----2016年3月8日在嘉蔭縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
代縣長 徐鐵成
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是嘉蔭發(fā)展史上更加協(xié)調(diào)、發(fā)展后勁明顯增強的時期，是城鄉(xiāng)建設(shè)投入最大、面貌變化最快的時期，是民生改善最突出、群眾得實惠最多的時期。
�D�D五年來，我們合力譜寫抗洪救災(zāi)新篇章，家園重建有序推進(jìn)。2013年，面對百年一遇的特大洪水，全縣上下眾志成城，累計籌措抗災(zāi)資金9799萬元，投入兵力9052人、機械設(shè)備1538臺(套)，安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾4萬余人，境內(nèi)堤防無一處決口,受災(zāi)群眾無一人傷亡，全面奪取了抗洪搶險的重大勝利。特別是為保障受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，累計投入重建資金9.53億元，堤防建設(shè)、除險加固等保障長遠(yuǎn)的工程相繼開工，水毀設(shè)施全部得到恢復(fù)。
�D�D五年來，我們堅持培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新亮點，經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺階。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值26.2億元，是“十一五”期末的1.6倍，年均增長10.3%。地方公共財政預(yù)算收入連續(xù)3年邁上億元臺階實現(xiàn)1.38億元，是“十一五”期末的2.02倍，年均增長15.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19652元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13186元，分別比“十一五”期末增加9683元和4279元。
農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力不斷提高。累計投入涉農(nóng)資金12.2億元，先后實施了千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，中低產(chǎn)田改造工程，完成了保興鎮(zhèn)、常勝鄉(xiāng)和向陽鄉(xiāng)土地整理項目，實施了保興鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)旱改水工程3200畝，打造了保興鎮(zhèn)、烏云鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)、滬嘉鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8.51萬畝，新建了向陽鄉(xiāng)、保興鎮(zhèn)、常勝鄉(xiāng)千萬元農(nóng)機合作社等重點涉農(nóng)項目12個。通過項目帶動，糧豆薯總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)23.7億元，分別比2010年提高44%和63%。
旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。累計投資4億元，開發(fā)建設(shè)了中華恐龍塔、永安東湖度假區(qū)等重點旅游建設(shè)項目24個，成立了嘉蔭龍游旅游運輸公司和汽車租賃公司，完成了茅蘭溝國家森林公園、中俄旅游小鎮(zhèn)晉升為國家4A級旅游景區(qū)工作，并先后開展了叫響“龍澤古今、神秘嘉蔭”旅游品牌的一系列宣傳活動，使旅游產(chǎn)業(yè)成為嘉蔭的城市名片?！笆濉睍r期，全縣共接待游客152.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.05億元，分別比“十一五”時期增長92%和212%。
對俄合作扎實開展。對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)模逐年擴大，逐步形成了糧菜兼種、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式。2015年，全縣耕種俄方土地的規(guī)模是2010年的1.9倍;實現(xiàn)產(chǎn)值是2010年的2.4倍。特別是面對俄帕什科沃口岸閉關(guān)的不利形勢，我們在多方協(xié)調(diào)溝通的前提下，繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投資3.2億元，實施了港口碼頭改擴建、延伸公路、浮箱固冰通道建設(shè)工程，口岸現(xiàn)場占地面積增加到18萬平方米，年吞吐能力達(dá)到100萬噸，為口岸恢復(fù)通關(guān)奠定基礎(chǔ)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。完善招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)了新東陽、億通、百紳德等一批拉動力強的企業(yè)，新增規(guī)模以上企業(yè)3家，建設(shè)了嘉蔭邊境產(chǎn)業(yè)貿(mào)易加工園區(qū)，并被省政府批準(zhǔn)為享受省級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)示范基地。
�D�D五年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，龍鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。堅持從發(fā)展和人民群眾的需要出發(fā)，持續(xù)發(fā)力，致力打造人居生活新環(huán)境。累計投資9.6億元，先后完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老中心、體育公園等城市基本建設(shè)31項，完成第二熱源、體育路、尚志街、污水處理廠等市政建設(shè)44項，城區(qū)面積由3.8平方公里拓展到4.5平方公里;加快交通路網(wǎng)建設(shè)，累計投資3.79億元，開工建設(shè)服務(wù)區(qū)、平交道口等交通基礎(chǔ)設(shè)施8項，新建和改造公路總里程309公里。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績斐然，累計投資13.5億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建農(nóng)村住房28.9萬平方米，硬化路面84.7萬平方米，完成安全飲水工程40項，安裝路燈1713盞;人均住房面積達(dá)到16.9平方米，住房磚瓦化率達(dá)到86.2%。
�D�D五年來，我們堅持發(fā)展成果共享，各項民生事業(yè)顯著進(jìn)步。累計投入民生資金29.6億元，占財政支出的68%。教育事業(yè)發(fā)展成績輝煌，全面推行了十二年免費教育，免費為全縣學(xué)生發(fā)放四季校服，率先在全省實施了“營養(yǎng)餐”工程，并累計投資2.24億元對13所城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了新建和改造。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得較大進(jìn)步，開展了醫(yī)藥衛(wèi)生綜合體制改革，落實了藥品零差價銷售，投入運營大中型醫(yī)療設(shè)備35臺，取消了定點醫(yī)療機構(gòu)限制，縣醫(yī)院晉級為二甲醫(yī)院。機關(guān)事業(yè)單位職工平均工資提高1.9倍，退休人員平均養(yǎng)老金提高1.8倍。城鄉(xiāng)常駐人口醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員取暖補助、民辦代課教師教齡補償?shù)葰v史遺留問題陸續(xù)解決。
各位代表，剛剛過去的2015年是極不尋常的一年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政策性、資源性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，各種問題交替顯現(xiàn)，壓力超乎尋常。立足特殊的發(fā)展節(jié)點，我們堅持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣各項事業(yè)發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會新局面。
——項目建設(shè)實現(xiàn)突破。重點項目開復(fù)工18項，完成年度投資9.82億元，創(chuàng)歷史最好水平，成為推動發(fā)展的強勁支撐。其中：保興鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)科普示范園三期工程等5個涉農(nóng)項目全面完成;“界江游”客運碼頭、核心景區(qū)升級改造工程等4個旅游項目全面啟動;檢驗檢疫局業(yè)務(wù)用房、君建小區(qū)等6個城市基礎(chǔ)建設(shè)項目全面完工;黑干流堤防工程嘉蔭段建設(shè)全面開工，口岸碼頭改擴建續(xù)建工程及浮箱固冰通道續(xù)建工程順利復(fù)工。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點紛呈。2015年，全縣共種植大豆59.4萬畝、玉米51.8萬畝、水稻1.4萬畝，薯類及其他作物9.7萬畝。以青山鄉(xiāng)建業(yè)村黑木耳專業(yè)村為龍頭，調(diào)整優(yōu)化食用菌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，香菇、元蘑、猴頭等珍稀菇類生產(chǎn)有了較快的發(fā)展，形成了全縣17個年生產(chǎn)規(guī)模百萬袋以上食用菌專業(yè)村的發(fā)展格局，2015年，全縣發(fā)展食用菌4691萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值1.19億元。扎實開展了保興鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證試點工作。落實了政策性種植業(yè)保險73萬畝，新建專業(yè)合作社37個，全縣合作社數(shù)量達(dá)到199個，帶動2000戶農(nóng)業(yè)家庭，輻射59萬畝耕地。
——生態(tài)旅游成效顯著。扎實推進(jìn)核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行精品旅游線路，旅游服務(wù)體系逐步完善。大力發(fā)展具有本地特色的餐飲、娛樂、商服等旅游服務(wù)行業(yè)，切實提高了旅游品位和綜合接待能力。加大旅游宣傳力度，成功舉辦了第四屆“情定龍鄉(xiāng)、有緣一生”中俄國際集體婚禮活動，邀請黑龍江衛(wèi)視、深圳衛(wèi)視等知名媒體在嘉蔭進(jìn)行了外景拍攝，全面擴大了“龍澤古今、神秘嘉蔭”旅游品牌影響力。2015年，全縣共接待游客40.5萬人次，同比增長16%，實現(xiàn)旅游收入2.58億元，同比增長16.7%。
——對俄合作逆勢推進(jìn)。緊緊抓住國家“一帶一路”和我省“龍江絲路帶”的戰(zhàn)略機遇，依托俄羅斯豐富的土地資源，努力克服口岸閉關(guān)的不利影響，堅持把對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入和重點工作予以推進(jìn)，赴俄農(nóng)業(yè)開發(fā)人數(shù)達(dá)430人，耕種俄方土地34.5萬畝，總產(chǎn)值達(dá)9084萬元，赴俄農(nóng)民人均純收入達(dá)10.6萬元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)功能，投資817萬元，完成了日供水能力500立方米的青山鄉(xiāng)給水工程建設(shè)和朝陽鎮(zhèn)佛山新居配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水處理廠已通過環(huán)保驗收并投入運營。城市綠化檔次全面提升，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到192.14萬平方米。順利通過國家級衛(wèi)生縣城復(fù)審。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，累計投入2484萬元，完成了雪水溫村、大同村和建業(yè)村3個試點村的86戶住房改造;新建農(nóng)村住房342戶、2.3萬平方米;硬化村內(nèi)道路5.5萬平方米;硬化邊溝2萬延長米。紅光鄉(xiāng)遼原村被授予“全國美麗休閑鄉(xiāng)村”榮譽稱號。
——政府效能顯著提升。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，政府工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高，政府與法院、檢察院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善。深化簡政放權(quán)，編制并公布了行政審批項目清單、公共服務(wù)項目清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。建成了行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳。啟動了財政國庫集中支付制度，建立健全了預(yù)決算公開、同步監(jiān)督等財政機制，強化了行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府績效管理進(jìn)一步增強。
——民生福祉持續(xù)改善。全面推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障各項事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，確保發(fā)展成果更多惠及全縣人民。教育基礎(chǔ)地位不斷強化。投資4769萬元，完成了滬嘉中心校幼兒園建設(shè)工程，對9所學(xué)校進(jìn)行了維修改造。投資525萬元，提高了班主任津貼，為教師發(fā)放課時費、補課費、伙食補貼等，激發(fā)和調(diào)動了廣大教師教書育人的熱情。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實施藥品零差價、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格及降低大型醫(yī)療檢驗價格，累計讓利患者400余萬元。籌集資金1624萬元，新農(nóng)合籌資水平提高到人均470元，將22種重特大疾病報銷比例起付線提高到800元，核銷比例達(dá)到治療費用的70%。2015年，共為1.86萬人次補償醫(yī)藥費1185萬元，有效緩解了群眾就醫(yī)壓力。社會保障體系逐步健全。加強城鄉(xiāng)低保對象的動態(tài)管理，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2270萬元。加大住房保障工作實施力度，784戶困難家庭享受到了廉租住房補貼。發(fā)放小額擔(dān)保貸款457萬元。與此同時，文化、統(tǒng)計、檔案、安全生產(chǎn)、民族宗教、金融保險、婦女兒童、紅十字會等工作取得了明顯進(jìn)步，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，嘉蔭五年來成績的取得，凝聚著歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤工作、默默奉獻(xiàn)的全縣人民，向所有關(guān)心和支持嘉蔭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和群團(tuán)組織，向駐嘉軍警官兵和投身嘉蔭建設(shè)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回顧過去的五年，我們雖然取得了很大的成績，但是在前進(jìn)的道路上仍然面臨諸多矛盾、困難和問題。全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)的支撐帶動作用還不強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不夠;項目謀劃、生成和推進(jìn)能力有待提高，缺少拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項目;農(nóng)民增收受政策和市場因素影響較大，以種植業(yè)為主的收入結(jié)構(gòu)遇到瓶頸，增收幅度放緩;社會公共服務(wù)無法滿足群眾日益增長的需要，民生改善任重道遠(yuǎn);部分干部群眾還存在小富即滿、不思進(jìn)取的心態(tài)，加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力不足;政府的管理能力、服務(wù)水平和執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
“十三五”時期是我縣各項事業(yè)發(fā)展的上升期，也是全面建成小康社會的決勝期。我們要深刻認(rèn)識嘉蔭發(fā)展的基本特征，增強戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，全面推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)大突破和大發(fā)展。
根據(jù)縣委十三屆四次全體會議精神：我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極對接全省“龍江絲路帶”發(fā)展規(guī)劃，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展動力、拓展發(fā)展空間，突出抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、改革開放、保障民生五大任務(wù)，著力在推動科學(xué)發(fā)展、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。
“十三五”期末，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率要達(dá)到6.4%，地方公共財政預(yù)算收入年均增長率要達(dá)到5.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長率分別要達(dá)到9%，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番。力爭把嘉蔭打造成全市乃至全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)，全國旅游目的地，全市對俄合作的窗口和平臺，打造具有恐龍文化特色的邊陲名城，使“十三五”成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變期，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化加快推進(jìn)期，成為人民群眾幸福指數(shù)明顯提高期，推動嘉蔭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
為實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要做到“五個堅持”：
一是堅持綠色化發(fā)展道路。深入挖掘生態(tài)資源發(fā)展?jié)摿?，加大三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度，做大做強有機食品產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，用生態(tài)優(yōu)勢助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)理念、制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。
三是堅持開放開發(fā)。擴大對俄合作范圍，加大對俄合作力度，以境內(nèi)外園區(qū)為載體，謀劃建設(shè)中俄電子商務(wù)孵化區(qū)、中俄資源合作物流集散區(qū)、中俄跨境產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。加大招商引資力度，在國際國內(nèi)的大環(huán)境、大市場中找準(zhǔn)定位，謀求發(fā)展。
四是堅持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、成果共享。時刻關(guān)注群眾的新期盼新要求，多謀民生之利，多解民生之憂，堅持每年辦好一批民生實事，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)向農(nóng)村擴展和延伸，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面步入小康社會。
五是堅持用法制思維和法治方式引領(lǐng)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，順應(yīng)民之所盼，改善發(fā)展環(huán)境，深化行政體制改革，建設(shè)依法行政、勤政有為政府。
三、2016年各項工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)本屆政府各項規(guī)劃任務(wù)的沖刺之年。全縣上下要以黨的十八屆五中全會和國家、省、市工作會議精神為指導(dǎo)，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹實施“生態(tài)立縣、強農(nóng)富民、旅貿(mào)興縣、環(huán)境靚城、和諧共享”發(fā)展戰(zhàn)略，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全力改善民生為主線，以提高執(zhí)政和發(fā)展能力為保證，創(chuàng)新工作思路和體制機制，鞏固提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力，確保“十三五”規(guī)劃起好步、開好局。
綜合考慮各方面因素，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成27.9億元，地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計完成8000萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到21420元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到14380元，社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)7.23億元。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下六個方面工作：
(一)突出增效和增收，持之以恒抓三農(nóng)、促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村環(huán)境為工作目標(biāo)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
一是繼續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入7230萬元，完成保興鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，青山鄉(xiāng)結(jié)烈河河道治理;積極申報保興鎮(zhèn)2萬畝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和國家級秸稈還田及黑土地地力提升項目。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高效作物，穩(wěn)定大豆面積，穩(wěn)步擴大水稻面積，逐步減少玉米面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，在保興鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)和紅光鄉(xiāng)建設(shè)大豆示范區(qū)、玉米示范區(qū)、水稻示范區(qū)、雜糧示范區(qū)和技術(shù)集成示范區(qū)，帶動周邊耕地均衡增產(chǎn)。推進(jìn)滬嘉鄉(xiāng)秸稈綜合利用項目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快林下經(jīng)濟(jì)及綠色食品發(fā)展步伐，扶持蜂蜜、森林豬和梅花鹿擴大養(yǎng)殖規(guī)模，招引有實力的加工企業(yè)在我縣投資開發(fā)樺樹汁及藍(lán)莓飲品。保持現(xiàn)有的食用菌品種多元化發(fā)展格局，全縣發(fā)展食用菌不低于5000萬袋。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展“一牛一豬一魚”養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，力爭肉牛存欄3000頭，擴建2個1000頭以上規(guī)?；i養(yǎng)殖場，全年生豬飼養(yǎng)量力爭達(dá)到4萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量790噸。2016年，全縣糧豆薯總產(chǎn)量力爭達(dá)到31萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值25.7億元。
二是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極引進(jìn)和培育電商企業(yè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺。開設(shè)全縣首家“互聯(lián)網(wǎng)+”線下服務(wù)實體門店，探索推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，積極招引企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基地，完成大豆、雜糧等22個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，為線上銷售奠定基礎(chǔ)，推動農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。同時，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和農(nóng)機合作組織集中。進(jìn)一步完善專業(yè)合作組織運行機制，重點培養(yǎng)8至10個運行規(guī)范、帶動能力強、輻射范圍廣的樣板合作社，切實發(fā)揮專業(yè)合作社的引領(lǐng)帶動作用。2016年，計劃流轉(zhuǎn)土地27萬畝，實施代耕作業(yè)12.5萬畝，全縣土地集約經(jīng)營面積達(dá)到7萬畝。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)及種植業(yè)保險參保工作。
三是全力改善農(nóng)村人居環(huán)境，擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。依據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“三年行動計劃”，重點提升青山鄉(xiāng)建業(yè)村、紅光鄉(xiāng)遼原村、向陽鄉(xiāng)雪水溫村、保興鎮(zhèn)大同村建設(shè)檔次，打造中俄界江風(fēng)情、歷史文化民俗展示、城鄉(xiāng)一體化、合作共建、生態(tài)田園5條美麗宜居鄉(xiāng)村示范帶?？茖W(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為主的中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造居住環(huán)境舒適的小城鎮(zhèn)樣板村和亮點村。集中開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，完成保興鎮(zhèn)畜禽糞便及垃圾綜合治理、向陽鄉(xiāng)水質(zhì)監(jiān)測站項目建設(shè)，實行農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理，并開展以“三清四化”為主的環(huán)境衛(wèi)生治理工作，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管護(hù)機制。
(二)突出資源和優(yōu)勢，以旅游業(yè)為帶動，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。依托生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)旅游、對俄經(jīng)貿(mào)、特色工業(yè)發(fā)展，力爭每個領(lǐng)域都取得新成效。
以恐龍文化為引領(lǐng)，全力打造全國旅游目的地。全面提升恐龍國家地質(zhì)公園的經(jīng)營管理水平，完成國家恐龍地質(zhì)公園遺跡保護(hù)項目，謀劃建設(shè)恐龍文化主題樂園，水上游樂設(shè)施、射擊館等項目，實施恐龍國家地質(zhì)公園免費WIFI全覆蓋項目和停車場擴建工程，并加強景區(qū)管理，推行景區(qū)電子票務(wù)及門票管理系統(tǒng)。擴展旅游線路，打造茅蘭溝至太平溝“八點一線”的沿江精品線路，開工建設(shè)太平島景區(qū)環(huán)島公路和通航碼頭，探索茅蘭溝景區(qū)與烏伊嶺區(qū)連通的旅游線路，積極開發(fā)以“將軍洞”為代表的沿途景點。完成茅蘭溝國家森林公園科普展示及管理站點工程建設(shè)。加大旅游宣傳力度，加強與攜程、同城等知名旅行社合作，邀請知名媒體到我縣實地采風(fēng)、開展活動;充分利用微信公眾號、微博等新媒體平臺宣傳推介嘉蔭旅游。樹立全域旅游發(fā)展理念，實施“旅游+”戰(zhàn)略，對現(xiàn)有的農(nóng)家樂、漁家樂資源進(jìn)行優(yōu)化提升，加強食品安全和誠信嘉蔭建設(shè)，研究嘉蔭地方特色菜系;扶持鄂倫春民族特色演藝活動，豐富“中俄集體婚禮”、“冬季冰雪旅游歡樂季”等特色活動內(nèi)涵;進(jìn)一步規(guī)范旅游紀(jì)念品市場，開發(fā)具有龍鄉(xiāng)特色的旅游紀(jì)念品。對《嘉蔭縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，完成茅蘭溝國家森林公園景區(qū)總體規(guī)劃編制工作。完成恐龍生態(tài)公園5A級景區(qū)和太平島3A級旅游度假景區(qū)申報工作。2016年，全縣計劃接待游客42.5萬人次、旅游收入實現(xiàn)2.7億元。
拓寬對外發(fā)展空間，提升工業(yè)運行質(zhì)量。全面加強與俄方的溝通聯(lián)系，確保俄帕什科沃口岸盡早復(fù)關(guān)，并在俄阿穆爾州阿爾哈臘區(qū)建設(shè)嘉蔭辦事處，積極申報互市貿(mào)易區(qū)項目。繼續(xù)實施對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵赴俄農(nóng)民擴大在俄土地耕種規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣計劃組織440人赴俄從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，耕種俄方土地36萬畝。同時，積極幫助企業(yè)解決實際困難和問題，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快推動寶宇集團(tuán)飼料加工等項目落地，努力實現(xiàn)擴大增量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。圍繞綠色食品加工和節(jié)能產(chǎn)業(yè)，更新完善招商引資項目庫，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)、閑置土地、勞動力和產(chǎn)業(yè)資源等儲備情況匯成第一手資料，積極對外推介，引進(jìn)有實力的生產(chǎn)加工企業(yè)。
(三)突出保護(hù)和發(fā)展，強化紅線、守住底線，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力。堅持生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，結(jié)合不動產(chǎn)登記、永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，做好全縣森林、江河、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查摸底準(zhǔn)備工作，逐步理清全縣生態(tài)環(huán)境底數(shù)。強化紅線意識，進(jìn)一步加大林政資源核查監(jiān)管工作，從重處罰毀林開荒、毀林種參、私擴地邊等違法現(xiàn)象，加大林地資源有償使用費征收力度，切實做到應(yīng)收盡收，并對破壞水資源、礦產(chǎn)資源等現(xiàn)象給予嚴(yán)厲打擊。同時，加大自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)管護(hù)力度，力爭完成茅蘭溝濕地管理中心申報工作，謀劃茅蘭溝水土流失綜合治理項目，對茅蘭河進(jìn)行環(huán)林建設(shè)，逐步推進(jìn)沿河耕地還林還草，還原景區(qū)自然之美。此外，扎實做好森林防火工作，繼續(xù)面向社會招聘撲火隊員，完成撲火營房建設(shè)，適時啟動國有林場改革工作。2016年，全縣計劃完成荒山荒地造林5000畝，森林撫育養(yǎng)護(hù)5萬畝。
(四)突出精品和特色，實施提檔升級工程，不斷提高城市品位。堅持以人為本、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、堅持問題導(dǎo)向。一是著力解決群眾反映強烈的問題。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，積極引入高資質(zhì)物業(yè)公司，著力破解居民小區(qū)物業(yè)棄管難題。深入開展市容環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)貿(mào)市場、江畔公園等公共場所監(jiān)管，依法對亂停亂放、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)能力，增加環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量，分批次引進(jìn)環(huán)衛(wèi)電瓶車、太陽能多功能公益保潔箱，加大地埋式垃圾箱和小型中轉(zhuǎn)站布設(shè)密度。二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政功能。擴大規(guī)范城市停車場，增設(shè)旅游公廁，滿足夏季旅游的功能需要，建設(shè)文明、整潔、管理規(guī)范的集貿(mào)市場，對現(xiàn)有的交通信號燈進(jìn)行升級改造。招商建設(shè)集休閑購物、影劇院、會展大廳為一體的商業(yè)綜合體，補充旅游城市發(fā)展要素。完善市政設(shè)施，新鋪、改造供熱和給排水管網(wǎng)23.8公里，并加強對凈水廠、污水處理廠設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高密度建設(shè)水源地防護(hù)欄和涵養(yǎng)林帶。繼續(xù)實施“立體香化工程”，完成西出口及友誼路、繁榮路等5條主路綠化修整和補植，整治城市預(yù)留地和廢棄地。三是突出城市定位和特色，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局。堅持歐風(fēng)花海、江城特色的規(guī)劃定位，對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完成《嘉蔭縣城市設(shè)計規(guī)劃》、《嘉蔭縣海綿城市專項規(guī)劃》等編制工作，打造城市商業(yè)區(qū)、群眾居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)。規(guī)范城市基本建設(shè)開發(fā)管理，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度，按照居民意愿和政策導(dǎo)向，將城中村和東西部棚戶區(qū)納入分期改造計劃，力爭5年內(nèi)消滅城市棚戶區(qū)。
(五)突出重點、難點和熱點，堅定不移保民生、促和諧，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。始終把改善和保障民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著眼貧困群體，強化普惠效應(yīng)，體現(xiàn)公平正義，確保社會事業(yè)有新發(fā)展、新進(jìn)步。一是抓好扶貧攻堅。按照“三個精準(zhǔn)”的扶貧要求，分類建檔，因人施策，明晰扶貧路徑和方向，強化人力、物力、資金的投放，年內(nèi)力爭減少貧困人口1300人，確保到2018年末，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口及省定貧困村全部脫貧。二是提高社會保障能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時救助制度，推進(jìn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10050人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)635人。三是提升社會治理水平。進(jìn)一步健全重大事項信訪維穩(wěn)制度，強化社會治安綜合治理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，完善社區(qū)綜合服務(wù)，提高公益性社會服務(wù)供給能力和水平。四是提高公共服務(wù)質(zhì)量。頂住財政壓力，繼續(xù)實施免費教育，持續(xù)改善辦學(xué)條件，扎實做好國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)迎檢工作。推進(jìn)公立醫(yī)院改革縱深發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，全面落實開放二孩政策。落實民族宗教和外事僑務(wù)政策，依法保障婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益。新建殯儀服務(wù)中心，加快推進(jìn)“綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬”發(fā)展步伐。全面推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)及文化惠民工程，舉辦好第三屆全民健身運動會。適時啟動湯嘉公路升級改造、通勤機場、沿邊鐵路等項目的前期準(zhǔn)備工作，加快破除交通瓶頸制約。今年，重點辦好15件民生實事：
1、投資1000萬元，推進(jìn)保興鎮(zhèn)保安村、滬嘉鄉(xiāng)黎明村等5個整村扶貧攻堅工程，完成1067人整體脫貧。
2、投資1540萬元，新建縣中醫(yī)院，促進(jìn)群眾就醫(yī)環(huán)境再提升。
3、投資2110萬元，新建縣第一小學(xué)食宿樓、縣第二中學(xué)室外塑膠跑道，維修改造縣職教中心校食宿樓、縣第二中學(xué)教學(xué)樓、烏云鎮(zhèn)中心校食宿樓和明德樓。
4、投資500萬元，新建保興鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、滬嘉鄉(xiāng)衛(wèi)生院，完成向陽鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建工作，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
5、提高新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)，參合農(nóng)民年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到410元，并對終末期腎病血液透析患者實施免費治療。
6、投資1500萬元，完成建設(shè)街、靠山街等5條街路亮化和永平街、通江路等7條道路改造，對步行街進(jìn)行提檔升級。
7、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保金由月人均440元提高到500元，農(nóng)村低保金年人均補差由1627元提高到1837元。
8、計劃完成877戶農(nóng)村泥草(危)房改造任務(wù)，按照每戶不低于7500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助資金。同時，投資200萬元，為757戶符合條件的困難群眾發(fā)放廉租住房補貼。
9、籌資500萬元，為大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。
10、籌資440萬元，為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的在職職工發(fā)放工作補貼。
11、啟用城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，結(jié)合旅游便民服務(wù)，開通城區(qū)至口岸、城區(qū)至恐龍館、城區(qū)至二分站和城區(qū)內(nèi)部環(huán)線4條線路。
12、免費開放中央、黑龍江、伊春電視臺和嘉蔭電視臺相關(guān)頻道，滿足市民基本娛樂文化需求。
13、運行行政審批服務(wù)大廳，具備行政審批權(quán)限單位和公共服務(wù)單位統(tǒng)一入駐大廳，為企業(yè)和居民提供更為高效便捷的“一站式”服務(wù)。
14、調(diào)整環(huán)衛(wèi)工人交通補貼政策，為全縣一線環(huán)衛(wèi)工人每人每年增加冬季作業(yè)補助200元。臨街商店全面開通“暖心屋”工程，讓環(huán)衛(wèi)工人雨天工作可避雨，雪天作業(yè)可暖身，真正讓普通勞動者享有關(guān)愛和尊重。
15、推進(jìn)健康嘉蔭建設(shè)，適度增加免費體檢項目，并組織開展20項全民健身系列活動。
(六)突出公開和高效，堅定不移強監(jiān)督、促效能，全面加強政府自身建設(shè)。面對改革發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，我們將繼續(xù)鞏固深化群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，扎實開展“兩學(xué)一做”活動，樹立“四個”意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，向市委、市政府看齊，向縣委看齊，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更強舉措全面加強政府自身建設(shè)，以良好的作風(fēng)和形象贏得全縣人民的信任、支持和擁護(hù)。
一是堅持依法行政，建設(shè)法制政府。深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，依法決策、依規(guī)辦事，把政府工作全部納入法治軌道，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強化政府運行的剛性約束。主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開，完善網(wǎng)上行政審批大廳建設(shè)，推行政府法律顧問制度。啟動“七五”普法，全面鞏固平安嘉蔭建設(shè)成果。
二是堅持務(wù)實高效，建設(shè)效能政府。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)控各類慶典和節(jié)會活動，啟動公務(wù)員職務(wù)與職級并行和公車改革工作，完善政府網(wǎng)站、公開述職等溝通渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真受理企業(yè)投訴，堅決懲處妨礙企業(yè)發(fā)展、插手工程建設(shè)以及慢作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象。
三是堅持底線思維，建設(shè)廉潔政府。堅決執(zhí)行中央和省、市、縣委各項廉政規(guī)定，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律紅線，嚴(yán)格執(zhí)行《審計法》和《預(yù)算法》，進(jìn)一步規(guī)范公用經(jīng)費的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，壓縮“三公”經(jīng)費支出;深化財政管理體制改革，完善行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和財政評審制度，建立更加完善的財政監(jiān)管長效機制，提高財政資金的使用效率。加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，努力建設(shè)社會高度認(rèn)可、群眾充分信賴的人民政府。
各位代表、同志們，“十三五”藍(lán)圖恢弘壯麗，今年的任務(wù)光榮艱巨。讓我們在上級黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣力量，匯聚全民智慧，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，向全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)!
