在2017年1月24日在鄒城市第十八屆人民代表大會第一次會議上
代市長杜慶節(jié)
一、過去五年工作回顧
過去五年，是鄒城砥礪奮進、拼搏實干的五年，也是我們經受挑戰(zhàn)、加速轉型的五年。五年來，我們在中共鄒城市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市廣大干部群眾，解放思想、銳意進取，搶抓機遇、務實重干，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，“十三五”實現良好開局，改革開放和現代化建設取得新的重大進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階。
(一)重抓轉型升級，綜合實力穩(wěn)步提升。五年來，我們精心布局產業(yè)園區(qū)，主攻重大產業(yè)項目，壯大優(yōu)勢產業(yè)集群，發(fā)展后勁顯著增強。預計2016年，地區(qū)生產總值實現868億元，增長8.1%，是2011年的1.42倍;地方財政收入73.5億元，增長9.19%，是2011年的2.1倍;固定資產投資471.3億元，增長13%，是2011年的2.4倍;社會消費品零售總額292億元，增長10.8%，是2011年的1.9倍;對上爭取資金22.66億元，5年累計91.27億元;三次產業(yè)比例調整優(yōu)化為6.2∶52.6∶41.2。工業(yè)轉型步伐加快。鄒西大工業(yè)板塊發(fā)展框架全面展開，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.1%，非煤產業(yè)、制造業(yè)總產值占比分別達到45.2%、35.4%，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重由2011年的14%提高到24.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到337家，比2011年增加202家，年主營業(yè)務收入過億元企業(yè)81家、過百億元企業(yè)1家，國家級高新技術企業(yè)達到45家;五年累計實施過億元項目416個，太陽宏河造紙、恒信焦油加氫等326個過億元產業(yè)項目建成投產。民營經濟市場主體發(fā)展到6.6萬戶，比2011年增加2.4萬戶，上繳稅金34億元，比2011年增長67%?，F代農業(yè)特色凸顯。建成高標準現代農業(yè)示范園區(qū)4處，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到126家，完成退耕還果還林15萬畝，食用菌種植面積達到1296萬平方米，建成省級以上農業(yè)標準化基地、畜禽養(yǎng)殖示范場19處，三品認證215個，成功創(chuàng)建國家級出口農產品質量示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)。糧食生產實現“十三連豐”，總產量突破13億斤、達到13.29億斤?，F代服務業(yè)擴量提質。骨干企業(yè)主輔業(yè)務分離基本完成，華茂萬商城、紅星美凱龍、鑫琦國際廣場等項目相繼建成運營，魯南電商園、服務外包產業(yè)園初具規(guī)模，農村淘寶村級服務站發(fā)展到47個，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到219家，服務業(yè)增加值占比五年提高8.8個百分點。
(二)突出城鄉(xiāng)一體，人居環(huán)境持續(xù)改善。五年來，我們強力推進“一城三區(qū)”融合互動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，拉大城市框架，完善城市功能，創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。先后編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等各類規(guī)劃87項，基本形成覆蓋全域的規(guī)劃體系。五年累計投入487億元，實施城鎮(zhèn)建設重點工程165個，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到57.3%，成功納入國家和省新型城鎮(zhèn)化試點。推進重大基礎設施向鎮(zhèn)村延伸，建成市域骨干道路339公里、農村道路4361公里，開通城鄉(xiāng)公交56條，完成農村電網改造625個村，鋪設聯合供水主管網311公里、燃氣管網668公里，建成鎮(zhèn)駐地污水處理設施10處、村居污水處理站24處。孟子湖新區(qū)職教園區(qū)、會展中心等重點項目相繼建成并投入使用，老城區(qū)體育中心、文化中心、因利河治理、鄒魯大橋等重大工程如期竣工，新建、改建城區(qū)道路50公里、綠地廣場31處，整治老舊小區(qū)100處，集中供熱面積達到1160萬平方米。“五城聯創(chuàng)”成效顯著，順利入選省級中等城市試點市，通過省級衛(wèi)生城市復審，成功創(chuàng)建省級森林城市、省級文明城市，實現省級雙擁模范城市“五連冠”。小城鎮(zhèn)建設全面突破，累計實施鎮(zhèn)駐地基礎設施提升項目67個、市場開發(fā)項目106個，建成小微產業(yè)園8處、入駐企業(yè)128家，太平鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)納入國家重點鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，建成生態(tài)文明鄉(xiāng)村308個、美麗鄉(xiāng)村155個，完成農村改廁4.3萬戶，成功創(chuàng)建全國農村生活污水治理示范市。重拳整治大氣污染，2016年藍天白云、繁星閃爍天數189天，比上年增加56天;完善“治用保防控”水污染治理體系，水環(huán)境質量持續(xù)改善。綜合治理采煤塌陷地2萬畝，實施泗河綜合開發(fā)工程，完成濕地生態(tài)修復4460畝。
(三)深化改革開放，發(fā)展活力加速釋放。五年來，我們堅持集聚要素、精準發(fā)力，發(fā)展活力在各項改革中充分激發(fā)，發(fā)展支撐明顯增強。五年累計招引產業(yè)項目546個，到位市外國內資金448.9億元;投放信貸資金2289億元，挖潛建設用地指標9027畝;淘汰落后產能企業(yè)35家、生產線126條，完成企業(yè)改制18家，實施工業(yè)技改項目296個。持續(xù)開展“為企業(yè)排憂解難”活動，為75家企業(yè)辦理土地、房產兩證，減免稅費2.81億元;設立企業(yè)還貸“過橋”周轉金、助保金，累計為61家企業(yè)提供3.02億元的還貸周轉服務;新增金融機構9家，完成企業(yè)股份制改制73家，新三板等掛牌企業(yè)達到10家。加大新購商品住房政策調控力度，去庫存穩(wěn)步推進。全面推行部門權力清單和責任清單制度，累計取消和調整行政審批147項。實施食品藥品監(jiān)管體制改革，整合組建衛(wèi)生計生部門。財稅和投融資體制改革成效明顯，部門預決算和“三公”經費預決算全部公開，正方、利民、圣城三個公司實現實體化運營。圓滿完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，齊魯農村產權交易中心鄒城公司實現規(guī)范運轉。創(chuàng)新能力顯著增強，確立首批32個“四新”經濟試點，連續(xù)三屆承辦全國大學生機器人大賽，建成省級以上創(chuàng)新平臺37家，引進國家重點人才工程專家、“泰山學者”17人。開放型經濟更加活躍，設立青島保稅港區(qū)鄒城功能區(qū)，五年完成進出口總額8.9億美元，直接利用外資6.6億美元。
(四)聚力文旅融合，文化實力明顯增強。五年來，我們主動擔當弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史重任，搶抓國家戰(zhàn)略機遇，傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展邁出新步伐。實施“書香鄒城”建設，成立孟子研究院、中國孟子學會，聘請儒學大家擔綱，開展重大課題研究，推出《孟子文獻集成》《孟府檔案全編》等研究成果，“孟母教子傳說”入選國家非遺名錄，“鄒魯禮樂”納入全國文化信息資源共享工程?！叭稀?、嶧山、明魯王陵景區(qū)提升和邾國故城大遺址保護工程順利推進，五寶庵山、鳳凰山、藍陵桃花源、護駕山植物園等一批景點提檔升級，先后創(chuàng)建4A、3A級景區(qū)15處。大力實施政德美德教育示范工程，高標準推進干部政德教育基地建設，承接省內外政德教育培訓班次434個、2.6萬人;組建儒潤鄒城公益聯盟，建成孟子學堂44處、孟母講習所200處，常態(tài)化開展孟子公開課、“孟子鄉(xiāng)音”千場大戲惠民生等系列文化惠民工程，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活日益豐富。
(五)堅持以人為本，民生事業(yè)全面進步。五年來，我們始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力?；尽⒍档拙€、提質量、促公平，群眾滿意度、獲得感在城鄉(xiāng)發(fā)展變化中大幅提升。市政府每年承諾的為民所辦實事均如期完成，各類民生支出占財政支出比重連年保持在50%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31725元、14405元，年均分別增長10.6%、11.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.9萬人，援助困難群體就業(yè)4181人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。綜合施策開展精準扶貧攻堅行動，18633名貧困群眾如期脫貧。建成保障性住房5675套，改造農村貧困家庭危房3551戶。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和醫(yī)療保險支付限額連年提標，五項社會保險制度實現全覆蓋。救助困境兒童857名、貧困殘疾人1.58萬名。養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革深入實施，建成各類養(yǎng)老設施300處、床位8500張。組建4個教育集團，新改擴建中小學校68處、幼兒園77處，開通師生公交118條，實施解決大班額、農村學校改薄項目25個，成功創(chuàng)建全國義務教育均衡發(fā)展市。組建市公共衛(wèi)生服務中心，新改建鎮(zhèn)衛(wèi)生院13處、省級村居標準化衛(wèi)生室72處，公立醫(yī)院實現藥品零差率銷售。成功舉辦第23屆省運會和第9屆省殘運會賽事活動。平安鄒城建設成效明顯，實施社會治理專項整治105項，社會治安網格化管理體系日趨健全，“六五”普法圓滿完成，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
(六)加強自身建設，行政效能不斷提升。五年來，我們始終堅持依法行政、轉變作風，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，激勵鄒城快速前行的力量持續(xù)凝聚。完善重大行政決策程序，強化政務、事務公開，權力運行更加規(guī)范透明。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案279件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，創(chuàng)新實施村級“三個全覆蓋”、市直部門“三個體系”、社情民意“三個平臺”三個三工程，大力推行部門聯動鎮(zhèn)街、干部駐村聯戶、民主評議政風行風制度，政府系統(tǒng)作風持續(xù)好轉。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市委實施辦法，加大廉政建設和反腐敗工作力度，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，完成公務用車制度改革，“三公”經費年均壓減10%。
二、今后五年發(fā)展思路和奮斗目標
今后五年，是我市應時合勢、大有可為的戰(zhàn)略機遇期，也是我們乘勢而上、勇立潮頭的黃金發(fā)展期。市第十四次黨代會描繪了未來五年的發(fā)展藍圖，為新一屆政府履職盡責確立了行動綱領。當前，鄒城的發(fā)展，可以說基礎好、潛力大、優(yōu)勢足、機遇多、人心齊，抓住機遇就能跨越趕超，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)就能走在前列。我們必須準確把握重要戰(zhàn)略機遇期的深刻變化，既要增強機遇意識、攻堅意識，又要增強危機意識、緊迫意識，凝心聚力，奮起作為，干字當頭，持續(xù)攻堅，繼續(xù)譜寫鄒城科學發(fā)展的新篇章!
今后五年經濟社會發(fā)展的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，按照“加速經濟轉型、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增進民生幸福”工作思路，發(fā)揚“實干就是能力、落實就是水平”工作作風，發(fā)展先進制造加速工業(yè)轉型，推動城鎮(zhèn)提質建設精致城市，壯大文旅產業(yè)打造文化名市，建設美麗鄉(xiāng)村促進生態(tài)文明，統(tǒng)籌抓好民生保障和社會治理，加快建設現代工業(yè)強市、山水宜居名城、文化旅游勝地、創(chuàng)新開放高地、美麗幸福鄒城，確保率先全面建成小康社會，奮力開啟現代化建設新征程。
今后五年的主要任務和奮斗目標是：
(一)夯實產業(yè)根基，努力建設現代工業(yè)強市。圍繞創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，把工業(yè)經濟、實體經濟擺在更加突出位置，升級主戰(zhàn)場，打造主力軍，突破大項目，全面加快園區(qū)功能配套，完善區(qū)鎮(zhèn)管理體制，堅定不移地把鄒西大工業(yè)板塊打造成為承載項目、集聚產業(yè)的“高地”，專業(yè)服務、集聚人才的“洼地”。對接《中國制造2025》，突出“四新”經濟引領，扎實做好“插柳成蔭”、“老樹開花”、“騰籠換鳥”三篇文章，聚力實施一批重點產業(yè)項目，著力打造400億級新材料、300億級精細化工、150億級新能源及新能源汽車、150億級智能裝備制造、100億級生物醫(yī)藥等產業(yè)集群，產業(yè)結構加速向中高端邁進。實施經濟強鎮(zhèn)、產業(yè)強村和“百年老店”培育工程，到2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破500家，主營業(yè)務收入突破1600億元;地區(qū)生產總值達到1280億元，地方財政收入突破100億元，綜合實力走在全國全省前列。
(二)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力建設山水宜居名城。圍繞建設“人民滿意城市”，按照“精明增長、緊湊城市”理念，進一步優(yōu)化要素配置，強化精細管理，深入實施國家、省新型城鎮(zhèn)化試點，充分發(fā)揮山水、文化“兩大資源優(yōu)勢”，大力改造提升老城區(qū)，全力高端發(fā)展東城區(qū)，全面建成新城區(qū)，精心打造特色小城鎮(zhèn)，全域建設美麗鄉(xiāng)村，努力建成宜居宜業(yè)宜游的現代化中等城市。大力開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、智慧城市、健康城市、產業(yè)轉型升級城市“七城聯創(chuàng)”，下氣力解決好物業(yè)管理、供熱供氣、交通擁堵、停車充電、雨污合流、集貿市場等“六大民生”問題，打造一流的自然生態(tài)、功能設施、宜居環(huán)境，讓廣大群眾生活得更方便、更舒心、更美好。到2021年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到63%，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到72%以上。
(三)放大人文優(yōu)勢，努力建設文化旅游勝地。深度挖掘孟子故里的鄒魯文化、母教文化、始祖文化、紅色文化，大力實施古建筑群、遺址組團、安全提升、館藏展示、名城名街名村“五大保護工程”和傳統(tǒng)文化六進、書香社會建設、爭做友好使者“三大行動計劃”，打響“鄒東深呼吸”、“孟子休學游”、“好客山東·儒風鄒城”三大品牌，規(guī)劃建設一批儒意城鎮(zhèn)、儒風鄉(xiāng)村、儒韻山水，推出一批文化闡釋成果，辦好系列文化活動，積極創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)。突出文旅融合、文旅共興，傾力打造一批5A級、4A級景區(qū)，強力推進重大文化產業(yè)項目，聚力培育文化企業(yè)、打造文化品牌、做優(yōu)文化產品，到2021年文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上，成為支撐轉型發(fā)展的支柱產業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共文化設施建設，讓群眾享受文化歡樂，讓文化滋養(yǎng)城市發(fā)展，把鄒城建設成為國家優(yōu)秀文化傳承基地、文化產業(yè)發(fā)展高地、干部政德教育示范基地、公共文化示范城市。
(四)加速動能轉換，努力建設創(chuàng)新開放高地。始終把萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)作為引領鄒城發(fā)展的第一動力，圍繞產業(yè)鏈構建全要素創(chuàng)新鏈，實施“護航、遠航、起航”計劃，把民營經濟作為市域發(fā)展的“頂梁柱”，把特色產業(yè)作為市域發(fā)展的“金招牌”，把園區(qū)作為市域經濟的“強磁場”，在鄒城大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)熱潮，形成萬眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新洪流。突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，全面深化各項改革，不斷健全體制機制，使改革紅利充分釋放、發(fā)展活力不斷增強。實施“鄒魯英才集聚計劃”，健全人才激勵機制，大力培養(yǎng)引進“高精尖缺”人才，把鄒城打造成為人才優(yōu)先發(fā)展、自由宜居的高地。堅持“引進來”、“走出去”并重、引資引技引智“三措”并舉，加快完善青島保稅港區(qū)鄒城功能區(qū)基礎配套和保稅功能，形成多元化、全方位開放新格局。到2021年，高新技術產業(yè)產值占比突破30%，外貿進出口總額突破4.2億美元，把鄒城建設成為充滿朝氣、富有活力、開放包容的城市。
(五)注重共建共享，努力建設美麗幸福鄒城。始終以老百姓需求為導向，不斷加大民生投入，完善保障體系，強化政策兜底，切實打造教育輻射、醫(yī)療品牌、創(chuàng)業(yè)積聚、養(yǎng)老休閑、治安滿意“五大民生高地”，構筑“上學、低保、就醫(yī)、養(yǎng)老、失業(yè)、脫貧”六大保障體系，讓廣大人民群眾擁有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的保障、更高質量的教育、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件，讓老年人得到更多關懷、讓青年人擁有更多機會、讓孩子們獲得更多關愛。到2021年，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到46000元、23000元。
三、2017年主要工作安排
今年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年工作意義重大。按照“率先達小康、邁向現代化”總要求，堅持“穩(wěn)中求進”總基調，主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，地方財政收入增長6%左右，固定資產投資增長12%左右，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
(一)厚植優(yōu)勢、補強短板，加速工業(yè)經濟轉型升級。把新型工業(yè)化作為推動鄒城發(fā)展的“主引擎”，完善園區(qū)配套，拉長產業(yè)鏈條，培育強企、強鎮(zhèn)、強村方陣，提升工業(yè)經濟核心競爭力。
強力推進園區(qū)提質增效。搶抓濟寧園區(qū)建設五年提升計劃機遇，大力實施園區(qū)升級行動，讓園區(qū)體制更新、管理更優(yōu)、效率更高、活力更強。設立產業(yè)發(fā)展基金，實體運作園區(qū)公司，理順區(qū)鎮(zhèn)管理體制機制，助力園區(qū)輕裝上陣，集中精力抓招商、上項目、聚產業(yè)，優(yōu)化鄒西大工業(yè)板塊資源配置，整建制創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。圍繞壯大特色主導產業(yè)，加快智能裝備、精細化工、信息服務、生物醫(yī)藥、新型造紙等產業(yè)園建設，全面推行“飛地園區(qū)”模式，提高項目和產業(yè)對接率和成功率。提升園區(qū)綜合服務能力，加速實施工業(yè)園區(qū)220KV幸福輸變電、綜合管廊、供水工程，經濟開發(fā)區(qū)天然氣、熱力管網二期工程，中心機電產業(yè)園燃氣、道路、綠化亮化工程，完成3個園中村和9個壓煤村莊搬遷，加快科技金融服務平臺、臨港物流園、魯南電商產業(yè)園建設，完善固廢處理、研發(fā)中心等配套設施，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
加快產業(yè)集聚高端發(fā)展。瞄準新材料、新能源及新能源汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、應急安防、節(jié)能環(huán)保等6大新興產業(yè)，深化地企合作，全力支持兗礦集團、鄒縣電廠、里能集團等駐地企業(yè)加快發(fā)展，在技術創(chuàng)新、項目共建、資本運作等各個領域攜手發(fā)展、互惠雙贏;加快實施魯抗生物特色發(fā)酵原料藥、珞石科技輕量型工業(yè)機器人、海納生物醫(yī)藥孵化園等總投資110億元的21個項目，補強新興產業(yè)發(fā)展短板。切實聚焦精細化工、礦山機電、食品、紡織等4大傳統(tǒng)產業(yè)，加速推進總投資75億元的榮信煤化苯加氫、華惠化工醫(yī)藥中間體、奔騰漆業(yè)工業(yè)涂料等5個項目，集中抓好66個技改項目建設，推動傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端躍升。發(fā)揮32個“四新”經濟試點帶動效應，壯大互聯網+、信息技術、大數據、柔性生產等新興產業(yè)，匯聚經濟發(fā)展新動能。
培育壯大強企強鎮(zhèn)強村群體。啟動實施強企、強鎮(zhèn)、強村培育和“護航、遠航、起航”計劃，鼓勵榮信煤化、泰山玻纖、宏河集團等骨干企業(yè)多元經營、晉檔升級，加速向200億級、百億級強企邁進。支持尤特爾生物、衡遠新能源等65家高成長性企業(yè)，倡樹“工匠精神”，打造“百年老店”。鼓勵支持鎮(zhèn)村立足自身資源稟賦，自主發(fā)展特色產業(yè)、創(chuàng)建知名品牌，加速向經濟強鎮(zhèn)、強村邁進。實施“百家成長千家培育”計劃，年內新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，完成企業(yè)股份制改制39家，民營經濟占GDP比重提高3個百分點。傾力當好企業(yè)的“店小二”，為企業(yè)成長隨叫隨到、貼心服務;竭力當好企業(yè)的“保護神”，為企業(yè)發(fā)展撐腰壯膽、保駕護航;全力當好企業(yè)的“娘家人”，為企業(yè)騰飛傾情助力、排憂解難，讓鄒城成為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的樂土。
(二)優(yōu)化布局、產城互動，提升新型城鎮(zhèn)化水平。深入實施國家和省新型城鎮(zhèn)化試點，做好內涵提升、精細管理“兩篇文章”，加快建設山水相依、文韻醇厚、生態(tài)秀美、城景交融的精致城市。年內，確保常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。
提升城區(qū)品質內涵。老城區(qū)重點做精“減法”，穩(wěn)步實施泰和新天地等棚戶區(qū)改造項目，扎實推進西外環(huán)大修等10條主次干道、金斗山等5處農貿市場新建續(xù)建工程，加快生活垃圾焚燒發(fā)電、供熱首站及二期供熱管網、次高壓燃氣管線、主干道路休閑公園、交通安全設施改造等重點工程建設，有效疏朗老城區(qū)空間布局、大力改善人居環(huán)境。東城區(qū)重點做足“加法”，啟動實施市委黨校新校區(qū)、市民廣場及周邊環(huán)境提升、新體育中心游泳館及訓練館、老年活動中心等重點工程，加快社區(qū)服務中心、農貿市場及學校、醫(yī)療等設施配套，提升綜合承載能力。孟子湖新區(qū)重點做好“乘法”，按照“建設高檔社區(qū)、壯大高端業(yè)態(tài)、吸納高層人才、凸顯綠色生態(tài)”的整體定位，加快推進孟子湖濕地公園、環(huán)湖景觀節(jié)點綠化、人民醫(yī)院新區(qū)院區(qū)、一中孟子湖校區(qū)等工程建設，打造城市發(fā)展制高點。統(tǒng)籌實施“三山兩河兩湖”綜合提升工程，重點抓好崗山、鐵山、護駕山公園景觀提升和大沙河中下游、楊下河二期治理工程，為廣大群眾提供更多養(yǎng)生休閑空間。全面啟動“七城聯創(chuàng)”，深入開展違法建設集中治理和治堵治臟治亂專項行動，健全完善“大城管、小網格”管理服務體系，讓群眾在城市生活得更敞亮、更舒心、更安逸。
精心打造特色小城鎮(zhèn)。以太平鎮(zhèn)省級小城市試點為引領，同步推動城前鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)小城市開發(fā)建設，加快實施藍陵錦繡文化商業(yè)街、東方超市等重點項目，把四個中心鎮(zhèn)逐步打造成為要素集聚、功能完善、人口集中的區(qū)域性經濟社會中心。支持其他各鎮(zhèn)運用市場化手段，改造提升鎮(zhèn)駐地基礎設施，完善配套公共服務功能，加速推進大束匡衡商貿城、大律社區(qū)、夏看棚戶區(qū)改造等項目，全面提升承載力和宜居度。加大城鄉(xiāng)重大基礎設施建設力度，完成嵐?jié)€大修、堯王線改造、集盛路東延和五寶庵山—鴻山、鳳凰山—三仙山—十八盤山等道路建設，優(yōu)化布局、互通互聯。整理修復圣賢典故、民俗風情、古建遺存，融入城鎮(zhèn)開發(fā)建設，讓特色小城鎮(zhèn)更加厚重、更富魅力。
推進產城融合發(fā)展。立足優(yōu)化老城區(qū)商圈，加速實施萬德廣場綜合體、圣奧金融商業(yè)廣場等項目，完善物流配送和現代市場體系，滿足群眾多元消費需求。立足配套完善東城區(qū)功能，加快建設鑫琦國際廣場、鉅鑫大廈等高端商業(yè)綜合體，著力優(yōu)化農貿市場、商業(yè)網點布局，持續(xù)集聚人氣商氣。立足培育壯大新城區(qū)新興業(yè)態(tài)，提速推進利民養(yǎng)老中心、中央公園高檔社區(qū)項目，切實擴大健康養(yǎng)老、體育健身等幸福產業(yè)供給;發(fā)揮服務外包產業(yè)園、會展中心等載體優(yōu)勢，積極發(fā)展服務外包、信息服務、教育培訓、商務會展等新興服務業(yè)，加快高端地產、產業(yè)地產項目布局，力求新區(qū)規(guī)模擴展與產業(yè)提升互促并進，加速建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。立足增強小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力，推動8個小微產業(yè)園發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化功能，加速企業(yè)入駐;支持各鎮(zhèn)發(fā)揮自身優(yōu)勢，培植壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，著力打造一批草莓小鎮(zhèn)、蘑菇小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)。
改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加大封山禁采和環(huán)境修復力度，健全聯合執(zhí)法長效機制，有效保護山體生態(tài)環(huán)境。深入開展新一輪大規(guī)模國土綠化行動，大力推進城鄉(xiāng)綠化、荒山綠化和水系綠化，年內完成成片造林4萬畝。實施水資源綜合規(guī)劃，加強水資源保護和節(jié)約，持續(xù)深化水污染防治，加大農村面源污染治理力度，為廣大群眾提供安全可靠的水環(huán)境保障。強力推進大氣污染防治攻堅行動，全面實施壓減燃煤、治污減排、清潔降塵措施，重拳整治大氣環(huán)境，持續(xù)增加藍天白云、繁星閃爍天數，讓全市人民呼吸到更清新的空氣，讓鄒城的天更藍、水更清、景更美!
(三)做精農業(yè)、做靚鄉(xiāng)村，開創(chuàng)“三農”工作新局面。以深化農業(yè)供給側改革為主線，調優(yōu)種養(yǎng)結構，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，夯實基礎支撐，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。
提速發(fā)展現代農業(yè)。堅持以市場需求、民生需求為導向，切實優(yōu)化提升中心店鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)的現代農業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃布局，扶持壯大洪山優(yōu)質林果、綠鑫春生態(tài)農業(yè)、康王葡萄莊園等示范基地規(guī)模，全面推進標準化生產，確保新認證“三品一標”15個。發(fā)揮鄒城國家農業(yè)科技園區(qū)引領作用，積極籌辦高層次食用菌論壇和峰會，加快推進恒信、富馬、友碩、恒發(fā)、常豐等食用菌項目建設，打造全國食用菌第一縣。實施農業(yè)龍頭企業(yè)培植提升工程，年內新增省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)3家。繼續(xù)實施退耕還果還林工程，拉長大櫻桃、核桃、草莓等優(yōu)質農產品產業(yè)鏈條，采取“產地直銷+農村電商”方式，持續(xù)推進淘寶進村、農產品進城，讓農村群眾不出家門就能實現增收致富。
全域建設美麗鄉(xiāng)村。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與培植發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、集體經濟結合起來，突出生產美、生活美、生態(tài)美“三美同建”，推行基礎設施、公共服務、工程質量、管護機制四個標準化，加快水電氣暖寬帶“五網并進”，鞏固提升香城、中心店、張莊3處濟寧示范片區(qū)，重點建設田黃、石墻、城前、嶧山、大束5處鄒城示范片區(qū)，其他各鎮(zhèn)至少打造1處鎮(zhèn)級示范片區(qū)，美麗鄉(xiāng)村(生態(tài)文明村)覆蓋率達到65%以上。支持石鼓墩、溪湖廠等傳統(tǒng)村居先行先試、先行一步，通過做活旅游業(yè)態(tài)、做美田園風光、做好民俗民宿、做精鄉(xiāng)村美食，做大做強美麗經濟，逐步建成鄉(xiāng)村旅游度假勝地。
強化農業(yè)基礎支撐。認真落實各項惠農政策，加大涉農資金整合力度，撬動更多社會資本投入農業(yè)農村。統(tǒng)籌抓好千億斤糧食提升、農田水利項目縣、湖水東調灌區(qū)改造、孟子湖補源等項目建設，完成病險塘壩除險加固工程20處。構建新型農業(yè)經營體系，鼓勵發(fā)展農村合作經濟，創(chuàng)建濟寧市級示范社5家。切實完善農業(yè)科技服務體系，積極推廣農業(yè)機械化和良種良法配套技術，提升農業(yè)物質技術裝備水平。加強農民技能培訓，重點培育2000名有技能、懂經營、會管理的新型職業(yè)農民和經紀人。
(四)以文促旅、以旅傳文，提升文化核心競爭力。保護利用好歷史文化遺存，加速文旅融合，壯大文化產業(yè)，繁榮文化事業(yè)，全力打造文化建設示范區(qū)。
傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快孟子研究院新院建設，深入挖掘闡發(fā)鄒魯文化、母教文化、始祖文化、紅色文化，切實發(fā)揮儒學大師擔綱作用，推出一批有價值的研究成果，提升鄒城儒學研究傳播話語權。高水平舉辦母親文化節(jié)、世界青年儒學大會、鄒魯文化城市論壇等活動，持續(xù)擴大鄒魯文化影響力。深化干部政德教育基地建設，充實教學資源，豐富課程設置，精心設計孟子館展陳，策劃推出演藝教學，打響“氣養(yǎng)浩然·行守規(guī)矩”政德教育品牌。實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，加強文化遺產保護，彰顯歷史文化名城魅力。
深度推進文旅融合發(fā)展。牢固樹立“文化旅游+”理念，著力豐富旅游業(yè)態(tài)和文化產品，切實提升“鄒東深呼吸”、“孟子修學游”、“好客山東·儒風鄒城”品牌吸引力。堅持“兩孟”景區(qū)提升與歷史文化街區(qū)改造一體推進，嶧山、邾國故城、鄒魯生態(tài)園“山城園”一體開發(fā)，泗河綜合開發(fā)、采煤塌陷地治理和太平國家濕地公園一體打造，全力爭創(chuàng)5A景區(qū)。重點實施明魯王陵、鳳凰山、五寶庵山、鴻山、十八盤十八趟、上九山等景區(qū)開發(fā)，優(yōu)化提升“三線九山”精品旅游線路，新增一批4A景區(qū)，積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。盤活廢棄廠房，發(fā)展工業(yè)旅游。大力發(fā)展動漫游戲、傳媒演藝、數字出版、文化創(chuàng)意產業(yè)，加快華誼兄弟星劇場及商業(yè)街區(qū)、中華書法城、伏羲文化產業(yè)園、鳳凰山國際旅游度假區(qū)等10大文化項目建設，推出一批優(yōu)秀影視作品和衍生品，打造文化創(chuàng)意聚集區(qū)。
提升公共文化服務水平。充分發(fā)揮孟子大劇院、圖書館、博物館和文化館等載體優(yōu)勢，利用鎮(zhèn)街綜合文化站、村(居)文化大院、農家書屋和社區(qū)文化中心等文化陣地，啟動實施“書香鄒城”三年建設行動，常態(tài)化開展大戲送基層、百姓大舞臺等文化惠民工程，讓城鄉(xiāng)群眾享受更多優(yōu)質公共文化服務。加快建設美德教育基地，深入實施“儒潤鄒城”美德示范教育工程，運用孟子學堂、孟子公開課、孟母講習所等載體，推出系列文化惠民文藝精品，講好“鄒城故事”，打響“儒潤鄒城·仁民愛物”美德教育品牌。
(五)深化改革、擴大開放，激活創(chuàng)新發(fā)展新引擎。堅持改革不停頓、開放不止步、創(chuàng)新不松懈，讓改革紅利加速釋放，讓開放活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。
深化供給側結構性改革。全面落實“三去一降一補”五大任務，更大力度運用市場機制、法治辦法出清落后產能，更大力度淘汰僵尸企業(yè);鞏固擴大房地產去庫存成果，加快落實新型城鎮(zhèn)化配套措施，有序推動目標人群市民化;開展普惠金融綜合示范區(qū)試點，疏通金融支持實體經濟血脈，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境;認真貫徹落實上級稅費減免政策，降低中介評估費用，壓減物流成本，確保所有行業(yè)、企業(yè)負擔只減不增。落實農村土地“三權分置”辦法，深化農村集體產權制度改革，提升齊魯農村產權交易中心鄒城公司運營水平，激發(fā)農村發(fā)展活力。實施工業(yè)、城建項目行政審批流程優(yōu)化再造，加快網上政務大廳建設，讓企業(yè)和群眾辦事更快捷、更方便。深化醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅體制等領域改革，努力把改革紅利轉化為發(fā)展動能。
全面擴大對外開放對上爭取。完善招商引資優(yōu)惠政策，深化產業(yè)招商、園區(qū)招商和以商招商，年內實際利用市外國內資金突破100億元。深入研究對接國家政策，加大中央預算內投資、國家專項建設基金等領域爭取力度，年內確保完成22億元、力爭突破24億元。充分發(fā)揮正方、利民、圣城三個公司實體運營優(yōu)勢，持續(xù)加大PPP項目運作力度，突出抓好總投資230億元的19個項目包推介對接，撬動更多社會資本參與城市建設和公共事業(yè)投資運營。加快濟寧保稅物流中心建設，完善青島保稅港區(qū)鄒城功能區(qū)保稅、免稅、免證等功能，落地一批外向型項目，打造外向型經濟聚集區(qū)。實施外向型企業(yè)培植和外貿倍增計劃，擴大高端紙制品、食用菌等特色產品出口規(guī)模，力求外貿穩(wěn)定增長。
增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。實體運作大學科技園、智能礦用裝備基地等國字號公共創(chuàng)新平臺，持續(xù)提升智能機器人應用技術研究院、食用菌產業(yè)技術研究院等研發(fā)平臺能級，著力突破一批重大共性關鍵技術，轉化孵化一批先進適用技術。大力支持企業(yè)深化產學研合作，積極創(chuàng)建院士工作站、重點實驗室、企業(yè)技術中心，年內高新技術產業(yè)產值提高1.5個百分點，新認定國家級高新技術企業(yè)8家，省級以上院士工作站3家。推行“企業(yè)家+科學家+金融家”模式，完善科技金融保障支撐體系，推動科技金融融資方式多元化。實施“鄒魯英才集聚計劃”，出臺人才評價、甄別、激勵政策，解決好引進人才的住房、醫(yī)療、交通以及家屬子女的工作、教育問題，加快形成具有區(qū)域競爭力的人才比較優(yōu)勢。
(六)強化兜底、注重普惠，增強人民群眾獲得感。牢固樹立民生為先理念，始終帶著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的大事難事辦實辦好，努力讓群眾過上更加幸福美好的生活。
提升社會保障普惠度。實施全民參保登記計劃，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農村五保和基本醫(yī)療保險標準，建立社會救助與物價上漲掛鉤聯動機制，積極發(fā)展慈善、扶老助殘、優(yōu)撫幫弱等福利事業(yè)，加大特困家庭、特困兒童、殘疾人救助力度，努力讓特殊群體生活有照料、生產有幫扶、精神有慰藉、安全有保障。啟動“居之安”示范工程，高標準建設保障性住房，不斷改善困難家庭住房條件。繼續(xù)深化拓展精準脫貧“六大攻堅行動”，設立精準扶貧救助基金，強化貧困人口動態(tài)管理，落實后續(xù)幫扶措施，真正讓貧困戶脫貧不返貧。
促進公共服務均等化。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，加快建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵下崗職工等群體“初始創(chuàng)業(yè)”，扶持在外能人“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，確保實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標。扎實推進解決大班額和“全面改薄”工程，新改擴建一中南校區(qū)、東城區(qū)市直初中、鋼山初中、平安路小學等解決大班額項目10處，嶧山路小學幼兒園、匡衡路小學幼兒園等學前教育項目26處，中心店鎮(zhèn)大元小學、郭里鎮(zhèn)郭東小學等全面改薄項目12處。深化教育領域綜合改革，全面推開中小學校長職級制和去行政化。實施基礎教育均衡發(fā)展和學前教育三年行動計劃，完善集團化辦學模式，加大“名師名校長”培訓交流力度，全面提高教學質量，促進學生健康成長、茁壯成材。切實加快“健康鄒城”建設，實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，廣泛開展全民健身運動，推動全民健身與全民健康深度融合。搞好省級養(yǎng)老服務綜合改革試點，完善提升各類養(yǎng)老服務設施，不斷提高社會化養(yǎng)老水平。做好廣播電視、民族宗教、外事僑務、防震減災、檔案史志、民兵預備役、紅十字、氣象等各項工作。
筑牢社會治理防護網。全面深化法治鄒城和平安鄒城“兩大建設”，完善立體化社會治安防控和公共法律服務“兩大體系”，依法規(guī)范信訪秩序，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和網絡輿情監(jiān)測引導“兩大機制”，切實提高突發(fā)事件應急處置能力。深入開展鄉(xiāng)風文明移風易俗樹新風活動，革除陳規(guī)陋習，倡樹文明新風。弘揚“居仁由義”良好家風，傳播社會美德，在全社會形成崇德向善的良好風尚。大力實施素質固安工程，深入開展“大快嚴”專項治理，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，站在新起點、面對新任務，新一屆政府將牢記為民宗旨，忠誠履職、不辱使命，腳踏實地、永不懈怠，讓政府工作更接地氣、更暖人心、更富成效。
從“實”做起，建設責任政府。我們將切實為敢于擔當者而擔當、為勇于負責者而負責，努力營造敢干事、能干事、干成事的良好氛圍。我們將勇于擔當，敢于突破，善于創(chuàng)新，對加快發(fā)展的事盯著辦、大膽辦，對群眾期盼的事認真辦、堅決辦，對企業(yè)急需的事靠上辦、馬上辦，旗幟鮮明地支持實干者，嚴懲慵懶散。
從“小”做起，建設有為政府。我們將增強憂患意識、爭先意識，翻篇、歸零、再出發(fā)，沖鋒陷陣拼命干，決不吃“老本”，決不甘平庸，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，一件一件落實，創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。
從“我”做起，建設法治政府。我們將從自身做起，從政府班子抓起，自覺學法尊法守法用法，帶頭依法行政，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大決策程序，健全行政決策終身追責制，完善政府法律顧問制度，加強和改進行政執(zhí)法監(jiān)督，真正用法治思維、法治方式推動工作、促進發(fā)展。
從“誠”做起，建設誠信政府。我們將從小事做起、從細節(jié)做起，尊崇契約精神，踐行誠信操守，對確定的決策堅決執(zhí)行，對承諾的事項堅決兌現，對訂立的合約堅決遵守，以良好的政務誠信樹形象、做表率，引領帶動社會誠信體系建設，全面提高政府執(zhí)行力和公信度，讓投資者放心，讓建設者舒心，讓群眾安心。
從“儉”做起，建設廉潔政府。我們將堅持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，把有限的資金用到保民生、補短板、增后勁上。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，從嚴落實中央八項規(guī)定精神和省市委實施辦法，弛而不息糾正“四風”、改進作風，任何時候都不越底線、不踩紅線，努力營造風清氣正、廉潔高效、干凈干事的政務環(huán)境。
