政府工作報(bào)告
——2016年1月24日在撫遠(yuǎn)市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
撫遠(yuǎn)市人民政府市長(zhǎng)張子通
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作及“十二五”發(fā)展回顧
2015年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊圍繞市委確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，著力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，保障和改善民生，多項(xiàng)工作取得了重大突破，呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)50.45億元，同比增長(zhǎng)6%;公共財(cái)政收入完成2.07億元，同比增長(zhǎng)12.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)7560萬元，同比增長(zhǎng)3.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.3億元，同比增長(zhǎng)23.4%;外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)6.03億美元，同比增長(zhǎng)9.73%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)9.66億元，同比增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)20993元，同比增長(zhǎng)7.5%;農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)15508元，位居全省前列。
（一）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。
全年共開復(fù)工項(xiàng)目41項(xiàng)。道路交通條件進(jìn)一步改善，建黑高速全線竣工，啟動(dòng)了濃橋經(jīng)撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)至太陽(yáng)廣場(chǎng)公路升級(jí)工程，寒海路基礎(chǔ)工程全部完工。水利工程建設(shè)成績(jī)顯著，同撫大堤、通烏堤防和撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)防洪工程完成主體工程，小河子和抓吉護(hù)岸工程建成完工，烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)建設(shè)榮獲全省水利工程建設(shè)先進(jìn)集體。東極小鎮(zhèn)開工建設(shè)，黑瞎子島游客服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)展順利。民生項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，小南山凈水廠實(shí)現(xiàn)供水試運(yùn)行，社區(qū)服務(wù)中心全面建成，綜合福利院完成主體建設(shè)。一批事關(guān)撫遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，為撫遠(yuǎn)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積蓄了后勁。
（二）口岸發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)。
全力破解口岸發(fā)展難題，邊民互市貿(mào)易政策助推撫遠(yuǎn)口岸快速發(fā)展，撫遠(yuǎn)邊民互市貿(mào)易區(qū)成為全省最大的俄羅斯商品展售平臺(tái)，銷售額突破3100萬元。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，與阿里巴巴建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，籌建了跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，撫遠(yuǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+俄羅斯商品”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)營(yíng)。完善口岸軟硬件設(shè)施，成功獲批了進(jìn)境糧食指定口岸和ATA單證冊(cè)簽證機(jī)構(gòu)點(diǎn)。強(qiáng)化口岸通關(guān)服務(wù)能力建設(shè)，積極扶持港口企業(yè)發(fā)展壯大，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物7.8萬噸，成為全省唯一保持增長(zhǎng)的重點(diǎn)口岸。
（三）對(duì)俄友好交往不斷深化。
緊緊抓住中俄兩國(guó)提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、聯(lián)合推進(jìn)黑瞎子島開放開發(fā)以及我省加快推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)的有利契機(jī)，全力推進(jìn)撫遠(yuǎn)與哈巴友好城市建設(shè)，歷史上首次實(shí)現(xiàn)撫遠(yuǎn)與哈巴邊疆區(qū)高層互訪對(duì)話，撫遠(yuǎn)官方代表團(tuán)應(yīng)邀參加了哈巴反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念日、哈巴建城節(jié)等重大活動(dòng)。雙方積極開展體育、文化、教育等多領(lǐng)域交流合作，成功舉辦了中俄橡皮艇拉力賽、環(huán)黑瞎子島自行車賽、中俄教師互訪、中俄美術(shù)攝影展、中俄青年友好交流等活動(dòng)。并與俄聯(lián)邦薩哈共和國(guó)烏斯季·阿爾丹區(qū)締結(jié)了友好城市。
（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。
旅游產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)游、出境游蓬勃發(fā)展。全年共接待國(guó)內(nèi)游客39萬人次，黑瞎子島登島游客超過20萬人次，全年出境游客同比增長(zhǎng)183%，撫遠(yuǎn)已成為全省重要的旅游目的地。依法強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完善了撫遠(yuǎn)與哈巴旅游企業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，通過實(shí)行指導(dǎo)性收費(fèi)、赴俄旅游產(chǎn)品定制，對(duì)俄旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。旅游營(yíng)銷方式不斷創(chuàng)新，舉辦了全國(guó)鱘鰉·馬哈魚烹飪大賽、北京王府井撫遠(yuǎn)專題攝影展，開展了戶外嘉年華千人宿營(yíng)以及“美麗中國(guó)行進(jìn)撫遠(yuǎn)”、“旅游大V進(jìn)撫遠(yuǎn)”、“最美北大荒知青專列進(jìn)撫遠(yuǎn)”等一系列活動(dòng)，拍攝制作了《東極之戀》微電影和《魚味》宣傳片，與全國(guó)300多家旅游企業(yè)建立了旅游聯(lián)盟，撫遠(yuǎn)的知名度和影響力得到了極大的提升。旅游文化內(nèi)涵不斷豐富，整理完成了近22萬字的赫哲民俗歷史文化及景點(diǎn)故事傳說。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，組織編制了撫遠(yuǎn)及黑瞎子島旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、烏蘇里江風(fēng)光帶規(guī)劃，以及東極閣、濱江公園、魚文化博覽館等景點(diǎn)規(guī)劃。
（五）農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。
全力搶春耕、保秋收，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)18.36億斤。農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，實(shí)施了萬畝水稻科技示范園高產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，新建水稻智能化催芽基地12處、水稻大棚育秧小區(qū)17處、高寒節(jié)能溫室7棟。對(duì)俄果蔬基地科技示范作用凸顯，省農(nóng)委專門在我市組織召開了推廣越冬蔬菜種植技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，蔓越莓基地完成栽種池平整4000畝、苗木栽植150畝。農(nóng)機(jī)裝備水平穩(wěn)步提高，全年?duì)幦≠?gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金600多萬元，新建大型農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)。扶貧工作扎實(shí)開展，完成了4個(gè)村的整村推進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。圓滿完成了全市耕地清查任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)完成了機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)及村屯綠化，全年造林綠化1.7萬畝。特色漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年共繁育名特優(yōu)魚苗650萬尾，增殖放流418萬尾，養(yǎng)殖200余萬尾。成立了水產(chǎn)專業(yè)養(yǎng)殖合作社9個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2610畝。與國(guó)際環(huán)保組織——大自然保護(hù)協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系，撫遠(yuǎn)成為全國(guó)唯一的大馬哈魚保護(hù)試點(diǎn)。
（六）改革步伐更加堅(jiān)定。
行政審批制度改革不斷深化，經(jīng)過3輪清理，共刪減行政權(quán)力事項(xiàng)2043項(xiàng)，精簡(jiǎn)44.6%。精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批子項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮40%以上。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心正式啟用。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和衛(wèi)生、計(jì)生行政管理體制改革。調(diào)整撤銷行政機(jī)構(gòu)5個(gè)，精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)38個(gè)，完成事業(yè)單位分類178個(gè)。不斷深化商事制度改革，“四證合一”、“一照一碼”工作全面啟動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)登記中心掛牌成立。積極嘗試政府投融資體制改革，采取PPP模式實(shí)施了東極小鎮(zhèn)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，被列入財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目和全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化農(nóng)村金融改革，開展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，農(nóng)民“貸款難”問題得到有效緩解。
（七）
完成了迎賓路、正陽(yáng)路、香山街升級(jí)改造8.1萬平方米和城市景觀綠化5.9萬平方米，新建了公交站點(diǎn)、警銀亭、分類果皮箱、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善。改造后的魚市一條街、中俄風(fēng)情街成為城市亮點(diǎn)街區(qū)。城市冰雪魅力不斷彰顯，實(shí)施了主要街路和濱江公園冰雕雪雕建設(shè)。完成巷道環(huán)境衛(wèi)生整治81條，主要街路實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生清掃常態(tài)化，城市衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。完成供熱管網(wǎng)改造0.85萬延長(zhǎng)米，供排水管網(wǎng)新建、改造1.7萬延長(zhǎng)米，既有建筑節(jié)能改造30萬平方米，城市供熱、供排水能力得到提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并培育發(fā)展了農(nóng)家樂、漁家樂、家庭旅館等農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
市政府年初承諾的13件民生實(shí)事，完成10件，結(jié)轉(zhuǎn)推進(jìn)3件。垃圾處理場(chǎng)因重新選址現(xiàn)正在加快推進(jìn);高壓氧艙待市人民醫(yī)院住院處建設(shè)完成后購(gòu)置;沿江路和佛山路打通工程待氣象站搬遷后實(shí)施。民生保障更加有力。全年共發(fā)放五保供養(yǎng)資金63萬元、高齡老人津貼31.2萬元、臨時(shí)救助金52.2萬元、貧困重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼14.64萬元，支付醫(yī)保待遇資金1973萬元、醫(yī)療救助金121.8萬元、新農(nóng)合補(bǔ)償金1047.9萬元、大病商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償46.34萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)2035人。全面完成了2015年度棚戶區(qū)改造任務(wù)。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。教育教學(xué)軟硬件環(huán)境明顯改善，教師綜合素質(zhì)和教育教學(xué)水平不斷提高，學(xué)生外出就讀現(xiàn)象基本消失。職業(yè)教育開啟“訂單培養(yǎng)”新模式，走出了一條校企合作的新路子。衛(wèi)生服務(wù)更加健全。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。整理再版了《撫遠(yuǎn)抗日烽火》。黑瞎子島水上國(guó)際競(jìng)技比賽中心戰(zhàn)略合作協(xié)議成功簽署。舉辦了全民田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、新年日出馬拉松賽，全民健身活動(dòng)邁上新臺(tái)階。社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。加大了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管整治力度，消防隱患排查整治系列行動(dòng)取得明顯成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?！捌桨矒徇h(yuǎn)”嚴(yán)打整治系列行動(dòng)取得成效。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到有效保障。創(chuàng)新完善邊境管理體制，削減捕撈作業(yè)船只，加強(qiáng)科技管邊，保持了邊境形勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)開門接訪制度，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，一大批歷史遺留信訪積案得到了徹底解決，一批纏訪、鬧訪人員被依法嚴(yán)處，信訪秩序得到規(guī)范。
（九）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。建立并推行政府法律顧問制度，依法行政水平不斷提高。嚴(yán)格按照“權(quán)力清單、責(zé)任清單”行使職權(quán)，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真做好建議和提案的辦理工作，全年共辦理人大代表建議45件，政協(xié)委員提案57件，辦結(jié)率達(dá)100%。狠抓政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)整頓，強(qiáng)化行政監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，剛剛過去的2015年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。五年來，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策，緊緊圍繞市委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。
五年來，我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓國(guó)家“一帶一路”、實(shí)施東北老工業(yè)基地振興和我省“兩大平原”配套改革、“龍江絲路帶”建設(shè)等一系列政策機(jī)遇，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和特色漁業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以改善發(fā)展環(huán)境為保障，全市經(jīng)濟(jì)在困境中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別是2010年的1.5、1.9、1.5、1.5、1.6倍。單位GDP能耗按“十二五”期間約束性指標(biāo)下降14%的要求，超額完成任務(wù)。
五年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，牢牢把握國(guó)家加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利機(jī)遇，統(tǒng)籌做好新城開發(fā)、舊城改造和村鎮(zhèn)建設(shè)，遵循開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重的原則，著力推進(jìn)道路、住房、綠化、“三供兩治”等重點(diǎn)工程，使城市功能日趨完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。
五年來，我們堅(jiān)持民生為本，優(yōu)先保障民生支出，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真辦好涉及群眾利益的就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房、養(yǎng)老、文體娛樂、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)等民生實(shí)事，人民群眾生活持續(xù)改善，幸福感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，過去的一年和“十二五”取得的成績(jī)來之不易，這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市廣大干部群眾開拓進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全體人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)、積極參政議政的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向市人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向駐撫中省直各單位、駐撫部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持撫遠(yuǎn)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱;產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量不足;口岸半年閑這個(gè)制約發(fā)展的瓶頸依舊存在;人才短缺的狀況沒有得到有效緩解;城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡;改善民生和加強(qiáng)社會(huì)管理的任務(wù)依然繁重。對(duì)于這些困難和問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是邁出城市升級(jí)步伐、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵期。從外部條件來看，我們既面臨著撤縣設(shè)市、推進(jìn)“兩大平原”配套改革、中俄聯(lián)合開發(fā)黑瞎子島的歷史機(jī)遇，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和我省加快推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破瓶頸制約、應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。從自身發(fā)展來看，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，我們探索出一整套符合市情的發(fā)展思路和推進(jìn)措施。特別是全市干部群眾經(jīng)過改革開放的歷練，視野更加開闊，發(fā)展熱情更加高漲，干事創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提高，為加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。只要我們把握發(fā)展機(jī)遇，善于應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，撫遠(yuǎn)必將會(huì)快速崛起。
根據(jù)市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的有關(guān)建議》，我市“十三五”時(shí)期的總體目標(biāo)是：
對(duì)外開放
——口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新跨越，通關(guān)便利化程度大幅提升，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全年化。外向型產(chǎn)業(yè)集群初步形成，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅增長(zhǎng)?！白叱鋈ァ比〉幂^大進(jìn)展，對(duì)俄投資和境外生產(chǎn)基地建設(shè)成效顯著。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，年均經(jīng)濟(jì)增速保持在8%左右，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到76.1億元，人均GDP超過55000元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均衡協(xié)調(diào)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)比重快速上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，二產(chǎn)三產(chǎn)占比繼續(xù)擴(kuò)大。
人民生活水平普遍提高。
——就業(yè)比較充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，收入持續(xù)增加，社會(huì)管理制度更趨成熟，民生得到切實(shí)改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)提高。精準(zhǔn)脫貧有力，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部消除。
科教支撐能力持續(xù)提升。
——研發(fā)強(qiáng)度持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，文化創(chuàng)意與旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。教育均等化水平持續(xù)提升，九年義務(wù)教育鞏固率保持99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93 %左右，基本普及高中教育。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)更趨協(xié)調(diào)，生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——現(xiàn)代化的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，通達(dá)性和便捷性日益增強(qiáng)，水利設(shè)施建設(shè)盲區(qū)基本消除，能源保障水平穩(wěn)步提高，智慧撫遠(yuǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力逐漸提升。
三、2016年工作安排
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)，
今年政府工作的總體思路是：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；公共財(cái)政
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要著重抓好四個(gè)方面的工作：
（一）推進(jìn)“一島三區(qū)”建設(shè)，
全力推進(jìn)黑瞎子島開放開發(fā)。
做好與俄方規(guī)劃對(duì)接，啟動(dòng)島上防洪堤主體工程建設(shè)。加快推動(dòng)黑瞎子島中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，完成規(guī)劃編制和實(shí)施方案，力爭(zhēng)獲得國(guó)家批復(fù)。積極推進(jìn)口岸建設(shè)，先行啟動(dòng)可研編制工作，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好設(shè)立臨時(shí)口岸的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。完成黑瞎子島生態(tài)環(huán)保路立項(xiàng)審批，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。抓好熊文化博覽園、生態(tài)迷宮等項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施。全力做好黑瞎子島國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)工作，力爭(zhēng)成功晉級(jí)。積極謀劃和推動(dòng)島上自由貿(mào)易區(qū)籌建工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
加快
以建設(shè)黑瞎子島配套功能區(qū)為重點(diǎn)，在突出綠色生態(tài)宜居的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃高位推進(jìn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在政策和資金上的支持，有序推進(jìn)東極小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)黑瞎子島旅游服務(wù)中心建設(shè)，確保主體工程年內(nèi)投入使用。力促養(yǎng)生酒莊啟動(dòng)建設(shè)。加大項(xiàng)目招引力度，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，積極謀劃旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化體育等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。要全力為項(xiàng)目的實(shí)施做好服務(wù)工作，確保東極小鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
扎實(shí)抓好
抓住省委、省政府扶持縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的利好政策，把爭(zhēng)取重點(diǎn)支持與推動(dòng)莽吉塔港園經(jīng)濟(jì)區(qū)(中俄沿邊開放示范區(qū))建設(shè)結(jié)合起來，以招商引資為抓手，以項(xiàng)目落地建設(shè)為首要目的，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃布局，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，探索園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，吸引大型國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極爭(zhēng)取政策支持，啟動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，加快推進(jìn)莽吉塔港區(qū)集裝箱碼頭、滾裝碼頭和中俄木材儲(chǔ)備中心及深加工項(xiàng)目建設(shè)。全力做好意向項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)成功引進(jìn)1-2家企業(yè)年內(nèi)落戶園區(qū)。
穩(wěn)步
瞄準(zhǔn)城市發(fā)展定位，突出規(guī)劃剛性約束，力爭(zhēng)城市總體規(guī)劃獲得省政府批復(fù)。統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃編制，拉開城市框架，實(shí)現(xiàn)城市沿江向東發(fā)展。抓好濱江公園建設(shè)和重點(diǎn)街區(qū)改造，打造“濱水園林城”和“冰雪文化城”，提升城市品位。加強(qiáng)城市管理，堅(jiān)持全天候清掃保潔常態(tài)化，打造環(huán)境整潔、生活宜居城市。全力開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，有計(jì)劃地對(duì)住宅小區(qū)私搭亂建和毀綠種菜行為進(jìn)行集中整治。加大建筑市場(chǎng)整治力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)社區(qū)和物業(yè)規(guī)范管理，切實(shí)提高社區(qū)管理服務(wù)能力，全力解決棄管樓歷史欠賬，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入實(shí)力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司，切實(shí)改變物業(yè)管理混亂無序的現(xiàn)狀。
（二）加快發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
大力實(shí)施旅游興市戰(zhàn)略，加快旅游規(guī)劃編制，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加快打造國(guó)際休閑、度假和養(yǎng)生目的地，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)接待游客增長(zhǎng)25%，旅游總收入增長(zhǎng)15%。繼續(xù)實(shí)施“三帶五區(qū)十大景點(diǎn)”建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)魚文化博覽館、漁人碼頭、“烏蘇里船歌”旅游風(fēng)光帶等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成東極閣基礎(chǔ)工程建設(shè)。創(chuàng)新旅游宣傳方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，構(gòu)建線上旅游宣傳體系。深化國(guó)內(nèi)外合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)進(jìn)駐撫遠(yuǎn)，做好與俄方旅游企業(yè)的深度對(duì)接?；I備辦好“東極撫遠(yuǎn)—遠(yuǎn)東哈巴”旅游推介會(huì)，豐富和拓展跨境旅游產(chǎn)品。推進(jìn)辦好“百魚迎春”冬季冰雕比賽、風(fēng)光攝影大賽、撫遠(yuǎn)美景評(píng)選、首屆夏至節(jié)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知名度的有效提升。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游從業(yè)行為，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
加快發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在全力抓好黑瞎子島陸路口岸開通的同時(shí)，積極謀劃對(duì)俄跨境鐵路、對(duì)俄國(guó)際航空口岸建設(shè)，力爭(zhēng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，積極打造對(duì)俄區(qū)域性商貿(mào)物流中心。充分利用好撫遠(yuǎn)—哈巴共建友好城市這一平臺(tái)，進(jìn)一步深化雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、體育、文化等多領(lǐng)域的交流合作，使兩地協(xié)調(diào)溝通更加順暢，在增進(jìn)共識(shí)、深化合作上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，助推對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展。加快邊民互市貿(mào)易區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步壯大經(jīng)營(yíng)主體，不斷擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易商品種類范圍，實(shí)現(xiàn)邊民互市貿(mào)易提質(zhì)增量。抓好進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、肉制品、乳制品指定口岸和國(guó)際郵政互換局(點(diǎn))報(bào)批工作，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)水平，努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，謀劃建立撫遠(yuǎn)對(duì)俄電子商務(wù)平臺(tái)，探索建立對(duì)俄跨境物流、支付和結(jié)匯渠道，鼓勵(lì)扶持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)俄市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、公平誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖超市、品牌便利店和專業(yè)店，加快形成布局合理、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好糧改菌、糧改經(jīng)濟(jì)作物，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。積極抓好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)既種得好、又賣得好。大力推進(jìn)“一園區(qū)兩基地”建設(shè)，完成萬畝水稻科技示范園區(qū)1000畝標(biāo)準(zhǔn)化水稻種植，力爭(zhēng)畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)1200斤;推進(jìn)蔓越莓基地配套科研樓建設(shè)，擴(kuò)大苗木種植面積;擴(kuò)大對(duì)俄果蔬基地種植規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)蔬菜150萬斤。做好與哈巴的市場(chǎng)對(duì)接，逐步擴(kuò)大對(duì)俄出口規(guī)模。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)二期和國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程規(guī)劃編制審批，完成總干渠及二級(jí)站基礎(chǔ)工程建設(shè)。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼爭(zhēng)取力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，新增農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1-2個(gè)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極促成中鼎牧業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成66千伏寒蔥溝和別拉洪變電站升級(jí)改造工程，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。
加快發(fā)展新型工業(yè)
。對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持把莽吉塔港園經(jīng)濟(jì)區(qū)作為發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的聚集平臺(tái)，大力開展招商引資，強(qiáng)化以商招商，重點(diǎn)招引綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)先引進(jìn)港口后方服務(wù)、港區(qū)配套物流、木材深加工及倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)等項(xiàng)目。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，著力發(fā)展木材進(jìn)口加工、農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、魚產(chǎn)品加工和能源資源加工項(xiàng)目。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)外資、民資參與園區(qū)建設(shè)。成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，為投資者提供最優(yōu)惠的政策和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅(jiān)持對(duì)意向入園的大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議、特事特辦”，確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)。
加快發(fā)展特色漁業(yè)。
依托黑烏兩江及大力加湖水域，大力發(fā)展休閑漁業(yè)和觀光漁業(yè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”，將撫遠(yuǎn)名特優(yōu)魚推向全國(guó)，走向世界，全力打造“中國(guó)淡水魚都”。加大漁業(yè)資源保護(hù)和涵養(yǎng)力度，適度減少捕撈船只數(shù)量。抓好漁業(yè)增殖放流，加快發(fā)展圍網(wǎng)養(yǎng)魚，擴(kuò)大我市漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模。積極引進(jìn)冷鏈物流和魚產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展魚產(chǎn)品深加工，增加魚產(chǎn)品附加值。深入發(fā)掘和創(chuàng)新?lián)徇h(yuǎn)特色食魚文化，繼續(xù)辦好第二屆全國(guó)鱘鰉·馬哈魚烹飪大賽，打響撫遠(yuǎn)特色食魚文化品牌。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全管理，嚴(yán)厲打擊違法和越界捕撈，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（
全力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。
整合要素資源，加大扶持力度，繼續(xù)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)，大力推廣農(nóng)家樂、漁家樂、家庭旅館等新興業(yè)態(tài)，適度引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搞活試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)，通過典型帶動(dòng)，推進(jìn)鐵路沿線、公路沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)提升沿線景觀形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，超前制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，積極整合各方資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)1個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，讓農(nóng)村環(huán)境變得整潔有序。
大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工程。
要把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以科學(xué)的方法、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在全省率先摘帽。精準(zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象。認(rèn)真開展貧困人口識(shí)別核實(shí)工作，建立公開公示和逐級(jí)審核制度，確保脫貧對(duì)象精準(zhǔn)。確定多元脫貧措施。著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，以路、水、電、房為重點(diǎn)，改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、醫(yī)療保障和救助脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧，因地制宜，因戶施策，科學(xué)有效組織推進(jìn)。強(qiáng)化政策服務(wù)支撐，加快跟蹤對(duì)接，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面政策。層層簽訂包保責(zé)任狀，以嚴(yán)格的督查問責(zé)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全力實(shí)施民生保障工程。
以義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，加大骨干教師參加國(guó)、省培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高教師隊(duì)伍的整體教學(xué)水平，讓學(xué)生享受基本相同的教育資源。完成實(shí)驗(yàn)幼兒園、第三小學(xué)擴(kuò)建和第四中學(xué)體育場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)8所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)抓好公立醫(yī)院改革，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。完成中醫(yī)院綜合樓和婦幼保健站綜合樓建設(shè)。實(shí)施新農(nóng)合“一般診療費(fèi)”制度，推進(jìn)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的價(jià)格談判機(jī)制，減輕患者負(fù)擔(dān)。大力開展“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，加快撫遠(yuǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2500人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。積極開展送文化下鄉(xiāng)、全民健身等文體活動(dòng)，辦好“第十二屆夏之夢(mèng)廣場(chǎng)文化周”，豐富群眾精神文化生活。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)農(nóng)民健身工程。啟動(dòng)殯葬項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)綜合福利院后續(xù)工程建設(shè)。
2016年，我們將繼續(xù)把保障和改善民生放在首位，多渠道籌集資金，全力辦好12件民生實(shí)事。
1.滿足人民群眾的健身需求，建設(shè)體育館(全民健身中心)和體育場(chǎng)。
2.依法加大物業(yè)管理力度，將全市棄管樓納入物業(yè)管理。
3.持續(xù)改善棚戶區(qū)居民的居住條件，完成棚戶區(qū)改造200戶。
4.為市民營(yíng)造良好的城市環(huán)境，實(shí)施長(zhǎng)江路和泰山街升級(jí)改造工程。
5.合理安排財(cái)政資金，舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)班，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民及各類從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。
6.安排財(cái)政資金300萬，建立鄉(xiāng)村兩級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和69個(gè)行政村的衛(wèi)生環(huán)境。
7.加快清理整頓建筑市場(chǎng)歷史遺留問題，解決群眾居住用房多年無法辦理產(chǎn)權(quán)證的難題。
8.擴(kuò)大城郊大型停車場(chǎng)規(guī)模，徹底解決大型營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)城問題。
9.開通撫遠(yuǎn)至佳木斯航線，進(jìn)一步方便市民出行。
10.新建城市公共廁所2處。
11.完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造46棟，改造面積40.17萬平方米。
12.建設(shè)城市應(yīng)急指揮中心，進(jìn)一步完善政府管理城市、服務(wù)社會(huì)的功能，提高處理突發(fā)事件的反應(yīng)能力。
全力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。
緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。強(qiáng)化對(duì)黑瞎子島環(huán)境的監(jiān)管，保護(hù)島上原始生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)秸稈綜合利用，推廣農(nóng)業(yè)“三減”栽培模式，加強(qiáng)污水治理，提高城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)、處理能力，逐步淘汰小鍋爐及老舊車輛，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)市。大力開展非煤礦山整治，對(duì)不符合條件的非煤礦山企業(yè)，一律關(guān)閉停產(chǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化工程，完成造林綠化2.5萬畝。力爭(zhēng)啟動(dòng)1個(gè)廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為，為子孫后代留住綠水青山。
全力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程。
堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，加大信訪案件的排查化解力度，全力打造“陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪、服務(wù)信訪”。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。全力做好校園、食品藥品、道路和水上交通、漁業(yè)船舶、建筑施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)開展“援調(diào)結(jié)合”，擴(kuò)大法律援助的范圍。推進(jìn)城市信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心作用，加快智慧城市、平安撫遠(yuǎn)建設(shè)步伐。
全力實(shí)施文明創(chuàng)建工程。
以打造全國(guó)文明城市為契機(jī)，全力開展文明社區(qū)、文明單位、文明市民和文明個(gè)體戶創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明道德新風(fēng)尚向全市各個(gè)領(lǐng)域輻射。以創(chuàng)建文明社區(qū)為著力點(diǎn)，實(shí)施社區(qū)教育，堅(jiān)持社區(qū)與育人并舉;以創(chuàng)建文明單位為重點(diǎn)，全力做好一站式服務(wù)和微笑服務(wù)工作，樹立文明典型，形成社會(huì)氛圍;以創(chuàng)建文明個(gè)體戶為抓手，充分利用個(gè)體工商戶信用平臺(tái)，開展社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè);以創(chuàng)建文明市民為核心，深入開展“做一個(gè)文明有禮貌的撫遠(yuǎn)人”活動(dòng)，真正使城市文明深入人心，全力打造開放、文明、美好的撫遠(yuǎn)新形象。
（四）全面深化改革，
加快行政體制改革。積極做好對(duì)省級(jí)下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步取消和調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)。深化政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”方案的落實(shí)。深化事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位法人治理工作，加強(qiáng)事業(yè)單位網(wǎng)上登記。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。著力推進(jìn)預(yù)算管理改革，建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出及重大專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤監(jiān)管，做到花錢必問效，無效必追責(zé)，提高財(cái)政資金使用效率。穩(wěn)妥推進(jìn)金融體制改革。推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，不斷提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”水平。全面深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，努力形成合理有序的收入分配格局。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
立足撤縣設(shè)市的新起點(diǎn)，開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面，加快建設(shè)現(xiàn)代化商旅名城，既是全市人民的期待，也是政府義不容辭的責(zé)任。我們要倍加珍惜當(dāng)前寶貴的發(fā)展機(jī)遇，凝聚加快發(fā)展的智慧力量，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，真抓實(shí)干，永不懈怠，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力推動(dòng)政府工作邁上新臺(tái)階。
一要依法行政。
要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境問題整治，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，以及公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等決策程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保政府決策民主科學(xué)、公開透明。
二要實(shí)干擔(dān)當(dāng)。
全力倡導(dǎo)“盡職履責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，引導(dǎo)和帶動(dòng)政府工作人員把心思和勁頭放在真抓實(shí)干、爭(zhēng)創(chuàng)一流上，加快重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的推進(jìn)，環(huán)環(huán)緊扣抓落實(shí)。政府全體成員要堅(jiān)持雷厲風(fēng)行干事業(yè)，認(rèn)真研討破解撫遠(yuǎn)發(fā)展瓶頸的新思路、新舉措。同時(shí)要嚴(yán)格績(jī)效管理，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制等，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)政府工作提速提效，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效完成，不斷增強(qiáng)政府公信力。
三要忠誠(chéng)為民。
當(dāng)前，結(jié)合撤縣設(shè)市，政府各部門要統(tǒng)籌做好群眾證件更換、單位更名、公章置換等工作，加強(qiáng)對(duì)上溝通，爭(zhēng)取在行政管理體制改革和項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持等方面的更多支持。要始終做到嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委作出的決策決定，切實(shí)把紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)立起來、嚴(yán)起來，圓滿完成市委確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為根本、以群眾滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，全力辦好政府承諾的民生實(shí)事，著力解決一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)贏得群眾真心點(diǎn)贊。
四要廉潔從政。
深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目投資決策以及大額資金使用，必須經(jīng)集體討論決定，把制度的籠子扎得更緊。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)使用。健全行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，努力建設(shè)廉潔規(guī)范、公開透明、便民高效的人民滿意政府。
各位代表!撫遠(yuǎn)正站在新的歷史起點(diǎn)上，歷史的重托和人民的期盼始終激勵(lì)著我們攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，提振精氣神、匯聚正能量，創(chuàng)新實(shí)干，砥礪前行，為開創(chuàng)撫遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展新局面，全力打造充滿魅力的現(xiàn)代化商旅名城而努力奮斗!
