子”，建立“3+1”市級領導聯系重點項目制度，先后組織開展“項目集中推進周”“加快推進重點項目座談會”等活動，開復工過5000萬元項目85個，其中過億元項目64個，三次產業(yè)比例調整為9.2：50.5：40.3，三產占比提高1個百分點，產業(yè)結構更趨合理。一產向現代化、綠色化提標發(fā)展。爭取實施國家海洋牧場示范區(qū)、農業(yè)部苗木育繁推一體化和全省農田水利項目縣、優(yōu)秀糧食工程等一批重點項目，爭取中國證監(jiān)會首批在我市設立全國蘋果期貨交割庫，爭取農機補貼2172萬元。新增造林綠化面積2萬畝，新認證無公害農產品、綠色食品24個，新建改造標準化規(guī)模養(yǎng)殖場88個，糧食生產實現“十五連豐”。二產向高端化、品牌化提質發(fā)展。下定決心，克服“陣痛”，堅守安全紅線、環(huán)保底線，規(guī)范提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)216家，實現規(guī)模以上工業(yè)總產值1179億元，用增速回落換取質量提升，為產業(yè)轉調贏得空間。大豐軸瓦成為全省首批制造業(yè)“單項冠軍”，結力工貿、萊玉化工、蔚儀器械、亞通重裝、新忠耀機械成為全省首批中小企業(yè)“隱形冠軍”，華電萊州電廠、魯達汽配、金宏數控、神亞科技等一批企業(yè)成為轉型標桿。三產向特色化、全域化提速發(fā)展。堅持政策引導，出臺旅游團隊優(yōu)惠獎勵辦法，成功舉辦“云峰對決”環(huán)球功夫大師爭霸賽8場，中華武校受邀第5次參加央視春晚，“文化+體育+旅游”融合發(fā)展的思路更加清晰、效果逐步顯現，全年接待游客450萬人次，旅游消費總額58.5億元，分別增長11%和14.3%。萊州港26萬立方米油儲項目投入試運行，華電港3.5萬噸碼頭建設順利推進。商業(yè)中心、鼓樓里商業(yè)街建成招商，大潤發(fā)超市正式對外營業(yè)，搬遷新建城區(qū)農貿市場2處，全市社會消費品零售額達到374億元，增長10.2%。
內生動力在改革創(chuàng)新中不斷迸發(fā)。堅持以改革為引領，不斷加大雙招雙引雙創(chuàng)力度，匯聚形成區(qū)域發(fā)展的強大合力。重點改革蹄疾步穩(wěn)。新增省級以上改革試點15個。圓滿完成省級農村集體產權制度改革試點任務，煙臺現場會在我市召開并推廣萊州經驗。扎實開展公立醫(yī)院綜合改革，5家公立醫(yī)院全面實行法人治理。成立綜合行政執(zhí)法局，理順城市行政執(zhí)法管理體制。取消、調整、承接行政權力事項276項，公布市鎮(zhèn)兩級“零跑腿”和“只跑一次”服務事項2800項，居煙臺各縣市區(qū)首位。建立“10+1”領導小組推動重點工作機制。完成鎮(zhèn)街財政體制改革，落實村級組織運轉經費，鎮(zhèn)級人員工資、農村干部基本報酬納入財政保障。注冊成立國投集團，初步形成“1+3+N”經營體系。雙招雙引同步發(fā)力。堅持招商引資、招才引智并重，成功舉辦“一帶一路”企業(yè)家萊州行、山東僑商推介會、中外企業(yè)家聯盟·萊州專場招商會、高層次專家萊州論壇、萊州籍在外人才懇談會等活動，成功簽約高鐵防水板材、僑商雙創(chuàng)園、循環(huán)經濟示范園等過億元項目40個，引進高層次專家32名，。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯。新增省級工程技術研究中心2家、省級和煙臺市級工程實驗室各1家、煙臺市級企業(yè)技術中心3家、院士工作站1家、高新技術企業(yè)4家，申請發(fā)明專利177件，高新技術產值達到490億元。新發(fā)展各類市場主體1.2萬戶，民營經濟注冊資本達到761.4億元，增長35.3%;新增省和煙臺市級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)8處、煙臺市級創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)街和眾創(chuàng)空間各2個。
城鄉(xiāng)面貌在文明創(chuàng)建中不斷改善。按照“提升中部、完善東部、拓展西部”的思路，持續(xù)抓投入、抓規(guī)范，群眾在城鄉(xiāng)建設中得到更多實惠。基礎設施全面提升。投資7.1億元，完成“1條國道、2條省道、4條縣道、16座危橋”大中修改造工程，投放新能源公交車106輛，科學增設公交線路3條，實現中午不間斷發(fā)車，群眾出行更為便利。投資3.3億元，完成南水北調配套工程、臨疃河至飲馬池水廠調水工程，調引客水1212萬立方米;實施15座中小型水庫除險加固工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.6萬畝，改造供水主管線5條，群眾用水更有保障。投資2億元，新增變壓器330臺，新建改造電力線路598公里，群眾用電更加穩(wěn)定。城市秩序日趨規(guī)范。對15條城區(qū)道路、16條背街小巷進行改造提升。安裝道路護欄17公里，規(guī)范停車位3132個，施劃交通標線23萬平方米，車輛文明禮讓蔚然成風。改造整治老舊小區(qū)22個。拆除違章建筑150處。清理樓頂、墻體等各類廣告5500塊。城區(qū)露天燒烤全部退路進店。鎮(zhèn)村發(fā)展更具特色。沙河入選省級新生小城市試點，金城被評為全國美麗宜居小鎮(zhèn)，沙河、土山、金城入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)，城港路入選全省特色產業(yè)鎮(zhèn)動能轉換20強，朱橋黃金小鎮(zhèn)入選全省第二批特色小鎮(zhèn)。建成西障鄭家愛國主義教育基地、小草溝大隊客棧等一批特色項目，初家、傅家橋、城后萬家分別入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、齊魯美麗田園、全省傳統(tǒng)文化村落，全市美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到70%。
民生福祉在共建共享中不斷增進。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全年用于保障和改善民生的財政資金達到41.7億元，比上年增加2.2億元，公開征集、承諾辦理的12方面25件為民服務實事全部兌現。加大保障“兜底線”。發(fā)放低保金3803萬元、特困人員供養(yǎng)經費1100萬元、殘疾人兩項補貼1400萬元、困難學生助學金1050萬元、計生家庭扶助資金6673萬元，受益群眾4萬多人，新增社會保險參保人數1.1萬人。分配保障性住房431套，完成棚戶區(qū)改造1210戶。全面落實扶貧政策，38個省定貧困村全部脫貧摘帽。擴大普惠“保基本”。加快推進化解“大班額”和“全面改薄”，新建改造校舍3.3萬平方米，開工文峰路街道、金倉街道2所九年一貫制學校，建成普惠性幼兒園5處。5家公立醫(yī)院全部完成等級提升，組建醫(yī)聯體11個、醫(yī)共體5個，成立家庭醫(yī)生服務團隊280個，實現跨省異地就醫(yī)住院費直接結算。新建養(yǎng)老公寓、農村幸福院18處，新增養(yǎng)老床位426張。市圖書館通過“國家一級館”評定，膠東地區(qū)首個省級文物修復站落戶我市。為省定貧困村安裝體育設施489套。推行基層黨員群眾“一站式”服務，建成鎮(zhèn)街黨群服務中心17處、社區(qū)黨群服務中心14處。深化治理“建機制”。按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的要求，全市上下眾志成城、齊心協力，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)任務。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，深入開展安全生產“大快嚴”“學懂守”和“清底”行動，事故起數、死亡人數分別下降80%和75%。建立森林防火全員參與工作體系，在煙臺率先制定森林防火獎勵辦法，連續(xù)兩年未發(fā)生森林火災。積極創(chuàng)建省級食安城市，組織開展食品專項整治30余次，取締生豬非法屠宰點3處，保障了群眾“舌尖上的安全”。加大嚴打整治力度，刑事案件發(fā)案率連續(xù)6年下降，我市被授予全省社會治安綜合治理先進市榮譽稱號。統(tǒng)計、史志、宗教、援藏、科協、工商聯、外事僑務、婦女兒童、雙擁共建、民兵預備役等工作均取得新的成績。
自身建設在作風轉變中不斷加強。圍繞打造實干型、法治型、服務型、廉潔型政府的目標，不斷加強政府自身建設。旗幟鮮明講政治。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，自覺做到“四個看齊”，切實增強“四個自信”，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實上級和市委的各項決策部署。堅持從政府班子抓起，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實“三會一課”制度，順利通過省委組織部和煙臺市委組織部檢查。狠抓落實當表率。圍繞“狠抓落實年”要求，市級領導主動深入重點項目、重點企業(yè)，協調解決各類問題150多個，用實際行動踐行“領導帶頭”的號召。建立政府重點工作跟蹤督查臺賬，實行動態(tài)督查、末位通報，倒逼工作推進。依法行政守規(guī)矩。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，主動加強與市政協的協商合作，自覺接受社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協委員提案190件。嚴格落實民主集中制和政府議事規(guī)則，扎實推進基層民主法制建設，17處鎮(zhèn)街全部建立“法律管家”服務團，農村“法律管家”工作室建成率達到75%。廉潔自律樹形象。強化權力源頭制約，制定出臺行政審批、國有資產交易等方面的規(guī)章制度6項。組織對精準扶貧、校安工程、縣路大修、公立醫(yī)院綜合改革等進行專項審計，嚴肅查辦了一批違法違規(guī)行為和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，保證了民生資金安全，維護了政府的良好形象。
各位代表，實踐讓我們深刻體會到：耕耘才能有收獲，付出才能有回報。過去一年，萊州能取得這樣的成績，既歸功于全市上下的�哿ν�心、辛勤付出，也得益于市人大、市政協和社會各界的有效監(jiān)督、積極參與，更離不開市委的正確領導、運籌帷幄。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向老領導、老同志，向駐萊部隊、駐萊單位，向所有關心、支持萊州發(fā)展的各界朋友和企業(yè)家們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發(fā)展正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。去年以來，我們堅決執(zhí)行上級決策部署，堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，以實現萊州經濟騰籠換鳥、鳳凰涅��為目標，強力推進產業(yè)結構調整，堅決淘汰落后產能，對以舊動能驅動為主的傳統(tǒng)經濟帶來較大沖擊，預計部分指標增幅低于預期。資源依賴型產業(yè)轉型升級任重道遠，企業(yè)做大做強動力不足，港口對地方經濟的拉動不強，外經外貿增長乏力。安全、環(huán)保、金融、社會穩(wěn)定等領域還存在一些潛在風險。城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善與人民對美好生活的向往還有差距。學習先進、對標先進的積極性不高，適應新理念、新模式、新業(yè)態(tài)的速度不快。政府系統(tǒng)“四風”尚未根除，執(zhí)行力在“推繞拖”“慵懶散”影響下打了折扣，主動服務企業(yè)、真誠服務基層的意識還需加強。問題就是提升空間，市政府將瞄準問題，保持定力，精準發(fā)力，確保問題盡早解決、短板盡早補齊。
二、凝心聚力、腳踏實地干好2018年工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。市政府將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，以實施新舊動能轉換重大工程為統(tǒng)領，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞市委總體工作部署，狠抓落實，敢于擔當，努力促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。具體工作思路是：聚焦發(fā)展這一主題，突破項目建設、招商引資、創(chuàng)新驅動三大重點，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，實施產業(yè)提質、城鄉(xiāng)提升、民生提標三大工程。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，規(guī)模以上固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售額增長10%左右，實際使用外資、外貿進出口保持平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右，生態(tài)環(huán)保、安全生產等各項控制性指標達到上級要求。
各位代表，幸福都是奮斗出來的。完成全年任務目標，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。
(一)聚焦主題，重點突破，筑牢“發(fā)展”根基。發(fā)展是第一要務，任何時候都不能動搖。我們要抓住制約發(fā)展的主要矛盾，以“功成不必在我”的擔當，打基礎利長遠，真抓實干謀發(fā)展。
聚焦項目建設支撐發(fā)展。牢固樹立“以項目看發(fā)展論英雄”理念，全面叫響“一切圍著項目轉，一切盯著項目干”的口號。對11個煙臺市級重點項目，建立審批“綠色通道”，繼續(xù)實施“3+1”市級領導聯系制度，集中政策、土地等要素全力支持，確保春節(jié)前辦結所有手續(xù)并按期開工建設。對第一批37個萊州市級重點項目，納入審批“綠色通道”管理，主動靠上跟蹤服務，沉入一線解決問題，年內將分批篩選100個左右重點項目進行扶持。對40個簽約項目、71個在談項目，按照投資規(guī)模、科技含量、可靠性評價綜合排序，建立月調度、即時推進工作機制，力促項目早落地、早開工、早建成。年內完成規(guī)模以上固定資產投資550億元以上。
聚焦招商引資促進發(fā)展。制定出臺“高含金量”招商引資政策。重點瞄準央企、國企、國內500強、民營100強和高等院校、科研院所，靈活采取“重點企業(yè)+產業(yè)鏈條招商”“基金引導+目標招商”“盤活資源+二次招商”“園區(qū)管理公司+專業(yè)團隊招商”等方式，帶著產業(yè)、項目主動對接，提高招商引資實效，年內力爭引進央企、國企等投資項目5個以上。實施新一輪高水平對外開放，鼓勵運用境外上市、融資租賃等方式引進外資，支持外資項目優(yōu)先落地，年內實際使用外資、外貿進出口實現新突破。探索省級園區(qū)行政管理、人事制度、投資服務等體制機制創(chuàng)新，努力把經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)打造成經濟發(fā)展主陣地、轉型升級主戰(zhàn)場。準確把握國家政策導向，積極對上爭取，年內到位無償資金5.5億元以上。嚴把招商引資準入關，不環(huán)保不安全的項目堅決不要，高耗能低產出的項目堅決不要。
聚焦創(chuàng)新驅動引領發(fā)展。立足提升科技創(chuàng)新能力，強化招才引智，繼續(xù)舉辦“高層次專家萊州論壇”，建立市外“引才工作站”，年內引進各類人才600人以上。支持企業(yè)與高校院所加強產學研合作，打造創(chuàng)新載體，年內新增煙臺市級以上工程實驗室4家、企業(yè)技術中心3家，培育高新技術企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)10家，申請發(fā)明專利180件以上。持續(xù)釋放金融創(chuàng)新示范效應，支持國投集團加快發(fā)展，成立3支新舊動能轉換產業(yè)引導基金，設立2家基金管理公司，助力經濟社會發(fā)展;爭取1家企業(yè)完成主板上市輔導、2家企業(yè)在“新三板”掛牌、10家企業(yè)在區(qū)域股權交易市場掛牌，逐步隆起資本市場的“萊州板塊”。積極爭取更多上級改革試點，統(tǒng)籌推進監(jiān)察體制、行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生、農村集體產權等重點領域改革，激發(fā)經濟社會發(fā)展的動力和活力。
(二)抓住關鍵，強力攻堅，守住“發(fā)展”底線。全面落實中央、省、煙臺市重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，向決勝全面建成小康社會奮力沖刺。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進金融風險防控，著力防范化解擔保圈和企業(yè)流動性風險，扎實推進互聯網金融風險專項整治，依法嚴厲打擊投資理財等領域的非法集資行為，堅決防止系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險發(fā)生。加強源頭治理，狠抓隱患排查，堅持打非治違，推動安全生產責任向“末梢”延伸、向“細胞”傳導，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。繼續(xù)開展省級食安城市創(chuàng)建，規(guī)范和加強市場監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。完善社會治安防控體系，啟動“天網”二期工程，新增高清治安監(jiān)控290處，保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢。全力化解信訪積案老案，千方百計解決初信初訪，深入細致排查矛盾隱患，不斷夯實穩(wěn)定防線。修訂完善各類應急預案，提高應對突發(fā)事件的反應處置能力。深入實施“七五”普法，推動社會治理重心向基層下沉。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。對煙臺市確定的3個扶貧重點鎮(zhèn)和35個扶貧重點村集中攻堅，對9019名建檔立卡貧困人口精準幫扶。推進扶貧開發(fā)與農村低保政策相銜接，全面落實醫(yī)療、教育、住房安全保障政策，推進建檔立卡貧困戶基層衛(wèi)生院住院全免費，繼續(xù)實施扶貧特惠保險，發(fā)揮孝德基金作用，提高貧困人口“兩不愁三保障”水平。強化產業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧，全面推行“多幫一”結對幫扶活動，采取扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困人口內生脫貧動力，注重從減貧速度向脫貧質量轉變，確保脫真貧、真脫貧。對扶貧項目資金實施最嚴監(jiān)管，杜絕跑冒滴漏。組織開展扶貧項目績效“回頭看”，抓好扶貧檔案規(guī)范化管理。加強與寧津縣對口協作，促進兩地產業(yè)優(yōu)勢互補、協同發(fā)展。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，立行立改、堅決整改中央環(huán)保督察反饋問題，鞏固“6+7+11”環(huán)保突出問題專項整治成果。加大水環(huán)境治理力度，扎實推進“河長制”，高標準實施南陽河、白沙河綜合整治工程，啟動市第二污水處理廠建設，新增日處理污水能力5萬噸。加強大氣污染防治，做好氣電代煤、燃煤鍋爐淘汰、煤炭消費壓減、建筑揚塵控制、有機廢氣治理等工作。繼續(xù)抓好畜禽、水源地、自然保護區(qū)環(huán)保治理。嚴把石材、化工等行業(yè)整治關，對達不到環(huán)保和安全標準的企業(yè)，堅決依法取締。持續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治，全市美麗鄉(xiāng)村覆蓋率提高到75%。完成造林1.4萬畝，打造生態(tài)廊道80公里，嚴防森林火災發(fā)生。強化國土資源管理，加大閑置低效用地處置力度，有效遏制違法違規(guī)用地，嚴厲打擊盜伐林木、非法采礦、非法圍填海等破壞生態(tài)環(huán)境行為，保護萊州的“碧海藍天、綠水青山”。
(三)加快轉調，轉換動能，提高“發(fā)展”質量。按照高質量發(fā)展要求，堅持傳統(tǒng)產業(yè)轉型、新興產業(yè)培育“雙輪驅動”，加快新舊動能轉換，打造“集群引領+板塊支撐”的新型產業(yè)體系。
打造一個優(yōu)勢產業(yè)集群。制定出臺制造業(yè)強市實施意見，集中各級優(yōu)惠政策，培育壯大“5+5+N”的制造業(yè)集群，年內規(guī)模以上工業(yè)總產值增長7%以上。黃金產業(yè)，創(chuàng)新突破與山東黃金、山東地礦等企業(yè)的合作，建立聯合開發(fā)體，加快推進黃金工程機械制造、來金大廈等項目，逐步拉長黃金產業(yè)鏈條。機械制造產業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領，抓好魯達技改、美樂達商用冷柜、高端合金構件等重點項目，加速向高端裝備、智能制造方向轉型。石材產業(yè)，引進社會資本，推動石材產業(yè)向集約化、規(guī)?；?、可持續(xù)方向發(fā)展;實行最嚴格的礦山管理，實施廢棄礦坑綜合治理五年行動，打造獨具特色的石材文化小鎮(zhèn)。化工產業(yè)，按照化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動要求，全面開展化工生產企業(yè)“四評級一評價”，做好化工新材料產業(yè)園申報工作。電力能源產業(yè)，穩(wěn)妥利用清潔能源，優(yōu)化電力能源結構，年內華電二期工程完成投資20億元以上。同時，培育壯大高端裝備、電子電器、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車配套五大產業(yè)，突破發(fā)展智能機器人、3D打印等前沿性產業(yè)。
培育四大特色產業(yè)板塊。依托特色產業(yè)基礎，重點培育現代農業(yè)、現代物流、文體旅游、醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面?，F代農業(yè)，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產業(yè)興旺”要求，實施國家千億斤糧食、農田水利項目縣、生態(tài)農牧科技園、明波水產擴建等項目，推動農業(yè)由增產向提質轉變;新認證無公害、綠色食品10個，創(chuàng)建省級農業(yè)標準化基地2家、煙臺市級畜禽養(yǎng)殖示范場32個;依托玉米小麥、水產養(yǎng)殖、月季花卉、蘋果苗木、大姜蔬菜等育種優(yōu)勢，打造“種業(yè)硅谷”。現代物流業(yè)，加快萊州港鐵路支線推進步伐，強化臨港物流安全監(jiān)管，促進港產城融合發(fā)展;支持文峰物流城等商貿流通企業(yè)做大做強，逐步把我市打造成區(qū)域物流中心。文體旅游產業(yè)，深化“文化+體育+旅游”融合發(fā)展思路，出臺全域旅游規(guī)劃，編制城市旅游手冊，大力培育“云峰對決”賽事品牌;結合考古論證，高端規(guī)劃東海神廟文旅產業(yè)園，開工城市旅游中心;引進高端運營團隊，推進全域旅游社會化運作，年內旅游消費增長12%以上。醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，借助“中國長壽之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，跟蹤抓好國家養(yǎng)老產業(yè)示范中心項目，加快推進朝陽頤養(yǎng)康復中心、科億宏醫(yī)療器械、國康制藥等重點項目，促進醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)突破發(fā)展。
(四)以城帶鄉(xiāng)，同步提升，優(yōu)化“發(fā)展”環(huán)境。按照“經營城市”理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，不斷提升承載能力，全力打造宜居文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。
全面提升城市功能。堅持規(guī)劃引領，完成城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和新一輪城市總體規(guī)劃修編，推進“多規(guī)合一”，指導城市規(guī)范提升、有序發(fā)展。加大棚戶區(qū)改造力度，年內確保完成2520戶以上。按照“三清四改五提升”標準，啟動城區(qū)152個老舊小區(qū)改造工程，惠及群眾1.8萬戶。抓好海綿城市和地下綜合管廊建設，啟動文昌路改造工程，完成萊州路兩側所有管線入地，逐步消滅城市“蜘蛛網”，減少“馬路拉鏈”工程。啟動北苑西路橋涵工程，貫通改造東嶺路、建新街、明德街等7條城區(qū)道路和背街小巷，新增公交線路2條，進一步改善群眾出行條件。加強交通秩序管理，繼續(xù)開展城區(qū)違章建筑整治，規(guī)范集貿市場和沿街攤點設置，不斷提高城市管理水平，努力讓“全國文明城市”更加文明。
全面突破設施建設。重大基礎設施，抓好“一場、兩鐵、兩路、四港、一水”?！耙粓觥本褪菭幦⊥ㄓ脵C場進入全省通用機場中長期規(guī)劃?！皟设F”就是全力做好環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造萊州段各項工作。“兩路”就是加快濱海大道、萊牟高速推進步伐?！八母邸本褪侵С秩R州港創(chuàng)新思路、加快發(fā)展，確保華電港二期工程建成投用，引導朱旺港、海廟港立足特色、錯位發(fā)展?！耙凰本褪菃尤蛑嗡旯孕袆樱瑘猿帧爸伪Ｓ谩辈⑴e，實施白云洞至趙家水庫調水、王河和小沽河攔蓄、中水回用、水庫除險加固等系列工程，構建河庫相通、庫渠相連的多水源保障體系。民生基礎設施，抓好“通路、供水、用電、取暖、改廁”?！巴贰本褪菍嵤┲熘T線、三城線南段、金華線、荊矯線大修改造工程，完成1400公里村級公路安防工程，爭創(chuàng)國家“四好農村路”示范縣?！肮┧本褪歉脑旃┧鞴芫€3條，繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保全市所有村莊水質100%達標。“用電”就是新建改造電力線路200公里?！叭∨本褪且胄聼嵩?，提高集中供暖保障能力。“改廁”就是全面推進農村改廁三年攻堅任務。
(五)牢記宗旨，持續(xù)投入，共享“發(fā)展”成果。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干。
完善社會保障讓群眾更放心。把保障和改善民生放在更加突出位置，重點在兜底線、保基本、擴覆蓋上下功夫，全年安排民生財政資金45.9億元，比上年增加4.2億元。為全市投保自然災害公眾責任險，為26.8萬戶家庭投保自然災害家庭房屋險。關愛弱勢群體，全面落實低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)保、困難救助等社會保障政策，發(fā)放各類救助金1.8億元以上，新增社會保險參保人數5000人以上，逐步構建覆蓋全民的社會保障體系。加快養(yǎng)老設施建設，新建老年公寓1處、社區(qū)日間照料中心4處、農村幸福院10處。抓好殘疾人康復、就業(yè)、救助和幫扶，資助1.3萬名殘疾人參加居民基本醫(yī)療保險。繼續(xù)推行“三房合一”住房保障模式，提供保障性住房299套。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持各類市場主體蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建煙臺市級創(chuàng)客空間2家，新增就業(yè)1萬人以上。
優(yōu)化公共服務讓群眾更舒心。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，編制全市學校、幼兒園建設三年規(guī)劃，完成義務教育學?！叭娓谋 比蝿眨瑔有乱惠喼行W化解“大班額”計劃，支持職業(yè)教育加快發(fā)展，年內新建校舍5萬平方米，建成文峰路街道、金倉街道2所學校，新增普惠性幼兒園2處。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務，加快發(fā)展醫(yī)聯體和醫(yī)共體，支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、養(yǎng)老院開展醫(yī)養(yǎng)合作，確保通過“國家衛(wèi)生城市”復審。加快為民服務中心建設，力爭年內完成主體工程。豐富群眾文體生活，開展“全民閱讀·書香萊州”活動，高標準建設“城市書房”1個，提升村居綜合性文化服務中心150個;舉辦全市第九屆運動會、第八屆全民健身運動會，實現體育設施“村村有”全覆蓋。培育踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升“四德工程”建設水平。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計、史志、宗教、援藏、科協、工商聯、外事僑務、婦女兒童、雙擁共建、民兵預備役等工作，努力開創(chuàng)各項工作新局面。
三、不忘初心，牢記使命，建設擔當有為政府
打鐵必須自身硬。市政府將繼續(xù)按照打造“四型政府”的目標，努力錘煉一支想干事、能干事、干成事、不出事的堅強干部隊伍。
切實扛起執(zhí)政為民責任。牢記為民宗旨，認真執(zhí)行密切聯系群眾、深入基層調研等各項制度，全面提升政府系統(tǒng)服務基層、服務群眾的能力和水平。認真傾聽、積極響應群眾呼聲，繼續(xù)公開征集、承諾辦理一批為民服務實事。暢通社情民意渠道，整合政務服務熱線，及時梳理陽光對話、市長信箱等渠道反映的熱點難點問題，保證群眾訴求件件有著落、事事有回音。
切實踐行真抓實干要求。大力倡樹狠抓落實、敢于擔當精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”勁頭和“釘釘子”精神抓好各項工作。積極踐行“事不隔夜、立說立行”作風，確保上級部署和市委安排的工作高效落實。提高目標定位和工作標準，敢于向先進看齊、向一流叫板，力爭各項工作走在煙臺乃至全省前列。繼續(xù)實行重點工作臺賬管理，確保各項工作落細落小落地落實。堅持刀刃向內，對“推繞拖”“慵懶散”等不良現象，動真碰硬，全力營造良好的政務生態(tài)。
切實把握依法行政準則。加強法治教育，在政府系統(tǒng)大力倡導尊法學法守法用法的良好氛圍，自覺運用法治思維和法治方式加快改革、推動發(fā)展、化解矛盾。健全依法決策機制，發(fā)揮政府法律顧問作用，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等決策程序，確保決策在陽光下和法治軌道上運行。深入推進政務公開，主動接受市人大、市政協和社會各界監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。
切實維護廉潔勤政形象。嚴格落實全面從嚴治黨重大政治責任，壓實政府系統(tǒng)各級黨組織主體責任。深入落實中央八項規(guī)定實施細則精神，馳而不息糾正“四風”。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持用制度管權管事管人，扎實做好公共資金、自然資源資產等各方面審計工作，繼續(xù)做好政府和部門“三公”經費預決算公開。全力配合、主動接受監(jiān)察委員會監(jiān)督，堅決懲治腐敗，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，百舸爭流，破浪者領航;千帆競發(fā)，奮勇者當先!我們決不能因為勝利而驕傲，決不能因為成就而懈怠，決不能因為困難而退縮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共萊州市委的堅強領導下，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加團結共進的磅礴力量，用實干成就夢想，用奮斗贏得未來，向著“全面建成市強民富、宜居文明新萊州”的目標闊步前行、奮勇前進!
