政 府 工 作 報 告
——2018年1月13日在惠民縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長夏培劍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，我們著力克服經(jīng)濟下行壓力加大，諸多急難險重任務(wù)疊加，各種風險隱患矛盾交匯的嚴峻挑戰(zhàn)，在上級黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，突出“1+5”攻堅性工作,解放思想，創(chuàng)新實干，全面完成縣第十八屆人民代表大會第一次會議確定的任務(wù)目標，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。2017年，預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)216億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)248億元，增長12%;社會消費品零售總額實現(xiàn)121.5億元，增長9.5%;一般公共預算收入實現(xiàn)11.1億元，在全市上升一個位次，增長15.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到32300元、14400元，增長9%和9.5%;各項指標增速居全市前列。
(一)堅持培大育強，新型工業(yè)成效顯著。四大百億級產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)399億元，同比增長20%。三大新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟總量的比重超過60%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)484億元，增長9.5%;利潤實現(xiàn)30億元，增長5%;利稅實現(xiàn)41億元，增長7%。申報新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心5家、工程技術(shù)研究中心5家、工程實驗室3家、高新技術(shù)企業(yè)2家。山東省網(wǎng)具檢驗檢測惠民分中心投入使用?？岛退幇瓿晒煞葜聘脑欤M入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。成功組建鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、中惠生物科技和中大農(nóng)業(yè)科技3家院士工作站，水溶性紅曲生產(chǎn)新技術(shù)榮獲全縣首個中國專利優(yōu)秀獎。爭取省市重點項目8個，到位市外資金26億元，沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等新上項目進展順利。工業(yè)經(jīng)濟作為支撐經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為全縣經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(二)堅持提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實力壯大。創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。取得全市林水會戰(zhàn)第一名的好成績。2人入選“齊魯鄉(xiāng)村之星”。新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)14家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社5家、家庭農(nóng)場4家、畜牧養(yǎng)殖示范場6家、水產(chǎn)健康示范養(yǎng)殖場2家，土地流轉(zhuǎn)面積達到34.2萬畝。成功舉辦第六屆黃河三角洲(濱州·惠民)綠化苗木博覽會，高標準完成濱惠大道、濟濱東高速綠化工程，成片造林3.3萬畝。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證省級試點扎實開展，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌規(guī)劃初見成效。新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品16個，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標;“惠民蜜桃”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證;2個糧食產(chǎn)品入選“中國好糧油”第一批名錄。農(nóng)產(chǎn)品附加值明顯提高，品牌形象逐步樹立，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(三)堅持轉(zhuǎn)調(diào)升級，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三產(chǎn)增加值實現(xiàn)98.2億元，同比增長10.2%。新增省級旅游特色村和農(nóng)業(yè)旅游示范點5個，繼孫武古城之后，魏集古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)。成立全市首家旅游協(xié)會，成功舉辦第九屆海峽兩岸(濱州)孫子文化論壇和濟南專場營銷推介會，接待旅游團隊1100個、游客355萬人次，分別增長358%和235%。旅游收入實現(xiàn)22億元，旅游富縣戰(zhàn)略成效初顯。以電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，李莊繩網(wǎng)電商基地、惠民供銷e家商城、鮮吃等電商平臺投入運營，線上年銷售額300萬元以上業(yè)戶達1000家，成功創(chuàng)建省電子商務(wù)示范縣。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運營。李莊鎮(zhèn)躋身中國淘寶鎮(zhèn)，南北李、歸仁、王集、劉家口村入選淘寶村。全縣以旅游業(yè)為龍頭、新興服務(wù)業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在形成。
(四)堅持一體發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規(guī)劃;完成整體拆遷20個村、3571戶，治理違法建設(shè)30.9萬平方米;棚戶區(qū)改造新開工1545戶、建成2526戶，回遷安置群眾1657戶;仿古建筑北城門主體完工;環(huán)城東路、樂胡路城區(qū)段立面改造完成;孫武七路東延、府前街、故園北路等城區(qū)道路開工建設(shè);新建換熱站9處、供熱管網(wǎng)14.7公里，增加集中供熱面積57萬平方米。政務(wù)服務(wù)中心順利搬遷，建成“一站式”服務(wù)大廳，人民群眾辦事更加方便;縣委黨校、檔案館、職業(yè)中專及培訓中心順利開工;社會福利中心、縣疾控中心暨婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心啟動建設(shè)。扎實開展城區(qū)環(huán)境綜合整治百日會戰(zhàn)，順利通過省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣復審，城市面貌煥然一新，環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制初步建立。高效區(qū)興胡社區(qū)三期建成投用，四期啟動建設(shè)。氣化惠民工程實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，實施清潔取暖改造3428戶，超額完成省下達的“煤改氣”任務(wù);改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定;城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鎮(zhèn)辦全部被認定為市“十佳”，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村372個;李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn);魏集鎮(zhèn)成功入選山東省十大美麗小鎮(zhèn);皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊;桑落墅鎮(zhèn)河東高、堤口楊村被評為省級森林村居。人民群眾的生活居住環(huán)境越來越優(yōu)美。
(五)堅持增加投入，支撐保障更加有力。外環(huán)路和“六縱六橫”公路網(wǎng)完成規(guī)劃，繪就了惠民“大交通”藍圖。樂安黃河大橋建設(shè)前期工作有序推進。濱惠大道綠化、亮化工程順利完工。西外環(huán)升級工程啟動建設(shè)，解陳路、魯北大街改造工程竣工通車;設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站牌280個，農(nóng)村客運班線?？奎c587個，城鄉(xiāng)公交一體化實現(xiàn)全覆蓋，人民群眾出行更加便利。扎實推進土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察反饋問題整改，用地秩序更加規(guī)范。土地規(guī)劃修編和永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成。堅持集約節(jié)約用地，新增土地增減掛鉤節(jié)余指標1850畝、占補平衡指標1292畝，超額完成“雙千工程”。建立健全債權(quán)人聯(lián)席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃債”活動，立案打擊逃廢銀行債務(wù)8起，化解不良貸款6億元，金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別實現(xiàn)221億元、167億元，增長8%和14%，全社會融資總量達到230億元，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線，金融環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。強力推進電網(wǎng)升級改造，新改擴建變電站21座，建設(shè)輸配電線路162公里，整體改造低壓村304個，增加變壓器布點355個，電力保障能力進一步增強。
(六)堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查等各項任務(wù)，清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關(guān)閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機物企業(yè)8家;關(guān)停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業(yè)4家;落實重污染天氣應(yīng)對和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等制度，強化揚塵源和不符合排放標準重型柴油貨車治理。設(shè)立監(jiān)測點1816處，全面完成秸稈禁燒任務(wù)。二氧化硫、PM10、PM2.5平均濃度同比分別改善26.3%、8%和12.7%，優(yōu)良天數(shù)達到243天，同比增加42天，霧霾天數(shù)大幅度減少，大氣污染防治取得明顯成效，人民群眾的滿意度進一步提升。全面推行河長制，大力開展“清河行動”，引導668家企業(yè)建設(shè)完善治污設(shè)施，達標生產(chǎn);拆除河道違建446處;完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖場200家，提升270家，水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復工作得到全面加強。
(七)堅持務(wù)實為民，人民生活持續(xù)改善。一般預算民生支出實現(xiàn)24.6億元，占財政總支出的82%。十件民生實事進展順利。脫貧攻堅成效明顯，爭取各級產(chǎn)業(yè)扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧;黃河灘區(qū)脫貧遷建完成規(guī)劃選址、啟動建設(shè);建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補充保險實現(xiàn)全覆蓋;新建改造危房1155戶，解決貧困群眾“住有所居”問題。姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲全省脫貧攻堅先進集體。教育、衛(wèi)生投入持續(xù)加大，第三中學、第四實驗學校、解決大班額、全面改薄和第二期學前教育三年行動計劃工程全面開工。新招聘教師200名，教師隊伍進一步優(yōu)化。居民醫(yī)療保險、居民公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標準分別提高到450元、50元。社會保障體系更加完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5569人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9925人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以下?！?+1”社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月525元、350元。新建老年公寓1處、農(nóng)村幸福院40處。建成為農(nóng)服務(wù)中心14處，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利完成。建成村級綜合性文化服務(wù)中心894處，送文化下鄉(xiāng)1100場?！按罂靽馈?、“百日攻堅”、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚刃袆映尚黠@，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)?！捌呶濉逼辗▎?，一村(社區(qū))一法律顧問工作有序推進。深入開展食品藥品專項整治，保障人民群眾“舌尖上的安全”。打響“三年禁毒”人民戰(zhàn)爭，社區(qū)戒毒、康復管理新模式全國推廣。在全市率先發(fā)放義務(wù)兵家庭、重點優(yōu)撫對象和自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助。認真落實社會治安、社會穩(wěn)定措施，實現(xiàn)了十九大期間“六個不發(fā)生”和“零進京”的工作目標，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，社會大局和諧穩(wěn)定。
(八)堅持提速提效，政府建設(shè)得到加強。深入推進放管服改革，編制隨機抽查事項目錄清單和公共服務(wù)清單，精簡行政審批事項80個，公布第一批“零跑腿”事項13個、“只跑一次”事項63個，取消前置事項19個;不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實;市場主體總量達到2.6萬戶，同比增長14.6%，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。公共資源交易完成174次，交易金額16.4億元，主流程實現(xiàn)電子化。財政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現(xiàn)代預算管理制度改革試點先進縣。扎實開展“問需于民大走訪”活動，走訪群眾17.2萬戶、企業(yè)820家，梳理化解各類問題2.58萬件，答復群眾來電來訪6000余次，回應(yīng)了群眾期盼，密切了干群關(guān)系，實現(xiàn)了群眾滿意度和干部素質(zhì)雙提升的目標。自覺接受人大法律監(jiān)督，主動加強與政協(xié)民主協(xié)商，辦理答復人大代表意見建議51件、政協(xié)委員提案139件。認真學習黨的十九大精神，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強。強化監(jiān)督問責，政府廉政建設(shè)取得新成效。同時，人防民防、國防教育、民族宗教、婦女兒童、老齡、物價、農(nóng)機、廣電、體育、文化執(zhí)法、史志、檔案、地名、郵政、通訊、氣象、煙草、鹽務(wù)、油區(qū)、殘聯(lián)、外事僑務(wù)和新華書店等工作都有了新的發(fā)展和提高。
各位代表，過去的一年，我們面對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩(wěn)定等硬任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力巨大。一年來，全縣上下講政治、顧大局、謀長遠，攻堅克難、科學實干，各項工作取得了新突破。成績來之不易，得益于縣委的正確領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣人民和社會各界的共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向所有關(guān)心、支持惠民建設(shè)發(fā)展的社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足：一是發(fā)展依然不平衡不充分，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高，新的經(jīng)濟增長點仍然不多，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，區(qū)位、文化、生態(tài)、醫(yī)療等優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮;二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不夠，城市建設(shè)缺乏亮點;三是民生事業(yè)還不能滿足群眾新需求，醫(yī)療、教育、社會保障等方面的問題仍較突出，社會治理創(chuàng)新亟需加強;四是行政效能和作風建設(shè)仍需加強等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2018年工作部署
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新的一年，壓力和機遇并存。各項宏觀調(diào)控政策的實施、高質(zhì)量發(fā)展的新要求，帶來了新挑戰(zhàn)。同時，我們也看到，隨著全縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有了一定基礎(chǔ);濱惠大道、濟濱東高速支撐能力不斷增強，區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯;經(jīng)過大力培育，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，營商環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展后勁明顯增強;最重要的是干部群眾擔當作為、服務(wù)奉獻，謀發(fā)展、促發(fā)展的能力越來越強。相信，只要我們科學把握分析形勢，主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，就一定能實現(xiàn)更大作為。
今年工作的總體思路是：深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“3415”工作體系，持續(xù)深化“1234”工作思路，堅持推動新舊動能轉(zhuǎn)換不動搖，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入分別增長8%、10%、10%和12%左右;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右;完成市政府下達的人口責任目標和節(jié)能減排任務(wù)，確保在實際工作中取得更好成果。具體工作中，奮力實現(xiàn)六個新突破:
(一)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，奮力在培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上實現(xiàn)新突破。牢牢把握新舊動能轉(zhuǎn)換深刻內(nèi)涵，以“四新”促“四化”、“四提”,實現(xiàn)“三去一降一補”目標。
著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極承接京津冀等發(fā)達地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進新能源新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)項目，大力承接紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和化纖繩網(wǎng)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。加快高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)終端產(chǎn)品，提升技術(shù)含量、檔次和附加值;力促海上風電精密鑄件、汽車零部件加工項目占領(lǐng)國際市場，推進產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化;鼓勵繩網(wǎng)企業(yè)開發(fā)新型纖維、功能性纖維，叫響惠民繩網(wǎng)品牌，創(chuàng)建國家產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū);拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品銷售和深加工基地，提高產(chǎn)品知名度和競爭力，增加群眾收入。
著力推進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。淘汰化解落后產(chǎn)能，盤活存量，做優(yōu)增量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，引導新興產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸、向園區(qū)集聚、向品牌化轉(zhuǎn)變。新增規(guī)模以上企業(yè)10家，省市企業(yè)技術(shù)中心5家、產(chǎn)學研企業(yè)10家，完成“兩化融合”整體性評估10家。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，確保專利申請增長10%以上，注冊商標1300件以上。新策劃包裝項目70個以上，爭取更多項目納入省市發(fā)展盤子。開展實體企業(yè)降成本行動，幫助企業(yè)降低交易、財務(wù)、電力等成本，減輕稅費負擔。
著力培育壯大新興業(yè)態(tài)。突出健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)三大重點，爭創(chuàng)區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)示范縣、農(nóng)村流通服務(wù)體系示范縣。出臺《健康惠民2030規(guī)劃》，加快眾康養(yǎng)老服務(wù)中心、鑫誠農(nóng)業(yè)康體養(yǎng)老項目、社會福利中心建設(shè)。壯大李莊體育繩網(wǎng)基地，打造國家級體育用品示范縣。推進黃河三角洲綜合物流中心、中國網(wǎng)庫繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺交易基地、魯北電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃沿大濟路物流和汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶。建成惠民特色館，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達到12億元;爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范園區(qū)1個、省級電商小鎮(zhèn)1個、特色淘寶村5個，培訓電商從業(yè)人員3200人。引導企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)出讓等方式實現(xiàn)直接融資。持續(xù)加大信貸投放力度，保持打擊逃廢銀行債務(wù)高壓態(tài)勢，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，切實維護縣域金融穩(wěn)定。
深入實施“旅游富縣”戰(zhàn)略。大力開展“惠民旅游營銷年”活動，擦亮“孫子故里·生態(tài)惠民”城市品牌。啟動兵學文化小鎮(zhèn)、魏集古村落二期、魏集古鎮(zhèn)步行街建設(shè)，加快鑫誠田園綜合體建設(shè)進度，建成如己教會醫(yī)院博物館、渤海革命老區(qū)兵器博物館。做優(yōu)古源恒昌、山佳莊園等景點，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。精心舉辦第十屆海峽兩岸(濱州)孫子文化論壇，持續(xù)打造孫子故里研學游系列文化創(chuàng)意品牌。深入挖掘惠民文化，講好惠民故事，提升惠民旅游知名度和影響力。
(二)加快一體化進程，奮力在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。突出城鄉(xiāng)互動，促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成、產(chǎn)城融合，切實增強城鄉(xiāng)發(fā)展支撐。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。成立全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，完善《惠民縣城市總體暨城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，加快編制中心城區(qū)城市管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、古城風貌等專項和控制性規(guī)劃。逐步落實濟濱東高速、濱惠大道等路域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。加強各級各類規(guī)劃有機銜接，推進“多規(guī)合一”。繼續(xù)扎實推進“拆違”專項行動，完成存量違法建設(shè)治理任務(wù)。
全面提升城市品質(zhì)。以打造國家級園林縣城為目標，實施城區(qū)綠地提升改造工程，確保實現(xiàn)綠化“雙百”;建成城西綜合大市場;啟動9053戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，加快安置房建設(shè)進度，加大城市環(huán)境綜合整治力度，全力改善群眾居住生活環(huán)境，努力打造古韻慢城生活區(qū)。開工建設(shè)市民文化中心和體育中心，建成婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心，不斷完善新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，緩解老城區(qū)承載壓力，切實增強新城區(qū)吸引力。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標，加大職業(yè)農(nóng)民培訓力度，培育壯大新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，擴大土地流轉(zhuǎn)和“糧改飼”種植面積，實施土地深松20萬畝。推動沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)提檔升級，建設(shè)沿黃林果百里長廊。積極拓展苗木市場，創(chuàng)新舉辦第七屆黃河三角洲(濱州·惠民)綠化苗木博覽會。實施區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略，新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品5個，市級以上標準化生產(chǎn)基地1處，確保農(nóng)產(chǎn)品省級抽檢合格率98%以上。
(三)不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施，奮力在構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展支撐上實現(xiàn)新突破。持續(xù)加大城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)投入力度，大力實施林水會戰(zhàn)，打造宜居宜業(yè)、富有特色的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
完善綜合交通體系。全力做好濟濱城際鐵路前期工作。開工建設(shè)投資13.5億元的樂安黃河大橋、投資1.8億元的濟濱東高速綜合樞紐和投資2.3億元的城區(qū)西外環(huán)升級改造工程，規(guī)劃建設(shè)東、北、南外環(huán)。投資2.93億元，完成220國道和慶淄路中修工程。開展“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，投資8800萬元，改造劉清路南段和濱石路皂戶李至陳集段，優(yōu)化全縣交通路網(wǎng)，提升惠民區(qū)位優(yōu)勢。
全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施林水會戰(zhàn)，以爭創(chuàng)省級森林城市為目標，編制專項規(guī)劃，確保合格造林3.6萬畝，綠化水系80公里、村莊253個，新建農(nóng)田林網(wǎng)5.5萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟1萬畝、規(guī)?；?jīng)濟林3000畝。重點實施濟濱東高速綠化提升、濱惠大道擴綠工程，打造骨干道路森林生態(tài)廊道。發(fā)展大年陳林果示范園2000畝，建設(shè)弘邦苗木二期、東方國草基地林場。完成3.38萬畝高標準農(nóng)田、3萬畝新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃、2萬畝農(nóng)田水利項目縣、城區(qū)水系連通、李莊水庫除險加固、危橋改造、孫武湖水廠二期、10萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革等工程，啟動實施徒駭河樊橋閘除險加固、白龍灣渡槽續(xù)建配套工程，改善群眾生產(chǎn)條件。
提升城鄉(xiāng)環(huán)境水平。鞏固“路長制”成果，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制，確保群眾滿意度不斷提升。以示范村創(chuàng)建為載體，建設(shè)省市級示范村7個、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)14處、提升村和達標村100個以上。嚴格土地節(jié)約集約利用，嚴守耕地紅線，大力實施未利用地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、閑置低效用地處置盤活及土地收購儲備工作，提升用地保障水平。
(四)全力破解瓶頸制約，奮力在增添發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。依托“放管服”改革，打造惠民服務(wù)各類清單“升級版”，營造最優(yōu)營商環(huán)境。
持續(xù)推進“放管服”改革。加大“兩隨機、一公開”抽查力度，鞏固“最多跑一次”政務(wù)環(huán)境。公示第二批“零跑腿”和“只跑一次”事項。按照“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求，建立“1+10”政務(wù)服務(wù)架構(gòu)。推動實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合，實現(xiàn)縣級公共服務(wù)事項網(wǎng)上運行。實施“一枚印章管審批”，對重點投資項目推行“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合踏勘及驗收”，實行全程幫辦、代辦，確保項目審批時限減少50%。
全面深化重點領(lǐng)域改革。開展機構(gòu)和行政體制改革，整合大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大執(zhí)法領(lǐng)域和內(nèi)設(shè)機構(gòu)。妥善處理各方矛盾和問題，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革。加大部門預決算公開力度，確保部門和鎮(zhèn)辦預決算公開率達到100%。規(guī)范政府采購投資評審程序，提高財政資金使用效益。
實施開放帶動戰(zhàn)略。深化對外開放，加大招商引資力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)，引進一批市場前景好、帶動能力強、規(guī)模擴張快的優(yōu)質(zhì)項目。加強與投資促進機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機構(gòu)、商務(wù)協(xié)會、中介組織溝通合作，積極為企業(yè)搭建引資、引智平臺，確保引進市外資金27億元以上，為惠民發(fā)展積蓄后勁和力量。
(五)抓好綠色發(fā)展，奮力在構(gòu)建生態(tài)優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、終身追責”要求，以更大力度解決環(huán)境突出問題，努力促進人與自然和諧共生。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強工業(yè)源、揚塵源、移動源、高架源、生活源等重點領(lǐng)域污染防治。推進燃煤爐(窯)煤改氣，推廣使用清潔煤，實現(xiàn)燃煤消耗總量削減目標。強化油氣污染、餐飲油煙等治理，嚴控煙花爆竹燃放。建立秸稈綜合利用長效機制，杜絕露天焚燒。建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站和智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，落實重污染天氣應(yīng)對措施，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。確保PM2.5平均濃度同比下降18%以上、重污染天數(shù)同比下降15%以上。
持續(xù)推進水、土壤污染防治。實施重點水污染防治工程，確保市控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。提高污水處理廠污水收集率，確保治污設(shè)施正常運行。推進畜禽糞污綜合整治和固廢、危廢管理，加強飲用水源地保護。強化垃圾處理場綜合治理，積極引進清潔能源與廢物綜合利用項目。全面落實河長制，鞏固清河行動成果，持續(xù)改善河湖生態(tài)。
健全環(huán)保監(jiān)管長效機制。加強重點行業(yè)排污許可管理，進行污染源隨機抽查，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。公開環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，落實最嚴格環(huán)境保護制度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，讓惠民的天更藍、地更綠、水更清。
加快發(fā)展社會事業(yè)。積極開發(fā)就業(yè)再就業(yè)崗位，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。完成“全面改薄”工程，加快建設(shè)職業(yè)中專和第四實驗學校，確保第三中學秋季招生。深入開展足球進校園活動，落實第三期學前教育三年行動計劃，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成6家基層醫(yī)療機構(gòu)與二級以上醫(yī)院共同體組建。打造鎮(zhèn)辦綜合性文化站10個，確保村級綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
完善社會保障體系。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，加快構(gòu)建多層次社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面。合理確定城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基本藥品和診療項目目錄，逐步解決看病難、看病貴問題。加強低保制度與扶貧政策有效銜接，推動建立“陽光低?！遍L效機制。整合使用農(nóng)村敬老院，新建農(nóng)村幸福院10處。落實臨時救助措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算全覆蓋。加強貧困人口動態(tài)管理，建立完善脫貧攻堅長效機制。實施一年一村一場戲和電影放映工程，進一步豐富鄉(xiāng)村群眾的文化娛樂生活。
提高社會治理水平。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷提升公共法律服務(wù)水平。扎實做好農(nóng)村社區(qū)“兩委”選舉工作，同步推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)。建成縣第二消防站，提升消防執(zhí)法水平和滅火救援能力。持續(xù)深化嚴打整治等專項行動，打好禁毒人民戰(zhàn)爭。大力開展“掃黃打非”進基層活動，全面凈化文化市場環(huán)境。嚴格落實“3571”信訪案件化解機制，依法嚴厲打擊信訪違法犯罪行為，維護良好信訪秩序。深入推進“大快嚴”集中行動，全面強化道路交通、建筑施工、消防安全和危爆物品管理，推動隱患摸排整改，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、大力加強政府自身建設(shè)
縣政府將以開展“不忘初心，牢記使命”主題教育為動力，以抓落實為生命線，強化責任擔當，奮力干事創(chuàng)業(yè)，全力打造符合法治精神、充滿生機活力、更加廉潔高效的人民滿意政府。
(一)依法履職，全力建設(shè)法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。健全行政復議制度體系，實現(xiàn)“陽光復議”。認真執(zhí)行政府法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。健全重大事項專家論證、公眾參與、風險評估、集體決策機制，提高群眾參與度和知曉率。加大政務(wù)信息公開力度，將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，讓權(quán)力在陽光下運行。
(二)勤勉盡責，全力建設(shè)效能政府。鞏固“問需于民大走訪”活動成果，建立健全為民辦事長效機制，全力為群眾辦實事、解難事。進一步健全督查考核機制，實行決策部署與督查督辦同安排、同部署，一切從實際出發(fā)，少說多干、真抓實干、埋頭苦干，把發(fā)展落實到項目上、落實到工作上。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，加快實施行政審批、社會服務(wù)事項標準化，為群眾提供高效便捷服務(wù)。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
(三)反腐倡廉，全力建設(shè)廉潔政府。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實省市各項決策部署。進一步落實“一崗雙責”要求，抓好黨風廉政建設(shè)。支持紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)依法從嚴查處違紀違法案件。加強專項資金、土地出讓、工程招投標等重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經(jīng)費支出，堅決糾正“四風”，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)拼搏，扎實苦干，以迎難而上的勇氣砥礪前行，以敢打必勝的信心全力攻堅，為加快建設(shè)生態(tài)美麗健康幸福新惠民而努力奮斗!
