——2016年4月26日在招遠(yuǎn)市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
招遠(yuǎn)市代市長(zhǎng) 孫付春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、“十二五”規(guī)劃完成情況及2015年政府工作回顧
“十二五”是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在中共招遠(yuǎn)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，積極作為，砥礪奮進(jìn)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十二五”規(guī)劃勝利收官。
——過去的五年，我們科學(xué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、全力攻堅(jiān)克難，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，適時(shí)出臺(tái)支持黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“黃金四十條”、中小企業(yè)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等幫扶政策，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)無償資金46.6億元，促成銀企合作425.4億元，助推企業(yè)渡過難關(guān)。堅(jiān)持把招商引資上項(xiàng)目作為重中之重，累計(jì)完成實(shí)際利用外資7.3億美元、內(nèi)資323.5億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目409個(gè)、竣工投產(chǎn)302個(gè)，招遠(yuǎn)皮革城、中亞輪胎試驗(yàn)場(chǎng)、康泰濱海高科園被列入山東省重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持把擴(kuò)大開放促外貿(mào)作為重要支撐，新發(fā)展進(jìn)出口過千萬美元企業(yè)7家，玲瓏綜合物流平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)施了玲瓏輪胎泰國(guó)、雙塔食品加拿大等境外投資項(xiàng)目，累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)到108.7億美元。通過綜合施策、科學(xué)作為，全市生產(chǎn)總值成功跨越500億元、600億元臺(tái)階，公共財(cái)政預(yù)算收入連續(xù)突破30億元、40億元和50億元大關(guān);在2015年公布的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力和中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)榜中分列第34位、35位，分別比2010年前進(jìn)8位和13位，在全國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣中位列39位，先后獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“全國(guó)文化先進(jìn)市”、“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”、“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣”、“國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”、“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”以及“山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先進(jìn)市”、“山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)市”、“全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等30多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。
——過去的五年，我們?nèi)嫔罨母?、推?dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)力得到新增強(qiáng)。堅(jiān)定不移貫徹上級(jí)改革部署，累計(jì)完成改革事項(xiàng)564項(xiàng)，承擔(dān)煙臺(tái)以上改革試點(diǎn)56項(xiàng)。金融改革走在全省前列，成為煙臺(tái)唯一的省金融創(chuàng)新和新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)市，雙塔食品在深圳主板成功上市，4家企業(yè)在“新三板”和齊魯股權(quán)交易中心掛牌，玲瓏輪胎上市過會(huì)，建信村鎮(zhèn)銀行、招金集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、招遠(yuǎn)農(nóng)商行建成營(yíng)業(yè)，新增埠外金融機(jī)構(gòu)16家。農(nóng)村綜合改革縱深推進(jìn)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，土地確權(quán)登記頒證工作基本完成;成功列入全省供銷社綜合改革試點(diǎn)，在全省率先推行訂單式農(nóng)事綜合托管服務(wù)模式。財(cái)稅改革不斷深化，設(shè)立市級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，國(guó)庫集中支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋。行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)壓縮41.7%。服務(wù)業(yè)綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基礎(chǔ)教育綜合改革等邁出堅(jiān)實(shí)步伐。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全面激發(fā)，深入推進(jìn)商事制度改革，注冊(cè)市場(chǎng)主體總量比“十一五”末實(shí)現(xiàn)翻番;爭(zhēng)取設(shè)立了國(guó)家電子材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心，搭建起山東理工大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)招遠(yuǎn)研究院三大創(chuàng)新平臺(tái)，新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和院士工作站5家，新建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心8家，獲得國(guó)家和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)19項(xiàng)、列煙臺(tái)首位。
——過去的五年，我們突出園區(qū)帶動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)力實(shí)施開發(fā)區(qū)龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，舉全市之力推動(dòng)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，全區(qū)規(guī)劃控制面積擴(kuò)展到220平方公里，累計(jì)新引進(jìn)埠外項(xiàng)目42個(gè)，開工建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目102個(gè)，金潮高端動(dòng)力電池等46個(gè)項(xiàng)目竣工，成功晉升為全省第二家設(shè)在縣級(jí)城市的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū);東城新區(qū)開發(fā)建設(shè)提速推進(jìn)，累計(jì)完成各項(xiàng)投入55.6億元，“四縱四橫”路網(wǎng)大框架全面拉開，文化中心、為民服務(wù)中心等主體工程完工，科技文化新城初具規(guī)模。濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展步入快車道，勝利完成沿海養(yǎng)殖大棚拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，高起點(diǎn)建成春雨度假村、旅游碼頭等濱海藍(lán)色項(xiàng)目，開工建設(shè)人工島及歐洲工業(yè)園、中礦工業(yè)園等“園中園”項(xiàng)目，成為全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。北部經(jīng)濟(jì)隆起帶完成規(guī)劃調(diào)整啟動(dòng)建設(shè)。礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)23家，成為全省最大的礦山機(jī)械制造基地。
——過去的五年，我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新提高。實(shí)施新一輪黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，累計(jì)新增黃金儲(chǔ)量620噸，實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)黃金603.5萬兩，新建埠外礦業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，成為全國(guó)首個(gè)年自產(chǎn)黃金超百萬兩縣市;制定可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)黃金資源綜合利用示范基地等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目94個(gè)，完成投資106億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙優(yōu)，扎實(shí)開展“513工程”、“千戶企業(yè)工程”，累計(jì)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目210個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破300戶，其中過10億元企業(yè)12戶、過百億元3戶，4戶企業(yè)列入國(guó)家兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，“招金”、“玲瓏”連續(xù)入圍“中國(guó)500最具價(jià)值品牌”，魯鑫貴金屬、金寶電子躋身全國(guó)電子材料50強(qiáng)，中國(guó)名牌名標(biāo)總量居煙臺(tái)首位。服務(wù)業(yè)形成新格局，高標(biāo)準(zhǔn)建成淘金小鎮(zhèn)、實(shí)景演出、架旗山游樂園等大項(xiàng)目，羅山黃金文化旅游區(qū)晉升國(guó)家4A級(jí)，孟格莊、高家莊子等13個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落或中國(guó)歷史文化名村，成功舉辦黃金節(jié)、皮草節(jié)等特色節(jié)會(huì)，累計(jì)游客人次、旅游綜合收入分別是“十一五”末的2.5倍、2.6倍;建成運(yùn)營(yíng)玲瓏海關(guān)監(jiān)管直通場(chǎng)站、居然之家等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)濱海、東城兩大物流園，申報(bào)A級(jí)物流企業(yè)2家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額較“十一五”末基本翻番，服務(wù)業(yè)比重提高8.3個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色突出，糧油產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，辛莊鎮(zhèn)試驗(yàn)田創(chuàng)全國(guó)冬小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄，全市農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到96.3%，獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個(gè)，培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)示范社24家，國(guó)家定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1家，蠶莊金勝集團(tuán)被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為進(jìn)境肉牛口岸企業(yè)，全國(guó)首批新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍獲得資格認(rèn)定。
——過去的五年，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升內(nèi)涵品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新改觀?！耙怀莾蓞^(qū)”大格局全面拉開，城鄉(xiāng)面貌變化顯著，建成龍王湖休閑風(fēng)景區(qū)、溫泉公園、單家河公園、濱河濕地公園等精品工程，實(shí)施城區(qū)舊村改造21個(gè)、重點(diǎn)區(qū)片改造20個(gè)，新增道路面積65萬平方米、供熱能力98萬平方米，配套居民天然氣5萬戶，供熱計(jì)量改造通過省級(jí)驗(yàn)收;建立健全“門前五包”和“大統(tǒng)管”保潔制度，城區(qū)主次干道實(shí)現(xiàn)全日制保潔，機(jī)掃率達(dá)到75%。小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，辛莊鎮(zhèn)、蠶莊鎮(zhèn)成功入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”示范鎮(zhèn)，蠶莊鎮(zhèn)被授予“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)，金嶺鎮(zhèn)入選煙臺(tái)示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范鎮(zhèn)8個(gè)、示范村200個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村住房在建完工累計(jì)達(dá)到5445戶、完成危房改造8048戶，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠9處，黃草線、松臺(tái)線、黃水路建成通車，硬化農(nóng)村公路580公里，新建改造配電、低壓線路898公里，南水北調(diào)配套主體工程完工，完成4座中型水庫、112座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，成為煙臺(tái)唯一的省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)示范縣建設(shè)單位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，扎實(shí)開展界河流域綜合整治及鎮(zhèn)域主干道路、主要河道等專項(xiàng)治理，節(jié)能工作連續(xù)8年位居煙臺(tái)第一，順利通過國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查;建成省級(jí)綠化模范鎮(zhèn)2個(gè)、市級(jí)綠化示范村48個(gè)、生態(tài)林場(chǎng)16處，完成造林11萬畝，龍王湖風(fēng)景區(qū)列入國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，砂質(zhì)黃金海岸列入國(guó)家級(jí)海洋公園。
——過去的五年，我們保障改善民生、繁榮社會(huì)事業(yè)，群眾生活水平得到新提升。持續(xù)加大惠民投入和政府購買服務(wù)力度，累計(jì)實(shí)施為民服務(wù)實(shí)事65件，建成“89000”民生服務(wù)中心，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)12.6%、13.3%。社會(huì)保障體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保五保大幅擴(kuò)面提標(biāo)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連漲”，為困難群眾提供經(jīng)適房、廉租房、公共租賃房724套，高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到80歲，千名老人擁有床位達(dá)到30張以上。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)施城區(qū)學(xué)校集中供暖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、學(xué)生食堂建設(shè)等工程，整合學(xué)校56處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校車服務(wù)、農(nóng)村健身工程全覆蓋，在全省第23屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上我市體育健兒獲得12枚金牌;圖書館、文化館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館，龍口粉絲傳統(tǒng)工藝列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，《戰(zhàn)火大金脈》電視劇熱播，農(nóng)村文化大院、文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋;完成人民醫(yī)院改擴(kuò)建、中醫(yī)院遷建一期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級(jí)等工程，建成全省首家民營(yíng)三級(jí)綜合醫(yī)院英誠(chéng)醫(yī)院，基本藥物制度覆蓋三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實(shí)施公交體制改革，啟動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)，完成汽車站搬遷整合，居民公交出行率大幅提高。重視做好信訪穩(wěn)定、治安防控工作，完善應(yīng)急管理體系，加大食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。國(guó)防教育、人民防空和雙擁共建工作不斷加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育工作保持先進(jìn)，統(tǒng)計(jì)、糧食、物價(jià)、史志、檔案、殘聯(lián)、婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象地震、司法仲裁、廣播電視、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作也都取得新進(jìn)步。
——過去的五年，我們改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格依法行政，政府自身建設(shè)邁上新水平。深入轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機(jī)構(gòu)改革，完善政府工作規(guī)則，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。始終堅(jiān)持實(shí)干爭(zhēng)先，成立35個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)小組，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)包幫、集中調(diào)度日”等制度，全力推動(dòng)重大決策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降;加大市長(zhǎng)公開電話、市長(zhǎng)信箱、省長(zhǎng)信箱督辦力度，深入開展駐村蹲點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部大走訪、萬人評(píng)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范完善市政府議事規(guī)則和重大行政決策程序，建立政府法律顧問制度，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意率分別達(dá)到98.2%、100%。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，制定出臺(tái)國(guó)庫集中支付、政府投資評(píng)審等制度，完成土地出讓與耕地保護(hù)、社會(huì)保障資金等專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為，樹立起為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。全市完成生產(chǎn)總值639.8億元、公共財(cái)政預(yù)算收入50.2億元，固定資產(chǎn)投資403.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額169.8億元。項(xiàng)目建設(shè)和招商引資扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)劃實(shí)施總投資719.4億元的重點(diǎn)項(xiàng)目141個(gè)，開復(fù)工117個(gè)、完工52個(gè);制定更加嚴(yán)格的招商引資考核辦法，完成實(shí)際利用外資1.6億美元、內(nèi)資83.2億元。重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)加快實(shí)施。開發(fā)區(qū)深化“二次創(chuàng)業(yè)”，開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目27個(gè)。濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園提速推進(jìn)，煙臺(tái)黃金職業(yè)學(xué)院通過省教育廳建校驗(yàn)收評(píng)估。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)深化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新培育煙臺(tái)市級(jí)示范社6家、省級(jí)示范社11家、種植大戶58家;工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，國(guó)際黃金創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲得中國(guó)黃金協(xié)會(huì)批復(fù)，工業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng);出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建成“招遠(yuǎn)匯”等區(qū)域性電商平臺(tái)，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到40.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深突破。省新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)進(jìn)展順利，6家農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)開展信用互助;在全省首創(chuàng)中小納稅企業(yè)信用擔(dān)保基金，64家企業(yè)列入信息庫;完成10戶規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改造;新增市場(chǎng)主體21207戶，增長(zhǎng)40.9%。城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)水平明顯提升。扎實(shí)開展占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等專項(xiàng)整治，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審;啟動(dòng)“鎮(zhèn)駐地?fù)Q新顏”工程，編制完成5個(gè)鎮(zhèn)駐地改造規(guī)劃，新建100個(gè)生態(tài)文明“擴(kuò)面達(dá)標(biāo)”村。社會(huì)民生持續(xù)改善。15件為民服務(wù)實(shí)事全面及時(shí)兌現(xiàn)到位，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目52個(gè)，脫貧群眾2804戶，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
各位代表，五年來的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好政府工作，必須堅(jiān)定不移擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格守紀(jì)律、講規(guī)矩，不折不扣將上級(jí)黨委、政府和市委的決策部署落到實(shí)處;必須堅(jiān)定不移推動(dòng)改革創(chuàng)新，以改革的思路和辦法破解難題、擴(kuò)大開放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分借助外力、激活內(nèi)力;必須堅(jiān)定不移貫徹群眾路線，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，真正做到發(fā)展成果由人民共享;必須堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平;必須堅(jiān)定不移貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于實(shí)干爭(zhēng)先，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
各位代表，過去五年的成績(jī)來之不易!我們?nèi)〉玫拿宽?xiàng)成績(jī)，都是上級(jí)黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)及社會(huì)各界熱情參與、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐招單位、預(yù)備役部隊(duì)和武警官兵，向所有在招遠(yuǎn)投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商以及關(guān)心支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，我們清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難，政府工作還存在許多不足。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩;結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)任重道遠(yuǎn)，部分骨干企業(yè)效益下滑，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐;城鄉(xiāng)一體發(fā)展不夠平衡，生態(tài)環(huán)境治理需持續(xù)用力;行政效能有待提高，一些單位仍存在“庸懶散”問題，“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象仍未得到完全根除，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題需要加快解決。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。
二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)
“十三五”是我市率先全面建成小康社會(huì)、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先、三個(gè)前移、五個(gè)創(chuàng)建、六個(gè)突破”目標(biāo)，即率先全面建成小康社會(huì)、率先在新一輪趕超發(fā)展中勝出，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在煙臺(tái)先進(jìn)縣市區(qū)、全省十強(qiáng)縣、全國(guó)百強(qiáng)縣中的位次持續(xù)前移，創(chuàng)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市、新型城鎮(zhèn)化示范城市、生態(tài)文化旅游強(qiáng)市、對(duì)外開放典范城市、幸福安康和諧宜人城市，全市生產(chǎn)總值沖刺1000億元、公共財(cái)政預(yù)算收入沖刺100億元、固定資產(chǎn)投資達(dá)到800億元、工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2700億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到300億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到4萬元，打造具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的中國(guó)黃金名城。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新擺在核心位置，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化示范城市。深入實(shí)施“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略，加快開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園“培強(qiáng)支撐、藍(lán)色崛起”、北部經(jīng)濟(jì)隆起帶“突出特色、組團(tuán)發(fā)展”，力爭(zhēng)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)前50強(qiáng)。深入推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加突出以人為本核心，統(tǒng)籌加快現(xiàn)代特色城市、富美鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)文化旅游強(qiáng)市。牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先”理念，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、生態(tài)保護(hù)工程和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、景美的生態(tài)家園。牢固樹立“全域旅游”理念，深入實(shí)施“金泉山海古村落”整體開發(fā)戰(zhàn)略，打造“金都民宿”品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游彎道超越，努力建設(shè)全省、全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，創(chuàng)建對(duì)外開放典范城市。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”及環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，將招商引資與招才引智擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，著力突破招大引強(qiáng)、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商和實(shí)際利用外資，積極開拓非洲、中東等新興國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)開放向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益轉(zhuǎn)變，打造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)建幸福安康和諧宜人城市。深入踐行黨的群眾路線，從完善制度安排、強(qiáng)化政策兜底、引導(dǎo)社會(huì)投入、體現(xiàn)公平正義等方面入手，全面提高教育現(xiàn)代化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康招遠(yuǎn)、社會(huì)保障、文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，因地制宜推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，在更高層次上增進(jìn)群眾福祉，使發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。
三、2016年政府工作安排
今年是“十三五”開局之年，做好政府工作意義重大。我們要認(rèn)真貫徹上級(jí)和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精彩開局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)7%，進(jìn)出口保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，完成節(jié)能減排任務(wù)。
(一)更加注重穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)仍是當(dāng)前首要任務(wù)，必須堅(jiān)定信心、綜合施策，確保完成年度目標(biāo)。擴(kuò)大有效投資主動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包幫、項(xiàng)目特派員等制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目督查考核、觀摩評(píng)比辦法，集中抓好投資過三千萬元重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)確保項(xiàng)目開復(fù)工率、投達(dá)產(chǎn)率分別達(dá)到95%和50%以上。深化投融資體制改革，運(yùn)作好市級(jí)股權(quán)投資基金，盡快推出一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類資本投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等孵化器建設(shè)和招商，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造多元化的眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施“金都聚才”計(jì)劃，積極引進(jìn)院士、專家團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才等高層智力，爭(zhēng)取省博士后科研資助項(xiàng)目落戶招遠(yuǎn)。深化商事制度改革，確保新增市場(chǎng)主體8500戶。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善“四清單一平臺(tái)”，加快政務(wù)服務(wù)中心新大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批流程再造、效率再提。涵養(yǎng)稅源增強(qiáng)財(cái)政保障力。依法加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，深化財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)財(cái)稅收入均衡入庫。強(qiáng)化政策保障，發(fā)揮好中小納稅企業(yè)信用擔(dān)?；鹱饔?，全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、“黃金四十條”、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金等政策意見，加大對(duì)上爭(zhēng)取土地、資金、直供電等政策力度，形成更加優(yōu)良的政策環(huán)境。健全完善企業(yè)聯(lián)系人制度，扎實(shí)做好困難企業(yè)解困工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐力。加快人工島建設(shè)，完成龍青高速征遷工作，爭(zhēng)取大萊龍鐵路升級(jí)招遠(yuǎn)段工程早日啟動(dòng)。加快完善交通路網(wǎng)，抓好龍水路、張新線、水夏線、溝溫線等路面大修及公路安全生命防護(hù)工程，完成農(nóng)村公路硬化100公里。加快筑牢現(xiàn)代水網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)各類水利工程610項(xiàng)，治理河道12.35公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.12萬畝，調(diào)引黃河水600萬立方米，確保飲用水安全，有力提升防汛抗旱應(yīng)急能力。
(二)更加注重內(nèi)生動(dòng)力，全面深化結(jié)構(gòu)性改革。更加主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，努力創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層面改革，加快轉(zhuǎn)移和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、激發(fā)企業(yè)活力。著力推進(jìn)社會(huì)層面改革，全面提升教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。深化金融創(chuàng)新改革。統(tǒng)籌抓好省金融創(chuàng)新、新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)，探索籌建金融服務(wù)中心，深化政銀企合作，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為，力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)街至少有1家農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，梯次推進(jìn)健源食品等后備企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)年內(nèi)至少完成30戶企業(yè)規(guī)范化改造任務(wù)，新增上市企業(yè)及新三板、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)3-5家。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收和應(yīng)用，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)體系，年內(nèi)力爭(zhēng)流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上。加快推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)，年內(nèi)新發(fā)展區(qū)域聯(lián)合社2個(gè)、社村共建村11個(gè)，為農(nóng)服務(wù)中心達(dá)到14個(gè)，打造“3公里為農(nóng)服務(wù)圈”。加快其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，對(duì)所有使用財(cái)政資金的部門全部依法公開預(yù)決算，探索編制中期財(cái)政規(guī)劃和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面完成“營(yíng)改增”工作;創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管模式，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。扎實(shí)推進(jìn)居民生活用水、用氣階梯式價(jià)格制度改革，按照上級(jí)部署全面落實(shí)機(jī)關(guān)公車改革等其他改革事項(xiàng)。
(三)更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定“工業(yè)立市”不動(dòng)搖，加快邁向中高端水平，努力建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市。以全產(chǎn)業(yè)鏈延伸提振黃金產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化國(guó)際黃金創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園招商，制定落實(shí)專門招商政策，大力開展黃金全產(chǎn)業(yè)鏈招商，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進(jìn)1戶黃金深加工企業(yè)入駐，加快打造千億級(jí)黃金產(chǎn)業(yè)板塊。突破高端用金領(lǐng)域，積極與高校、科研院所開展合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，盡快在工業(yè)用金、醫(yī)藥用金、航空航天用金等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大埠內(nèi)外探礦增儲(chǔ)力度，穩(wěn)妥推動(dòng)資源并購，力爭(zhēng)新增黃金儲(chǔ)量100噸，實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)黃金130萬兩。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提振制造業(yè)。實(shí)施工業(yè)加快發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)工業(yè)向智能化、高端化、綠色化、精細(xì)化方向升級(jí)，力爭(zhēng)年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到390億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1780億元。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極培育一批智慧園區(qū)、智慧工廠和智慧車間。實(shí)施“技改提升”計(jì)劃，理清技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，集中抓好68個(gè)技改項(xiàng)目、11個(gè)“兩化融合”項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，高效運(yùn)作好“三大研究院”，加快按摩理療機(jī)器人、多功能海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)等科技成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)爭(zhēng)取煙臺(tái)市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，促成科技合作30項(xiàng)，新建煙臺(tái)市級(jí)工程技術(shù)研究中心2家。以增量拓展提振骨干企業(yè)。加快培育企業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，全力推進(jìn)骨干企業(yè)新區(qū)建設(shè)，借鑒推廣魯鑫集團(tuán)與德國(guó)賀利氏等合作經(jīng)驗(yàn)，突破玲瓏集團(tuán)與汽車廠商、粉絲企業(yè)與生物科技、機(jī)械企業(yè)與高端裝備等合作領(lǐng)域，更多地借助外力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，年內(nèi)爭(zhēng)取新發(fā)展山東名牌名標(biāo)3個(gè)、煙臺(tái)市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)。重視搞好企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)，讓企業(yè)家有尊嚴(yán)、有地位、受尊敬，營(yíng)造支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
(四)更加注重開放帶動(dòng)，深入實(shí)施“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略。突出園區(qū)引領(lǐng)作用，努力打造開放高地、產(chǎn)業(yè)高地、發(fā)展高地。強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。將園區(qū)招商與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)十大園區(qū)、濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，全力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)“建鏈”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”三大招商工程，通過招大引強(qiáng)為園區(qū)強(qiáng)筋壯骨。將常態(tài)走訪與精準(zhǔn)招商相結(jié)合，縱深開展招商大走訪活動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，注重運(yùn)用好招商顧問、中介招商、基金招商、以商招商等方式，全面提高招商成效。將引進(jìn)內(nèi)資與利用外資相結(jié)合，對(duì)埠外引進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用外資建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資，確保完成內(nèi)外資任務(wù)。對(duì)接重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)雙向開放新突破。推動(dòng)引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)為支撐，帶動(dòng)全域融入“一帶一路”和中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)賀利氏增資、桑德國(guó)際綜合污水處理等外資項(xiàng)目，支持更多企業(yè)“走出去”開展并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資和返程投資。推動(dòng)進(jìn)口與出口均衡發(fā)展，積極推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)，運(yùn)作好玲瓏綜合物流平臺(tái)，擴(kuò)大黃金、礦山機(jī)械、石材等對(duì)外貿(mào)易，引導(dǎo)更多外貿(mào)企業(yè)回流市外代理業(yè)務(wù)，加大招商引貿(mào)力度，開發(fā)區(qū)、濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園要率先走在前列、貢獻(xiàn)更大份額。優(yōu)化園區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)承載能力新突破。增強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套能力，加快推進(jìn)東城新區(qū)、濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園供水、供氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好北部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃實(shí)施和土地儲(chǔ)備，推動(dòng)開發(fā)區(qū)盡快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園。增強(qiáng)園區(qū)商業(yè)配套能力，突出抓好皮革產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)供銷產(chǎn)業(yè)園、華希廣場(chǎng)等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)品牌旗艦店和新商業(yè)業(yè)態(tài)。增強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)能力，加快中醫(yī)院遷建、英城醫(yī)院二期等重點(diǎn)工程，爭(zhēng)取煙臺(tái)黃金職業(yè)學(xué)院秋季正式招生。增強(qiáng)園區(qū)政務(wù)服務(wù)能力，完善重點(diǎn)項(xiàng)目“審批聯(lián)席會(huì)議”等制度，編制審批服務(wù)指南和流程圖，全面提升行政效能水平。
(五)更加注重提質(zhì)增效，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。明確結(jié)構(gòu)調(diào)整主方向，抓住關(guān)鍵，加快構(gòu)筑多足支撐的產(chǎn)業(yè)格局。加快調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。提高文化旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以省級(jí)羅山黃金文化旅游度假區(qū)為龍頭，改革經(jīng)營(yíng)管理體制，深入推動(dòng)景區(qū)資源整合，全面叫響“黃金之旅”特色品牌;建設(shè)運(yùn)營(yíng)好古村落旅游開發(fā)、鴻泰粉絲博物館、滾泉山溫泉旅游等集群項(xiàng)目，抓好國(guó)家A級(jí)景點(diǎn)、省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，規(guī)劃打造三條鄉(xiāng)村旅游線路，爭(zhēng)取游客人次突破430萬、旅游綜合收入達(dá)到60億元以上。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等高端延伸，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化;加快推進(jìn)濱海、東城兩大物流園建設(shè)，突出抓好中農(nóng)批農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育壯大第三方物流，打造智慧物流配送體系。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，依托城市綜合體建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)，年內(nèi)力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%以上。深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)高效化，繼續(xù)抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、海上糧倉等工程，綜合機(jī)械化率、蘋果優(yōu)質(zhì)率、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積分別達(dá)到96.5%、80%和60%以上;促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，穩(wěn)妥推動(dòng)土地向農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，培育10個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織;促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好雙塔食用菌、瀑拉谷酒莊、金都莊園等產(chǎn)業(yè)化基地，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村，年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)街至少發(fā)展一處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、煙臺(tái)市級(jí)以上示范合作社累計(jì)達(dá)到100家。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化招商和科技創(chuàng)新帶動(dòng)，爭(zhēng)取每個(gè)產(chǎn)業(yè)至少培育一戶具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)。著力培強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)金寶新材料產(chǎn)業(yè)化基地、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，推動(dòng)新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)盡快成勢(shì);扎實(shí)推進(jìn)生理相干身心平衡系統(tǒng)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，推動(dòng)健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng);跟蹤推進(jìn)新特藥研發(fā)生產(chǎn)等項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。
(六)更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷豐富城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。加大城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展力度，持續(xù)提升整體功能和水平。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。高質(zhì)量推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)、工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)劃，完成城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估。扎實(shí)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，完善“天網(wǎng)工程、智能交通、智能供水”等管理平臺(tái)，完成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市管理升級(jí)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)主干道路、主要河道治理，健全衛(wèi)生保潔、綠化管養(yǎng)等長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審成果。提升城區(qū)綜合承載水平。著力突破一批精品工程，以重點(diǎn)區(qū)片整體改造為抓手，加快推進(jìn)北關(guān)西區(qū)片、豫金坊等6處商業(yè)綜合體建設(shè)與招商，釋放老城區(qū)發(fā)展活力。著力實(shí)施一批民生工程，完成文三線城區(qū)段拓寬改造，打通西外環(huán)、橫掌路，抓好城區(qū)供水、供熱、供氣管網(wǎng)改造及水源擴(kuò)容、熱源擴(kuò)建，確保西區(qū)熱電廠鍋爐擴(kuò)建完工運(yùn)行，年內(nèi)新增供熱能力50萬平方米，鋪設(shè)燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)28公里。著力推進(jìn)一批宜居工程，集中實(shí)施4個(gè)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造，深化戶籍、住房、土地等改革，加快推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化、城中村原有居民市民化、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平。加快壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)辛莊、蠶莊、金嶺等示范鎮(zhèn)提檔進(jìn)位，帶動(dòng)各鎮(zhèn)街因地制宜發(fā)展特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多鎮(zhèn)街跨入財(cái)政收入億元行列;積極引導(dǎo)民資參與“鎮(zhèn)駐地?fù)Q新顏”工程，年內(nèi)確保鎮(zhèn)駐地改造完成2個(gè)、啟動(dòng)2個(gè)。深化生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建管模式、完善配套服務(wù)功能，抓好農(nóng)村無害化改廁工程，高效運(yùn)行環(huán)衛(wèi)一體化，推進(jìn)盛運(yùn)垃圾發(fā)電等電網(wǎng)基建項(xiàng)目，新建改造電網(wǎng)線路220公里，完成金都污水處理廠擴(kuò)建、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)，再打造100個(gè)生態(tài)文明村。提升生態(tài)環(huán)保水平。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，嚴(yán)控燃煤機(jī)組超低排放，抓好海岸帶綜合整治與生態(tài)修復(fù)等工程，完成界河流域綜合整治任務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面清理規(guī)范閑置未用、批而未供土地，依法嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，有序推進(jìn)永久性基本農(nóng)田劃定和耕地質(zhì)量提升，年內(nèi)改良土壤2萬畝。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大節(jié)水宣傳教育，加強(qiáng)水源地綜合治理、造林綠化和生態(tài)涵養(yǎng)等工作，完成造林2.5萬畝。
(七)更加注重民本優(yōu)先，著力增進(jìn)群眾福祉。牢固樹立底線思維，扎實(shí)辦好為民服務(wù)實(shí)事，使群眾有更多獲得感。努力讓廣大群眾享有更豐富的文化生活。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展好送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，完成地面無線數(shù)字電視工程建設(shè)，新建100個(gè)農(nóng)村文化大院示范點(diǎn)。大力弘揚(yáng)紅色文化及黃金、粉絲、民俗等特色文化，努力創(chuàng)作一批文藝精品。完成第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作。努力讓廣大群眾享有更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出抓好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、困難企業(yè)援企穩(wěn)崗等工作，年內(nèi)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)3500人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人。完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。努力讓廣大群眾享有更可靠的社會(huì)保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大慢性病醫(yī)保范圍，建立職工大病保險(xiǎn)制度，新增企業(yè)參保職工4000人，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保分別達(dá)到28萬人、34萬人。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推行職業(yè)年金制度。加大弱勢(shì)群體救助力度，提高城鄉(xiāng)低保、五保保障標(biāo)準(zhǔn)，確保五保集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上，建成2處老年公寓、10處農(nóng)村幸福院、5處城市社區(qū)日間照料中心。及時(shí)兌現(xiàn)保障房租賃補(bǔ)貼，完成保障性住房建設(shè)年度任務(wù)。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，因地制宜抓好36個(gè)貧困村專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，確保完成脫貧任務(wù)。努力讓廣大群眾享有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完成校長(zhǎng)職級(jí)制改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)橫掌學(xué)校、魁星路學(xué)校建設(shè)，完成第九中學(xué)、金嶺邵家學(xué)校塑膠操場(chǎng)建設(shè)，加快解決“大班額”問題。扎實(shí)做好全民健身“五進(jìn)”活動(dòng)，舉辦第六屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公立醫(yī)院改革，探索建立分級(jí)診療體系和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，啟動(dòng)衛(wèi)生院績(jī)效考核試點(diǎn)，積極創(chuàng)建省級(jí)健康教育培訓(xùn)基地，做好實(shí)施二孩政策工作。扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完成張石埠、郭家埠等4處公交場(chǎng)站建設(shè)。努力讓廣大群眾享有更安全的社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”制度，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。健全立體化治安防控和網(wǎng)格化消防安全管理體系，抓好省級(jí)社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)“三有一化”和6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)，全面夯實(shí)“平安金都”基礎(chǔ)。加強(qiáng)“食安金都”建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商超食品快檢室建設(shè)，確保群眾飲食用藥安全。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
不斷鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入開展政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”活動(dòng)，把政府工作全面納入法制軌道，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。
(一)依法全面履行職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，研究制定法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高運(yùn)用法治方式處理問題能力。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，完善決策聽證、合法性審查機(jī)制，發(fā)揮好法律顧問作用，做到依法科學(xué)民主決策。創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，大力提高政府效能。
(二)嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化行政執(zhí)法體制改革，探索推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，完善市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。深入推進(jìn)政府信息公開，積極落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，深入開展基層干部不作為亂作為專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
(三)弘揚(yáng)勤勉務(wù)實(shí)作風(fēng)。進(jìn)一步強(qiáng)化趕超意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“十個(gè)倍加”要求，加強(qiáng)工作方式方法創(chuàng)新，力求縱向比上臺(tái)階，橫向比創(chuàng)一流，自我比有超越。進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，建立健全決策、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲“四個(gè)體系”，把勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯駜?nèi)化于心、外化于行，打造想干事、會(huì)干事、能干事、干成事、不出事、好共事的過硬隊(duì)伍。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題、善于解決問題，以“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)到位。
(四)嚴(yán)守廉潔自律底線。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，持續(xù)降低行政運(yùn)行成本。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金、重大投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類腐敗行為，保持對(duì)違紀(jì)違法現(xiàn)象的高壓態(tài)勢(shì)，牢固樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖宏偉壯麗，新的發(fā)展征程任重道遠(yuǎn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共招遠(yuǎn)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗!
