政 府 工 作 報 告
——2018年1月17日在招遠市第十八屆人民代表大會第二次會議上
招遠市市長 孫付春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2017年政府工作回顧
剛剛過去的2017年，是我們在市委堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞“全域城市化啟動年”主題，堅持以人民為中心，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯改觀的一年;是我們勇敢面對新形勢新挑戰(zhàn)，用智慧和創(chuàng)新不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展破浪前行的一年;是我們直面年初到年尾壓力空前的新任務新要求，用責任和擔當迎難而上、攻堅破難，展現(xiàn)出新一屆政府良好作風面貌的一年。在全市上下的共同努力下，全年預計完成生產(chǎn)總值775億元、公共財政預算收入57.5億元、固定資產(chǎn)投資503億元、社會消費品零售總額207億元，分別增長6.5%、6.4%、9.5%和9%;在全國中小城市綜合實力和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強榜中分別列第33位、第32位，均比上年度前進1位。
這一年，我們?nèi)朔?jīng)濟下行和各類風險底線工作的雙重沖擊，咬定發(fā)展不放松，進一步保持了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步向上的良好勢頭。
用創(chuàng)新的機制激發(fā)項目建設新活力。堅持項目為王，以項目論英雄，嚴格執(zhí)行“板凳理論、帽子理論、院墻理論”，“一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切盯著項目干”的濃厚氛圍在全市已然形成。全年開復工市級重點建設項目77個、完成投資141.9億元，15個煙臺市級重點項目全部開工，中國供銷農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)城列入省級重點項目。一批關(guān)鍵性骨干企業(yè)大項目取得重大進展，中德高科技產(chǎn)業(yè)園一年成勢，已落戶世界500強德國賀利氏旗下5個高精尖項目;玲瓏汽車檢測中心順利開工，并肩中亞輪胎試驗場成為我市高端汽車服務業(yè)的“雙引擎”;金寶高性能覆銅板、健源食品豌豆深加工等23個高端項目當年開工、當年建成，成為我市先進制造業(yè)發(fā)展的強勁動力。全市規(guī)模以上工業(yè)預計主營業(yè)務收入、利稅、利潤分別達到1840億元、150億元和115億元，11戶企業(yè)入選煙臺工業(yè)“雙50企業(yè)”，入選數(shù)量緊隨煙臺開發(fā)區(qū)列第2位;新增山東名牌11個，占煙臺總量的三分之一;招金集團利潤突破十億元大關(guān);中礦集團頂住羅山采礦權(quán)關(guān)停的嚴重沖擊，地方財政貢獻連續(xù)9年居全市之首;金寶電子逆勢上揚，主營業(yè)務收入、利稅預計分別增長60%和120%;工業(yè)強市戰(zhàn)略地位得到進一步鞏固，在全國工業(yè)百強縣市中我市排名前進6位。用改革的思路厚植新舊動能轉(zhuǎn)換新優(yōu)勢。蹄疾步穩(wěn)推進重點領(lǐng)域改革，共實施改革事項271項，其中承擔循環(huán)經(jīng)濟、金融創(chuàng)新等省級以上改革試點44項，成功躋身全國首批農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū);著力創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)招商體制，投資促進局由1個增設為5個，開發(fā)區(qū)活力得到進一步釋放;深入推進“放管服”改革，37個部門251項行政許可、51項公共服務事項一次性進廳，進廳辦理時限壓縮50%以上。立足打造區(qū)域性財富中心，新發(fā)展區(qū)域股權(quán)掛牌企業(yè)3戶、農(nóng)村合作金融試點合作社3家，煙臺首家政策性融資擔保公司已通過省金融辦預審，九鼎基金進入實質(zhì)運行階段，進一步擦亮了“中國金都·財富招遠”城市品牌。堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新并重，爭取新設哈工大、哈工程2家研究院，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺2家、院士工作站1家，實施重點技術(shù)創(chuàng)新項目51個。全方位擴大對外開放，預計實際利用外資11.48億元、增長6.5%，完成進出口總額152.8億元，其中進口增長20.6%，利用外資和進口增幅均創(chuàng)近年來新高。持續(xù)發(fā)力文化旅游、農(nóng)村電商等現(xiàn)代服務業(yè)，黃金特色小鎮(zhèn)成功列入煙臺唯一的第二批國家特色小鎮(zhèn)，粉絲特色小鎮(zhèn)獲批“省字號”，全面完成全國“供銷e家”縣級運營中心及惠農(nóng)工程樣板縣項目建設，榮膺“全國供銷電子商務十佳縣市”，全市三產(chǎn)比重提高1個百分點。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為抓手，建成水肥一體化基地7.2萬畝、高產(chǎn)示范方4.9萬畝，新增“三品一標”30個，金嶺大戶莊園躋身全省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展試點，代表煙臺成功迎接全省水肥一體化現(xiàn)場會議觀摩;我市順利創(chuàng)建煙臺唯一的小型水庫管理標準化縣。用戰(zhàn)略的眼光謀劃長遠發(fā)展新支撐。千方百計突破“三路兩鐵一港”重大基礎工程，龍青高速建設完成路基、橋涵工程量的90%，“高接高”工程、文三線改擴建對上爭取工作取得實質(zhì)性進展;環(huán)渤海濰煙高鐵確定在招遠設站，年內(nèi)開工建設，2021年建成通車;大萊龍鐵路擴能改造年內(nèi)開工，2020年建成通車;10萬噸級貨運港口和航道項目成功擠進國家港口規(guī)劃。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，成功躋身全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設工程示范縣和“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建示范縣，提前一年半完成農(nóng)村客運線路收購，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
這一年，我們共同應對生態(tài)環(huán)境治理和急難險重任務的雙重挑戰(zhàn)，�哿ν�心勇于攻堅，一批歷史性難題得以完善解決。
面對史上最為嚴厲的“環(huán)保風暴”，我們既當挑戰(zhàn)，又當機遇，以壯士斷腕的決心和勇氣全面打響環(huán)保整治攻堅戰(zhàn)，重塑全市經(jīng)濟、生態(tài)、社會秩序。張星石材行業(yè)整治，僅用2天時間一次性全部關(guān)停427家石材企業(yè)，堅持整改一家驗收一家，公示一家復工一家，對擅自開工和不達標企業(yè)堅決取締，石材行業(yè)臟亂差污現(xiàn)象得以基本扼制。羅山自然保護區(qū)整治，僅用7天時間拆除大開頭違建房屋2167間，遺留30年的治安、消防、安全生產(chǎn)隱患一舉鏟除。界河流域整治，全面完成河道底泥處置、濕地建設以及污水處理二廠升級改造、中水回用四大生態(tài)修復工程，界河水質(zhì)主要指標連續(xù)24個月穩(wěn)定達標，“母親河”時隔20多年再現(xiàn)“魚翔鷺飛”美景。集中攻堅化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，完成“三評級一評價”企業(yè)79家，關(guān)停整改52家，改造升級和退出化工企業(yè)8家。持之以恒開展大氣污染整治，取締散亂污企業(yè)58家，規(guī)范整改畜禽養(yǎng)殖場363家，拆除10噸以下燃煤鍋爐327臺。面對必須打贏的精準脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，投入1065萬元實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目19個、帶動貧困人口3482人，36個省定重點村全部達到“五通十有”標準，全面解決了12376戶、21328名貧困人口“兩不愁三保障”問題。面對必須扛起的重大風險防控責任，集中開展金融穩(wěn)定、企業(yè)集資等風險排查整治行動，有效防范和化解了重點領(lǐng)域金融風險，銀行機構(gòu)不良貸款率為煙臺最低;始終保持對食品非法添加等違法行為的高壓態(tài)勢，停滯四年的20萬頭機械化生豬屠宰項目重啟建設，病死畜禽無害化處理率達到92%以上，順利通過國家食安城市驗收。面對艱巨繁重的棚改任務，突出政府主導作用，實行點菜與端菜“雙結(jié)合”、督導與服務“雙推進”，大力開展五個街道棚改工作競賽，五個示范村協(xié)議簽訂率、房屋拆遷率均達到98%以上，張華劉家和水口村實現(xiàn)兩個100%。全市共拆除房屋4097戶，新建安置房16.5萬平方米，拆遷改造數(shù)量是前五年總和的兩倍多。面對頂風而上的非法盜采砂石現(xiàn)象，堅決向違法行為說不，敢于向幕后黑手叫板，查處非法采砂案件12起，采取刑事措施26人，對典型案例進行了公開曝光;實行一案雙查，既查違法者的行政刑事責任，又查有關(guān)鎮(zhèn)街村莊的失職瀆職責任，讓頂風作案者付出代價，給老百姓一個交代。
這一年，我們堅決扛起解決民生熱點和社會難點的雙重責任，始終恪守為民情懷，全面提升群眾共建共享的獲得感。
圍繞群眾所期所盼打造更有溫度的城市。高標準修編新一輪城市總體規(guī)劃和舊城提升規(guī)劃，對羅峰路、泉山路等5條主干道路、文化區(qū)等10個老舊小區(qū)、金泉河城區(qū)段、府前廣場實施高標準提升改造，使城市更加便民、更具品味。堅持精細化、人性化管理，將城區(qū)21條主干道路保潔、綠地養(yǎng)護納入統(tǒng)一管理，面向市場公開招標;拆除違法建設7.9萬平方米;新建休息室6處、飲水點70處，給環(huán)衛(wèi)工人一個歇腳避雨、暖身又暖心的地方。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新建農(nóng)村示范社區(qū)19個，打造生態(tài)文明村100個，完成綠化造林1.4萬畝，農(nóng)村改廁10300戶，鎮(zhèn)村保潔全部達到市區(qū)三級道路標準，地面數(shù)字無線電視信號覆蓋率達到95%以上，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、配電網(wǎng)建設水平全省領(lǐng)先。圍繞群眾所想所需打造人民更滿意的公共服務。新二中建設全面啟動，新建改建中小學5處，文三線以南學校完成主體工程，橫掌學校新學期將投入使用，全市中小學初始年級全部消除大班額，教育布局和質(zhì)量更好了。深化公立醫(yī)院綜合改革，人民醫(yī)院和中醫(yī)院全面建立法人治理結(jié)構(gòu)，4家縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，新建中醫(yī)館5處，中醫(yī)藥綜合診療區(qū)覆蓋率達到90%，新中醫(yī)院1月4日正式投入使用，婦幼保健院遷建啟動實施，群眾看病更方便了。在煙臺率先成立黃金文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合唱協(xié)會，獲得煙臺舞臺藝術(shù)雙演一等獎，群眾文化生活更豐富了。圍繞群眾所急所困打造更牢固的保障體系。全力保障城鄉(xiāng)供水安全，新建城西史家配水廠、辛莊凈水廠凈水間，日增城區(qū)供水2.5萬方，調(diào)引客水700萬方;啟動農(nóng)村飲用水安全三年攻堅計劃，為163個村莊安裝凈水設備，蠶莊鎮(zhèn)規(guī)?；泄┧こ檀汗?jié)前完工通水，2.69萬飽受缺水困擾的蠶莊人民今年過年將喝上自來水、放心水。全力保障群眾溫暖過冬，改造老舊供熱管網(wǎng)15公里，新增新能源供熱40萬平方米，下大氣力解決了水清木華等4個小區(qū)集中供暖難題，全市供熱普及率達到81%、在煙臺各縣市中最高。全力保障群眾基本生活，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8543人、企業(yè)參保4569人，高齡老人長壽津貼調(diào)至煙臺最高標準，在煙臺率先免除本市戶籍居民基本殯葬費，貧困居民參加醫(yī)療保險和重度殘疾貧困人員參加養(yǎng)老保險均由政府“買單”。圍繞群眾所憂所慮打造更安全的社會環(huán)境。筑牢安全生產(chǎn)底線，全面推行“雙實名”“黑名單”管理辦法，狠抓“學懂守”和“全覆蓋”大檢查，排查整改隱患2萬多處，打造煙臺和省級“兩體系”建設標桿企業(yè)7家;在煙臺市首創(chuàng)市級應急大隊和防火標準化體系建設，護林防火應急保障能力進一步提升。筑牢綜治維穩(wěn)底線，“天網(wǎng)工程”一期順利建成，完成8個鎮(zhèn)街綜治中心標準化改造，配備網(wǎng)格員1134名;堅決把保衛(wèi)十九大作為壓倒一切的政治任務扛在肩上，圓滿完成安保維穩(wěn)各項任務，我市成為煙臺僅有的兩個被省委、省政府授予十九大安保維穩(wěn)工作先進縣市之一。同時，國防教育、人民防空和雙擁共建工作不斷加強，統(tǒng)計、審計、糧食、物價、史志、檔案、殘聯(lián)、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、廣播電視、氣象地震、司法仲裁、紅十字會等各項工作也都取得新進步。
這一年，我們認真落實從嚴治黨與為民務實清廉的雙重要求，努力建設人民滿意政府，更好地展現(xiàn)了新一屆政府的良好形象。
黨建引領(lǐng)弘揚清風正氣，認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，健全市政府黨組理論學習中心組集體學習制度，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，推動政府系統(tǒng)管黨治黨走向嚴緊硬;一把不松執(zhí)行中央八項規(guī)定，全面扎緊政府采購、招投標、工程建設等重點領(lǐng)域制度籠子，分批對32個部門實施中層干部強制輪崗;健全完善了政府法律顧問、重大行政決策程序等制度，政務公開工作納入省標準化規(guī)范化試點，虛心聽取人大代表和政協(xié)委員意見建議，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案328件，滿意率達98%。倡樹實干勇?lián)鷳M之責，政府上下始終堅持工作重心下移，做實手中的每件事，抓好工作中的每個點，一步一個腳印推動政府工作高效落實。全面整合政府熱線資源，建立“89000”一號對外的民生服務平臺，第一時間了解和回應群眾訴求2萬余件，辦結(jié)率達到99.2%。始終堅持敢于碰硬，在石材整治、環(huán)保整治、打擊非法采砂等工作中，堅決守住原則底線，堅決捍衛(wèi)公平正義，堅決向違法者施以重拳，不因任何壓力手軟，不向歪風邪氣低頭。突出創(chuàng)新激發(fā)干事活力，善于用智慧的辦法、創(chuàng)新的思路和螞蟻啃骨頭的精神破解瓶頸，千方百計對上爭取無償資金3.86億元，一次性解決中亞輪胎試驗場土地指標847畝，全年爭取土地指標2009畝，一批歷史遺留問題得以有效化解。全面實行政府重點工作痕跡化管理，實現(xiàn)政府治理規(guī)范化、秩序化、法治化。
各位代表，過去的一年，是極不平凡的一年。在空前的風險與挑戰(zhàn)面前，全市各級展現(xiàn)出空前的團結(jié)、空前的智慧、空前的韌勁、空前的肯干實干苦干能干，破解了一批長期想解決而沒有解決的難題，辦成了一些多年想干而沒有干成的大事，為招遠長遠發(fā)展掃清了障礙、鋪就了基石、積蓄了力量。這些成績的取得，是上級黨委、政府和招遠市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，也是全市人民團結(jié)一心、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐招各單位、預備役部隊和武警官兵，向所有在招遠投資興業(yè)、務工經(jīng)商以及關(guān)心支持招遠發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，前進的道路仍然漫長，困難和挑戰(zhàn)仍然無處不在。主要表現(xiàn)在：受羅山自然保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)關(guān)停影響，黃金骨干企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重沖擊，財稅等主要經(jīng)濟指標增長壓力巨大;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量尚未跟上需求升級步伐，新舊動能轉(zhuǎn)換亟需加快;項目建設質(zhì)效不夠高，大項目、外資項目較少，經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)動力尚需加強;城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡問題仍然突出，交通擁堵等“城市病”有待解決，生態(tài)環(huán)保長效機制、群眾飲用水問題仍需進一步改善;部分干部辦事效率不高、作風不實不細等問題仍然存在，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。我們將堅持以問題為導向，以群眾滿意為追求，不逃避、不回避，實事求是、凝神聚力，認認真真加以解決。
二、2018年政府工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是市委、市政府確定的“全域城市化推進年”。做好政府工作，必須與新藍圖同向，與新征程同步，與新時代同行，奮力譜寫招遠發(fā)展的嶄新篇章。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持以“全域城市化”為引領(lǐng)，以“走在煙臺最前列”為目標，以“新舊動能轉(zhuǎn)換”為主線，聚焦聚力經(jīng)濟提質(zhì)增效、城市提檔升級、民生提標擴面三個重點，著力筑強產(chǎn)業(yè)、載體、社會三大支撐，奮力推動招遠邁向質(zhì)量效益新時代、品質(zhì)金都新時代、全面小康新時代。主要預期目標是:全市生產(chǎn)總值增長7%以上，公共財政預算收入增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，實際利用外資和進出口平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%以上和8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)，全面完成節(jié)能減排任務。
(一)聚焦經(jīng)濟提質(zhì)增效，筑強全域城市化產(chǎn)業(yè)支撐，奮力推動招遠邁向質(zhì)量效益新時代。
實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略。精心抓好新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。加快推進以中德高科技產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)的先進制造業(yè)工程，推動已簽約的5個高精尖項目盡快開工建設，跟蹤落實高強度復合材料、專用車制造等在談項目，加大德國高科技產(chǎn)業(yè)招商力度，建設具備國際水準的中德合作產(chǎn)業(yè)板塊;集群化推進金寶斗山特種電子材料、哈工大新材料產(chǎn)業(yè)園、康泰智能按摩機器人、中礦工業(yè)園等項目建設，進一步打響“招遠制造”金招牌。加快推進以中亞輪胎試驗場和玲瓏汽車檢測中心為引領(lǐng)的汽車制造服務業(yè)突破工程，深化玲瓏輪胎與西班牙伊狄達的強強合作，突破新能源汽車整車引進，打造國際知名的汽車制造服務產(chǎn)業(yè)板塊。加快推進以“中國金都·財富招遠”建設為引領(lǐng)的千億級黃金產(chǎn)業(yè)與黃金金融創(chuàng)新工程，在增儲量、穩(wěn)產(chǎn)量的同時，全面實施黃金全產(chǎn)業(yè)鏈招商，深入挖掘黃金精深加工、創(chuàng)意設計、礦山培訓等“第二富礦”資源，不斷增強招遠核心競爭力;立足區(qū)域性財富中心建設，深耕資本市場，新引進一批優(yōu)質(zhì)基金，力爭新增上市企業(yè)1-2家、新三板和區(qū)域股權(quán)掛牌企業(yè)5-8家。加快推進以豌豆蛋白、新特醫(yī)藥為引領(lǐng)的大健康產(chǎn)業(yè)提升工程，集中抓好雙塔功能性蛋白、健源食品工業(yè)園、寧遠新特藥二期等項目，打造全國知名的健康食品生產(chǎn)基地、區(qū)域新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。精準扶持培強龍頭骨干企業(yè)。用心培育一批承載招遠制造的知名企業(yè)，實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，加快培強5戶百億級龍頭企業(yè)、10戶過十億元骨干企業(yè)、15戶創(chuàng)新型企業(yè)，新增5戶省級以上“隱形冠軍”。用心培育一批代表招遠制造的知名品牌，堅持以質(zhì)量帶動品牌、以品牌振興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展，努力創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，建設“質(zhì)量強市”“品牌強市”。用心培育一批引領(lǐng)招遠制造的知名企業(yè)家，將企業(yè)家納入干部教育培訓計劃，保護企業(yè)家合法權(quán)益，讓企業(yè)家放心省心，盡情擁抱新時代、爭當發(fā)展排頭兵。精確引導增強創(chuàng)新驅(qū)動力。突出科技驅(qū)動這一主引擎，發(fā)揮好三所高校招遠研究院作用，暢通“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新渠道，推動科研成果走出實驗室、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，年內(nèi)力爭實施校企合作項目50項、重點技術(shù)創(chuàng)新項目52項。突出人才驅(qū)動這一強支撐，深入實施“金都聚才計劃”，求賢若渴引才、不遺余力育才、不拘一格用才，引進各類高層次人才120名以上，聚力打造招遠創(chuàng)新大軍。
實施項目建設帶動戰(zhàn)略。政企合力高效建項目。突出“全域城市化推進年”主題，實行政府、企業(yè)“雙向承諾”，力促扶持政策與建設進度“雙掛鉤”、政府扶持與企業(yè)投入“雙到位”，抓好總投資265.1億元的64個市級重點建設項目，確保項目開復工率、投達產(chǎn)率分別達到100%和50%。多線招商精準上項目。把國家級開發(fā)區(qū)推向招商引資“主戰(zhàn)場”，聚焦招商主業(yè)，深化體制機制改革，建立靈活管用的人才、薪酬、考核體系。把企業(yè)作為招商引資“主力軍”，深入開展以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，鼓勵企業(yè)在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域選派駐外機構(gòu)或招商工作組;堅持“技改招商一起抓”，抓好21個企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換技改項目，推動骨干企業(yè)借梯登高。強化服務全面促項目。繼續(xù)推進“高效審批”改革，推行一窗受理、一網(wǎng)辦理和代辦服務，全面推開物流寄送證照工作，保證重點項目手續(xù)45個工作日內(nèi)辦結(jié);加快“智慧政務”建設，整合共享政務信息系統(tǒng)，打造15分鐘辦事圈，讓辦事企業(yè)和群眾“最多跑一次”甚至“零跑腿”。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。精心培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，統(tǒng)籌推進糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、耕地質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥減量增效等工程，新建水肥一體化基地3.7萬畝、化肥農(nóng)藥減量示范區(qū)7萬畝、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)3萬畝;突出抓好80個規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，新培育煙臺市級以上示范合作社5家以上，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體重點單位達到100家。夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎保障，實施各類水利工程450項，發(fā)展節(jié)水灌溉2.7萬畝，擴大改善水澆地6.3萬畝，加大小型水源工程建設和小型病險水庫除險加固力度，建成河河相通、河庫相連的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。深化供銷社綜合改革，啟動“供銷e家”二期項目，新建為農(nóng)服務中心2處;深入推進新型農(nóng)村合作金融工作，新發(fā)展合作社2-3家。統(tǒng)籌提升鎮(zhèn)村綜合實力。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)，引導各鎮(zhèn)街因地制宜強特色、壯產(chǎn)業(yè)、育企業(yè)，全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。啟動美麗鄉(xiāng)村“全域覆蓋、全面提升”三年行動計劃，新建美麗鄉(xiāng)村100個，確保A、B兩類村莊覆蓋率達到75%。加快改造提升40處示范型、適用型農(nóng)村社區(qū)，確保社區(qū)規(guī)范運行、服務優(yōu)質(zhì)高效。深入抓好農(nóng)村凈水設備升級改造，提前一年完成農(nóng)村飲用水安全三年攻堅計劃，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水一體化管理全覆蓋，讓農(nóng)村居民都能吃上健康水、放心水。加快構(gòu)建“大交通”格局。全力抓牢重大交通工程建設，確保龍青高速6月底前建成通車，環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造工程開工建設，實施文三線改擴建和城區(qū)段改造，“高接高”工程盡快列入上級規(guī)劃，打通發(fā)展“大動脈”。加快推進“四好農(nóng)村路”建設，實施農(nóng)村危橋加固及東大線、方新線、水夏線修建工程，一體化啟動進村路建設和貧困村主街道維修改造，完成村級公路安全防護工作;縱深推進城鄉(xiāng)公交一體化，抓好新股份制公交公司組建和運行線路優(yōu)化調(diào)整，暢通城市“內(nèi)循環(huán)”。
(二)聚焦城市提檔升級，筑強全域城市化載體支撐，奮力推動招遠邁向品質(zhì)金都新時代。
推進城市功能提升工程。打好棚改大會戰(zhàn)讓群眾更安居。堅持“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、連片成方、集中安置”的思路，實行10位市級領(lǐng)導“一對一”包幫、10個重點部門牽頭幫扶、市直部門全面參與的聯(lián)合作戰(zhàn)模式，推動城區(qū)十大區(qū)片、44個村、12116戶棚改全線開戰(zhàn)、全面開花，力爭年內(nèi)新建安置房253萬平方米，兩年內(nèi)全面完成棚改任務，讓“城中村”居民置身新家、新居、新城，更好地享受美好生活。改善城市大配套讓群眾更優(yōu)居。順應群眾意愿著力實施一批民心工程，抓好魁星西區(qū)、外貿(mào)小區(qū)、溫泉北區(qū)和南區(qū)等4個老舊小區(qū)改造，全面完成三年改造任務;加快玲瓏熱電供熱首站建設，改造老舊供熱管網(wǎng)16公里，鋪設燃氣主管網(wǎng)22公里，新建改造城市配水管路30公里，引進客水200萬方，為群眾提供更可靠的供熱供氣供水保障;進一步優(yōu)化城區(qū)道路交通，加快改造提升10條背街小巷，貫通天府路、文化路、初山東路等8條“斷頭路”，加大路口渠化改造力度，科學規(guī)劃和管理公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場等便民設施，讓市民出行更順暢、不堵車、好停車。提升城市大環(huán)境讓群眾更樂居。既重“面子”又重“里子”，高標準實施地下綜合管廊、雨污分流、污水管網(wǎng)摸底改造、易積水路段改造等城建基礎工程，讓城市肌體更健康。加快“數(shù)字城管”建設，推進數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心和7大數(shù)字城管子系統(tǒng)建設，實現(xiàn)城區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋，建立全時段城市精細化管理新模式;深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加大對占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為的整治力度，全面拆除整頓違法建設，確保通過國家衛(wèi)生城市復審考核，讓我們的城市更安全、更整潔、更具魅力。
推進產(chǎn)城融合提速工程。高水平建設特色旅游目的地城市。啟動旅游景區(qū)提升三年行動計劃，集中抓好“金泉山海古村落”集群項目，統(tǒng)籌開發(fā)好黃金之旅、海濱度假、古村探秘、休閑購物等全域旅游主題線路，積極推動羅山旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，年內(nèi)力爭接待游客580萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入82億元。高起點建設國家級黃金小鎮(zhèn)，全球征集創(chuàng)意、高標策劃規(guī)劃，整合羅山旅游區(qū)優(yōu)勢資源，打造全國知名、魅力獨具的黃金特色小鎮(zhèn);加快推進省級粉絲小鎮(zhèn)建設，積極爭創(chuàng)“全國龍口粉絲知名品牌示范區(qū)”和“國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(粉絲·蛋白)基地”，推動皮草小鎮(zhèn)創(chuàng)建省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造工業(yè)游、購物游的行業(yè)標桿。推動現(xiàn)代服務業(yè)競相發(fā)展。促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，以財富大廈、雙創(chuàng)基地等為載體，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、商務會展等高端服務業(yè)，為建設制造業(yè)強市提供強勁支撐。促進生活性服務業(yè)便利化發(fā)展，結(jié)合棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批高端商貿(mào)、金融、社區(qū)、醫(yī)療、幼兒園等配套服務設施。年內(nèi)，確保服務業(yè)增加值比重提高1個百分點左右。
推進生態(tài)文明提檔工程。高壓整治環(huán)保突出問題。深入實施大氣污染防治行動，堅決取締散亂污企業(yè)，加緊推進散煤清潔化綜合治理，積極推廣潔凈型煤和環(huán)保節(jié)能爐具，抓好標準化大型石子廠規(guī)范建設，嚴格落實施工工地揚塵防治“六個百分之百”，讓“藍天白云、皓月繁星”常駐招遠。持續(xù)加大水污染防治力度，抓好“河長制”落實，嚴格開展“清河行動”，確保界河、大沽河等主要流域水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面加強生態(tài)保護修復。突出抓好界河流域水環(huán)境治理，集中推進控源截污、內(nèi)源治理、調(diào)水補水、生態(tài)修復等工程，使界河成為生態(tài)優(yōu)美、風光怡人的生態(tài)長廊。穩(wěn)妥推進羅山省級自然保護區(qū)和飲用水水源地保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整，完成生態(tài)保護紅線劃定工作。啟動國家園林城市和省級森林城市創(chuàng)建工作，實施國土綠化提升三年攻堅行動，完成造林1.2萬畝以上。改革完善環(huán)境監(jiān)管體系。扎實推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO，成立污染源監(jiān)控和應急指揮調(diào)度中心，建立市級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，完成5處空氣質(zhì)量和水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，開通污染源超標短信報警系統(tǒng)，讓環(huán)保違法行為無處遁形。穩(wěn)步推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，健全環(huán)境信用評價、信息強制披露、嚴懲重罰等制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。大力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，集中抓好62個循環(huán)經(jīng)濟項目建設，確保完成年度節(jié)能目標任務。搞好第三次全國土地調(diào)查，強化土地治理，推動土地集約高效利用。扎實推進水資源費改稅試點，建設節(jié)水型社會。
(三)聚焦民生提標擴面，筑強全域城市化社會支撐，奮力推動招遠邁向全面小康新時代。
富民助民共享發(fā)展，讓群眾更有獲得感。抓牢脫貧攻堅“民生之要”。實行低保線和扶貧線“兩線合一”，把所有符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入低保范圍，適時提高補助標準，做到動態(tài)管理、應保盡保，持續(xù)增強貧困戶自主脫貧和穩(wěn)定脫貧能力，徹底拔掉貧困的“根”，守住脫貧的“果”，全面完成脫貧攻堅目標。堅守就業(yè)“民生之本”。全面落實創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)專項援助等政策，推進高質(zhì)量充分就業(yè)，落實勞動用工備案制度，充分保障勞動者權(quán)益。年內(nèi)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人。夯實社會保障“民生之基”。全面實施全民參保登記計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，新增企業(yè)參保職工3500人，編牢織密社會保障安全網(wǎng)。高度重視老年工作，建設6處城鄉(xiāng)老年人照料設施，新增養(yǎng)老床位200張，讓老年人安度晚年、頤養(yǎng)天年。
便民惠民共享小康，讓群眾更有幸福感。優(yōu)先辦好人民滿意的教育。深入推進解決“大班額”和“全面改薄”工作，高標準建設新二中和文三線以南學校，確保秋季招生前交付使用。抓好文化區(qū)學校整合重組，徹底解決文化路學校密集、交通擁堵問題。統(tǒng)籌抓好綜合實踐學校及特殊教育學校改擴建，完成3處農(nóng)村學校建設，進一步改善辦學條件。做好高層次師資培養(yǎng)引進和教師招考工作，培養(yǎng)更多名校名師，打響“金都教育”品牌。努力辦好人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，推動中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋，擴大按病種付費范圍，全面落實分級診療制度，力爭縣域內(nèi)就診率達到90%以上、重點人群家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率60%以上。積極辦好人民滿意的文化事業(yè)。強化公共文化服務體系建設，實施鎮(zhèn)街圖書館、文化站和綜合文化服務中心達標創(chuàng)建工程，啟動新檔案館建設，完成送戲下鄉(xiāng)200場。深入推動文明城市創(chuàng)建活動，加強市民素質(zhì)提升和公民道德建設，宣傳普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提高城市文化軟實力。
利民安民共享平安，讓群眾更有安全感。堅持把安全生產(chǎn)作為頭等大事。以更強的責任開展“三個全覆蓋”大檢查，全面落實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，從嚴整改，不留死角，將各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。以更嚴的要求做好化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級第二輪評級評價工作，進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設，打造全國行業(yè)標桿。以更硬的舉措加強市級應急大隊建設和培訓演練，健全護林防火、防汛抗旱及突發(fā)事件應對機制，不斷增強應急保障和防災減災能力。堅持把綜治維穩(wěn)作為重中之重。鞏固食安城市創(chuàng)建成果，扎實開展食品安全排查整治、生豬屠宰清理整頓等專項行動，確保群眾“舌尖上的安全”。加強金融風險監(jiān)測預警，嚴厲查處非法集資、金融詐騙、惡意欠貸等違法行為，推動重點企業(yè)風險有序釋放。強化“科技治安”力量，加快“智慧公安”建設，實施“天網(wǎng)工程”二期、智能交通升級和道路交通綜合改善三年計劃;集中抓好網(wǎng)格化建設、嚴打整治、信訪問題和矛盾糾紛化解等工作，全面夯實基層基礎，確保社會穩(wěn)定和諧、群眾安居樂業(yè)。
三、加強政府自身建設
(一)旗幟鮮明講政治，始終把規(guī)矩立在心中。深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”，落實“四個看齊”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，堅定不移貫徹執(zhí)行中央、省、煙臺和市委決策部署，堅定不移貫徹落實中央八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行市委“六條要求”，凝神聚力服務大局、促進大局、發(fā)展大局。
(二)不忘初心勇?lián)?，始終把責任扛在肩上。牢固樹立“干就干一流、爭就爭第一”的思想境界，對標先進謀發(fā)展，干字當頭抓落實，逢山開路、遇水架橋，不怕難事、不躲亂事、勇?lián)笫?、善于成事，在敢于擔當中善作善成，在持續(xù)用力中久久為功，努力推動招遠率先走在前列。深入貫徹新發(fā)展理念，義不容辭擔起富民強市第一要務，出實招辦實事，出硬招破難題，出妙招求創(chuàng)新，出明招敢擔當，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
(三)清正廉潔守底線，始終把紀律挺在前面。全面強化“抓好黨建是最大政績”的意識，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實黨風廉政建設責任制，支持監(jiān)察體制改革，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，馳而不息整治“四風”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，營造政府系統(tǒng)的“綠水青山”。加強法治政府建設，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，扎實推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點，抓好公共資源交易中心遷建，讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。
(四)腳踏實地抓落實，始終把工作干在實處。始終保持重執(zhí)行、重落實的優(yōu)良作風，嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則，充分發(fā)揮重點工作領(lǐng)導小組、聯(lián)席會議等作用，凝聚各方智慧和力量，解放思想創(chuàng)新干，鋪下身子務實干，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動政府工作高效落實。進一步完善大督查大考核體制機制，激勵發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持真督真考、嚴督嚴考，以說了算、定了干，言必行、行必果的務實作風服務于民、取信于民。
各位代表!幸福都是奮斗出來的!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，以走在前列的責任擔當，以不甘人后的拼搏精神，銳意進取、埋頭苦干，為率先實現(xiàn)全域城市化、決勝全面建成小康社會不懈奮斗!
名 詞解 釋
1.全域城市化(P1)：以城市化的思路、城市化的定位、城市化的品質(zhì)推進全域一體共進，消除城鄉(xiāng)二元鴻溝，讓城市更美好、鄉(xiāng)村與城市共美好。
2.板凳理論(P2)：依據(jù)項目觀摩評議排名確定領(lǐng)導干部開會座次排序。
3.帽子理論(P2)：考核結(jié)果與干部選拔任用科學掛鉤。
4.院墻理論(P2)：墻內(nèi)的事企業(yè)辦，墻外的事政府辦。
5.供銷e家(P3)：全國供銷合作社統(tǒng)一的綜合性電商平臺，發(fā)揮一網(wǎng)多用、雙向流通、供銷并舉、綜合經(jīng)營的獨特優(yōu)勢，既把日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應下去，又把農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源收購銷售上來，實現(xiàn)供給與需求有機對接，構(gòu)建服務“三農(nóng)”的綜合性、可持續(xù)的農(nóng)村電子商務交易服務平臺。
6.水肥一體化(P3)：將灌溉與施肥融為一體的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
7.三品一標(P3)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
8.三路兩鐵一港(P3)：龍青高速、“高接高”工程、文三線改擴建三條公路建設項目，環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造兩條鐵路建設項目，以及10萬噸級貨運港口和航道項目。
9.“高接高”工程(P3)：榮烏高速與沈海高速“高高連接”高速公路建設項目，東起棲霞市母山后村西G15沈海高速，西至萊州市黃山郭新村與G18榮烏高速相接，中間連接龍青高速。
10.四好農(nóng)村路(P3)：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
11.三評級一評價(P4)：化工企業(yè)安全評級、環(huán)保評級、節(jié)能評級和綜合評價。
12.散亂污企業(yè)(P4)：不符合產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
13.五通十有(P4)：村村通路、通電、通自來水、通廣播電視、通信息，有旱澇保收田、有致富項目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務、有衛(wèi)生保潔制度、有學前教育、有文化活動室、有健身場所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施。
14.兩不愁三保障(P4)：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
15.雙實名(P6)：按照風險等級和監(jiān)管重要程度，將企業(yè)劃分為A、B、C三級，由市級、部門和鎮(zhèn)街區(qū)領(lǐng)導分別分包督查，企業(yè)主要負責人和分包人員的姓名、職務和聯(lián)系電話實名公開。
16.黑名單(P6)：《招遠市實施〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉辦法》，明確了納入“黑名單”的9條情形和29條配套的聯(lián)合懲戒措施，對達到條件的企業(yè)納入“黑名單”管理，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
17.學懂守(P6)：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“學規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩”活動的簡稱，通過督導企業(yè)梳理各層面安全生產(chǎn)規(guī)矩，全面開展從業(yè)員工學習培訓，不斷強化考核檢驗，強化員工遵守安全規(guī)矩意識，養(yǎng)成遵守安全規(guī)矩的習慣，最大幅度減少“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)行為發(fā)生。
18.“專精特新”中小企業(yè)(P10)：具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。
19.隱形冠軍(P10)：在國內(nèi)或國際市場上占據(jù)絕大部分份額,但社會知名度很低的中小企業(yè)。
20.金都聚才計劃(P11)：以促進黃金、新能源、電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新為目標，重點培養(yǎng)引進一批海內(nèi)外高級專家學者、高級經(jīng)營管理人才、高技能人才來招遠發(fā)展，通過資助科研經(jīng)費、發(fā)放生活補貼、享受購房補貼、給予專項獎勵等措施，為高層次人才營造良好的工作環(huán)境。
21.農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”(P11)：農(nóng)戶開展多種經(jīng)營，不僅種植農(nóng)作物，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進行二產(chǎn)加工,由原本一份收入增值為兩份,再通過三產(chǎn)的營銷服務形成三倍收益,最終獲得六份收入。
22.六個百分之百(P14)：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。
23.河長制(P14)：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。
24.清河行動(P14)：清理整治河道水域及岸線范圍內(nèi)的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等各類違法行為。
25.解決“大班額”(P16)：通過新建學校和增加教師等方式，逐步解決當前中小學校每個班學生人數(shù)超額現(xiàn)象
26.全面改薄(P16)：全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。
27.“三個全覆蓋”大檢查(P16)：鎮(zhèn)(街道、區(qū))對各自轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全檢查“全覆蓋”，行業(yè)主管部門對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位安全檢查“全覆蓋”，承擔專項安全監(jiān)管職能部門對監(jiān)管對象檢查“全覆蓋”。
28.六條要求(P17)：重規(guī)矩、重境界、重團結(jié)、重實干、重學習、重操守。
29.行政執(zhí)法“三項制度”(P18)：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
