政 府 工 作 報 告
——2017年2月23日在杜爾伯特蒙古族自治縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長張家文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作簡要回顧
過去的一年，縣政府與全縣各族干部群眾在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，攻堅克難，開拓進取，各項工作目標如期完成，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成績。
(一)千方百計穩(wěn)增長，“十三五”實現(xiàn)良好開局。積極爭取國家、省專項資金11.2億元、債券資金1億元，可用財力保持10億元，實施500萬元以上重點項目59個，完成固定資產(chǎn)投資42億元、增長113.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)104.9億元、增長7.6%，地方財政收入實現(xiàn)4.16億元，主要經(jīng)濟指標增速保持全市五區(qū)四縣前列。
(二)堅定不移調結構，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。積極爭取“兩牛一豬”補貼政策，中以奶牛合作示范牧場、谷實10萬頭生豬養(yǎng)殖項目啟動建設，奶牛牧場投用總數(shù)達到80處，肉牛肉羊生豬等多元牧業(yè)快速發(fā)展。成功舉辦全國性漁業(yè)論壇、釣魚大賽和首屆冰雪漁獵文化節(jié)，獲評“中國大銀魚第一縣”。深入推進種植業(yè)結構調整，有效應對嚴重旱情，調減玉米30萬畝，水田總面積達到60萬畝，土地確權外業(yè)測量全面完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建成投用，與外埠糧食購銷企業(yè)簽訂20萬噸玉米貿(mào)易糧購銷合同，農(nóng)民賣糧難問題有效解決。成功盤活順力鍛造、查干食品等企業(yè)閑置資產(chǎn)，地方產(chǎn)品展廳對外開放，瑞航摩擦材料、春光鋼結構、拉彈泡風電、百湖酒業(yè)技術改造等項目建成投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)14.9億元、增長9.3%。廣西頤高美麗鄉(xiāng)村及互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)項目簽約落戶，以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，全年接待國內(nèi)外游客112萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.9億元，拉動第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)26.1億元、增長6.8%。
(三)全力以赴增動能，招商引資取得歷史性突破。深入落實縣委“招商引資年”總體部署，兌現(xiàn)伊利、瑞好、海達等企業(yè)政策返還資金3976萬元，企業(yè)投資信心有效增強。多次赴北京、上海、寧夏、內(nèi)蒙古等地開展招商活動，共簽約項目42個，瑞航摩擦材料、康大水產(chǎn)加工、谷實生豬養(yǎng)殖等34個項目成功落地，其中億元以上項目11個。伊品玉米深加工、九陽豆粉加工、翰沃城市綜合配送中心、奧德天然氣長輸管線和壓縮母站等9個項目完成簽約并已做好開工前期準備，中航通用航空產(chǎn)業(yè)園、升隆魚丸魚糜加工等6個項目已達成合作意向，合同引資額達到143億元，實際到位資金25.7億元，完成市招商任務指標的160.6%。
(四)不遺余力補短板，城鄉(xiāng)功能面貌整體提升。升級改造四道街、紅旗小學路、鐵東社區(qū)巷道，拓寬電業(yè)巷、二中路，新建農(nóng)村公路76.2公里、村屯巷道55.7公里，辟建停車場3處，施劃停車泊位986個，改造農(nóng)村泥草(危)房4153戶，城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村住房磚瓦化率分別提高到38.9%和69.5%。天湖公園護岸堤壩重新修筑，城南出口靚麗敞開，45棟樓體全新亮化，安裝路燈316盞，10條街巷告別無燈歷史。城市管理聯(lián)合執(zhí)法制度化，衛(wèi)生日常保潔、亮化綠化美化、高效清雪常態(tài)化，占道經(jīng)營、違章建筑、露天燒烤有效整治，城市秩序煥然一新。
(五)盡心竭力惠民生，人民生活水平不斷提高。整合各類資金3.8億元，發(fā)放扶貧再貸款3億元，實施貧困村基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目19個，6個貧困村成功摘帽，7560名貧困人口實現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人，及時發(fā)放公務員職務職級并行、各類工資補貼3506萬元，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到21159元、12356元，同比分別增長7.7%、6.6%。新建校舍1.9萬平方米，中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院移址新建工程加速推進，招錄學前教育和義務教育教師215人、特崗教師96人、醫(yī)護人員41人，公共服務水平整體提升。成功舉辦建縣60周年慶?；顒雍偷?3屆那達慕大會，集中開展治安“五項專項行動”，嚴查客車、運送學生車輛超員違法行為，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感、獲得感、幸福感不斷提升。
(六)堅持不懈轉職能，政府自身建設持續(xù)加強。深化“兩學一做”，加強專題學習，切實增強“四個意識”，全面執(zhí)行縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議46件、政協(xié)委員提案65件。完善政府辦公規(guī)則，定期組織召開工作例會，認真落實“三重一大”集體決策，年度工程項目依法依規(guī)建設。持續(xù)推進簡政放權，全面施行“五證合一”“兩證整合”，嚴控鄉(xiāng)村舉債干事，黨政機關公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)減少。
各位代表，這些新成績的取得，得益于縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，更得益于全縣干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向投身、關注杜爾伯特經(jīng)濟社會發(fā)展的全縣各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，減收因素多，持續(xù)穩(wěn)增長難度依然較大;產(chǎn)業(yè)短板尚未補齊，重大項目接續(xù)不足，產(chǎn)業(yè)轉型升級仍需加快;以奶牛為主的畜牧業(yè)滑坡嚴重，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，脫貧攻堅任務艱巨;部分干部思想解放程度、干事創(chuàng)業(yè)意識、工作效率還有待加強。對此，我們將本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，直面問題，勇于擔當，在今后工作中認真加以解決。
二、關于2017年工作
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是本屆政府肩負歷史使命、履職盡責的開局之年，做好今年的政府工作意義重大、影響深遠。按照縣委十八屆二次全會總體要求，今年工作總的指導思想是：堅決貫徹落實中央、省市和縣委部署，緊緊圍繞縣第十八次黨代會確定的目標任務，堅持以穩(wěn)增長轉方式調結構為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進、以進為主的總基調，全力實施項目建設、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、從嚴治黨“五大任務”，統(tǒng)籌推進其他各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，如期完成脫貧摘帽任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別實現(xiàn)117億元、4.2億元，同比分別增長7.6%、1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)22600元、13600元，同比分別增長7.2%、10.6%;社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)44億元，同比增長8.1%;社會消費品零售總額實現(xiàn)20.5億元，同比增長7.3%。
圍繞上述目標，將重點做好十四項工作。
(一)突出開源節(jié)流、嚴征嚴管，力促綜合實力穩(wěn)步提升。持續(xù)向經(jīng)濟建設中心聚焦發(fā)力，依法理財，強化監(jiān)管，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。積極爭取壯財力。深入研究、用足用好國家和省市推動民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，加大專項資金、政府債券資金爭取力度，努力在重點產(chǎn)業(yè)項目擺布、重大基礎設施建設等方面獲得更多支持。加快匯集新動能。密切跟蹤分析經(jīng)濟運行指標苗頭性變化，精心培植伊利等骨干企業(yè)財源，加強個體工商業(yè)戶等稅源的監(jiān)控監(jiān)測，加大稅收征繳力度，嚴厲打擊偷漏稅違法行為，做到應收盡收、均衡入庫。抓好45個投資500萬元以上重點項目建設，力爭盡快投產(chǎn)達效、形成稅收。多方挖潛穩(wěn)增長。出臺國有資源管理使用辦法，開展草原、林地、水面、灘涂等國有資源清查和確權登記，建立國有資源信息庫，嚴肅清理行政事業(yè)單位非賬內(nèi)國有資產(chǎn)，依法經(jīng)營、管理、盤活、處置，實現(xiàn)保值增值，增加財政收入。規(guī)范行政事業(yè)性收費、罰沒收入和專項收入，完成非稅收入6210萬元。積蓄力量干大事。牢固樹立精打細算“過緊日子”思想，圍繞“?；?、守底線、惠民生”，把有限財力用到發(fā)展最關鍵、群眾最需要的地方。全面實行縣鄉(xiāng)村三級重大工程、重點項目報告制度，嚴控鄉(xiāng)村兩級舉債干事，有效防范政府債務風險。
(二)突出做優(yōu)存量、擴大增量，力促地方工業(yè)質效雙提。狠抓產(chǎn)業(yè)項目“一號工程”，積極推動工業(yè)企業(yè)轉型升級，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。提升工業(yè)經(jīng)濟水平。從破解企業(yè)發(fā)展瓶頸入手，搞好銀企對接，盡全力為企業(yè)解決資金難題。扶持瑞航摩擦材料、春光鋼結構、拉彈泡風電、古道莊園米業(yè)4家臨規(guī)企業(yè)晉級規(guī)上，做優(yōu)伊利、瑞好等27家規(guī)上工業(yè)企業(yè)存量，做大百豐綠豆倉儲加工、康大水產(chǎn)加工2個續(xù)建項目增量，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.5%。進一步完善園區(qū)功能，提高承載能力，園區(qū)工業(yè)企業(yè)增加值達到13.2億元，同比增長5.6%。推進項目落地建設。落實好“招商成果轉化年”任務，實施招商、建設“兩輪”驅動，重點做好伊品玉米深加工、九陽豆粉加工、奧德天然氣長輸管線和壓縮母站、中船重工熱電聯(lián)產(chǎn)、大時代農(nóng)業(yè)廢棄物處置基地、瑞好通華電氣設備6個新建項目的前期準備工作，確保如期開工建設。擴大招商引資成果。堅持以資源換產(chǎn)業(yè)、以市場換項目，積極跟進中航通用航空產(chǎn)業(yè)園、升隆魚丸魚糜加工、天時利和大銀魚種質資源科研基地、天時利和水產(chǎn)品加工及批發(fā)市場、合隆羽絨種鵝(鴨)繁育基地、蒙薯馬鈴薯加工6個意向項目。拓寬協(xié)會招商、以商招商、以情招商渠道，深入謀劃農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工和新能源等重點領域產(chǎn)業(yè)項目，以市委下達的“三個一”考核任務為基準，提高3億元以上招商引資項目針對性和成功率，引進億元以上項目6個、千萬元以上項目20個，實際到位資金30億元以上。
(三)突出示范帶動、規(guī)模集約，力促多元牧業(yè)全面發(fā)展。瞄準“全省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”發(fā)力，鞏固和深化畜牧產(chǎn)業(yè)主導地位，推動以奶牛為主的多元牧業(yè)質效提升。穩(wěn)步推進基地轉型。完成中以奶牛合作示范牧場建設，全縣運營牧場達到90處，牧場存欄奶牛達到4萬頭。提高牧場管理水平。以中以奶牛合作項目為契機，以種養(yǎng)結合項目為牽動，聘請牧場經(jīng)理人及大專院校專家，強化牧場指導服務，提升標準化生產(chǎn)水平，奶牛平均單產(chǎn)7噸以上。統(tǒng)籌發(fā)展多元牧業(yè)。緊密對接省“兩牛一豬一禽”政策，落實《多元牧業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，繁改和牛總數(shù)達到1萬頭，推進谷實生豬養(yǎng)殖項目建成投產(chǎn)，新建肉牛、肉羊、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場90處，鵝鴨、狐貉飼養(yǎng)總量達到130萬只。加快萬川禽業(yè)、海峰牛肉、壽山領頭羊等產(chǎn)品開發(fā)，走多元牧業(yè)品牌化發(fā)展道路，促進規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)化快速轉變。夯實飼草飼料保障。積極推廣秸稈黃貯、微貯和鹽化技術，年產(chǎn)優(yōu)質飼草15萬噸、青貯玉米35萬噸。新組建草業(yè)公司3家，加快形成飼草飼料“產(chǎn)供銷”完整產(chǎn)業(yè)鏈，牧業(yè)產(chǎn)值達到39億元，同比增長4.6%。
(四)突出調優(yōu)結構、提高效益，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進。以促進農(nóng)民增收為工作重點，主動適應市場化需求，堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，打造安全高效、綠色有機、富有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植結構。引進玉米優(yōu)質品種，提高玉米單產(chǎn)，引導擴大紅高粱、糯高粱、綠豆、紅小豆和中草藥材等優(yōu)勢經(jīng)濟作物種植規(guī)模，糧豆輪作、糧改飼和綠色有機作物種植面積分別增加2.5萬畝、6.3萬畝和10萬畝，經(jīng)濟作物耕種比重達到22.5%。水田總面積達到62萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤。加強基礎設施建設。完善水田發(fā)展規(guī)劃，實施高效節(jié)灌項目，新建水稻育秧大棚1876棟。推進一心、連環(huán)湖、敖林西伯土地整治工程，計劃新打機電井432眼，修筑農(nóng)田路136公里，架設高低壓線路255公里。促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把目光、精力更多地投入到農(nóng)民這個農(nóng)業(yè)鏈最大主體身上，制定全縣培育發(fā)展農(nóng)民合作組織三年行動計劃，整合扶貧開發(fā)、民族扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、節(jié)水增糧等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，新組建水稻、雜豆、果蔬、棚室、中草藥材行業(yè)協(xié)會5個，落實五糧液集團10萬畝高粱訂單種植面積，切實提高農(nóng)民組織化程度。制定《全縣農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化建設實施意見》，通過市場化運作、政府扶持，落實綠色有機蔬菜種植面積1000畝，探索在大中城市建立綠色有機食品直銷體驗店，統(tǒng)一打造大米、小米、雜豆品牌和杜爾伯特綠色有機蔬菜品牌，建設全省綠色蔬菜雜糧果蔬基地。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)改革。實施黑土地保護利用示范縣項目，農(nóng)業(yè)“三減”示范面積達到22萬畝。建立縣鄉(xiāng)村土地流轉服務平臺，組建產(chǎn)權交易中心，完成土地仲裁“三室一庭”建設，全面完成土地確權登記和國有林場改革，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到80萬畝，轉移農(nóng)村富余勞動力1.7萬人，多措并舉促進農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)66.5億元，同比增長4.6%。
(五)突出龍頭引領、潛能釋放，力促特色水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。堅持把水產(chǎn)業(yè)作為富民立縣戰(zhàn)略重點之一，做實品種、品牌、品質“三篇文章”，全力打造龍江淡水漁鄉(xiāng)。健全機制添活力。積極推進《水產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立法工作，落實《全縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》《關于水產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，與黑龍江生物科技職業(yè)學院合作培訓漁民600人次，成立漁政執(zhí)法隊伍，確保全縣水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。提高質量增效益。建立小型水產(chǎn)品養(yǎng)殖實驗示范基地一處，完成石人溝、連環(huán)湖名特優(yōu)水產(chǎn)品苗種繁育基地建設，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)合作社5家，培養(yǎng)水產(chǎn)品經(jīng)紀人80人，推廣冬儲窖藏500處、名特優(yōu)養(yǎng)殖60萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到3.5萬噸。轉變方式調結構。扶持康大、虹億、石人溝3家水產(chǎn)品加工企業(yè)投產(chǎn)達效，大力發(fā)展訂單漁業(yè)，積極與周邊地市大型餐飲企業(yè)合作，提高現(xiàn)有省內(nèi)外20家直銷店銷量，創(chuàng)新銷售模式，發(fā)展加盟直銷店，完成區(qū)域公用品牌整體申報，在全國叫響“連環(huán)湖魚”品牌。搭建平臺促融合。以爭創(chuàng)全省休閑漁業(yè)文化目的地為目標，繼續(xù)強化與央視、龍廣、大慶新聞傳媒以及新浪、網(wǎng)易、騰訊等媒體密切合作，嫁接旅游產(chǎn)業(yè)做活水產(chǎn)營銷，完善連環(huán)湖溫泉景區(qū)、克爾臺湖水岸漁村、當奈濕地等六大休閑漁業(yè)平臺，開發(fā)漁家樂、漁家宴、漁趣體驗等項目，舉辦好魚品飲食文化高峰論壇、開江節(jié)、冰雪漁獵文化節(jié)、江魚美食體驗、釣魚邀請賽等系列活動，持續(xù)提高杜爾伯特水產(chǎn)品知名度和美譽度。
(六)突出全域牽動、品牌打造，力促旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。深化旅游招商，抓好景區(qū)營造，強化產(chǎn)品推介，加快推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進程。提升基礎設施檔次。深入推進景區(qū)建設、服務創(chuàng)新，成立旅游咨詢服務中心，在高鐵、客運樞紐設立旅游咨詢服務網(wǎng)點，籌建垂釣、馬術俱樂部，建成兩處旅游干線沿路自駕驛站和阿木塔房車營地，健全完善主要交通節(jié)點旅游標識、指路標牌，實現(xiàn)旅游景區(qū)Wi-Fi全覆蓋。提高宣傳營銷水平。緊跟全省旅游業(yè)整體營銷趨勢，加強區(qū)域系統(tǒng)化集成營銷及景區(qū)具體項目營銷，在強化與旅行社合作的同時，深化與主流媒體對接開發(fā)散客市場，全年組織開展美食、節(jié)慶、景區(qū)宣傳推介活動10批次，持續(xù)擴大旅游影響力。優(yōu)化旅游產(chǎn)品質量。依托旗敖包、富裕正潔寺遺址、多克多爾山等歷史民俗資源，拓展延伸旅游線路9條，開展雪地風箏賽、“鄉(xiāng)間有我一分田”等活動，豐富一心棚室采摘，連環(huán)湖、齊家泡垂釣等旅游項目，鼓勵扶持企業(yè)開發(fā)具有民族文化特色的旅游商品，在品牌標識、綠色特色、品質包裝上提高研發(fā)和制作工藝水平，推進特色旅游商品、綠色農(nóng)產(chǎn)品進景區(qū)，開設旅游紀念品專柜，促進旅游與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全年接待游客120萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.2億元，同比分別增長7.1%、7.7%。
(七)突出夯實載體、暢通渠道，力促現(xiàn)代服務業(yè)趕超進位。大力實施服務業(yè)“提速”行動計劃，推動服務提升、比重提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)29.8億元，同比增長14.2%。精準發(fā)展外向型經(jīng)濟。推動三產(chǎn)服務業(yè)向精細化和高品質轉變，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，啟動建設城市綜合配送中心，移址新建客運站，推進跨境商貿(mào)、冷鏈物流、融資租賃等新興業(yè)態(tài)成型見效，著力打造全省最大出口創(chuàng)匯漁業(yè)基地。充分釋放大眾消費活力。依托新型城鎮(zhèn)化建設，圍繞棚戶區(qū)改造、路網(wǎng)升級等項目，加快發(fā)展研發(fā)設計、中介咨詢、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育家政服務、休閑養(yǎng)生、體育健身等生活性服務業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)新載體、消費新熱點?？v深推進電子商務產(chǎn)業(yè)。積極爭創(chuàng)國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，深化與廣西頤高集團科技合作，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，深度培育本土實體企業(yè)，力爭打造電商龍頭企業(yè)5家，帶動發(fā)展電商網(wǎng)店40家，實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)新突破。
(八)突出成果保護、建管并重，力促生態(tài)文明有效加強。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)攻堅，長效管護，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。加強生態(tài)建設。繼續(xù)堅持“林草水并舉、風沙堿兼治”的原則，完成造林1.5萬畝、封山育林1萬畝。加強村屯綠化，綠化村屯63個，對原有村屯綠化缺苗斷空進行補植，見縫插綠、填綠補綠。引進優(yōu)質牧草品種，改良草原24萬畝。落實“河長制”，積極申報新建東吐莫泄洪閘項目，提升蓄水泄洪能力，水域面積保持在180萬畝。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力推進林下經(jīng)濟，依托新店林場抓好“森林豬”“森林雞”養(yǎng)殖示范，試驗種植林下羊肚菌、家參黨參等經(jīng)濟作物，發(fā)展樟子松嫁接紅松1500畝，冬果沙棘試驗試范基地1000畝。挖掘湖泊、濕地、草原、風能、地熱等資源潛力，探索開發(fā)具有地域特色的休閑度假、溫泉養(yǎng)生、冰雪旅游等幸福產(chǎn)業(yè)，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。強化環(huán)境整治。增加財政投入，持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鞏固成果，提檔升級，防止反彈，環(huán)境衛(wèi)生保潔從重點村屯向偏遠村屯延伸。繼續(xù)實施清潔庭院星級評比、小手拉大手活動，大力宣傳一心鄉(xiāng)民主村和四家子林場日常保潔、常態(tài)管理經(jīng)驗，增強村民參與衛(wèi)生保潔維護的自覺性和主動性，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生不留死角。深化環(huán)境保護。全面落實中央環(huán)保督察整改意見，科學劃定生態(tài)紅線、畜禽禁養(yǎng)區(qū)，切實加強生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)監(jiān)管，在生態(tài)環(huán)境保護上不越底線、不碰紅線。落實重污染天氣應急預案，淘汰黃標車、老舊車56臺，全面取締縣城建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，提升空氣質量。深入落實《加強林業(yè)草原管理工作意見》，成立森林草原公安局，組建生態(tài)建設工作綜合執(zhí)法大隊，加大林業(yè)草原管護力度，增加財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯三級安排專人管護、死看死守，依法嚴厲打擊非法毀林、開荒、偷放牧行為，對原有林地草原破壞區(qū)域進行全面恢復。完善《全縣生態(tài)審計工作方案》，嚴肅責任追究，鞏固生態(tài)縣創(chuàng)建成果。
(九)突出品位提升、功能完善，力促城鄉(xiāng)建設整體優(yōu)化。圍繞“一個尊重五個統(tǒng)籌”要求，突出“現(xiàn)代”“宜居”和民族特色，完善城鄉(xiāng)功能，推進精細化管理，進一步增強城市綜合承載能力。改善人居環(huán)境。按照“東轉、西進、南控、北優(yōu)”戰(zhàn)略，修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全力實施南環(huán)路打通及周邊部分棚戶區(qū)改造工程，全年棚戶區(qū)改造總量1300戶，盤活爛尾樓，逐步解決低洼地段房屋易澇問題，開發(fā)建設面積20萬平方米。提升市政功能。抓好天湖公園護岸、學府公園、四道街、城南水廠、供熱管線等續(xù)建項目，改造城西出口，推進奧德天然氣長輸管線進縣入戶工程，增建公廁、停車場，安裝路燈5條街巷、84盞，撤并個人供熱站，城區(qū)供熱全部并入政府集中供熱管網(wǎng)。建設美麗鄉(xiāng)村。全面落實《美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃實施方案》，鞏固提升4個示范村標準，逐步提高33個重點村和28個達標村基礎設施建設水平。對鐵東至林甸界12.9公里林肇路進行大修，建設村級公路30公里，集中改造建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭泥草(危)房4037戶。投資2.74億元，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，積極爭取國家“小康電”示范縣項目，實施輸變電新改擴建工程10個，全面提升電力供應保障。加強城市管理。落實好“門前五包”，強化城市日常保潔，加大棚戶區(qū)、住宅樓區(qū)衛(wèi)生清潔力度，消除城鎮(zhèn)衛(wèi)生死角死面。解決好老舊小區(qū)物業(yè)管理問題，突出違法建筑、占道經(jīng)營、沿街拋撒、超載超速、“小廣告”等專項治理，確保城市環(huán)境整潔有序。增加投入，購置設備，提高機械作業(yè)能力，減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動強度，逐步提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，號召各機關企事業(yè)單位、個體工商業(yè)戶增設愛心驛站，讓廣大環(huán)衛(wèi)工人歇歇腳、暖暖身、避避雨、喝上熱水。結合“天眼工程”平臺，實現(xiàn)資源共享，抓好數(shù)字城管，提高城市運營管理專業(yè)化、智能化水平。
(十)突出產(chǎn)業(yè)支撐、整合力量，力促脫貧攻堅如期完成。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和頭號民生工程，圍繞“兩不愁三保障”，推進產(chǎn)業(yè)、金融、幫扶、健康扶貧，堅決確保如期脫貧摘帽。突出項目牽動夯基礎。采取整村推進形式完成剩余7個貧困村基礎設施建設，修建村屯巷道20公里、邊溝3000延長米，新建廣場12個，安裝路燈160盞，提高貧困村整體基礎設施建設水平。全面整合涉農(nóng)資金，讓2931戶貧困戶住上安全住房、1184戶貧困戶實現(xiàn)安全飲水。注重產(chǎn)業(yè)帶動增內(nèi)力。投入專項扶貧資金100萬元，采取購雛補貼和免費防疫相結合的方式，發(fā)展30萬只扶貧鵝養(yǎng)殖。依托煉化公司200萬元扶持項目，實施奶牛、生豬、家禽孵化養(yǎng)殖和抗旱井建設項目，合理規(guī)劃好貧困村、貧困戶收益分配比例，達到扶持一戶、脫貧一戶。抓好谷實生豬扶貧項目，支持企業(yè)申請產(chǎn)業(yè)扶貧貸款6000萬元，托底扶持特困戶1166戶、2742人。創(chuàng)新幫扶機制強保障。降低貧困專項貸款“門檻”，進一步完善創(chuàng)新小額信貸到戶扶貧形式，貼息幫扶支農(nóng)再貸款3.5億元。積極主動與39家駐慶企業(yè)、高校、金融機構進行溝通，細化對接幫扶工作措施，切實提高幫扶精準度。做好貧困人口動態(tài)認定工作，保持建檔立卡系統(tǒng)全年糾偏，確保順利通過國家扶貧工作驗收。
(十一)突出普惠共享、優(yōu)化保障，力促群眾獲得感提升。合理編制財政預算支出，保持民生保障投入只增不減，有計劃、有針對地辦好一批群眾要求強烈、感受明顯的民生實事。統(tǒng)籌建設社會保障體系。依托伊品、九陽、翰沃等落地企業(yè)，推進大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉移勞動力等群體充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.2%以內(nèi)。建立覆蓋低保、殘障、精神疾患等特殊群眾的普惠性保障制度，實施全民參保計劃，按國家政策繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助等社會救助標準，合理提高機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合工作，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全民覆蓋。系統(tǒng)鞏固全民創(chuàng)業(yè)成果。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工三支隊伍創(chuàng)業(yè)質量，搭建更多平臺，留住更多人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)技術人員30名，為縣直單位招錄食品、文秘、財務、法律、建筑、規(guī)劃等專業(yè)公務員30人。落實大慶市全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，投放小額擔保貸款2500萬元，新增創(chuàng)業(yè)主體1500個，推動更多人力資源進入以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新領域、新業(yè)態(tài)，培育更多的新型企業(yè)家和“小精?！逼髽I(yè)。深入打造城鄉(xiāng)均衡教育。抓好學前教育，辦好職業(yè)教育，創(chuàng)新民族教育，持續(xù)改善辦學條件，實施他拉哈中心學校教學樓、克爾臺蒙古族學校食宿樓、蒙古族中學運動場、巴彥查干和煙筒屯中心學校教師周轉宿舍建設工程，加強師資隊伍建設，強化校園管理，確保義務教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收。持續(xù)優(yōu)化便民醫(yī)療服務。建成投用中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，積極申報蒙古族醫(yī)院新建項目，深化公立醫(yī)院改革，理順醫(yī)藥價格體系，建立符合縣情和行業(yè)特點的人事薪酬制度。組建縣鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，促進優(yōu)質醫(yī)療服務向基層、鄉(xiāng)村延伸，讓廣大人民群眾共享醫(yī)改成果。大力支持民族文化發(fā)展。加大非遺傳承與保護力度，加快檔案信息化建設，發(fā)展壯大“努恩牧仁”“夕陽紅”等民間文體社團和協(xié)會，推動兒童、婦女、老齡等特色文化活動開展，定期組織民族歌舞團文藝惠民下鄉(xiāng)匯演，深入推進蒙古族四胡音樂“三進活動”，全年培養(yǎng)傳承人100名。
(十二)突出培育動力、激發(fā)活力，力促重點領域改革創(chuàng)新。堅持變中求新、變中求進、變中突破，打通制約障礙，釋放發(fā)展?jié)撃?，力爭辦事效率更高、營商成本更低、服務意識更強。推進重點改革。加快事業(yè)單位改革，搞好非政府公共部門改革，深化事業(yè)單位公務用車、機關事業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保改革，認真履行好省下放的殯葬、公立養(yǎng)老機構基本服務等價格管理權限，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，盤活資源要素。促優(yōu)發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“信用承諾、先建后審、寬進嚴管”模式，建立實施市場準入負面清單制度，把投資項目開工前的審批事項減到最低，能取消的一律取消，能合并的一律合并。加快全縣電子政務集約化發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，啟動行政服務中心移址新建工程，提供一體化、一站式服務。降低園區(qū)土地使用稅，利用好國家、省市產(chǎn)業(yè)投資基金，支持金融機構開發(fā)支小支微、市政建設、脫貧攻堅等信貸產(chǎn)品，全年計劃投放貸款26億元，助力重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)發(fā)展。深化縣校融合。加強與八一農(nóng)大等周邊院校合作，推進農(nóng)產(chǎn)品溯源體系、數(shù)字化智慧牧業(yè)等共建項目建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)遠程監(jiān)控輻射面積達到200萬畝、實驗新品種達到16個。選擇3處牧場作為高校教學實踐基地，以點帶面，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)養(yǎng)殖標準化水平提高。
(十三)突出強化保障、創(chuàng)新治理，力促各項社會事業(yè)協(xié)調進步。以全國文明城市創(chuàng)建為總抓手，更加注重聯(lián)動融合、開放共治，提高社會治理法治化、智能化和專業(yè)化水平。創(chuàng)新民族團結共建機制。利用民族項目資金完善28個少數(shù)民族村基礎設施建設，重點支持困難學生交通、就餐補貼，蒙古語授課學生助學金額度提高到生均200元。創(chuàng)新全民共管共治機制。全面啟動“七五”普法，建成投用法院審判法庭、看守所，做好社區(qū)矯正、戒毒和安置幫教各項工作，進一步發(fā)揮社區(qū)和居委會在輿情表達、矛盾調處、綜治維穩(wěn)等方面的積極作用，促進城市共管、社會共治、成果共享。創(chuàng)新公共安全保障機制。嚴格落實信訪、安全、穩(wěn)定“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，全面貫徹落實《黑龍江省食品安全條例》，持續(xù)開展校車、客運車輛超員巡查和專項整治，加強生產(chǎn)、消防、交通、人員密集場所等重點領域監(jiān)管和隱患治理，防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設，設立群眾信訪問題調處中心，繼續(xù)堅持縣鄉(xiāng)同步接訪，做到有訪必接待、有理必解決，依法加大對無理訪、非法訪、專業(yè)纏訪打擊力度，全力維護信訪形勢穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治安防控機制。加強全縣立體治安防控體系建設，全面實施群防群治，啟動“天眼工程”項目建設，在縣鄉(xiāng)公共區(qū)域、道路交通卡口、紅綠燈路口、居民小區(qū)安裝高清數(shù)字視頻監(jiān)控、電子抓拍系統(tǒng)，并全部同公安部門聯(lián)網(wǎng)。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和應急處突能力建設，及時查處、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(十四)突出轉變職能、提升效能，力促自身建設持續(xù)加強。新常態(tài)、新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，對政府工作提出了新的更高要求，必須牢固樹立“四個意識”，著力抓好政府自身建設，切實把全面從嚴治黨各項要求貫穿于政府工作全過程。凝聚政治共識，守紀律講規(guī)矩。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，在思想上、政治上、行動上同縣委保持高度一致，堅決貫徹縣委決策部署，積極營造團結協(xié)作、風清氣正、敢于擔當、創(chuàng)新務實的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強和規(guī)范政府黨組政治生活，堅持圍繞中心、服務大局，進一步深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，以理論清醒強化政治堅定。凝聚法治共識，重監(jiān)督嚴程序。制定法治政府建設實施方案，有計劃、有步驟地深入推進依法行政，加快建設法治政府。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質量。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格按制度、按程序、按法定職能和權限辦事，完善權責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。凝聚為民共識，知民情解民困。切實將民生難點作為政府工作重點，始終把人民群眾的冷暖放在心上，旗幟鮮明地維護全縣各族群眾整體利益，不辜負人民重托和期望。切實將民心所向作為行政決策方向，成立縣政府電子政務管理中心，搭建無紙化辦公平臺，完善縣政府網(wǎng)站建設，積極通過新聞發(fā)布、聽證會等形式，真誠傾聽群眾的呼聲和訴求，虛心接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，保障群眾在重大決策制定和重點項目實施上的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，真正把老百姓的事情辦實、辦好。凝聚務實共識，講誠信重執(zhí)行。堅持“學”字為先，健全縣政府專題學習制度，借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，強化全球化視野、市場經(jīng)濟思維、多元融資意識，提升政府公職人員專業(yè)化水平。堅持“干”字當頭，切實把精力集中在“想干事”上，把本領展現(xiàn)在“會干事”上，把業(yè)績體現(xiàn)在“干成事”上，按季度開展大事實事、重點工作實地督查檢查，確保政令暢通、執(zhí)行有力。堅持“新官理舊賬”，承諾的政策積極兌現(xiàn)，答應的事情全力辦好，依法依規(guī)妥善化解歷史遺留問題，樹立誠信政府形象。凝聚清廉共識，轉作風促廉政。始終把“嚴明紀律、嚴守規(guī)矩”作為剛性約束，嚴格遵循《準則》《條例》，推進懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監(jiān)管和審計監(jiān)督，突出重點領域風險防控，將反“四風”、轉作風融入日常工作、嚴在經(jīng)常細節(jié)，永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色。
各位代表，今年是縣政府新一屆班子接好“事業(yè)棒”、體現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績的第一年，責任重大、使命光榮。春風回笑語，云氣卜豐穰，讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督下，緊緊依靠全縣人民，團結一致，勇往直前，以嶄新的精神面貌迎接挑戰(zhàn)，為不斷開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展新局面而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋：
“兩牛一豬”補貼政策：省政府《關于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確的“扶持建設一批奶牛、肉牛和生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場”政策。
五項專項行動：縣公安部門開展的破案抓逃、打擊黃賭毒、整治道路交通違法、排查火災隱患、規(guī)范油田治安專項行動。
四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
三重一大：重大問題、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用。
五證合一：市場主體在辦理設立登記時，不再發(fā)放由原工商、原質監(jiān)、稅務、人社、統(tǒng)計5個部門分別核發(fā)的不同證照，改為由市場監(jiān)管部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
兩證整合：整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證，由市場監(jiān)管部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能，實現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務協(xié)同。
“三公”經(jīng)費：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費。
“三個一”考核任務：市委、市政府決定，自2017年起，實施產(chǎn)業(yè)項目“三個一”考核機制，即各縣區(qū)黨政主要領導，每年各至少要推動1個投資3億元以上的項目新建開工、1個投資3億元以上的項目建成投產(chǎn)、1個投資3億元以上的項目協(xié)議簽約。
兩牛一豬一禽：奶牛、肉牛、生豬、大鵝。
農(nóng)業(yè)“三減”：減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑施用量。
土地仲裁“三室一庭”：合議調解室、案件受理室、檔案會商室和仲裁庭。
冷鏈物流：冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質量，減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。
河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
森林豬、森林雞：2017年1月16日，陸昊省長在省十二屆人大六次會議上所作《政府工作報告》中明確的，利用林業(yè)資源自然放養(yǎng)生豬、家禽。
一個尊重五個統(tǒng)籌：中央城市工作會議提出的“尊重城市發(fā)展規(guī)律;統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”。
東轉、西進、南控、北優(yōu)：“東轉”，即調整鐵東功能定位，逐步引導現(xiàn)有居民向鐵西集中，建設生態(tài)休閑度假區(qū);“西進”，即重點開發(fā)西南片區(qū)，建設新城;“南控”，即以公安司法大樓為界限，嚴格控制城市向南無限延伸;“北優(yōu)”，即全面優(yōu)化城北功能，加快沿天湖景觀帶和路網(wǎng)建設，打造秀麗北城。
“小康電”示范縣：按照《國家能源局關于開展小康電示范縣建設的通知》要求，小康電示范縣需在2018年底前完成“十三五”全部供電建設任務。
門前五包：包環(huán)境衛(wèi)生、包市容市貌、包公共秩序、包公用設施、包舉報監(jiān)督。
兩不愁三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全。
醫(yī)療聯(lián)合體：由一所三級醫(yī)院，聯(lián)合一定區(qū)域范圍內(nèi)的二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構，組成“醫(yī)療聯(lián)合體”，醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)各合作單位雙向轉診。
“三進”活動：民族文化進校園、進課堂、進教材。
市場準入負面清單制度：以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
一崗雙責：各級政府機關黨員干部履行本職崗位應有的管理職責的同時，還要對社會安定、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定工作負責。
四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
