--二O一八年一月十六日在無棣縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
無棣縣縣長姜凌剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟發(fā)展壓力和艱巨繁重的工作任務，縣政府在縣委的堅強領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，凝心聚力，攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了健康平穩(wěn)發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元(預計，下同)，增長6.5%;一般公共預算收入14.77億元，增長1%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資227億元，增長11%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到31825元、15359元，分別增長7.4%、8.2%。
(一)致力轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。累計完成技改投入91億元，新增規(guī)模以上企業(yè)17家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入340億元、利潤17億元、利稅21.5億元，分別增長14.8%、10.3%、10.8%。園區(qū)功能日趨完善。魯北高新區(qū)眾源污水處理廠建成投用，園區(qū)污水日處理能力達到12.5萬立方米。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技孵化園研發(fā)中心主體完工，雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園一期投入使用，載體功能進一步增強。新海工業(yè)園完成污水處理廠和雨污分流工程升級改造，實現(xiàn)智能化監(jiān)測管控，規(guī)范化水平不斷提升。西港園區(qū)黃河島引水工程建成蓄水，年貨物吞吐量達到2000萬噸。項目建設加快推進。森岳丙烷脫氫制丙烯項目入選省重點項目，鑫岳清潔油品加工及煤焦油分餾、魯北碳酸鋰新材料、華運風電等項目加快建設，中電建、清能光伏發(fā)電等項目建成投產(chǎn)?；ぎa(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動深入實施，“八條斷然措施”全面落實，停產(chǎn)整頓企業(yè)17家。2017年中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)系會議和縣域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會議在我縣召開，為全縣化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了新活力。創(chuàng)新能力不斷提升?？h政府與魯東大學、濱州學院達成戰(zhàn)略合作。新增院士工作站1家、國家級小微企業(yè)創(chuàng)新示范基地1家、市級以上各類科技創(chuàng)新平臺10家。申報中國馳名商標1件、國家地理標志證明商標2件，新增山東名牌產(chǎn)品3個。全縣實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值105億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達33%。招商引資扎實開展。投資項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)察、審批代辦服務制度建立實施，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。碧水源海水淡化、鑫港海源輸油管道、泰科充電樁等16個過億元項目落戶，全年完成招商引資82億元。引進外資實現(xiàn)零的突破。實現(xiàn)進出口總額14.9億元，增長65%。
(二)致力強基固本，農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)化步伐加快。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作圓滿完成。新增齊魯鄉(xiāng)村之星1名、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2家。創(chuàng)建國家4星級休閑企業(yè)2家、省生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1家。海豐街道大齊村獲評國家級一村一品示范村。規(guī)模化逐步壯大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到22.6萬畝。完成棗園流轉(zhuǎn)1300畝，發(fā)展林下經(jīng)濟2萬畝。農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地達到40萬畝。改造漁業(yè)標準化養(yǎng)殖池塘5000畝、工廠化養(yǎng)殖車間2萬平方米，新增設施化養(yǎng)殖面積5萬平方米。制定出臺了促進驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，規(guī)模養(yǎng)殖場戶發(fā)展到5家?！凹Z改飼”總面積達到8.1萬畝，苜蓿生產(chǎn)規(guī)模居全省前列，黃河三角洲草業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟在我縣成立。品牌化不斷提升。俊棣林牧被科技部評為國家級星創(chuàng)天地，納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系。黃河島創(chuàng)成國家級濕地公園。棗星牌阿膠蜜棗獲評中國國際農(nóng)交會金獎產(chǎn)品，十里香萬畝芝麻基地列入省高標準農(nóng)田建設創(chuàng)新試點項目，正海底播型海洋牧場納入國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃，我縣成為農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
(三)致力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全域旅游加快實施。古城、黃河島等景區(qū)品質(zhì)逐步提升，基礎配套更加完善。華夏海鹽文化產(chǎn)業(yè)園一期建成開放。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，新增省級旅游強鎮(zhèn)1個、旅游特色村2個。旅游商品開發(fā)獨具特色，海洋貝瓷、鹽雕入選首批“山東好禮·一城一品”旅游商品，鹽雕榮獲中國特色旅游商品大賽銀獎。節(jié)會活動持續(xù)升溫，成功舉辦第二屆濱州市特色旅游商品展評會、文化旅游休閑匯等系列活動。醫(yī)藥養(yǎng)生業(yè)快速發(fā)展。中草藥種植面積突破4萬畝，順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審驗收，創(chuàng)成省級健康促進示范縣。健康食品業(yè)逐步壯大，華龍食品、豐香園食品等6家企業(yè)通過ISO22000認證。養(yǎng)老服務業(yè)全面提升。敬老院消防設施升級改造圓滿完成，關(guān)愛五保老人公益活動有序開展。新建農(nóng)村幸福院13處。加強護理員隊伍建設，累計培訓養(yǎng)老護理員860余人。體育健身業(yè)繁榮發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)園規(guī)模不斷壯大，健身體驗中心建成投用，人造草絲、預制型橡膠跑道投入生產(chǎn)。發(fā)展體育社會組織46個，舉辦體育賽事活動80余次。全縣健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立。成功舉辦“健康無棣濱州行·頤養(yǎng)悅生匯”活動，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果亮相上海國際展覽中心。
(四)致力統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城市品質(zhì)加快提升。加大綜合整治力度，集中開展“十亂”和“八小”行業(yè)專項治理，完成棣新二路三路雨污分流改造和道路拓寬，整治穿城區(qū)河道8.5公里，改造新建農(nóng)貿(mào)市場2處，改造提升老舊小區(qū)46個，新改建公廁23所，劃定停車位3000余個，拆除違章建筑16萬平方米，建設垃圾中轉(zhuǎn)站2處，購置大型霧炮車和多功能清掃車，垃圾集中清運體系進一步健全，以參評縣區(qū)第一名的成績順利通過省級衛(wèi)生縣城復審驗收。城市總體規(guī)劃和部分控制性詳細規(guī)劃修編完成。完成新城棚戶區(qū)改造510戶，2個安置小區(qū)建成。集苗圃生產(chǎn)、體育健身、園藝展示等功能于一體的清波煙雨建成開放，成為建設海綿城市、改善城區(qū)環(huán)境新亮點。鎮(zhèn)村環(huán)境明顯改善。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造實現(xiàn)全覆蓋，受到省委、省政府表彰。美麗鄉(xiāng)村建設深入推進，29個縣級以上示范村和3個示范片建設完成，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到70%。林水會戰(zhàn)提檔升級，完成成片造林2.5萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)4.5萬畝，建成高效節(jié)水灌溉面積5.8萬畝。完成白楊支溝治理，幸福河、小開河實現(xiàn)互通。棣豐街道創(chuàng)成省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；A配套更加完善。完成了總投資2.2億元的店子110千伏輸變電等電力工程建設。大濟路大口河至埕口段改建、新海路大修工程竣工通車，黃大鐵路、濱港鐵路二期、205國道繞城段改建工程加快推進，秦濱高速公路和柳河路、孫岔路改造工程前期工作順利完成，沿海高等級公路前期工作全面啟動。農(nóng)村公路養(yǎng)護智慧化管理實現(xiàn)破題，在全國農(nóng)村公路管理培訓班上進行經(jīng)驗交流。
(五)致力防控風險，社會大局保持穩(wěn)定。生態(tài)保護成效顯著。圓滿完成中央、省環(huán)保督察和環(huán)保部大氣污染防治強化督查迎查工作，反饋問題全部辦結(jié)。關(guān)閉淘汰燃煤小鍋爐414臺，清理整治“散亂污”企業(yè)191家，經(jīng)驗做法得到環(huán)保部表揚，在《人民日報》、《經(jīng)濟日報》等主流媒體報道。12臺燃煤機組全部完成超低排放改造?！懊焊臍狻惫ぷ髟鷮嵧七M，完成清潔取暖改造1.6萬戶，超額完成省市下達任務，全市現(xiàn)場會在我縣召開。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)272天，較上年增加52天。積極推進“河長制”，健全縣鎮(zhèn)村三級河長制組織體系，以“八亂”整治為重點的清河行動全面完成，清理違規(guī)事項768處。工業(yè)污染源排污口規(guī)范化整治成效顯著，省級以上河流斷面、集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案制定實施，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)戶全部搬遷。環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，全年查處環(huán)境違法行為331起。安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定?！按罂靽馈奔行袆?、百日安全整治等活動扎實開展，累計排查企業(yè)5500余家次，整治隱患8500余條，順利通過省安全生產(chǎn)巡查。聘請4名安全顧問常駐園區(qū)查改隱患，充實完善魯北高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實鎮(zhèn)街園區(qū)安全監(jiān)管員崗位補貼?！鞍脖O(jiān)云”監(jiān)管平臺建成啟用，694家企業(yè)納入監(jiān)管。金融環(huán)境持續(xù)改善。信貸投放力度不斷加大，存貸款余額較年初分別增長19.42億元、14.74億元，不良貸款占比全市最低。資本市場利用渠道進一步拓寬，新增“新三板”掛牌企業(yè)2家、齊魯股權(quán)掛牌企業(yè)5家，7家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。打擊逃廢銀行債務專項行動扎實推進，清收不良貸款4603萬元，在全縣營造了誠實守信的良好環(huán)境。社會治理全面加強?；鶎庸卜煞展ぷ髡救拷ǔ桑刚埓宸深檰?5名，一村(社區(qū))一法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，我縣榮獲全國青少年普法教育示范區(qū)。公安基層基礎工作全面提升，警務實戰(zhàn)指揮中心建成投用，“一村一警”全面建立，“天網(wǎng)”工程加快建設，新建260余處監(jiān)控設施。加大社會維穩(wěn)力度，十九大安保任務圓滿完成，受到省委、省政府表彰。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠保障。
(六)致力共建共享，和諧局面更加鞏固。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4065人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4300人、扶持創(chuàng)業(yè)210人，新增省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)1家?；A教育綜合改革不斷深化，校長職級制改革全面完成，實現(xiàn)教師交流輪崗300人。職業(yè)教育進一步提升，魯北技工學校實現(xiàn)招生，職業(yè)中專成為省優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學校。足球進校園加快實施，創(chuàng)成全國青少年校園足球特色學校6所。改擴建幼兒園13所，辦園條件明顯改善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全市前列，成立公立醫(yī)院管理委員會，縣域醫(yī)共體健康運行，建立家庭醫(yī)生簽約服務團隊136個，覆蓋居民16.2萬人，完成醫(yī)保支付方式改革，全市深化醫(yī)改暨醫(yī)共體建設現(xiàn)場會在我縣召開。城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高到每人每月525元和350元。特困救助基金發(fā)展到2200萬元，全額資助城鄉(xiāng)困難群眾參保參合，發(fā)放醫(yī)療救助金226萬元、特困救助金83萬元。軍隊退役士兵安置和權(quán)益保障政策全面落實。以“無棣”命名的海軍掃雷艦正式下水，雙擁和優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。省級食品安全先進縣創(chuàng)建工作深入實施，食品藥品安全監(jiān)管全面加強。建成村(社區(qū))綜合性文化服務中心467個，文化惠民力度不斷加大。國土資源部野外科學觀測研究基地揭牌，建成全國首家土壤類科研平臺。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和永久基本農(nóng)田劃定高標準完成，土地供給質(zhì)量不斷提升。移風易俗深入推進，精神文明建設全面加強。大力促進民族團結(jié)進步，少數(shù)民族地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。糧食、物價、老齡、氣象、史志、殘疾人、紅十字、文化執(zhí)法、郵政通信等各項事業(yè)健康發(fā)展。
(七)致力優(yōu)化服務，政府建設全面加強。廣泛聽取社會各界意見建議，辦理人大代表建議111件、政協(xié)委員提案113件，辦結(jié)率均達到100%。法治政府建設全面推進，行政復議和行政應訴工作不斷加強?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，編制完成公共服務事項目錄清單、行政審批中介服務收費項目清單，公布第一批“零跑腿”事項9項、“只跑一次”事項123項，清理中介服務收費項目19項。網(wǎng)上政務服務流程進一步優(yōu)化，273項行政許可事項和1803項公共服務事項全部納入山東政務服務網(wǎng)，行政審批中介超市建成運行。公共資源交易實現(xiàn)全流程電子化，全年完成交易項目316個、增收節(jié)支1.43億元?！岸嘧C合一、一照一碼”登記制度改革順利實施，市場主體總量達到2.8萬戶。綜合行政執(zhí)法體制改革全面完成，執(zhí)法效能大幅提升。深入學習貫徹黨的十九大精神，全面從嚴治黨落實到位。政府廉政建設扎實推進，審計監(jiān)督、行政監(jiān)察力度不斷加大，法治政府、廉潔政府和服務政府建設邁上新臺階。
執(zhí)政為民“八件實事”順利推進。產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、行業(yè)扶貧、定點扶貧精準發(fā)力，實施產(chǎn)業(yè)項目66個，投放扶貧貸款3.3億元，完成脫貧3963人、貧困村摘帽26個。三角洼、蘆家河子水廠水質(zhì)提升工程建成投用，農(nóng)村供水走在全省前列。完成老舊住宅小區(qū)整治改造項目21個、農(nóng)村危房改造1458戶。解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”工作有序?qū)嵤?3所學校主體竣工。古城核心區(qū)對外試運營，棣州大劇院、博物館、城隍廟、茶館主體完工，海豐客棧、美食街加快建設。農(nóng)村公路安全生命防護工程通過省市驗收，51座危橋改造加快實施。婦幼保健院開工建設。全民健身活動中心完成體育場看臺、罩棚建設和游泳館、體育館基礎施工。
各位代表，過去的一年，我們牢牢把握“實干興棣、綠色崛起”主題，全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)作風、惠民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、駐棣部隊和公安干警，向所有關(guān)心支持無棣發(fā)展的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也充分認識到工作中的問題和不足：新舊動能轉(zhuǎn)換步伐還不夠快，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距，工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收后勁乏力;健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益不夠高，在產(chǎn)業(yè)化、品牌化上還有不小差距;土地、資金等要素制約還沒有根本破解，環(huán)保、安全、金融、穩(wěn)定等風險壓力較大;基礎設施還不完善，園區(qū)路網(wǎng)、供水、供氣、污水處理等基礎支撐力不強，城區(qū)公共配套還不健全，農(nóng)村環(huán)境面貌有待進一步改善;民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等工作仍需不斷提升;受國家金融政策調(diào)整等因素影響，全民健身活動中心、危橋改造等民生實事沒有完成年度任務;聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)察制度和項目代辦服務制度落實還不夠有力，審批服務環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化;干部作風有待進一步轉(zhuǎn)變，強執(zhí)行、抓落實力度不夠大，政府自身建設還需大力加強。對此，我們將堅持問題導向，采取有效措施，認真加以解決。
二、2018年工作任務
今年是落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的重要一年。今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委“1345”發(fā)展思路，突出工業(yè)經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)四項重點，強化基礎建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、金融穩(wěn)定、社會治理五項保障，奮力拼搏，扎實苦干，努力建設更高層次上的富裕文明美麗幸福新無棣。
全縣2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值294億元，增長7%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資245億元，增長8%;一般公共預算收入15.36億元，增長4%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入34084元、16526元，分別增長7.1%和7.6%。
圍繞全年任務目標，重點抓好以下工作：
(一)堅定不移壯大工業(yè)經(jīng)濟，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。始終堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強縣域經(jīng)濟。
突出板塊引領(lǐng)。魯北高新區(qū)，圍繞培植壯大海洋化工、油氣化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，加快打造國家級高端石化產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，圍繞發(fā)展高端裝備制造、木器加工、汽車輕量化、健康體育等產(chǎn)業(yè)，著力打造科技創(chuàng)新示范園區(qū)。新海工業(yè)園，圍繞提升精細化工、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，重點打造綠色生態(tài)化工園區(qū)。西港園區(qū)，圍繞培育臨港產(chǎn)業(yè)、港口物流、農(nóng)光互補、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，全力打造臨港綜合新型園區(qū)。深入推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，確保魯北高新區(qū)、新海工業(yè)園順利通過化工園區(qū)認定。
加快項目建設。深入落實重點項目包保責任制，完善服務保障機制，確保項目順利建設。年內(nèi)力爭投資46.2億元的鑫岳清潔油品加工、投資4.1億元的華運風電、投資4億元的碧水源海水淡化、投資2.1億元的融川醫(yī)藥等項目建成投產(chǎn)，投資77億元的森岳丙烷脫氫制丙烯、投資11億元的魯北磷酸鐵鋰聯(lián)產(chǎn)磷酸鐵、投資5.6億元的三岳環(huán)氧氯丙烷、投資1.4億元的盧斯得機械裝備制造等項目加快建設。加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以“四新”促“四化”，全力支持河山機械、海忠軟管、華匠農(nóng)牧、海瓷集團等企業(yè)做大做強，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)4家、市級以上科技創(chuàng)新平臺8個，推動工業(yè)經(jīng)濟邁向中高端水平。
強化招商引資。突出精準招商，瞄準京津冀、長三角等重點區(qū)域，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施產(chǎn)業(yè)招商，聚焦高端石化、汽車輕量化、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)招商，吸引優(yōu)質(zhì)項目落戶。注重以商招商，引導企業(yè)充分利用優(yōu)勢資產(chǎn)和項目，對外尋求合作。緊緊抓住中國石化工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)系會議在我縣召開的機遇，加強與各行業(yè)協(xié)會的密切聯(lián)系，積極招大引強。充分發(fā)揮考核激勵和導向作用，嚴格落實部門、鎮(zhèn)街和園區(qū)招商責任，努力形成抓招商、上項目的強大合力。年內(nèi)力爭引進縣外資金60億元。大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展，全面深化國有企業(yè)改革，不斷釋放發(fā)展活力。
(二)堅定不移發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長新動能。牢固樹立“大健康”理念，加大扶持培育力度，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
強力推進全域旅游。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為總抓手，以古城文化旅游區(qū)為龍頭，優(yōu)化旅游線路，打造無棣精品“二日游”。實施“+旅游”工程，促進全產(chǎn)業(yè)融合。做精做優(yōu)主要景區(qū)，做特做靚鄉(xiāng)村旅游，打造健康旅游品牌。加大宣傳推介力度，持續(xù)辦好節(jié)會活動，進一步提升無棣旅游知名度、美譽度。
繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快華夏海鹽文化產(chǎn)業(yè)園、黃河文化產(chǎn)業(yè)園、古城博物館、海瓷藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。積極推進熱敷鹽、鹽雕、海瓷、蘆葦畫、棗木制品等特色文化產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，打造一批國內(nèi)知名文化產(chǎn)業(yè)品牌。
壯大醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國醫(yī)堂建設全省領(lǐng)先優(yōu)勢，中草藥種植規(guī)模達到6萬畝以上，打造以“中草藥種植-精深加工-國醫(yī)堂診療-中醫(yī)藥文化養(yǎng)生”為特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設黃三角地區(qū)最大的中草藥產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展健康食品，不斷擴大渤海黑牛肉制品、特色桑保健品等生產(chǎn)規(guī)模。
提升養(yǎng)老服務水平。編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)老年人用品市場，不斷壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快推進居家養(yǎng)老，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，進一步完善養(yǎng)老服務體系。積極引導社會力量建設運營養(yǎng)老服務機構(gòu)，新建農(nóng)村幸福院8處，逐步建立起政府、社會、市場相結(jié)合的多元化養(yǎng)老格局。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。圍繞建設體育強縣目標，加快體育產(chǎn)業(yè)園發(fā)展步伐，積極推進與國內(nèi)知名體育企業(yè)合作，研發(fā)制造中高端運動器材。進一步加大扶持力度，培植壯大戶外裝備加工、漁網(wǎng)漁具等生產(chǎn)規(guī)模。積極承辦大型賽事活動，加快開發(fā)體育健身休閑產(chǎn)品，創(chuàng)建省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。
(三)堅定不移實施鄉(xiāng)村振興，提升統(tǒng)籌發(fā)展新水平。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
突出產(chǎn)業(yè)支撐。搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，編制完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧、海洋漁業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、合作示范社3家、家庭示范農(nóng)場3家，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)3萬畝。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，新增地方糧食儲備1萬噸，爭創(chuàng)“中國好糧油”品牌3家。壯大無棣驢、渤海黑牛養(yǎng)殖規(guī)模，年存欄分別達到1萬頭、2萬頭。實施海洋強縣戰(zhàn)略，加快推進國家級海洋牧場、魯北貝類產(chǎn)業(yè)高科技示范園、魯東大學無棣海洋科技研究院建設，打造“蝦貝蟲藻”特色漁業(yè)經(jīng)濟。
改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加快美麗鄉(xiāng)村建設，健全完善農(nóng)村改廁長效管理機制。大力抓好林水會戰(zhàn)，新增小型節(jié)水灌溉面積2.1萬畝，啟動河網(wǎng)水系治理工程。完成合格造林3.7萬畝，高標準實施干線道路綠色通道提升工程，積極推進國家森林城市創(chuàng)建工作。持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、路域環(huán)境綜合治理水平，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。創(chuàng)新“四好”農(nóng)村公路工作機制，有效提升科學管護和運營服務水平，徹底消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。全面鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，建立扎實有效的長效工作機制。以特色產(chǎn)業(yè)為核心，打造一批精品特色小鎮(zhèn)。
激發(fā)改革活力。全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”為根本，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)完成450個村清產(chǎn)核資工作，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。完成國有林場改革，健全可持續(xù)發(fā)展長效機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成改革面積10萬畝。全面實施“河長制”，逐步開展劃界確權(quán)工作，編制河道水域岸線綜合利用規(guī)劃，實行“一河一策”，實現(xiàn)河湖環(huán)境明顯提升。
(四)堅定不移繁榮民生事業(yè)，開創(chuàng)和諧建設新局面。緊扣社會主要矛盾新變化，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義。
積極發(fā)展公共事業(yè)。完善基層文化陣地，增強群眾文化獲得感。持續(xù)深化基礎教育綜合改革，落實縣管校聘管理體制，擴大教師績效工資試點，交流輪崗中小學校長教師260人。完成17所學校足球進校園建設。積極引導社會力量支持教育事業(yè)，在全社會營造尊師重教的良好風尚。大力推進學生營養(yǎng)餐集中配送工程，逐步擴大覆蓋面，提升學生營養(yǎng)水平。探索實施義務教育學段課后服務工作，增強教育公共服務能力。強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，深入推進縣域醫(yī)共體和分級診療改革，全面提升家庭醫(yī)生簽約服務水平。強化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)成省級食品安全先進縣。深化統(tǒng)計體制改革，做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。統(tǒng)籌推進物價、氣象、史志、檔案、民族宗教等工作，促進社會全面進步。
持續(xù)加強社會保障。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，構(gòu)建多層次社會保障體系。努力擴大就業(yè)渠道，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2350人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人、扶持創(chuàng)業(yè)150人。繼續(xù)實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展救急難工作，加大對弱勢群體、困難群眾的救助力度，全面提升社會保障水平。
鞏固提升扶貧成效。持續(xù)做好精準扶貧、精準脫貧工作，強化扶貧對象動態(tài)管理，加大對返貧、新識別貧困人口扶貧力度，繼續(xù)跟蹤幫扶脫貧人口，加強扶貧項目后續(xù)管理，建立健全長效機制。深化殘疾人精準扶貧，康復服務率達到90%以上。大力開展健康扶貧，落實大病救治一批、慢性病簽約服務一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃，不斷增強貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
(五)堅定不移強化要素保障，營造加快發(fā)展新環(huán)境。積極破解影響發(fā)展的瓶頸制約，牢固樹立紅線意識和底線思維，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
強化基礎支撐。進一步完善四大園區(qū)交通路網(wǎng)、供水、供氣、污水處理等基礎設施建設，新增污水日處理能力8萬立方米，全面提升園區(qū)承載力。大力實施土地綜合整治，建成高標準農(nóng)田2.1萬畝。加大未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復墾力度，提高土地保障能力。實施縣污水處理廠擴建及垃圾焚燒發(fā)電項目建設。完善提升交通規(guī)劃，完成205國道繞城段改建工程，加快推進孫岔路、柳河路升級改造工程，配合服務好沿海高等級公路、秦濱高速、黃大鐵路、濱港鐵路二期等項目建設。
加強生態(tài)保護。堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，持續(xù)改進大氣質(zhì)量，加強重點流域水環(huán)境整治，加大土壤污染治理力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快完善環(huán)境污染治理基礎設施，完成馬頰河勝利橋斷面、三角洼水庫等4個水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，健全應急防控體系。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，配齊配強網(wǎng)格化監(jiān)管員，加大突出問題整治力度，建立常態(tài)化、規(guī)范化長效機制。
提升安全水平。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化企業(yè)主體責任落實，加大安全設施投入，抓好職工安全教育培訓，夯實安全生產(chǎn)基層基礎。健全權(quán)力清單和責任清單制度，加強實名制動態(tài)監(jiān)管。全力打好安全生產(chǎn)綜合整治攻堅戰(zhàn)，扎實開展“大快嚴”集中行動，狠抓危化品、道路交通等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。大力推進科技強安和依法治安，完善安全科技支撐體系，嚴肅查處違法違規(guī)行為，有效遏制各類事故發(fā)生。
維護金融穩(wěn)定。強化金融服務實體經(jīng)濟導向，建立金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展激勵、考核機制，加大信貸投放力度，有效降低企業(yè)成本。發(fā)展完善多層次資本市場，支持企業(yè)上市融資，年內(nèi)新增“新三板”掛牌企業(yè)1家、區(qū)域股權(quán)掛牌企業(yè)4家，完成規(guī)范化公司制改制企業(yè)5家，引進轄外金融機構(gòu)1家。深化打擊逃廢銀行債務專項行動，著力化解金融風險，建立守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制，爭創(chuàng)省社會信用體系建設示范縣、市金融綜合改革試點縣。
創(chuàng)新社會治理。全面提升公共法律服務水平，扎實推進“七五”普法。深化平安無棣建設，強化公安基層基礎，打造“智慧型警務”，進一步完善立體化治安防控體系。健全群眾利益保障機制，妥善解決重點信訪問題。圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作。加強社會主義精神文明建設，凝聚加快發(fā)展正能量。完善社會治理網(wǎng)格化體系，優(yōu)化配置社會服務管理力量，創(chuàng)新和加強社區(qū)管理，打造共建共治共享的社會治理格局。
三、大力加強政府自身建設
站在新的歷史起點上，要求我們必須貫徹新發(fā)展理念，緊扣新時代要求，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，切實擔負起決勝全面建成小康社會的歷史重任。
(一)強化擔當意識，在攻堅克難中勇挑重擔。牢牢把握學懂弄通做實要求，以黨的十九大精神更好推動工作。大力倡導苦干實干作風，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神，狠抓工作落實。強化跟蹤問效、督導考核，杜絕庸政怠政懶政。大力弘揚擔當精神，圍繞定力要深、眼力要準、能力要強、合力要好“四個力”要求，大力營造同心同德、敢于擔當?shù)牧己梅諊?/span>
(二)強化法治意識，在改革發(fā)展中依法施政。健全完善各項規(guī)章制度，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真做好代表建議、委員提案辦理工作。加大綜合行政執(zhí)法力度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。牢固樹立法治思維，運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，加快法治政府建設。
(三)強化服務意識，在創(chuàng)新管理中提升效能。深化“放管服”改革，加快實施削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大行動，深入落實聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)察和代辦服務制度，打造精簡高效的政務生態(tài)。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政務服務互聯(lián)互通，打造“最多跑一次”品牌，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷。
(四)強化廉政意識，在干事創(chuàng)業(yè)中守牢底線。認真落實全面從嚴治黨主體責任，旗幟鮮明講政治。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，積極推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源及領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。強化廉政教育，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，打造“知敬畏、存戒懼、守底線”的干部隊伍，努力營造風清氣正的干事環(huán)境。
各位代表，中國特色社會主義新時代征程已經(jīng)全面開啟，新時代呼喚新使命，新征程展示新作為。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加堅定的意志加壓奮進，以更加飽滿的熱情開拓進取，以更加務實的作風創(chuàng)新實干，努力在加快建設富裕文明美麗幸福新無棣進程中，譜寫新篇章，再創(chuàng)新輝煌!
縣十八屆人大二次會議秘書處2018年1月16日 印750份
民生 實 事
1.學前教育提升工程。大力發(fā)展學前教育，新建標準化幼兒園18所。
2.解決“大班額”工程。26所學校建成投用，有效解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題。
3.“銀齡安康全覆蓋”工程。將全縣老年人意外傷害納入政府保障范圍，有效減輕老年人家庭負擔。
4.民生災害救助工程。開展民生災害救助綜合保險工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，切實增強全社會抵御風險能力。
5.住房安居工程。完成老舊住宅小區(qū)整治改造項目25個、農(nóng)村危房改造500戶，積極推進棚戶區(qū)改造，全面提升住房保障水平。
6.公交提升工程。創(chuàng)新管理機制，擴大運營范圍，優(yōu)化提升公交線路和站點，全面增強公交運營服務能力。
7.體育健身工程。實施全民健身計劃，加快全民健身活動中心和縣國民體質(zhì)監(jiān)測中心建設，打造城區(qū)“15分鐘健身圈”，對30處農(nóng)村(社區(qū))健身廣場提檔升級，為廣大群眾創(chuàng)造良好的體育健身環(huán)境。
8.水質(zhì)提升工程。加快河網(wǎng)水系綜合治理工程項目論證和實施，逐步實現(xiàn)河、湖、渠、水庫貫通，促進全縣水資源優(yōu)化配置。實施埕口水庫、新海工業(yè)園供水和王山水庫凈水廠配套建設，全面改善供水水質(zhì)。
9.衛(wèi)生健康工程。積極開展疾病預防等健康宣傳教育，大力提升中醫(yī)服務能力，深入實施縣域醫(yī)共體和家庭醫(yī)生簽約服務，加快婦幼保健院、中心醫(yī)院等建設，不斷改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件。
10.為民服務工程。進一步加大“放管服”改革力度，集中調(diào)整、取消一批行政權(quán)力事項和服務收費項目，向社會公布“零跑腿”和“只跑一次”事項，集行政審批、集中辦稅、便民服務于一體的縣政務服務中心建成投用，為群眾提供更加高效優(yōu)質(zhì)服務。
名詞 解 釋
1.“八條斷然措施”：立即停產(chǎn)“三評級一評價”差評企業(yè);暫停審批新上?；椖?嚴格在建裝置試車管理;立即取締非法違規(guī)企業(yè)和項目;嚴格?；愤\輸車輛管理;設立有獎舉報電話;建立周調(diào)度制度;強化督導檢查。
2.投資項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)察制度：把投資項目落地政策咨詢改為集中落地評審，把開工前手續(xù)串聯(lián)審批改為并聯(lián)串聯(lián)結(jié)合審批，把部門單獨項目執(zhí)法稽察改為聯(lián)合執(zhí)法稽察，實現(xiàn)項目審批提速增效。
3.黃河三角洲草業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟：依照“團結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)作創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”原則，組建并推進黃河三角洲產(chǎn)學研融合、資源信息共享的草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體。
4.ISO22000認證：指食品安全管理體系認證，適用于從種植到餐桌各個環(huán)節(jié)的所有組織，證明企業(yè)已滿足食品安全管理的國際標準要求。
6.“河長制”、“八亂”：“河長制”是指以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制?！鞍藖y”是指亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排違法違規(guī)行為。
7.畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”：畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。
8.“大快嚴”集中行動：安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動。
9.“1345”發(fā)展思路：把握實干興棣、綠色崛起“一個主題”，強化黨建強基、改革創(chuàng)新、依法治縣“三個保障”，堅持質(zhì)量與規(guī)模同步提高、建設與生態(tài)同步推進、硬實力與軟實力同步增強、城市與鄉(xiāng)村同步繁榮“四個同步”，突出板塊全領(lǐng)域提升、工業(yè)全方位轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)全業(yè)態(tài)膨脹、旅游全區(qū)域振興、民生全覆蓋普惠“五個重點”。
10.“四新”、“四化”：“四新”是指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?！八幕笔侵府a(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。
11.“蝦貝蟲藻”特色漁業(yè)經(jīng)濟：依托我縣對蝦養(yǎng)殖、貝類增養(yǎng)殖、鹵蟲增養(yǎng)殖與加工、微藻海上糧倉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造的特色海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。
12.“四好”農(nóng)村公路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
13.農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”：即一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過二產(chǎn)加工增值為兩份收入，再通過三產(chǎn)的營銷服務形成三倍收益，最終獲得六份收入。
