政府工作報告
——2016年1月24日在撫遠市第一屆人民代表大會第一次會議上
撫遠市人民政府市長張子通
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作及“十二五”發(fā)展回顧
2015年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市人民，緊緊圍繞市委確定的各項任務目標，著力發(fā)展五大產業(yè)，保障和改善民生，多項工作取得了重大突破，呈現(xiàn)出新的亮點，經濟社會實現(xiàn)了健康穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)50.45億元，同比增長6%;公共財政收入完成2.07億元，同比增長12.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)7560萬元，同比增長3.9%;全社會固定資產投資完成22.3億元，同比增長23.4%;外貿進出口總值實現(xiàn)6.03億美元，同比增長9.73%;社會消費品零售總額實現(xiàn)9.66億元，同比增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)20993元，同比增長7.5%;農村居民人均純收入實現(xiàn)15508元，位居全省前列。
（一）項目建設成效顯著。
全年共開復工項目41項。道路交通條件進一步改善，建黑高速全線竣工，啟動了濃橋經撫遠鎮(zhèn)至太陽廣場公路升級工程，寒海路基礎工程全部完工。水利工程建設成績顯著，同撫大堤、通烏堤防和撫遠鎮(zhèn)防洪工程完成主體工程，小河子和抓吉護岸工程建成完工，烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)建設榮獲全省水利工程建設先進集體。東極小鎮(zhèn)開工建設，黑瞎子島游客服務中心項目進展順利。民生項目扎實推進，小南山凈水廠實現(xiàn)供水試運行，社區(qū)服務中心全面建成，綜合福利院完成主體建設。一批事關撫遠長遠發(fā)展的基礎設施項目、產業(yè)項目順利推進，為撫遠加快發(fā)展奠定了基礎，積蓄了后勁。
（二）口岸發(fā)展步履堅實。
全力破解口岸發(fā)展難題，邊民互市貿易政策助推撫遠口岸快速發(fā)展，撫遠邊民互市貿易區(qū)成為全省最大的俄羅斯商品展售平臺，銷售額突破3100萬元。推動“互聯(lián)網+”行動，與阿里巴巴建立了戰(zhàn)略合作關系，籌建了跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，撫遠“互聯(lián)網+俄羅斯商品”平臺實現(xiàn)線上運營。完善口岸軟硬件設施，成功獲批了進境糧食指定口岸和ATA單證冊簽證機構點。強化口岸通關服務能力建設，積極扶持港口企業(yè)發(fā)展壯大，全年實現(xiàn)進出口貨物7.8萬噸，成為全省唯一保持增長的重點口岸。
（三）對俄友好交往不斷深化。
緊緊抓住中俄兩國提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、聯(lián)合推進黑瞎子島開放開發(fā)以及我省加快推進“龍江絲路帶”建設的有利契機，全力推進撫遠與哈巴友好城市建設，歷史上首次實現(xiàn)撫遠與哈巴邊疆區(qū)高層互訪對話，撫遠官方代表團應邀參加了哈巴反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念日、哈巴建城節(jié)等重大活動。雙方積極開展體育、文化、教育等多領域交流合作，成功舉辦了中俄橡皮艇拉力賽、環(huán)黑瞎子島自行車賽、中俄教師互訪、中俄美術攝影展、中俄青年友好交流等活動。并與俄聯(lián)邦薩哈共和國烏斯季·阿爾丹區(qū)締結了友好城市。
（四）旅游產業(yè)發(fā)展加快。
旅游產業(yè)成為拉動經濟增長的重要力量，市場主體活力不斷增強，國內游、出境游蓬勃發(fā)展。全年共接待國內游客39萬人次，黑瞎子島登島游客超過20萬人次，全年出境游客同比增長183%，撫遠已成為全省重要的旅游目的地。依法強化政府市場監(jiān)管職責，完善了撫遠與哈巴旅游企業(yè)對接協(xié)調機制，通過實行指導性收費、赴俄旅游產品定制，對俄旅游市場秩序進一步規(guī)范。旅游營銷方式不斷創(chuàng)新，舉辦了全國鱘鰉·馬哈魚烹飪大賽、北京王府井撫遠專題攝影展，開展了戶外嘉年華千人宿營以及“美麗中國行進撫遠”、“旅游大V進撫遠”、“最美北大荒知青專列進撫遠”等一系列活動，拍攝制作了《東極之戀》微電影和《魚味》宣傳片，與全國300多家旅游企業(yè)建立了旅游聯(lián)盟，撫遠的知名度和影響力得到了極大的提升。旅游文化內涵不斷豐富，整理完成了近22萬字的赫哲民俗歷史文化及景點故事傳說。堅持規(guī)劃引領，組織編制了撫遠及黑瞎子島旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、烏蘇里江風光帶規(guī)劃，以及東極閣、濱江公園、魚文化博覽館等景點規(guī)劃。
（五）農業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。
全力搶春耕、保秋收，糧食總產實現(xiàn)18.36億斤。農業(yè)科技水平不斷提升，實施了萬畝水稻科技示范園高產核心區(qū)建設，新建水稻智能化催芽基地12處、水稻大棚育秧小區(qū)17處、高寒節(jié)能溫室7棟。對俄果蔬基地科技示范作用凸顯，省農委專門在我市組織召開了推廣越冬蔬菜種植技術現(xiàn)場會。特色農業(yè)穩(wěn)步推進，蔓越莓基地完成栽種池平整4000畝、苗木栽植150畝。農機裝備水平穩(wěn)步提高，全年爭取購機補貼資金600多萬元，新建大型農機合作社1個。扶貧工作扎實開展，完成了4個村的整村推進及產業(yè)化項目建設。圓滿完成了全市耕地清查任務。高標準完成了機場路兩側及村屯綠化，全年造林綠化1.7萬畝。特色漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年共繁育名特優(yōu)魚苗650萬尾，增殖放流418萬尾，養(yǎng)殖200余萬尾。成立了水產專業(yè)養(yǎng)殖合作社9個，水產養(yǎng)殖面積2610畝。與國際環(huán)保組織——大自然保護協(xié)會建立了合作關系，撫遠成為全國唯一的大馬哈魚保護試點。
（六）改革步伐更加堅定。
行政審批制度改革不斷深化，經過3輪清理，共刪減行政權力事項2043項，精簡44.6%。精簡行政審批項目，落實權力清單、責任清單制度，全面清理行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經營服務性收費項目，行政審批子項辦理時限平均壓縮40%以上。網上政務服務中心正式啟用。政府機構改革有序推進，啟動實施了工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)和衛(wèi)生、計生行政管理體制改革。調整撤銷行政機構5個，精簡議事協(xié)調機構38個，完成事業(yè)單位分類178個。不斷深化商事制度改革，“四證合一”、“一照一碼”工作全面啟動。不動產登記中心掛牌成立。積極嘗試政府投融資體制改革，采取PPP模式實施了東極小鎮(zhèn)旅游綜合開發(fā)項目，被列入財政部第二批PPP示范項目和全省重點產業(yè)項目。深化農村金融改革，開展了土地經營權抵押貸款，農民“貸款難”問題得到有效緩解。
（七）
完成了迎賓路、正陽路、香山街升級改造8.1萬平方米和城市景觀綠化5.9萬平方米，新建了公交站點、警銀亭、分類果皮箱、公廁等公共服務設施，城市服務功能進一步完善。改造后的魚市一條街、中俄風情街成為城市亮點街區(qū)。城市冰雪魅力不斷彰顯，實施了主要街路和濱江公園冰雕雪雕建設。完成巷道環(huán)境衛(wèi)生整治81條，主要街路實現(xiàn)衛(wèi)生清掃常態(tài)化，城市衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。完成供熱管網改造0.85萬延長米，供排水管網新建、改造1.7萬延長米，既有建筑節(jié)能改造30萬平方米，城市供熱、供排水能力得到提高。美麗鄉(xiāng)村建設得到省領導充分肯定，并培育發(fā)展了農家樂、漁家樂、家庭旅館等農村休閑旅游產業(yè)。
（八）社會事業(yè)全面進步。
市政府年初承諾的13件民生實事，完成10件，結轉推進3件。垃圾處理場因重新選址現(xiàn)正在加快推進;高壓氧艙待市人民醫(yī)院住院處建設完成后購置;沿江路和佛山路打通工程待氣象站搬遷后實施。民生保障更加有力。全年共發(fā)放五保供養(yǎng)資金63萬元、高齡老人津貼31.2萬元、臨時救助金52.2萬元、貧困重度殘疾人護理補貼14.64萬元，支付醫(yī)保待遇資金1973萬元、醫(yī)療救助金121.8萬元、新農合補償金1047.9萬元、大病商業(yè)保險補償46.34萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)2035人。全面完成了2015年度棚戶區(qū)改造任務。教育教學質量穩(wěn)步提升。教育教學軟硬件環(huán)境明顯改善，教師綜合素質和教育教學水平不斷提高，學生外出就讀現(xiàn)象基本消失。職業(yè)教育開啟“訂單培養(yǎng)”新模式，走出了一條校企合作的新路子。衛(wèi)生服務更加健全。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務能力不斷提升。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。整理再版了《撫遠抗日烽火》。黑瞎子島水上國際競技比賽中心戰(zhàn)略合作協(xié)議成功簽署。舉辦了全民田徑運動會、新年日出馬拉松賽，全民健身活動邁上新臺階。社會更加和諧穩(wěn)定。加大了重點行業(yè)領域監(jiān)管整治力度，消防隱患排查整治系列行動取得明顯成效，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。“平安撫遠”嚴打整治系列行動取得成效。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到有效保障。創(chuàng)新完善邊境管理體制，削減捕撈作業(yè)船只，加強科技管邊，保持了邊境形勢穩(wěn)定。堅持市領導開門接訪制度，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，一大批歷史遺留信訪積案得到了徹底解決，一批纏訪、鬧訪人員被依法嚴處，信訪秩序得到規(guī)范。
（九）政府自身建設進一步加強。
扎實開展“三嚴三實”專題教育，機關作風進一步改進。建立并推行政府法律顧問制度，依法行政水平不斷提高。嚴格按照“權力清單、責任清單”行使職權，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真做好建議和提案的辦理工作，全年共辦理人大代表建議45件，政協(xié)委員提案57件，辦結率達100%。狠抓政府系統(tǒng)廉政建設和干部作風整頓，強化行政監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經費，政府系統(tǒng)廉政建設進一步加強。
各位代表，剛剛過去的2015年，是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。五年來，我們認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策，緊緊圍繞市委的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，全市經濟社會發(fā)展取得了顯著成就。
五年來，我們堅持把發(fā)展作為第一要務，搶抓國家“一帶一路”、實施東北老工業(yè)基地振興和我省“兩大平原”配套改革、“龍江絲路帶”建設等一系列政策機遇，以發(fā)展旅游產業(yè)、商貿產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)和特色漁業(yè)為重點，以項目建設為支撐，以改善發(fā)展環(huán)境為保障，全市經濟在困境中實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。2015年地區(qū)生產總值、社會消費品零售總額、公共財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別是2010年的1.5、1.9、1.5、1.5、1.6倍。單位GDP能耗按“十二五”期間約束性指標下降14%的要求，超額完成任務。
五年來，我們堅持統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，牢牢把握國家加快新型城鎮(zhèn)化建設的有利機遇，統(tǒng)籌做好新城開發(fā)、舊城改造和村鎮(zhèn)建設，遵循開發(fā)建設與生態(tài)保護并重的原則，著力推進道路、住房、綠化、“三供兩治”等重點工程，使城市功能日趨完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。
五年來，我們堅持民生為本，優(yōu)先保障民生支出，統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)發(fā)展，認真辦好涉及群眾利益的就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房、養(yǎng)老、文體娛樂、社區(qū)建設、物業(yè)管理、安全生產等民生實事，人民群眾生活持續(xù)改善，幸福感和滿意度進一步增強。
各位代表，過去的一年和“十二五”取得的成績來之不易，這是市委堅強領導、科學決策的結果，是全市廣大干部群眾開拓進取、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全體人大代表、政協(xié)委員履行職責、積極參政議政的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向歷屆老領導、離退休老同志，向市人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團體，向駐撫中省直各單位、駐撫部隊，向所有關心和支持撫遠發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經濟總體實力較弱;產業(yè)規(guī)模小，支撐經濟發(fā)展的力量不足;口岸半年閑這個制約發(fā)展的瓶頸依舊存在;人才短缺的狀況沒有得到有效緩解;城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡;改善民生和加強社會管理的任務依然繁重。對于這些困難和問題，我們將高度重視，認真加以解決。
二、“十三五”時期經濟和社會發(fā)展主要目標
“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是邁出城市升級步伐、實現(xiàn)歷史性跨越的關鍵期。從外部條件來看，我們既面臨著撤縣設市、推進“兩大平原”配套改革、中俄聯(lián)合開發(fā)黑瞎子島的歷史機遇，國家實施“一帶一路”和我省加快推進“龍江絲路帶”建設的戰(zhàn)略機遇，同時也面臨著優(yōu)化產業(yè)結構、突破瓶頸制約、應對區(qū)域競爭等挑戰(zhàn)。從自身發(fā)展來看，經過幾年來的實踐，我們探索出一整套符合市情的發(fā)展思路和推進措施。特別是全市干部群眾經過改革開放的歷練，視野更加開闊，發(fā)展熱情更加高漲，干事創(chuàng)業(yè)能力進一步提高，為加快發(fā)展奠定了良好的基礎。只要我們把握發(fā)展機遇，善于應對各種挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，撫遠必將會快速崛起。
根據市委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的有關建議》，我市“十三五”時期的總體目標是：
對外開放
——口岸基礎設施建設水平實現(xiàn)新跨越，通關便利化程度大幅提升，實現(xiàn)通關全年化。外向型產業(yè)集群初步形成，出口產品競爭力日益增強，進出口貿易總額大幅增長?！白叱鋈ァ比〉幂^大進展，對俄投資和境外生產基地建設成效顯著。
經濟實力得到明顯增強。
——經濟持續(xù)較快增長，年均經濟增速保持在8%左右，2020年地區(qū)生產總值達到76.1億元，人均GDP超過55000元，主要經濟指標均衡協(xié)調。新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，服務業(yè)比重快速上升，產業(yè)發(fā)展更加協(xié)調，二產三產占比繼續(xù)擴大。
人民生活水平普遍提高。
——就業(yè)比較充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，收入持續(xù)增加，社會管理制度更趨成熟，民生得到切實改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性繼續(xù)提高。精準脫貧有力，現(xiàn)行標準下的貧困人口全部消除。
科教支撐能力持續(xù)提升。
——研發(fā)強度持續(xù)提高，產業(yè)轉型升級加快，文化創(chuàng)意與旅游等產業(yè)快速發(fā)展。教育均等化水平持續(xù)提升，九年義務教育鞏固率保持99%以上，高中階段教育毛入學率達到93 %左右，基本普及高中教育。生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護更趨協(xié)調，生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)。
基礎設施建設
——現(xiàn)代化的綜合立體交通網絡不斷完善，通達性和便捷性日益增強，水利設施建設盲區(qū)基本消除，能源保障水平穩(wěn)步提高，智慧撫遠建設取得新進展，基礎設施支撐經濟社會發(fā)展的能力逐漸提升。
三、2016年工作安排
全面貫徹落實黨的十八屆五中全會，
今年政府工作的總體思路是：
地區(qū)生產總值增長7.5%；公共財政
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
為實現(xiàn)上述目標任務，我們要著重抓好四個方面的工作：
（一）推進“一島三區(qū)”建設，
全力推進黑瞎子島開放開發(fā)。
做好與俄方規(guī)劃對接，啟動島上防洪堤主體工程建設。加快推動黑瞎子島中俄跨境經濟合作區(qū)建設，完成規(guī)劃編制和實施方案，力爭獲得國家批復。積極推進口岸建設，先行啟動可研編制工作，爭取盡快啟動基礎設施建設，統(tǒng)籌做好設立臨時口岸的各項準備工作。完成黑瞎子島生態(tài)環(huán)保路立項審批，力爭年內動工建設。抓好熊文化博覽園、生態(tài)迷宮等項目建設，完善旅游標識等配套設施。全力做好黑瞎子島國家AAAA級景區(qū)和國家級自然保護區(qū)申報工作，力爭成功晉級。積極謀劃和推動島上自由貿易區(qū)籌建工作，力爭取得實質進展。
加快
以建設黑瞎子島配套功能區(qū)為重點，在突出綠色生態(tài)宜居的同時，堅持科學規(guī)劃高位推進，積極爭取國家在政策和資金上的支持，有序推進東極小鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。加快推進黑瞎子島旅游服務中心建設，確保主體工程年內投入使用。力促養(yǎng)生酒莊啟動建設。加大項目招引力度，采取市場化運作，積極謀劃旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化體育等項目建設，推進產城融合發(fā)展。要全力為項目的實施做好服務工作，確保東極小鎮(zhèn)建設扎實推進。
扎實抓好
抓住省委、省政府扶持縣級產業(yè)園區(qū)的利好政策，把爭取重點支持與推動莽吉塔港園經濟區(qū)(中俄沿邊開放示范區(qū))建設結合起來，以招商引資為抓手，以項目落地建設為首要目的，進一步完善園區(qū)規(guī)劃布局，加快水、電、路等基礎設施建設。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，探索園區(qū)市場化運作、企業(yè)化管理，吸引大型國企和民營企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設。積極爭取政策支持，啟動鐵路專用線建設，加快推進莽吉塔港區(qū)集裝箱碼頭、滾裝碼頭和中俄木材儲備中心及深加工項目建設。全力做好意向項目的跟蹤服務，力爭成功引進1-2家企業(yè)年內落戶園區(qū)。
穩(wěn)步
瞄準城市發(fā)展定位，突出規(guī)劃剛性約束，力爭城市總體規(guī)劃獲得省政府批復。統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃編制，拉開城市框架，實現(xiàn)城市沿江向東發(fā)展。抓好濱江公園建設和重點街區(qū)改造，打造“濱水園林城”和“冰雪文化城”，提升城市品位。加強城市管理，堅持全天候清掃保潔常態(tài)化，打造環(huán)境整潔、生活宜居城市。全力開展相對集中行政處罰權工作，有計劃地對住宅小區(qū)私搭亂建和毀綠種菜行為進行集中整治。加大建筑市場整治力度，規(guī)范建筑市場秩序。加強社區(qū)和物業(yè)規(guī)范管理，切實提高社區(qū)管理服務能力，全力解決棄管樓歷史欠賬，采取市場化運作模式，引入實力強、管理經驗豐富的物業(yè)管理公司，切實改變物業(yè)管理混亂無序的現(xiàn)狀。
（二）加快發(fā)展“五大產業(yè)”，
加快發(fā)展旅游產業(yè)。
大力實施旅游興市戰(zhàn)略，加快旅游規(guī)劃編制，堅持把旅游業(yè)作為加快全市經濟社會轉型發(fā)展的重點支柱產業(yè)來培育，加快打造國際休閑、度假和養(yǎng)生目的地，力爭全年實現(xiàn)接待游客增長25%，旅游總收入增長15%。繼續(xù)實施“三帶五區(qū)十大景點”建設，力爭啟動魚文化博覽館、漁人碼頭、“烏蘇里船歌”旅游風光帶等重點項目建設，完成東極閣基礎工程建設。創(chuàng)新旅游宣傳方式，加強網絡媒體宣傳，構建線上旅游宣傳體系。深化國內外合作，引進國內知名旅游企業(yè)進駐撫遠，做好與俄方旅游企業(yè)的深度對接?；I備辦好“東極撫遠—遠東哈巴”旅游推介會，豐富和拓展跨境旅游產品。推進辦好“百魚迎春”冬季冰雕比賽、風光攝影大賽、撫遠美景評選、首屆夏至節(jié)等活動，實現(xiàn)知名度的有效提升。強化旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游從業(yè)行為，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。
加快發(fā)展商貿產業(yè)。
加快基礎設施的互聯(lián)互通，在全力抓好黑瞎子島陸路口岸開通的同時，積極謀劃對俄跨境鐵路、對俄國際航空口岸建設，力爭邊境經濟合作區(qū)獲得國家批準，積極打造對俄區(qū)域性商貿物流中心。充分利用好撫遠—哈巴共建友好城市這一平臺，進一步深化雙方在政治、經濟、體育、文化等多領域的交流合作，使兩地協(xié)調溝通更加順暢，在增進共識、深化合作上邁出實質性步伐，助推對俄經貿發(fā)展。加快邊民互市貿易區(qū)配套設施建設，進一步壯大經營主體，不斷擴大邊民互市貿易商品種類范圍，實現(xiàn)邊民互市貿易提質增量。抓好進境冰鮮水產品、肉制品、乳制品指定口岸和國際郵政互換局(點)報批工作，簡化通關手續(xù)，提高服務水平，努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的通關環(huán)境。加強與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，謀劃建立撫遠對俄電子商務平臺，探索建立對俄跨境物流、支付和結匯渠道，鼓勵扶持企業(yè)開展跨境電子商務。進一步規(guī)范對俄市場經營秩序，創(chuàng)造競爭有序、公平誠信的經營環(huán)境。鼓勵發(fā)展連鎖超市、品牌便利店和專業(yè)店，加快形成布局合理、功能齊全、競爭有序的城市商業(yè)網點體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
在穩(wěn)定糧食產量的基礎上，切實抓好糧改菌、糧改經濟作物，推進種植業(yè)結構優(yōu)化調整。積極抓好“互聯(lián)網+農業(yè)”，推動農業(yè)既種得好、又賣得好。大力推進“一園區(qū)兩基地”建設，完成萬畝水稻科技示范園區(qū)1000畝標準化水稻種植，力爭畝產實現(xiàn)1200斤;推進蔓越莓基地配套科研樓建設，擴大苗木種植面積;擴大對俄果蔬基地種植規(guī)模，力爭實現(xiàn)年產蔬菜150萬斤。做好與哈巴的市場對接，逐步擴大對俄出口規(guī)模。加強水利基礎設施建設，加快推進烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)二期和國境界河國土防護工程規(guī)劃編制審批，完成總干渠及二級站基礎工程建設。加大農機購置補貼爭取力度，提高農業(yè)機械化水平，新增農機專業(yè)合作社1-2個。加大高標準農田建設力度，全面提高糧食綜合生產能力。積極促成中鼎牧業(yè)項目落地，促進畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成66千伏寒蔥溝和別拉洪變電站升級改造工程，切實保障農業(yè)生產用電。
加快發(fā)展新型工業(yè)
。對接國內國外兩種資源、兩個市場，堅持把莽吉塔港園經濟區(qū)作為發(fā)展和承接產業(yè)項目的聚集平臺，大力開展招商引資，強化以商招商，重點招引綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的產業(yè)項目。優(yōu)先引進港口后方服務、港區(qū)配套物流、木材深加工及倉儲轉運等項目。立足區(qū)位優(yōu)勢，面向國內外市場需求，著力發(fā)展木材進口加工、農副產品出口加工、魚產品加工和能源資源加工項目。按照“誰投資，誰受益”的原則，拓寬融資渠道，鼓勵外資、民資參與園區(qū)建設。成立園區(qū)管理機構，為投資者提供最優(yōu)惠的政策和最優(yōu)質的服務。堅持對意向入園的大項目實行“一事一議、特事特辦”，確保項目早落地、早建設。
加快發(fā)展特色漁業(yè)。
依托黑烏兩江及大力加湖水域，大力發(fā)展休閑漁業(yè)和觀光漁業(yè)。充分利用“互聯(lián)網+漁業(yè)”，將撫遠名特優(yōu)魚推向全國，走向世界，全力打造“中國淡水魚都”。加大漁業(yè)資源保護和涵養(yǎng)力度，適度減少捕撈船只數量。抓好漁業(yè)增殖放流，加快發(fā)展圍網養(yǎng)魚，擴大我市漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模。積極引進冷鏈物流和魚產品加工企業(yè)，大力發(fā)展魚產品深加工，增加魚產品附加值。深入發(fā)掘和創(chuàng)新?lián)徇h特色食魚文化，繼續(xù)辦好第二屆全國鱘鰉·馬哈魚烹飪大賽，打響撫遠特色食魚文化品牌。加強漁業(yè)生產安全管理，嚴厲打擊違法和越界捕撈，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（
全力實施美麗鄉(xiāng)村建設工程。
整合要素資源，加大扶持力度，繼續(xù)加強美麗鄉(xiāng)村試點村建設，大力推廣農家樂、漁家樂、家庭旅館等新興業(yè)態(tài)，適度引進相關產業(yè)項目，搞活試點村經濟，通過典型帶動，推進鐵路沿線、公路沿線美麗鄉(xiāng)村建設，切實提升沿線景觀形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足當前、著眼長遠、因地制宜，超前制定美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，積極整合各方資源，鼓勵社會資本、民間資金參與美麗鄉(xiāng)村建設，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動1個試點村建設，讓農村環(huán)境變得整潔有序。
大力實施精準脫貧工程。
要把脫貧攻堅作為第一民生工程，牢牢把握精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以科學的方法、嚴謹的作風推動扶貧攻堅，力爭在全省率先摘帽。精準識別脫貧對象。認真開展貧困人口識別核實工作，建立公開公示和逐級審核制度，確保脫貧對象精準。確定多元脫貧措施。著力破解基礎設施瓶頸制約，以路、水、電、房為重點，改善貧困鄉(xiāng)村基礎條件。圍繞產業(yè)脫貧、教育脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、醫(yī)療保障和救助脫貧、社會保障兜底脫貧，因地制宜，因戶施策，科學有效組織推進。強化政策服務支撐，加快跟蹤對接，最大限度地爭取國家和省級層面政策。層層簽訂包保責任狀，以嚴格的督查問責，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
全力實施民生保障工程。
以義務教育均衡發(fā)展為目標，加大骨干教師參加國、省培訓和專業(yè)培訓力度，不斷提高教師隊伍的整體教學水平，讓學生享受基本相同的教育資源。完成實驗幼兒園、第三小學擴建和第四中學體育場建設，推進8所學校標準化建設。繼續(xù)抓好公立醫(yī)院改革，加快農村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提高醫(yī)療質量和服務水平。完成中醫(yī)院綜合樓和婦幼保健站綜合樓建設。實施新農合“一般診療費”制度，推進與定點醫(yī)療機構的價格談判機制，減輕患者負擔。大力開展“創(chuàng)業(yè)行動”，加快撫遠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內力爭實現(xiàn)新增就業(yè)2500人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.3%以內。健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高住院醫(yī)療費用報銷比例。積極開展送文化下鄉(xiāng)、全民健身等文體活動，辦好“第十二屆夏之夢廣場文化周”，豐富群眾精神文化生活。繼續(xù)加強農村體育設施建設力度，落實農民健身工程。啟動殯葬項目前期工作。加快推進綜合福利院后續(xù)工程建設。
2016年，我們將繼續(xù)把保障和改善民生放在首位，多渠道籌集資金，全力辦好12件民生實事。
1.滿足人民群眾的健身需求，建設體育館(全民健身中心)和體育場。
2.依法加大物業(yè)管理力度，將全市棄管樓納入物業(yè)管理。
3.持續(xù)改善棚戶區(qū)居民的居住條件，完成棚戶區(qū)改造200戶。
4.為市民營造良好的城市環(huán)境，實施長江路和泰山街升級改造工程。
5.合理安排財政資金，舉辦專業(yè)技能培訓班，免費對農民及各類從業(yè)人員進行技能培訓。
6.安排財政資金300萬，建立鄉(xiāng)村兩級環(huán)境衛(wèi)生管理體系，改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和69個行政村的衛(wèi)生環(huán)境。
7.加快清理整頓建筑市場歷史遺留問題，解決群眾居住用房多年無法辦理產權證的難題。
8.擴大城郊大型停車場規(guī)模，徹底解決大型營運車輛進城問題。
9.開通撫遠至佳木斯航線，進一步方便市民出行。
10.新建城市公共廁所2處。
11.完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造46棟，改造面積40.17萬平方米。
12.建設城市應急指揮中心，進一步完善政府管理城市、服務社會的功能，提高處理突發(fā)事件的反應能力。
全力實施生態(tài)保護工程。
緊緊圍繞生態(tài)文明建設，提高全民的環(huán)境保護意識，積極營造全社會參與環(huán)境保護的濃厚氛圍，推進生態(tài)建設與經濟發(fā)展相融合。強化對黑瞎子島環(huán)境的監(jiān)管，保護島上原始生態(tài)環(huán)境。積極推進秸稈綜合利用，推廣農業(yè)“三減”栽培模式，加強污水治理，提高城鄉(xiāng)垃圾收運、處理能力，逐步淘汰小鍋爐及老舊車輛，全力爭創(chuàng)國家級生態(tài)市。大力開展非煤礦山整治，對不符合條件的非煤礦山企業(yè)，一律關閉停產。強力推進造林綠化工程，完成造林綠化2.5萬畝。力爭啟動1個廢棄礦山生態(tài)恢復治理。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為，為子孫后代留住綠水青山。
全力實施社會管理創(chuàng)新工程。
堅持政府領導定期接訪制度，加大信訪案件的排查化解力度，全力打造“陽光信訪、法治信訪、責任信訪、服務信訪”。健全勞動爭議調處機制，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護農民工合法權益。全力做好校園、食品藥品、道路和水上交通、漁業(yè)船舶、建筑施工、農業(yè)機械、人員密集場所等行業(yè)領域安全監(jiān)管，建立健全長效機制，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)開展“援調結合”，擴大法律援助的范圍。推進城市信息化、網絡化、數字化建設，充分發(fā)揮應急指揮中心作用，加快智慧城市、平安撫遠建設步伐。
全力實施文明創(chuàng)建工程。
以打造全國文明城市為契機，全力開展文明社區(qū)、文明單位、文明市民和文明個體戶創(chuàng)建活動，推動文明道德新風尚向全市各個領域輻射。以創(chuàng)建文明社區(qū)為著力點，實施社區(qū)教育，堅持社區(qū)與育人并舉;以創(chuàng)建文明單位為重點，全力做好一站式服務和微笑服務工作，樹立文明典型，形成社會氛圍;以創(chuàng)建文明個體戶為抓手，充分利用個體工商戶信用平臺，開展社會誠信體系建設;以創(chuàng)建文明市民為核心，深入開展“做一個文明有禮貌的撫遠人”活動，真正使城市文明深入人心，全力打造開放、文明、美好的撫遠新形象。
（四）全面深化改革，
加快行政體制改革。積極做好對省級下放行政審批事項的承接工作，加大簡政放權力度，進一步取消和調整部分行政審批事項，清理規(guī)范中介服務。深化政府職能轉變，著力推進機構改革方案和“三定”方案的落實。深化事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位法人治理工作，加強事業(yè)單位網上登記。深化經濟領域改革。著力推進預算管理改革，建立預算績效管理機制，對重點項目支出及重大專項資金實行跟蹤監(jiān)管，做到花錢必問效，無效必追責，提高財政資金使用效率。穩(wěn)妥推進金融體制改革。推動農村信用聯(lián)社組建農村商業(yè)銀行，深化農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”改革，不斷提高金融機構服務“三農”水平。全面深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，努力形成合理有序的收入分配格局。
四、加強政府自身建設
立足撤縣設市的新起點，開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面，加快建設現(xiàn)代化商旅名城，既是全市人民的期待，也是政府義不容辭的責任。我們要倍加珍惜當前寶貴的發(fā)展機遇，凝聚加快發(fā)展的智慧力量，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，真抓實干，永不懈怠，不斷加強政府自身建設，全力推動政府工作邁上新臺階。
一要依法行政。
要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，加強行政執(zhí)法隊伍建設，加強發(fā)展環(huán)境問題整治，努力營造風清氣正、公平正義、服務高效的發(fā)展環(huán)境。要認真執(zhí)行向人大及其常委會報告和向政協(xié)通報制度，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，以及公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序，全面推進政務公開，確保政府決策民主科學、公開透明。
二要實干擔當。
全力倡導“盡職履責、敢于擔當”的精神，引導和帶動政府工作人員把心思和勁頭放在真抓實干、爭創(chuàng)一流上，加快重大決策、重大項目、重點工作的推進，環(huán)環(huán)緊扣抓落實。政府全體成員要堅持雷厲風行干事業(yè)，認真研討破解撫遠發(fā)展瓶頸的新思路、新舉措。同時要嚴格績效管理，建立健全目標責任制、責任追究制等，突出獎優(yōu)罰劣，追責問責，推動政府工作提速提效，促進目標任務高質高效完成，不斷增強政府公信力。
三要忠誠為民。
當前，結合撤縣設市，政府各部門要統(tǒng)籌做好群眾證件更換、單位更名、公章置換等工作，加強對上溝通，爭取在行政管理體制改革和項目建設、資金扶持等方面的更多支持。要始終做到嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，堅決貫徹執(zhí)行市委作出的決策決定，切實把紀律意識、規(guī)矩意識立起來、嚴起來，圓滿完成市委確定的各項目標任務。要堅持以服務群眾為根本、以群眾滿意為評判標準，持續(xù)鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，堅持問政于民、問需于民、問計于民，全力辦好政府承諾的民生實事，著力解決一批群眾關注的熱點難點問題，以實實在在的工作業(yè)績贏得群眾真心點贊。
四要廉潔從政。
深入推進政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持重大事項決策、重大項目投資決策以及大額資金使用，必須經集體討論決定，把制度的籠子扎得更緊。嚴格規(guī)范項目管理、政府采購等環(huán)節(jié)，強化財政資金績效管理，從嚴控制“三公”經費使用。健全行政監(jiān)察和審計監(jiān)督機制，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格監(jiān)督，強化財政資金使用、政府投資項目、國有資產管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，努力建設廉潔規(guī)范、公開透明、便民高效的人民滿意政府。
各位代表!撫遠正站在新的歷史起點上，歷史的重托和人民的期盼始終激勵著我們攻堅克難、開拓進取。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，提振精氣神、匯聚正能量，創(chuàng)新實干，砥礪前行，為開創(chuàng)撫遠科學發(fā)展新局面，全力打造充滿魅力的現(xiàn)代化商旅名城而努力奮斗!
