政府工作報告
——2017年12月20日在樺甸市第十八屆人民代表大會第二次會議上
市長劉慧軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢、改革發(fā)展的繁重任務(wù)、前所未有的困難挑戰(zhàn)，我們緊緊依靠市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，集中精力打基礎(chǔ)、蓄勢能，謀長遠(yuǎn)、促升級，奮發(fā)作為，真抓實(shí)干，全力推動年度各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)更加注重質(zhì)量效益，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。制定落實(shí)“335”行動計劃，扎實(shí)開展“四位一體、五項(xiàng)聯(lián)?！钡认盗泄裕?31”產(chǎn)業(yè)體系正在形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心支撐。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值263.6億元，增長7%(預(yù)計數(shù)，下同)。工業(yè)運(yùn)行企穩(wěn)向好。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值350億元、增加值91億元，分別增長6.4%和5.7%。工業(yè)用電量增長18%。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資14.5億元。新增規(guī)模企業(yè)9戶，盤活重點(diǎn)“雙停”企業(yè)4戶、“半拉子”項(xiàng)目6個，規(guī)模企業(yè)運(yùn)行率同比提高9個百分點(diǎn)，54戶重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)納稅額增長25.3%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。隆泰制藥、出彩農(nóng)業(yè)等骨干企業(yè)產(chǎn)銷量較快增長，胡慶余堂藥業(yè)、品田谷有機(jī)食品等一批新建和技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，豐泰半焦熱電聯(lián)產(chǎn)、匯金鈣業(yè)二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，醫(yī)藥健康、綠色食品、新能源、新材料四個新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值201.4億元，增長7.8%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。完成6戶有色金屬礦山整合，圓方機(jī)械實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，智能化生產(chǎn)項(xiàng)目啟動實(shí)施，實(shí)木家具、中華鉛筆等生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，建龍礦業(yè)、通鋼樺礦等企業(yè)扭虧減虧，黃金公司等企業(yè)持續(xù)增盈，金屬礦產(chǎn)、機(jī)械制造、林木加工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值148.6億元，增長3.2%。旅游產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。把旅游產(chǎn)業(yè)上升為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎，舉全市之力打造“山水樺甸·五彩金城”旅游品牌，被評為“中國最具綠色(旅游)投資價值城市”。全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，策劃包裝總投資304億元的旅游項(xiàng)目62個，北京北洋蘭格常山藥園花海小鎮(zhèn)等一批大項(xiàng)目簽訂協(xié)議。加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，紅石國家森林公園二期、白樺林景區(qū)擴(kuò)建等項(xiàng)目建成運(yùn)營，探索實(shí)施總面積260公頃的4個藥園花海項(xiàng)目，成功打造了旅游增收與農(nóng)民致富互利共贏新模式。圍繞旅游要素加快補(bǔ)短板，完成南樓山景區(qū)沿線部分道路重建，建成一批景區(qū)民宿、水沖公廁等配套設(shè)施，新開發(fā)旅游產(chǎn)品20余項(xiàng)。加大旅游宣傳營銷力度，成功舉辦第十二屆中國·樺甸白樺節(jié)，組織開展14項(xiàng)系列活動，向社會發(fā)布城市精神、市歌、市樹等城市元素，40余家國內(nèi)媒體來樺采訪報道，央視、新華網(wǎng)、光明日報等主流媒體全方位推介我市特色旅游資源，微電影《邊外參鎮(zhèn)》在網(wǎng)絡(luò)熱播，全市上下同講樺甸故事、齊頌大美山水，樺甸旅游快速升溫。全年接待游客91.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5.5億元，分別增長16.5%和34.2%。服務(wù)業(yè)整體躍升。旅游產(chǎn)業(yè)的興旺拉動了住宿餐飲等行業(yè)穩(wěn)步增收，全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額112.7億元，增長9.5%。電商產(chǎn)業(yè)園提升為全省縣級功能齊全、體量最大的電商園區(qū)，順利通過國家驗(yàn)收，全年實(shí)現(xiàn)電商交易額4.4億元，增長33.3%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食作物播種實(shí)現(xiàn)“一減”“兩增”，總產(chǎn)量達(dá)到121萬噸。特產(chǎn)業(yè)總面積擴(kuò)大到3.65萬公頃，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突破15億元，首次超過糧食增加值。新增省市級龍頭企業(yè)11戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入119億元，增長12%。培育省市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)3戶，一二三產(chǎn)進(jìn)一步融合。家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社分別發(fā)展到250戶和747個。樺甸林蛙、二道甸子黃牛獲評吉林市農(nóng)產(chǎn)品十大區(qū)域公用品牌，樺甸林下參獲評吉林市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
(二)更加注重積蓄后勁，投資拉動取得新成效。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極落實(shí)全省“三抓”“三早”行動，大力開展征地拆遷、手續(xù)辦理、優(yōu)化營商環(huán)境“百日攻堅”。全年開工5000萬元以上項(xiàng)目53個，完成投資55.5億元，其中新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18個，占開工項(xiàng)目的34%;億元以上項(xiàng)目31個，完成投資45.8億元，占投資總量的82.5%。吉林奧博光伏生產(chǎn)基地等22個項(xiàng)目加快建設(shè)，坤合食品萬噸瓜子異地新建等31個項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)。全年完成固定資產(chǎn)投資170億元。務(wù)實(shí)開展選商引資。精心包裝5000萬元以上項(xiàng)目102個，其中10億元以上項(xiàng)目16個。組建5個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)組，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分區(qū)域駐點(diǎn)招商。北京三聚生物質(zhì)資源綜合利用等30個億元以上項(xiàng)目簽約落地，簽約金額275億元。全年招商引資到位資金117.1億元，增長12%。積極推動重大項(xiàng)目。延長高速項(xiàng)目完成路線走向規(guī)劃及國土測繪、地質(zhì)勘探，前期要件編制審批加快推進(jìn)。紅石抽水蓄能電站項(xiàng)目完成3個專題報告編制?！叭眹壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整方案通過環(huán)保部專家現(xiàn)場評審，年底前將通過方案評審。
(三)更加注重生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，建立“大環(huán)?！睓C(jī)制，先行整改問題121個，辦結(jié)中央督察組轉(zhuǎn)辦信訪案件72件，追責(zé)38人。大氣環(huán)境治理取得突破進(jìn)展。淘汰燃煤鍋爐101臺，城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰工作提前3年完成目標(biāo)任務(wù)。整合城區(qū)、近郊區(qū)供熱資源171萬平方米，新建、更新供熱管線64.1公里。淘汰黃標(biāo)車606輛。取締、整治散亂污企業(yè)37家。加大秸稈禁燒力度，國家衛(wèi)星遙感火點(diǎn)通報率地區(qū)縣(市)最低。1—11月份，空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)到283天。水環(huán)境保護(hù)成效顯著。全面落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級河長責(zé)任，重點(diǎn)實(shí)施輝發(fā)河流域治理工程，河長制工作在吉林市介紹經(jīng)驗(yàn)。投資7458萬元，完成內(nèi)河、蓮花河清淤92萬立方米，實(shí)施金城橋污水管線維修改造，截污并網(wǎng)城市生活排污口4處，新建2座污水提升泵站，城市主街路雨污分流改造率達(dá)到77%，內(nèi)河水質(zhì)得到改善，城市排水系統(tǒng)經(jīng)受住今夏汛期強(qiáng)降雨考驗(yàn)。垃圾處理廠滲濾液工程基本完工。劃定農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，年底前關(guān)閉搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))7戶。輝發(fā)河福興斷面水質(zhì)得到改善，松花江臨江斷面水質(zhì)保持Ⅲ類，關(guān)門砬子水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。生態(tài)保護(hù)及土壤污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)。開展“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，拆除、停用人工設(shè)施18處，關(guān)停違建項(xiàng)目7個。松花湖樺樹湖濱河口濕地恢復(fù)項(xiàng)目基本完工。新增城市綠地4.5萬平方米。清收還林5647.4公頃，更新造林52.4公頃。劃定永久基本農(nóng)田9萬公頃，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造1900公頃。啟動11座關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，查處國土資源違法案件33宗。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步提升。開展市容環(huán)境衛(wèi)生“百日攻堅”行動，拆除各類違法建筑8356平方米，主次街路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。完成白樺園、九曲橋、五亭橋等景觀亮化和局部改造。深入實(shí)施“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，投資3358萬元實(shí)施城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)二期項(xiàng)目，在吉林地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村屯全覆蓋。綠化美化重點(diǎn)村屯30個、公路157.4公里，打造省級綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠美示范村屯1個、美麗鄉(xiāng)村2個。夾皮溝鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)，公郎頭村獲評全國保障基本示范村。
(四)更加注重激發(fā)活力，改革創(chuàng)新增添新亮點(diǎn)。深入推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革。推行企業(yè)和個體工商戶“多證合一”，市場主體同比增長18.8%。“雙隨機(jī)一公開”市場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，30個政府部門建立“一單、兩庫、一細(xì)則、一計劃”，在吉林地區(qū)率先開展跨部門隨機(jī)聯(lián)查。“放管服”改革工作多次在省市介紹經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)投融資體制改革。穩(wěn)妥開展股權(quán)投資。成立城發(fā)實(shí)業(yè)有限公司和金漢房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及棚改三期等項(xiàng)目融資。大力推進(jìn)行政體制改革。圓滿完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位全國改革試點(diǎn)工作，順利通過中央編辦檢查驗(yàn)收，工作經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。取消、停征、調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金26項(xiàng)，建立覆蓋24個政府部門的行政審批事項(xiàng)清單，清理市級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)95項(xiàng)，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)1160萬元，核準(zhǔn)、審批法定時限由20個工作日分別壓縮至8個和5個工作日。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完成土地確權(quán)登記實(shí)測面積14.1萬公頃，有償流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到1.8萬公頃，發(fā)放土地收益保證和林權(quán)抵押貸款2802萬元。國有林場改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。在全省率先組建供銷社監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，一次性化解企業(yè)債務(wù)691萬元。同步推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部參與公立醫(yī)院綜合改革，全面取消藥品加成，減少百姓醫(yī)療支出2300余萬元。分級診療制度全面推進(jìn)。組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)119支，簽約醫(yī)護(hù)人員636名、服務(wù)人口13.6萬人。啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完成公務(wù)用車改革，建立公務(wù)車輛管理平臺，公車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)降低10%以上。積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到25戶，完成產(chǎn)值68.2億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的19.5%。與吉林大學(xué)簽訂校地科技戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動21戶企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，大力引進(jìn)專利技術(shù)，積極爭取科技項(xiàng)目扶持資金。新增國家高新技術(shù)企業(yè)1戶、省級企業(yè)技術(shù)中心2個、吉林市科技“小巨人”企業(yè)7戶。培育省名牌產(chǎn)品3個。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2052萬元，增長72.4%。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園主體竣工。長慶隆爐業(yè)獲評省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，成功孵化了一批小微企業(yè)。
(五)更加注重共建共享，民生事業(yè)登上新臺階。以提高民生保障為目標(biāo)，大力培植稅源，嚴(yán)格預(yù)算管理，積極上爭資金，有力保障了各項(xiàng)剛性需求。今年，我們頂著巨大壓力，進(jìn)一步壓實(shí)了財政等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。全年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算地方級財政收入6.1億元，完成預(yù)算調(diào)整計劃;基金收入2.4億元，增長9.5%;上爭資金31.1億元，增長17.4%;一般公共預(yù)算支出36.7億元，其中民生事業(yè)支出32.2億元，分別增長7.7%和13.3%。大力建設(shè)民生工程。新建農(nóng)村公路139公里，完成危橋改造6座、公路安保工程16.7公里。大興街東延竣工通車，實(shí)施金城路等道路熱封7.6萬平方米，鋪設(shè)樺甸大街等人行路方磚7.7萬平方米，完成啟新街等5條小街小巷維修改造。投入移民后扶資金6152萬元，建成美麗移民村3個，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目183個。萬兩河水利樞紐工程主體完工。建設(shè)城市棚改回遷安置樓8萬平方米，完成貨幣化安置2245套。為5000戶農(nóng)村居民建成水沖廁所。五中新址校舍主體工程完工，白山學(xué)校教學(xué)樓、永吉小學(xué)幼兒園樓、公吉中心校幼兒園樓工程竣工。省級標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健計生服務(wù)中心竣工投用。建成流浪未成年人救助保護(hù)中心。神州健康養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目主體完工。完成體育場塑膠區(qū)域混凝土施工和看臺維修工程，新建籠式足球場2片。農(nóng)副產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目征遷接近尾聲。91個城鄉(xiāng)4G通信基站建成使用。全面兌現(xiàn)民生實(shí)事。完善落實(shí)校長、教師交流機(jī)制，69名校長、教師參與崗位交流?；I資1056萬元，資助困難學(xué)生13548人次。開展城鄉(xiāng)大型醫(yī)療義診活動8次，免費(fèi)就診人數(shù)14312人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8081人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人次。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和8%。在地區(qū)縣(市)率先落實(shí)65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車政策，投入財政資金243.3萬元，受益老人1.4萬人。退休人員實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取養(yǎng)老金資格就近認(rèn)證。為符合條件的5100名就業(yè)困難人員(含公益性崗位人員)發(fā)放社保補(bǔ)貼1800萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元/人·月和3800元/人·年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)400元/人·年。對困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助24177人次，發(fā)放救助金1011萬元。享受精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)殘疾人達(dá)到3500名，免費(fèi)發(fā)放殘疾人輔助器具5420件，為96戶貧困重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。增加公交站點(diǎn)24處，延長夏季首末發(fā)車時間，市民交通出行更加便利。辦理法律援助案件451件，為1800名城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供法律咨詢。新建農(nóng)村文化廣場21個，配建城鄉(xiāng)健身路徑17條。精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅。整合投入扶貧資金1.5億元。整鄉(xiāng)整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到99個，帶動貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目236個。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目158個，完成164戶建檔立卡貧困戶危房改造，建成農(nóng)村安全飲水工程98處，解決52個村1.3萬人安全飲水問題，其中貧困戶512戶896人。為建檔立卡貧困患者施行減免掛號費(fèi)和診查費(fèi)、先診療后付費(fèi)、住院報銷再減免等政策。年內(nèi)4個貧困村出列、1290人脫貧。扶貧工作受到省委巡視組充分肯定。加大安全維穩(wěn)力度。聘請省安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測中心對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展專家查隱患，新建消防水鶴13座，安全生產(chǎn)大檢查工作獲得國務(wù)院督察組和省安委會好評，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。成功化解信訪積案20余件，初訪案件化解率達(dá)到96%以上，妥善處置各類應(yīng)急突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)國家和省市重要會議、重大活動期間“零非訪”工作目標(biāo)。全力開展抗洪搶險和災(zāi)后重建。面對三輪強(qiáng)降雨侵襲，市鄉(xiāng)兩級防指迅速反應(yīng)，各級領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，“一隊(duì)十組”沖鋒在前，黨政軍民合力抗災(zāi)，第一時間排除火龍河、木其河等多處險情，累計轉(zhuǎn)移群眾2.9萬余人次，實(shí)現(xiàn)了保生命安全第一目標(biāo);緊急發(fā)放各類應(yīng)急物資，快速開展災(zāi)后清淤、防疫等工作，保證了受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活;投入資金1700萬元，完成交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急修復(fù)，532戶房屋倒損戶10月中旬全部恢復(fù)入住，奪取了抗洪搶險和災(zāi)后重建工作階段性勝利。
(六)更加注重作風(fēng)轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”“兩條例一準(zhǔn)則”等系列規(guī)定精神，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，中央巡視“回頭看”問題整改全部到位。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，代表建議和委員提案辦結(jié)、答復(fù)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行法定決策程序，落實(shí)法律顧問全程列席政府常務(wù)會議制度，推行政府協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策公眾參與和專家論證全覆蓋。加大“七五”普法力度，開展“法治政府建設(shè)大講堂”活動5次、“法律六進(jìn)”36次。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，規(guī)范政府集中采購管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，及時向社會公開政府和部門預(yù)決算。加大脫貧攻堅等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查力度，嚴(yán)格開展各類專項(xiàng)審計。制定實(shí)行重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考評機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督查問效，發(fā)揮導(dǎo)向激勵作用，政府行政效能明顯提升。
各位代表!即將過去的一年，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這離不開上級黨委、政府和市委的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大和市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全市人民的戮力同心、奮發(fā)拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，并通過你們，向全市人民致以崇高的敬意!向各人民團(tuán)體、駐樺部隊(duì)和單位，向離退休老同志，向所有參與樺甸建設(shè)、支持樺甸發(fā)展的域內(nèi)外投資者和各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要認(rèn)清發(fā)展中存在的矛盾和問題：轉(zhuǎn)型發(fā)展還未充分釋放動能，新興產(chǎn)業(yè)仍處于成長期，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不強(qiáng);財政收支平衡壓力加大，在稅收形勢嚴(yán)峻的同時，工資發(fā)放、民生保障等剛性支出不斷增加，開源節(jié)流更為緊迫;補(bǔ)短板、增優(yōu)勢任務(wù)艱巨，園區(qū)缺乏集聚效應(yīng)，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，生態(tài)、資源、文化、品牌等優(yōu)勢尚未得到深度挖掘釋放;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，個別部門服務(wù)效率不高，有的干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2018年工作安排
各位代表!2018年是全面貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，也是奮力推進(jìn)全面振興發(fā)展的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委十四屆三次全會精神，確定政府工作總體思路為：以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真落實(shí)省、吉林市和市委工作部署，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，按照建設(shè)“新型能源強(qiáng)市、健康產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游新城”發(fā)展定位，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建“431”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和打好脫貧攻堅戰(zhàn)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)“六個振興”，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，銳意進(jìn)取，克難攻堅，奮力開創(chuàng)全面振興發(fā)展新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，一般公共預(yù)算地方級財政收入增長3%(可比口徑)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%和6%。
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)振興，在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上發(fā)力
推動新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。集群化發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。深度挖掘林蛙、林下參等珍貴北藥資源優(yōu)勢，緊盯域外醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及原料需求，加大精準(zhǔn)招商對接力度，著力引進(jìn)建設(shè)一批特色優(yōu)勢明顯、引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的醫(yī)藥健康企業(yè);重點(diǎn)推進(jìn)胡慶余堂藥業(yè)鹿胎膏、林蛙油等十余款保健品及隆泰制藥年產(chǎn)60噸鹿角膠生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，醫(yī)藥物流建成運(yùn)營，推動參芝元長白山人參生物綜合利用項(xiàng)目建成試生產(chǎn)，加快修正健康產(chǎn)業(yè)園、通化中辰藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè);積極培育拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑健身、生態(tài)康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)，建立健康產(chǎn)業(yè)孵化園，全力打造健康產(chǎn)業(yè)基地。多元化發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動凱迪生物質(zhì)發(fā)電、豐泰半焦熱電聯(lián)產(chǎn)、小紅石電站、輝發(fā)河二級電站等項(xiàng)目建成運(yùn)行，西金溝水電站加快建設(shè);吉林奧博光伏生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn);北京三聚萬噸級秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項(xiàng)目年內(nèi)竣工，年產(chǎn)2000萬盤水稻秸稈育秧盤項(xiàng)目開工;推進(jìn)油頁巖離子液萃取等高新技術(shù)項(xiàng)目在我市落戶，加快企業(yè)重組和盤活啟動;大力發(fā)展清潔能源，提升可再生資源利用率，加快構(gòu)建多元、高效、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)體系，全力打造新型能源強(qiáng)市。規(guī)?；l(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)壯大規(guī)模，擦亮品牌，開拓域外市場，重點(diǎn)推進(jìn)品田谷有機(jī)食品二期、白云生態(tài)食品、過億酒莊皇臺酒業(yè)葡萄酒等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，輻射帶動綠色種養(yǎng)業(yè)成為能脫貧、能創(chuàng)富、有特色、有前景的富民產(chǎn)業(yè)。延伸發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)鈣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成優(yōu)質(zhì)活性氧化鈣、氫氧化鈣、輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)線，整體生產(chǎn)能力提升到60萬噸，打造全省行業(yè)龍頭企業(yè);加大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取再落地一批新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高端化發(fā)展機(jī)械加工業(yè)。重點(diǎn)扶持圓方機(jī)械改造升級，加快智能化工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)半軸系列產(chǎn)品產(chǎn)銷量穩(wěn)步增長;推動泰中機(jī)械殼體、油泵等精密鑄造產(chǎn)能提升;引導(dǎo)播種器制造企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、集約經(jīng)營，年產(chǎn)量達(dá)到200萬臺。規(guī)范發(fā)展金屬礦產(chǎn)業(yè)。堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、資源優(yōu)化整合原則，加大對不達(dá)標(biāo)企業(yè)清理力度，引導(dǎo)已探明礦產(chǎn)資源向大型企業(yè)集聚，加快推進(jìn)中辰礦業(yè)、老金廠金礦等企業(yè)技改升級，推動黃金公司擴(kuò)大對外合作，加快打造黃金、藍(lán)寶石開采生產(chǎn)、設(shè)計加工、銷售體驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈，深挖黃金文化，做大黃金文章。轉(zhuǎn)型發(fā)展林木加工業(yè)。重點(diǎn)推動家具生產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，支持木材生產(chǎn)企業(yè)開拓域外原材料供應(yīng)地，鼓勵小微林木加工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向。
推動旅游產(chǎn)業(yè)乘勢躍升。立足打造長白山下最美驛站，加快全域旅游發(fā)展，全力建設(shè)生態(tài)旅游新城。理順旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，成立市文旅投公司，創(chuàng)建現(xiàn)代化旅游融資建設(shè)和運(yùn)營管理平臺。精心策劃包裝旅游項(xiàng)目，大力引進(jìn)投資主體，積極推進(jìn)蘇密溝、紅石、南樓山、興隆灣、蘇密古城五大景區(qū)綜合開發(fā)。開工建設(shè)樺林楓谷田園綜合體、常山藥園花海小鎮(zhèn)、蘇密溝白樺小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與大企業(yè)戰(zhàn)略合作，著力推動吉林省協(xié)力金歌國際休閑運(yùn)動度假區(qū)、香港新昌八道河子養(yǎng)生小鎮(zhèn)暨肇大雞山南樓山景區(qū)開發(fā)、中金國家地質(zhì)公園暨淘金特色小鎮(zhèn)、浙江藍(lán)碧源漢唐古城等項(xiàng)目盡快落地。實(shí)施“白雪換白銀”工程，積極開發(fā)冰雪旅游項(xiàng)目。培育鄉(xiāng)村特色旅游，提升藥園花海項(xiàng)目品質(zhì)，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村民宿，重點(diǎn)打造蘇密溝沿線鄉(xiāng)村生態(tài)田園觀光長廊，規(guī)劃擴(kuò)建千畝花海，完成曉光朝鮮族民俗村提升改造，逐步形成連點(diǎn)成線、步步成景的特色旅游小鎮(zhèn)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施南樓山景區(qū)、蘇密楓雪谷環(huán)線等旅游道路修建，開通重點(diǎn)景區(qū)旅游公交專線，新建一批景區(qū)公廁，提升住宿餐飲場所綜合服務(wù)能力。加快智慧旅游發(fā)展，建設(shè)市游客服務(wù)中心。大力營銷旅游品牌，創(chuàng)新辦好第十三屆中國·樺甸白樺節(jié)，繼續(xù)在央視等主流媒體擴(kuò)大樺甸旅游宣傳，加大在吉長等周邊城市的旅游宣傳力度，全方位提升樺甸旅游品牌影響力。力爭全年游客接待量突破100萬人次、旅游收入突破6億元。以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿(mào)物流、金融保險、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)整體提升，重點(diǎn)建設(shè)具有地方特色的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鎮(zhèn)村全覆蓋，整體打造2個淘寶村，推動物流快遞整合資源、降低資費(fèi)，積極申報生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識，力爭全市電子商務(wù)銷售額增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上。
推動“四位一體、五項(xiàng)聯(lián)?！睓C(jī)制落實(shí)。動態(tài)調(diào)整包保對象和責(zé)任主體，完善幫扶措施，密切跟蹤服務(wù)，全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)營和項(xiàng)目推進(jìn)難題。圍繞“431”產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)好省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)扶持政策，制定本級扶持引導(dǎo)政策，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)大助力。加大政銀企保對接和產(chǎn)需銜接力度，為企業(yè)融資15億元以上，進(jìn)一步提高綠色食品等地方產(chǎn)品銷量。力爭培育年產(chǎn)值超10億元企業(yè)2戶、超5億元企業(yè)4戶、超億元企業(yè)20戶以上，新生成“四上”企業(yè)14戶以上。
(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，在補(bǔ)齊短板、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)上發(fā)力
力興現(xiàn)代特色新農(nóng)業(yè)。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展思路，啟動3個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，特產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到3.85萬公頃，林蛙油產(chǎn)量達(dá)到46噸以上。推進(jìn)規(guī)?；s化經(jīng)營，新增省市級龍頭企業(yè)3戶、家庭農(nóng)場40戶、專業(yè)合作社40個，全年流轉(zhuǎn)土地2萬公頃以上。圍繞打造現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)好“吉牧貸”等產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)推動金牛牧業(yè)、龍威牧業(yè)壯大規(guī)模、拓寬市場，加快引進(jìn)培育毛驢全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展綠色有機(jī)食品，打造樺甸生態(tài)品牌，積極培育“三品一標(biāo)”，加大眼鏡小貓、吉元、品田谷等特色品牌營銷力度，擴(kuò)大樺甸林蛙、二道甸子黃牛、樺甸林下參等區(qū)域公用品牌影響力，帶動全域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)效益提升。加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，培育年收入超50萬元村5個、10—50萬元村25個，力爭5萬元村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
力建美麗宜居新農(nóng)村。貫徹新發(fā)展理念，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，按照“全市統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)”原則，整合各領(lǐng)域涉農(nóng)資金劃塊分配，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主規(guī)劃實(shí)施美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，年底集中驗(yàn)收評比，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事熱情和工作實(shí)效。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建農(nóng)村橋涵10座，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目66個、“一事一議”村級公益事業(yè)項(xiàng)目13個。推進(jìn)“六清”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成四合村等7個省級重點(diǎn)村建設(shè)，打造五樺線、樺輝線、取常線、吉樺線4個精品片區(qū);推進(jìn)路域環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村公路路肩、邊溝、植樹臺修整工程，建設(shè)千里花香路，著力打造美麗鄉(xiāng)村的美麗連接帶;推進(jìn)綠美村屯建設(shè)，打造省級示范村屯1個、吉林市級重點(diǎn)村屯25個，補(bǔ)植完善村屯30個;在規(guī)劃設(shè)計上融入山水特色、統(tǒng)籌風(fēng)格色調(diào)，打造北方村落民居景觀，讓家鄉(xiāng)望得見山水、留得住鄉(xiāng)情。力爭進(jìn)入吉林地區(qū)“六清”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一類縣(市)。整合部門資源優(yōu)勢，做好各類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，加大政策爭取力度，年內(nèi)啟動2—3個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造美麗鄉(xiāng)村樣板工程。
力塑生活小康新農(nóng)民。圍繞培育農(nóng)民，以經(jīng)營主體為重點(diǎn)，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育總?cè)藬?shù)達(dá)到3500人。圍繞扶持農(nóng)民，落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，嚴(yán)查侵農(nóng)害農(nóng)案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。圍繞富裕農(nóng)民，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵參與合作經(jīng)營，提升勞務(wù)輸出效益，多措并舉促農(nóng)增收，努力讓農(nóng)民生活更加富裕。圍繞鄉(xiāng)村治理，依托文明村、文明戶創(chuàng)建等系列活動，講好農(nóng)家故事，傳播時代新風(fēng)，以文明鄉(xiāng)風(fēng)扮靚美麗田園。
(三)聚焦文化振興，在文化惠民、文化興市上發(fā)力
實(shí)施城市文化塑造工程。以山水文化、采金文化、采參文化、紅色文化、木幫文化等地方特色文化為重點(diǎn)，加快專題研究和成果運(yùn)用，力爭放山習(xí)俗、樺甸農(nóng)民畫分別列入國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，著力拓展城市文化內(nèi)涵。力爭蘇密城考古遺址公園項(xiàng)目獲得立項(xiàng)批復(fù)，完成展示利用和安防工程方案編制，加快規(guī)劃建設(shè)集科研教育、觀光游憩為一體的遺址公園，編制壽山仙人洞遺址保護(hù)方案并爭取國家、省立項(xiàng)批復(fù)，推進(jìn)蘇密溝遠(yuǎn)古石刻群等歷史遺跡鑒定保護(hù)工作，著力打造歷史文化品牌。將城市形象標(biāo)識、市樹、市花及地域特色文化元素有機(jī)融入城市規(guī)劃建設(shè)中，以書法、雕塑、農(nóng)民畫、剪紙等藝術(shù)形式豐富城鄉(xiāng)建筑裝飾元素，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計城市整體風(fēng)格色調(diào)，著力提升城市文化品位。承辦全國書法教師培訓(xùn)活動、全國農(nóng)民畫精品展，編印《樺甸農(nóng)民畫精品集》，建立“文化樺甸”網(wǎng)站，著力打造城市文化名片。
實(shí)施文化惠民覆蓋工程。加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，新建農(nóng)村文化廣場18個，配建行政村健身路徑20條。實(shí)行“三館一站”無假日免費(fèi)開放。建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播和無線數(shù)字化電視中繼站，擴(kuò)大市民免費(fèi)收聽收看中央省市21套廣播電視節(jié)目覆蓋面。完成市體育場維修改造，新建多功能運(yùn)動場1個、籠式足球場1片。加快推進(jìn)肇大雞山國際滑翔傘基地項(xiàng)目建設(shè)。辦好“市民文化節(jié)”“農(nóng)民文化節(jié)”“百姓春晚”等系列品牌活動，舉辦全民運(yùn)動會，讓群眾共享文化發(fā)展成果。
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升工程。加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，設(shè)立財政專項(xiàng)扶持資金，探索建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定農(nóng)民畫(剪紙)等專業(yè)技術(shù)人才獎勵辦法。成立樺甸市農(nóng)民畫(剪紙)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會。打造樺甸市文化中心，建設(shè)省內(nèi)首家中華漢字體驗(yàn)館，建成新型農(nóng)民畫(剪紙)、書法、攝影作者培訓(xùn)基地和作品展館。加快文化與旅游、科技等融合發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)效益倍增。積極培育本土文化創(chuàng)意企業(yè)，加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃包裝和招商力度，盡快形成龍頭帶動效應(yīng)。
(四)聚焦生態(tài)振興，在治污攻堅、綠美建設(shè)上發(fā)力
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治。推動落實(shí)好中央環(huán)保督察信訪案件深入整改工作，加大大氣、水、土壤污染防治力度，著力解決環(huán)境突出問題。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部10蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源替代工作，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，落實(shí)扶持政策，提高“以用促禁”工作實(shí)效。全面推進(jìn)河長制工作，實(shí)施輝發(fā)河樺甸大堤重點(diǎn)段及輝發(fā)河支流治理，完成輝發(fā)河二級電站南岸淹沒區(qū)護(hù)岸工程，全面截流蓮花河等生活污水，建成新能源產(chǎn)業(yè)園污水處理廠，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建成水質(zhì)自動監(jiān)測站8座，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥施用量，探索實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物有償回購機(jī)制。強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)建設(shè)。完成生態(tài)紅線劃定，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全年還林2650公頃，鞏固省級森林城市建設(shè)成果。
打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。突出量力而行、集約高效、綠色生態(tài)的城市發(fā)展理念，工作重心向基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，努力提高市民幸福感和歸屬感。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市控制性詳規(guī)，編制海綿城市、公園景觀、地下管廊等專項(xiàng)規(guī)劃，完成重點(diǎn)村規(guī)劃9個。規(guī)劃設(shè)計城市內(nèi)河景觀，啟動建設(shè)十里荷塘生態(tài)公園。推進(jìn)城市管理智能化、市場化、精細(xì)化，加快“智慧城市”建設(shè)，推動道路清掃保潔、城市垃圾運(yùn)營等公共管理服務(wù)市場化，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、棄管樓等薄弱區(qū)域管理力度，堅決打擊違法建設(shè)和搶栽搶種行為，進(jìn)一步提升城市管理質(zhì)量。實(shí)施城市門戶改造升級工程，完成城區(qū)入口區(qū)段設(shè)計，高品質(zhì)綠化美化城市外聯(lián)交通干線，實(shí)施北出口區(qū)域亮化，啟動公鐵立交改造工程，建成公交首末站，帶動城市品位提升。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治，重點(diǎn)實(shí)施街路維修、管網(wǎng)改造、“三線入地”、美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)項(xiàng)目常態(tài)化規(guī)范高效運(yùn)營，著力打造一批功能完備、整潔有序、各具特色的宜居小鎮(zhèn)。
落實(shí)生態(tài)環(huán)保制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考評和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理等制度，堅決守住生態(tài)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，杜絕非法排污行為。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，倒逼企業(yè)提標(biāo)改造、綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制重大環(huán)境污染事件發(fā)生。
(五)聚焦社會振興，在民生幸福、和諧共享上發(fā)力
精準(zhǔn)脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，動員全社會力量精準(zhǔn)扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新開展“分類幫扶”“一戶一策”，將資源和政策重點(diǎn)向深度致貧攻堅戶傾斜，切實(shí)兜住脫貧底線。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推進(jìn)光伏發(fā)電、秸稈綜合利用等整市脫貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋;抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理和收益分成，再謀劃實(shí)施一批收益好、見效快的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;加大小額貸款扶貧力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加強(qiáng)市場營銷與產(chǎn)需對接，確保貧困戶長期穩(wěn)定增收。全年4個貧困村出列、900人脫貧。
興建民生工程。重點(diǎn)推進(jìn)十類30項(xiàng)民生工程，年度計劃投資26.2億元。1.加快破解交通瓶頸，完成延長高速樺甸段(大蒲柴河至煙筒山)征地拆遷并啟動建設(shè)，省道榆江公路樺甸段(北安至漂河嶺)養(yǎng)護(hù)大修工程竣工通車。2.加強(qiáng)市政道路建設(shè)，實(shí)施金鼎路南延和人民路北延工程，改造新安大街、大興街、蓮花路、振興路等人行道路。3.進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快輝發(fā)河故河道水生態(tài)治理，完成金城橋至三閘門兩岸護(hù)岸工程;垃圾處理廠篩上物裂解氣化和病死畜禽無害化處理場項(xiàng)目建成投運(yùn)。4.大力改善城鄉(xiāng)居民生活居住條件，建成回遷安置樓7.2萬平方米，完成貨幣化安置1167套，改造農(nóng)村危房42座，為5000戶農(nóng)村居民新建水沖廁所。5.提升城鄉(xiāng)飲用水質(zhì)量，完成萬兩河水利樞紐工程凈水廠建設(shè)和管線鋪設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程30處。6.努力改善辦學(xué)條件，完成站前小學(xué)教學(xué)樓新建和八中教學(xué)樓擴(kuò)建工程。7.加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，市人民醫(yī)院新建綜合樓主體完工，建成3所?？漆t(yī)院。8.立足方便群眾生活，加快農(nóng)副產(chǎn)品交易中心及配套路網(wǎng)建設(shè)，百貨一商店大型綜合商超建成運(yùn)營，市民服務(wù)中心建成投用。9.全力推進(jìn)水毀災(zāi)后恢復(fù)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，按照輕重緩急優(yōu)先實(shí)施一批應(yīng)急度汛和生產(chǎn)生活設(shè)施項(xiàng)目，建成救災(zāi)物資儲備庫。10.提升網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)質(zhì)量，新建4G通信基站64個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋98%以上。
辦好民生實(shí)事。圍繞民生熱點(diǎn)和群眾關(guān)切，重點(diǎn)抓好八類20件民生實(shí)事。1.堅持辦好人民滿意教育，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各項(xiàng)資助工作，全面完成村小及教學(xué)點(diǎn)電取暖改造，為全市公辦中小學(xué)校及幼兒園教學(xué)班安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時監(jiān)控。2.加大醫(yī)療計生惠民力度，組織大型專家義診活動6次，開展免費(fèi)婦幼健康服務(wù)7900人次。3.擴(kuò)大社會就業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化涉農(nóng)實(shí)訓(xùn)基地，率先建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，舉辦人力人才資源專場招聘會6場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人次。4.抓好餐桌安全，持續(xù)加大學(xué)校周邊流動食品攤點(diǎn)整治力度，開展“明廚亮灶”質(zhì)量提升行動，學(xué)校食堂和重點(diǎn)群體聚餐單位示范創(chuàng)建覆蓋面達(dá)40%以上。5.加大社會保障力度，對符合條件的就業(yè)困難人員發(fā)放社保補(bǔ)貼2000萬元，全面落實(shí)在職村“兩委”和村監(jiān)委成員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼制度，將新生兒納入醫(yī)保范圍，社會保障“一卡通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。6.提升社會救助水平，城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于全省脫貧攻堅最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)率達(dá)到65%以上。7.優(yōu)化交通運(yùn)輸服務(wù)，建立大型貨車固定停車場所，規(guī)范停放秩序;建成城市公交車智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程安全監(jiān)管。8.加強(qiáng)法律便民服務(wù)，成立專業(yè)人民調(diào)解中心和道路交通事故人民調(diào)解委員會，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)場所市、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，符合條件困難人群法律援助案件應(yīng)援盡援。
維護(hù)安全穩(wěn)定。牢固樹立生命至上、安全第一發(fā)展理念，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害治理、非煤礦山采空區(qū)治理、?；钒踩嵘?、公路安全生命防護(hù)等工程建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治行動，推進(jìn)專家查隱患促整改常態(tài)化，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制。努力實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)目標(biāo)。完善社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，切實(shí)提高群眾安全感。深入落實(shí)訴訪分離工作機(jī)制，及時就地解決好群眾合理訴求，加大信訪積案化解力度，確保社會和諧穩(wěn)定。
(六)聚焦活力振興，在釋放動能、防控風(fēng)險上發(fā)力
改革創(chuàng)新增活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。持續(xù)開展商事制度改革，優(yōu)化“多證合一”登記流程，推進(jìn)工商登記全程電子化，實(shí)行市場主體簡易注銷，開展計量器具和產(chǎn)品免費(fèi)檢驗(yàn)檢測，著力激發(fā)市場活力。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和供銷社綜合改革，深化國有林場、國有林區(qū)綜合改革，完成復(fù)興農(nóng)場社區(qū)化改造，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、安全生產(chǎn)等改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌抓好科教文衛(wèi)等社會領(lǐng)域改革。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)振興發(fā)展的第一動力。重點(diǎn)培育省市級科技“小巨人”企業(yè)5戶，新增吉林市級以上企業(yè)技術(shù)中心1個。加強(qiáng)與吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、東北電力大學(xué)等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，推進(jìn)科技項(xiàng)目對接、科技人才掛職等全方位合作。創(chuàng)新人才資源培育開發(fā)機(jī)制，推動職教中心開展校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，加快培育創(chuàng)新型、技能型緊缺人才。
項(xiàng)目攻堅強(qiáng)動力。精心包裝項(xiàng)目。圍繞“431”產(chǎn)業(yè)體系，以提高轉(zhuǎn)化率為目標(biāo)，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)深度策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和盤活類項(xiàng)目，全年包裝億元以上項(xiàng)目不少于60個，其中10億元以上項(xiàng)目10個，5—10億元項(xiàng)目15個，力爭項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上。務(wù)實(shí)選商引資。堅持“選外商”與“扶樺商”并重，以寧滬杭、惠廣深、雄安新區(qū)等地為重點(diǎn)，突出市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商組專業(yè)招商、域內(nèi)企業(yè)以商招商，大力開展“招商季”行動，強(qiáng)化招商引資工作考核結(jié)果運(yùn)用，確保全年經(jīng)濟(jì)部門至少簽約落地1個項(xiàng)目，綜合部門至少推進(jìn)2個線索項(xiàng)目，力爭全市簽約落地5000萬元以上項(xiàng)目30個。招商引資到位資金增長10%以上。加快項(xiàng)目建設(shè)。堅持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，著力破解資金、手續(xù)、用地等瓶頸因素，全年開工5000萬元以上項(xiàng)目至少50個，竣工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個以上。落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)謀劃我市產(chǎn)業(yè)定位、方向和發(fā)展規(guī)劃，做好健康產(chǎn)業(yè)等5個百億級產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)規(guī)劃。加大上爭力度。圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、災(zāi)后重建、旅游設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域，超前謀劃包裝項(xiàng)目，強(qiáng)化對口溝通聯(lián)系，爭取更多上級扶持資金。
打造平臺優(yōu)服務(wù)。提升園區(qū)平臺。進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，充分賦予權(quán)限，支持先行先試，強(qiáng)化招商扶企、創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)的排頭兵作用，力爭進(jìn)入全省先進(jìn)開發(fā)區(qū)行列。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)定位和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大“半拉子”工程和“雙?！逼髽I(yè)盤活、清理力度，有序開展土地征收儲備，完善園區(qū)配套功能，完成新能源產(chǎn)業(yè)園凱旋路南段、環(huán)區(qū)路北段道路建設(shè)，著力打造土地集約、項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代園區(qū)。組建“保姆式服務(wù)”平臺。探索成立加速手續(xù)辦理的代辦服務(wù)平臺，努力實(shí)現(xiàn)投資企業(yè)與職能部門“零接觸”、項(xiàng)目落地“零障礙”。壯大融資平臺。整合城投、城開公司資產(chǎn)，籌建市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)公司，高效運(yùn)作投融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動國有資本與社會資本合作，拓寬融資渠道。夯實(shí)創(chuàng)業(yè)平臺。新建電商創(chuàng)業(yè)園等孵化基地，做好小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助力大眾創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)成長壯大。建立涉稅服務(wù)監(jiān)管平臺。推進(jìn)國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)，完善涉稅信息共享機(jī)制，強(qiáng)化稅收聯(lián)合執(zhí)法，提高涉稅服務(wù)效率和監(jiān)管能力，有效增加地方稅收。
防控風(fēng)險守底線。深入落實(shí)中央和省市要求，把防范財政和金融風(fēng)險擺在更加突出位置，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持量財辦事、量力而行，合理控制債務(wù)規(guī)模，依法舉借債務(wù)，妥善處置政府存量債務(wù)，嚴(yán)格控制政府投資范圍，有效防范財政風(fēng)險。完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，堅決打擊非法集資行為，有效防范金融風(fēng)險。
同時，統(tǒng)籌抓好街道社區(qū)、民族宗教、雙擁、統(tǒng)計等各項(xiàng)工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!人民對美好生活的向往，對政府工作提出了新要求、寄予了新期盼。我們將不忘初心、牢記使命，忠誠履職、全心為民，奮力完成政府工作目標(biāo)任務(wù)。
以學(xué)為先，科學(xué)施政。深入學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，用新理念、新思想、新戰(zhàn)略指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和振興發(fā)展實(shí)踐。緊跟新時代步伐，鼓勵干部群眾“走出去”“引進(jìn)來”，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)找差距，汲取成功經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)短板。完善學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮智庫作用，善于學(xué)思踐悟，提升政府和公職人員研判形勢、駕馭經(jīng)濟(jì)、攻克難題、推動發(fā)展的能力和水平。
以法為綱，依法行政。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，確保政府工作在法治軌道上運(yùn)行。完善依法科學(xué)決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序，推行政府協(xié)商制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提升依法公正文明執(zhí)法水平。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表議案、委員提案，廣泛聽取社會各界意見和建議。
以實(shí)為要，高效勤政。堅持謀實(shí)策、重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，強(qiáng)化履責(zé)擔(dān)當(dāng)、協(xié)作配合，增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，千方百計為企業(yè)和群眾排憂解難。加大“放管服”工作力度，加快建設(shè)公共資源交易平臺和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步壓縮審批時限，簡化辦事流程，著力提高服務(wù)效能。堅持誠信踐諾，嚴(yán)查涉軟案件，努力打造全省最優(yōu)投資營商環(huán)境。完善落實(shí)政府工作績效考核機(jī)制，加大跟蹤督查力度，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，充分激發(fā)干部熱情，切實(shí)提升工作實(shí)效。
以廉為本，從嚴(yán)治政。深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格執(zhí)行“兩條例一準(zhǔn)則”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”相關(guān)規(guī)定，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格預(yù)算管理，集中財力保運(yùn)行、惠民生，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表!時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為推動樺甸全面振興、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈奮斗!
名詞解釋
1.“335”行動計劃：即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級三年行動計劃，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大三年行動計劃，旅游業(yè)加快發(fā)展五年行動計劃。
2.“四位一體、五項(xiàng)聯(lián)?！保杭词屑夘I(lǐng)導(dǎo)、部門、屬地單位共同包保和企業(yè)主體推進(jìn)形成一體;聯(lián)合包保重點(diǎn)招商項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)“半拉子”項(xiàng)目和“雙?！逼髽I(yè)、重點(diǎn)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
3.“一減”“兩增”：即玉米種植面積減少，水稻、大豆種植面積增加。
4.“三抓”“三早”：即抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)，推動項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。
5.“雙隨機(jī)一公開”：即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
6.“一單、兩庫、一細(xì)則、一計劃”：即在“雙隨機(jī)”抽查中，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對象和檢查人員名錄庫，出臺隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，制定年度抽查計劃。
7.“一隊(duì)十組”：即市長突擊隊(duì)和疏散安置組、搶險救援組、道路疏通組、治安維穩(wěn)組、物資保障組、醫(yī)療防疫組、信息綜合組、輿情引導(dǎo)組、接待服務(wù)組、城區(qū)搶險組。
8.“四上”企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
9.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
10.“三館一站”：即市圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化廣播站。
11.“三線入地”：即供電、通信、有線電視等線路入地。
12.“三去一降一補(bǔ)”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
