政府工作報(bào)告
——2017年7月18日在市十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
安達(dá)市人民政府 代市長(zhǎng)敖丙千
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的重大考驗(yàn)和巨大壓力，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，積極融入發(fā)展新戰(zhàn)略，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效。我市先后被評(píng)為全國(guó)奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合示范縣、全國(guó)電子商務(wù)示范市、全國(guó)職成教育示范市、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市、中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)市、中國(guó)中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百?gòu)?qiáng)市。主要標(biāo)志是：
----經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。全市GDP實(shí)現(xiàn)336.7億元;公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)9.32億元;固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)145億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)110.6億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)36.5億元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24826元、13977元。
----產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)構(gòu)架更加明晰。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三產(chǎn)比重優(yōu)化到18.4:47.9:33.7。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托東湖干渠整治工程，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，水稻種植面積突破6萬(wàn)畝，創(chuàng)建科技示范園區(qū)37個(gè)，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)20.3億斤。以村為基本單元的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到6個(gè)，土地流轉(zhuǎn)37.57萬(wàn)畝。建設(shè)規(guī)模牧場(chǎng)10個(gè)，兩牛一豬一羊存欄總量達(dá)到76萬(wàn)頭(只)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。全市簽約項(xiàng)目85個(gè)，集中開工項(xiàng)目70個(gè)。橫濱電梯、綠能生物質(zhì)發(fā)電等投資超億元大項(xiàng)目進(jìn)展順利。開發(fā)區(qū)被評(píng)為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,累計(jì)入駐企業(yè)119家、項(xiàng)目161個(gè)。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到7家，泰納科技在新三板上市。服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃興起。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地3處。電商產(chǎn)業(yè)園入駐阿里巴巴、蘇寧、京東等企業(yè)30余家。商貿(mào)物流發(fā)展步伐不斷加快，香港勝記倉(cāng)北方商谷安達(dá)國(guó)際貿(mào)易城項(xiàng)目進(jìn)展順利，輻射全省乃至全國(guó)的綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集散地正在加速形成。
----城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，生活環(huán)境更加宜居。利用國(guó)開行貸款實(shí)施的棚改一期項(xiàng)目116棟回遷樓全部交付使用，二期項(xiàng)目32棟樓房全部封頂，通過(guò)建立購(gòu)房超市消化庫(kù)存商品房1729套，6721戶居民喜遷新居。完成二次供水改造小區(qū)103個(gè)，燃?xì)馊展?yīng)能力實(shí)現(xiàn)12萬(wàn)立方米，集中供熱面積達(dá)到500萬(wàn)平方米。升級(jí)改造城際公路3條、農(nóng)村公路4條、城市道路11條，潤(rùn)達(dá)廣場(chǎng)、鐵西森林公園投入使用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)示范村和17個(gè)達(dá)標(biāo)村全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，臥里屯小城鎮(zhèn)三、四期和安達(dá)鎮(zhèn)整村改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。
----民生事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，群眾生活更加幸福。以兩不愁、三保障為目標(biāo)，共實(shí)施16項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。完善新興、安虹、東城3個(gè)人民活動(dòng)中心建設(shè)。公開招錄教師183名，實(shí)行陽(yáng)光均衡分班，成功代表綏化通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。公開招聘衛(wèi)生技術(shù)人員63名，完善保健院新址建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體合作，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)。集中開展安全隱患大排查、大整治和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，全市安全信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定。
----改革創(chuàng)新持續(xù)深化，內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。進(jìn)一步加大“放管服”力度，完成改革任務(wù)59項(xiàng)。對(duì)24個(gè)政府序列部門和9個(gè)事業(yè)單位行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，制定權(quán)力清單3347項(xiàng)、責(zé)任清單3359項(xiàng)、權(quán)力流程圖2045個(gè)。核發(fā)企業(yè)工商登記注冊(cè)“四證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1700戶，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7200本。
----政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，服務(wù)水平更加高效。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，政府工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。全面實(shí)行項(xiàng)目審批代理和限時(shí)辦結(jié)等工作制度，行政效能和服務(wù)水平明顯提升。建立健全聽證、論證、集體決定、結(jié)果公示等政務(wù)公開制度，暢通了群眾訴求渠道。辦理人大代表提案、政協(xié)委員議案43件，一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。
同時(shí)，民族宗教、外事僑務(wù)、助殘慈善、文化體育、市志檔案等各項(xiàng)工作均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
各位代表，過(guò)去一年，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是52萬(wàn)安達(dá)人民風(fēng)雨同舟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向積極投身于安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣大黨員干部群眾，向關(guān)心支持安達(dá)建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重;城市建設(shè)管理水平不高，功能不完善，設(shè)施不配套;引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力還不強(qiáng)，個(gè)別干部不敢為、不善為、亂作為現(xiàn)象仍然存在等等。對(duì)此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作任務(wù)
2017年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話及省十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)綏化市打造“寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地”戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”體系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以人民為中心，用創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力、靠改革破解難題、憑實(shí)干創(chuàng)造業(yè)績(jī)，奮力走好走活六條發(fā)展之路，全力打造經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)市、文化特色大市、生態(tài)旅游名市、文明幸福新市。
2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全市GDP實(shí)現(xiàn)338.7億元，增長(zhǎng)0.6%;公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.6億元，增長(zhǎng)4%(按可比口徑計(jì)算);固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)108.7億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)116.1億元，增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)26067元和14675元，均增長(zhǎng)5%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，市政府將統(tǒng)籌兼顧、把握關(guān)鍵、合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)走好走活六條發(fā)展之路。
(一)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為牽動(dòng)，發(fā)揮工業(yè)支撐力，走好走活集約集群發(fā)展之路
以做好“三篇大文章”為抓手，圍繞“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力實(shí)施“千百十”工程，對(duì)上積極爭(zhēng)取資金、對(duì)外全員招商引項(xiàng)、對(duì)內(nèi)整合釋放活力，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)集聚發(fā)展，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄新動(dòng)能。
1.深度謀劃招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目生成落地。緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，立足我市資源、區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，積極謀劃引進(jìn)一批有利于安達(dá)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)引進(jìn)投資2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目70個(gè)。一是創(chuàng)新招商模式。圍繞市委確定的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商;立足現(xiàn)有企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條招商;圍繞發(fā)展短板，開展定向招商，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，不斷壯大招商項(xiàng)目總量。二是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。引進(jìn)消耗資源少、科技含量高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)化工類等存在安全環(huán)保隱患的項(xiàng)目，全部實(shí)行專家會(huì)審制度，定期召開由省內(nèi)知名環(huán)保、安全專家參加的項(xiàng)目會(huì)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，凡是環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅(jiān)決不立項(xiàng)。三是加快項(xiàng)目生成落地。統(tǒng)籌推進(jìn)新老企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的鞍韃乳業(yè)、華丹乳業(yè)、龍新化工等老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給予政策扶持，讓老企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。對(duì)泰納科技、信維源、興達(dá)化工等新企業(yè)給予重點(diǎn)支持，促使企業(yè)快速投產(chǎn)達(dá)效。對(duì)正在對(duì)接的梅花集團(tuán)、云天化集團(tuán)等大企業(yè)，要組建專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)跟進(jìn)，爭(zhēng)取早日簽約立項(xiàng)。同時(shí)，要簡(jiǎn)化行政審批程序，打造流程最短、要件最少、效率最高的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目快開工、快投產(chǎn)、快達(dá)效。
2.切實(shí)做好三篇文章，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在創(chuàng)新發(fā)展上邁出新步伐。一是改造升級(jí)“老字號(hào)”。推進(jìn)華丹乳業(yè)與江西恒大集團(tuán)合作，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;支持貝因美成立黑龍江乳業(yè)集團(tuán)，新上食用黃油生產(chǎn)線項(xiàng)目;推動(dòng)鞍韃乳業(yè)與貝因美集團(tuán)深入合作，開發(fā)乳酸菌、巴氏奶、奶酪等優(yōu)質(zhì)乳品，力爭(zhēng)再次將安達(dá)奶酪送入國(guó)宴。二是深度開發(fā)“原字號(hào)”。以“油頭化尾”為抓手，重點(diǎn)扶持安瑞佳、信維源、吉地油服等企業(yè)裂變升級(jí)，加快推進(jìn)中俄天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造新材料石油化工產(chǎn)業(yè)集群。三是培育壯大“新字號(hào)”。重點(diǎn)扶持迪龍制藥、泰納科技、豪運(yùn)藥業(yè)、吳氏濟(jì)民等醫(yī)藥企業(yè)，通過(guò)建載體、搭平臺(tái)、引團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)生物制藥、精細(xì)醫(yī)藥、中醫(yī)藥等新產(chǎn)品，壯大多元化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)綠能生物質(zhì)發(fā)電、中廣核光伏發(fā)電、華潤(rùn)光伏發(fā)電、瑞好風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.創(chuàng)建一流工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。不斷完善園區(qū)載體和服務(wù)功能，把開發(fā)區(qū)打造成為高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、開放發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。一是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)污水處理、供熱供氣、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，積極謀劃開發(fā)區(qū)鐵路專用線和開發(fā)區(qū)變電站建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力。在完成土地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，盡快完成開發(fā)區(qū)“三定”工作，爭(zhēng)取早日晉級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。二是創(chuàng)新管理模式。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門招商項(xiàng)目落戶在開發(fā)區(qū)，全部由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)辦理各種審批手續(xù)和后期管理服務(wù)，實(shí)行“項(xiàng)目落地—手續(xù)辦理—跟蹤服務(wù)—稅費(fèi)核算”一條龍服務(wù)的園區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)為企業(yè)和投資者提供一站式“零距離”服務(wù)。同時(shí)，全面清理開發(fā)區(qū)內(nèi)撂荒企業(yè)，盤活土地資源，為引進(jìn)更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目預(yù)留空間。積極引導(dǎo)各類企業(yè)成立石油化工產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、乳業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械加工協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織，真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享，行業(yè)力量集聚，不斷增加行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。三是提升孵化功能。加強(qiáng)與哈工大、東北石油大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)等科研院所合作，利用原八卦城閑置行政辦公樓，建立院士、博士工作站，建設(shè)企業(yè)孵化器，為成長(zhǎng)性好、發(fā)展后勁足的企業(yè)提供辦公商務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)支撐、人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，培育出更多創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價(jià)值高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)。
(二)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破，積蓄農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，走好走活轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向發(fā)展之路
圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展模式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
1.聚焦種得好，向標(biāo)準(zhǔn)化要效益。按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給效率。一是調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。實(shí)施“旱改水”工程，加快稻田基礎(chǔ)設(shè)施改造，力爭(zhēng)水稻種植面積達(dá)到8萬(wàn)畝。抓住全省“北菜南運(yùn)”發(fā)展契機(jī)，大力推廣蔬菜復(fù)套種，蔬菜種植面積達(dá)到12萬(wàn)畝。增加特色經(jīng)濟(jì)作物種植比重，大力發(fā)展食用菌、黃蜀葵、十八里香瓜、青肯泡小雜糧、漢麻等為代表的特色經(jīng)濟(jì)作物，種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝。二是打造示范園區(qū)。圍繞明沈、綏安、安蘭等主要公路干線，著力打造“三條產(chǎn)業(yè)帶”，建設(shè)種植業(yè)示范園區(qū)5大類30處，推動(dòng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)能和效益雙向提升。同時(shí)，要全力推進(jìn)我市以奶牛為主的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展。三是發(fā)展體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)。按照“田園養(yǎng)生之地”戰(zhàn)略部署，在具備條件的鄉(xiāng)村，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村資源進(jìn)行改造、配套、開發(fā)，將觀賞、品嘗、體驗(yàn)等要素相融合，打造農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村成為和諧宜居的幸福家園、致富增收的就業(yè)田園和市民向往的休閑樂(lè)園。四是壯大經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持“抓小、扶中、壯大”原則，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，力爭(zhēng)發(fā)展到3500家，其中發(fā)展市級(jí)以上規(guī)范社20家，以村為基本單元的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)主體14家。
2.聚焦養(yǎng)得好，向規(guī)模化要效益。以調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為主線，提升現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。一是推進(jìn)規(guī)模牧場(chǎng)建設(shè)。利用全省“糧改飼”試點(diǎn)縣政策契機(jī)，扶持建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代牧場(chǎng)。重點(diǎn)完成2016年度89個(gè)單元“兩牛一豬”項(xiàng)目建設(shè)，年末全部達(dá)到入欄狀態(tài)。指導(dǎo)貝因美、元中園等大型現(xiàn)代牧場(chǎng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提升飼養(yǎng)技術(shù)，全力打造優(yōu)質(zhì)奶源基地。二是推進(jìn)多元養(yǎng)殖。緊緊圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展肉驢、肉羊、獅白鵝等畜禽養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)民增收渠道。結(jié)合全國(guó)奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣建設(shè)，加快蓬勃牧草、貝因美牧場(chǎng)、澳森牧業(yè)等12家企業(yè)的優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)、牧場(chǎng)改造升級(jí)和糞污處理建設(shè)進(jìn)度。三是推進(jìn)草原改良。通過(guò)優(yōu)選牧草品種、擴(kuò)大飼草生產(chǎn)規(guī)模等方式，抓好飼草基地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施封區(qū)育草、草原補(bǔ)播、人工種草，完成草原改良23萬(wàn)畝。
3.聚焦建得好，向現(xiàn)代化要效益。堅(jiān)持“藏糧于技”，不斷加大資金投入,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，灌溉面積發(fā)展到9000畝。把東湖擴(kuò)容項(xiàng)目納入北引擴(kuò)建二期工程中，為我市發(fā)展旱改水提供水源保障。積極對(duì)接省水利設(shè)計(jì)院，研究我市雨洪綜合利用和生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)除害興利并重。二是加大科技推廣力度。繼續(xù)發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，全面推廣優(yōu)良品種示范、水稻智能催芽、病蟲草鼠害綜合防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推行秸稈機(jī)械化還田、生物腐熟還田，提升我市農(nóng)業(yè)科技整體水平。加快推動(dòng)畜禽糞污無(wú)害化處理、園區(qū)生物質(zhì)秸稈氣化聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引入云南云天化集團(tuán)，加快精準(zhǔn)測(cè)土配方肥、液態(tài)肥項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合。加快青肯泡鑫旺達(dá)雜糧生產(chǎn)基地、老虎崗永冠水稻生產(chǎn)基地等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地建設(shè)，做好田間物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)氣候監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)作業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化和智能化水平。
4.聚焦銷得好，向市場(chǎng)化要效益。以“統(tǒng)籌全省、營(yíng)銷全國(guó)”為目標(biāo)，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，積極發(fā)展線上營(yíng)銷和線下直銷，大力推廣特色農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)和私人定制營(yíng)銷，不斷拓寬營(yíng)銷渠道。扶持做大十八里香、粘的笨、黑農(nóng)人等已有品牌，引導(dǎo)企業(yè)再創(chuàng)特色品牌。今年，全市綠色食品種植面積要達(dá)到10萬(wàn)畝，有機(jī)食品種植面積要達(dá)到6.5萬(wàn)畝，全市新增“三品一標(biāo)”14個(gè)以上。積極組織全市優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)參加綏化市“五谷雜糧”下江南活動(dòng)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，加大我市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌域外影響力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推行二維碼信息植入，實(shí)現(xiàn)手機(jī)終端源頭可追溯、全程可監(jiān)控，打造全省乃至全國(guó)知名的安達(dá)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(三)以龍江絲路帶為契機(jī)，增強(qiáng)三產(chǎn)牽引力，走好走活晉位晉級(jí)發(fā)展之路
把物流、電商、旅游、金融作為發(fā)展新業(yè)態(tài)的“四大引擎”，著力培育市域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
1.借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)物流樞紐。把握龍江絲路帶發(fā)展機(jī)遇，以哈大齊工業(yè)走廊節(jié)點(diǎn)城市為依托，融入中蒙俄貨運(yùn)通道。利用濱州鐵路、大廣高速等交通優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鐵路貨場(chǎng)改遷，將鐵西糧食、水泥、煤炭等集散區(qū)和“八里泡”周邊區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，力爭(zhēng)利用3到5年時(shí)間打造55平方公里規(guī)模的國(guó)際生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞我市?；髽I(yè)及綠色農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)進(jìn)外輸?shù)膶?shí)際需要，壯大以安瑞佳為代表的危貨物流、以昊銳為代表的冷鏈物流等一批本土物流企業(yè)，積極引進(jìn)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)展鐵路集裝箱物流。推進(jìn)北方商谷安達(dá)國(guó)際貿(mào)易城項(xiàng)目建設(shè)，確保綠色產(chǎn)品展示館、商業(yè)步行街、公寓及電商大樓年末投入使用，打造哈長(zhǎng)城市群北部重要商貿(mào)物流中心。
2.借助特色資源，打造全域旅游城市。充分利用我市特有的草原、濕地、溫泉等自然資源，深入挖掘整合獨(dú)有的中東鐵路、紅色抗聯(lián)、石油會(huì)戰(zhàn)、滿蒙文化等人文要素，以原生態(tài)體驗(yàn)、田園式養(yǎng)生為方向，循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面，利用3到5年時(shí)間打造全域全季旅游城市。今年重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)以青肯泡為核心的古大湖濕地公園，以鐵路街為核心的俄式風(fēng)情一條街，打造臥里屯濟(jì)渡古寺、王府馬場(chǎng)、王花湖旅游區(qū)、中國(guó)北方自駕游營(yíng)地及古大湖攝影基地等旅游景區(qū)。用好用活“百佳深呼吸小城”這張名片，盯緊國(guó)家旅游發(fā)展政策，對(duì)接全國(guó)知名文體協(xié)會(huì)，把7月1日定為中國(guó)安達(dá)馬術(shù)節(jié)，定期舉辦國(guó)內(nèi)頂級(jí)馬術(shù)比賽，承辦北方汽車漂移賽、草原馬拉松、草原穿越之旅等大型文體賽事，以動(dòng)態(tài)重大賽事拉動(dòng)靜態(tài)旅游資源的深度開發(fā)。
3.借助新興業(yè)態(tài)，打造多元商貿(mào)中心。以提升產(chǎn)品價(jià)值和服務(wù)價(jià)值為方向，為傳統(tǒng)商貿(mào)注入多元化活力。優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)部分商場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，打造新型商貿(mào)綜合體。通過(guò)對(duì)藍(lán)天大市場(chǎng)進(jìn)行立體式規(guī)劃，全方位改造，精細(xì)化管理，將其打造成為具有文化特色、社會(huì)內(nèi)涵、城市記憶的商業(yè)老街。通過(guò)植入新型經(jīng)營(yíng)模式、引進(jìn)全國(guó)知名企業(yè)托管等方式，積極謀劃萬(wàn)和購(gòu)物廣場(chǎng)、幸匯建材大市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。抓住我市晉升全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市的有利契機(jī)，籌建2000平方米縣級(jí)服務(wù)中心、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和116個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善物流配送體系和電子商務(wù)培訓(xùn)體系，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+渠道+終端”四位一體生態(tài)鏈條，積極與阿里巴巴、蘇寧云商、哈爾濱人人幫公司合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體企業(yè)深度融合。
4.借助金融手段，打造投資服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮金融創(chuàng)新的撬動(dòng)作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，設(shè)立政府性引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)加快與勝記倉(cāng)集團(tuán)、潤(rùn)豐資本投資有限公司等機(jī)構(gòu)合作，謀劃建立綠色食品產(chǎn)業(yè)基金、新興化工產(chǎn)業(yè)基金、乳業(yè)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金等一批產(chǎn)業(yè)扶持基金，全面加快企業(yè)建設(shè)和發(fā)展步伐。豐富融資方式，對(duì)接政府債券、企業(yè)債券、專項(xiàng)債券發(fā)行政策，為重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供資金支持。以國(guó)企注資、土地參股等靈活多樣的投資方式，與成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)，獲得國(guó)有資本收益，增加財(cái)政收入。以城投公司資本投資運(yùn)營(yíng)為試點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)杠桿作用，拓寬金融合作渠道，通過(guò)大數(shù)據(jù)和重大項(xiàng)目管理，堵塞各種稅費(fèi)征收漏洞，最大程度激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。制定出臺(tái)促進(jìn)輕資產(chǎn)企業(yè)發(fā)展扶持辦法，吸引輕資產(chǎn)企業(yè)在我市注冊(cè)公司，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(四)以田園養(yǎng)生為目標(biāo)，提升城市承載力，走好走活品位品質(zhì)發(fā)展之路
以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為牽動(dòng)，以增強(qiáng)群眾幸福感為目標(biāo)，加快完善城市功能，實(shí)施精細(xì)管理，注重品位提升，全力打造宜居宜業(yè)的新興中等城市。
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，用新思維定位城市。牢固樹立規(guī)劃先行理念，合理劃定中心城區(qū)范圍，確定城市主體功能區(qū)和規(guī)劃內(nèi)容，積極探索“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。深入開展城市風(fēng)貌特色研究，定位城市主體風(fēng)格和色調(diào)。加強(qiáng)與知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院所合作，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、升平天然氣化工區(qū)、達(dá)慶南湖和中東鐵路歷史地段活化再生等區(qū)域規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。修編14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，編制城市交通體系、地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃中融入中東鐵路、抗戰(zhàn)、石油會(huì)戰(zhàn)等特色文化元素，啟動(dòng)俄式風(fēng)情一條街、會(huì)戰(zhàn)1-8號(hào)院等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力提升城市品位和文化內(nèi)涵，使城市發(fā)展更具特色、更具活力。
2.堅(jiān)持基礎(chǔ)承載，用新形象提升城市。繼續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，全力提升群眾的幸福指數(shù)。一是加快實(shí)施保障性安居工程。推進(jìn)國(guó)開行二期棚改項(xiàng)目，完成北岸逸城、博雅福園等4個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)發(fā)行城中村棚戶區(qū)和非集中連片棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)到年末，讓6878戶居民喜遷新居。加快完善32個(gè)棚改房開項(xiàng)目手續(xù)辦理，徹底解決小區(qū)居民不能辦理房產(chǎn)證問(wèn)題。二是加快完善基礎(chǔ)配套功能。結(jié)合城市發(fā)展和百姓需求，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，升級(jí)改造綏滿、安林等鄉(xiāng)級(jí)以上公路4條、66.4公里，村級(jí)公路8條、16.5公里，城區(qū)道路20條、28.6公里，規(guī)劃建設(shè)維修城區(qū)自行車道、人行道等慢行系統(tǒng)，升級(jí)城市道路轉(zhuǎn)角渠劃及停車系統(tǒng)，全力打造安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。在主次干道兩側(cè)合理規(guī)劃公廁、坐椅，牛街沿線設(shè)置功能完備的公交站亭，全面提升城市功能和品質(zhì)。結(jié)合“三供三治”，完善地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，新建排水管線15公里，新增集中供熱面積50萬(wàn)平方米以上，完成19個(gè)老舊小區(qū)供水改造，全面提升城市供水、供熱、供氣和排污能力。三是加快構(gòu)建城市生態(tài)體系。以省級(jí)生態(tài)城市建設(shè)為牽動(dòng)，新增城區(qū)綠化面積25公頃，重點(diǎn)打造牛街、安薩路、安臥路3條綠化景觀帶。同步加快完善大慶石油學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地舊址公園、華庭小區(qū)廣場(chǎng)等休閑場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“5分鐘見綠地”、“10分鐘見廣場(chǎng)”目標(biāo)。積極推進(jìn)“三北防護(hù)林”建設(shè)，全市鄉(xiāng)村新增綠化面積1萬(wàn)畝。要加強(qiáng)空氣、土壤污染治理。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。四是加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全力做好4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、14個(gè)示范村、20個(gè)達(dá)標(biāo)村的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。積極推進(jìn)安達(dá)鎮(zhèn)、臥里屯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，不斷完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局，重點(diǎn)推進(jìn)臥里屯溫泉商貿(mào)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3.堅(jiān)持精細(xì)管理，用新模式規(guī)范城市。全力提升城市精細(xì)管理水平，增強(qiáng)城市綜合管理效能。一是加快“智慧城市”建設(shè)。加大對(duì)公共安全、交通秩序、社會(huì)服務(wù)等方面的科技投入，全面促進(jìn)信息化與城市管理相融合，建立功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)字化管理平臺(tái)，全面提升城市精細(xì)化管理水平。今年，在城區(qū)主次干道、公園、廣場(chǎng)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安裝WiFi和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控全覆蓋。二是推動(dòng)執(zhí)法權(quán)整合。按照省委省政府相關(guān)文件要求，由城管執(zhí)法部門集中行使住建、規(guī)劃、環(huán)保、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)力，明確權(quán)責(zé)清單，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并將城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)區(qū)域納入管理范圍，消除真空地帶，實(shí)現(xiàn)城市管理無(wú)死角。三是抓好環(huán)境綜合整治。按照創(chuàng)建全國(guó)文明城市任務(wù)要求，深入開展藍(lán)天市場(chǎng)、百花園市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造，持續(xù)開展占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊私搭亂建、亂停亂放、亂貼亂涂等行為。逐步完善貨運(yùn)車輛、特種車輛專業(yè)停車場(chǎng)等各類專業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，建立健全環(huán)境綜合整治管理機(jī)制，進(jìn)一步明確部門工作職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
(五)以提升福祉為根本，凝聚民生向心力，走好走活共享共建發(fā)展之路
以群眾滿意為目標(biāo)，在群眾最迫切的需求上下功夫，在群眾最憂慮的問(wèn)題上出實(shí)招，用群眾的獲得感檢驗(yàn)政府民生工作的成效。
1.突出目標(biāo)導(dǎo)向，抓好精準(zhǔn)扶貧。突出產(chǎn)業(yè)支撐、干部引領(lǐng)作用，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)施黨組織扶貧，把村集體機(jī)動(dòng)地和貧困戶耕地組織起來(lái)，成立合作社，構(gòu)建以“村兩委+合作社+貧困戶”的脫貧模式，帶領(lǐng)貧困人口致富。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步壯大以先源鄉(xiāng)食用菌、中本鎮(zhèn)黃蜀葵、升平鎮(zhèn)獅白鵝等為代表的特色種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，由萬(wàn)寶山鎮(zhèn)先行先試，探索光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，并逐步進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。實(shí)施政策扶貧，落實(shí)醫(yī)療門診“三免一減”政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療實(shí)行全部免費(fèi)，開展“健康知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)，提高貧困人口健康素養(yǎng);落實(shí)教育“三免五補(bǔ)一貸”政策，按學(xué)齡階段實(shí)施不同程度資金救助;采取對(duì)上爭(zhēng)取、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)貧困戶的C、D級(jí)危房進(jìn)行維修改造或建設(shè)幸福大院，保障貧困群眾的住房需求。
2.突出精神引領(lǐng)，抓好文化傳承。以文化大發(fā)展、大繁榮為目標(biāo)，整理挖掘具有鮮明地域特點(diǎn)的十大文化旅游產(chǎn)品，講好安達(dá)故事，提煉文化內(nèi)涵，增強(qiáng)安達(dá)文化自信，用文化提振士氣、鼓舞斗志，進(jìn)一步激發(fā)全市干部群眾自豪感、幸福感。加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，舉辦“書香安達(dá)”、“百合之夏”等文體活動(dòng)，完善文化館、圖書館服務(wù)功能，開辦國(guó)學(xué)講堂，倡導(dǎo)全民閱讀，提升城市文化氛圍。扶持剪紙、銅雕、繪畫、書法等文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升安達(dá)文化產(chǎn)品外向度和美譽(yù)度，讓更多的域外人士知曉安達(dá)、了解安達(dá)、向往安達(dá)。
3.突出全域聯(lián)動(dòng)，抓好誠(chéng)信建設(shè)。以褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信為手段，研究建立全域誠(chéng)信體系，重點(diǎn)推進(jìn)政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。在政府誠(chéng)信建設(shè)上，借助新聞發(fā)布、公眾微信等方式推進(jìn)政務(wù)信息公開，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán);入駐辦事中心、服務(wù)中心的職能部門全面實(shí)行承諾守信、限時(shí)辦結(jié)制度，做到群眾的事情件件辦好、企業(yè)的承諾款款兌現(xiàn)，全力打造誠(chéng)信政府。在企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)上，對(duì)于守信企業(yè)，在人才引進(jìn)、金融服務(wù)、兌現(xiàn)政策等方面給予支持，并通過(guò)新聞媒體對(duì)誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮輿論氛圍;對(duì)于失信企業(yè)，實(shí)行黑名單管理制度，進(jìn)行公開曝光懲戒，取消相關(guān)優(yōu)惠政策。在個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)上，建立物業(yè)供熱費(fèi)用繳納、文明交通出行、銀行貸款償還，社會(huì)公德遵守等要素的信息共享平臺(tái)，完善“一處失信、處處受限”機(jī)制，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，讓誠(chéng)信不只成為一種社會(huì)品格，更要成為一種城市品牌。
4.突出福祉提升，抓好民生保障。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，力爭(zhēng)全年新增就業(yè)人員5500人，失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保政策，及時(shí)救助“三無(wú)”人員，落實(shí)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，提升弱勢(shì)群體生活保障水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極對(duì)接大型國(guó)有企業(yè)，根據(jù)需求定向培養(yǎng)、集中輸送專業(yè)技術(shù)人才5000人次，在全省乃至全國(guó)叫響安達(dá)職業(yè)教育品牌。加快六一小學(xué)和吉星崗中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，努力辦好人民滿意教育。開展健康龍江行動(dòng)，加快公立醫(yī)院綜合改革，啟用保健院新址，依法解決市醫(yī)院工程問(wèn)題，積極開展醫(yī)聯(lián)體合作，讓廣大群眾享受到更加高端的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)人才引進(jìn)，面向社會(huì)公開招聘各類專業(yè)技術(shù)人才，滿足事業(yè)單位人才需求。落實(shí)街道社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)社區(qū)自治體系、事務(wù)管理、社區(qū)評(píng)議等項(xiàng)工作，有效解決群眾基本民生問(wèn)題。
5.突出社會(huì)管理，抓好安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、非煤礦山等領(lǐng)域開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理行動(dòng)，遏制重特大事故發(fā)生。扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真解決各類信訪矛盾問(wèn)題，訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，進(jìn)一步完善立體式、網(wǎng)格化防控體系，嚴(yán)厲打擊非法集資、合同詐騙和黃賭毒、兩搶一盜、涉槍涉爆等違法犯罪行為，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)司法調(diào)解工作，及時(shí)化解民間矛盾糾紛，深入開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動(dòng)，提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，提高全民法律意識(shí)。
(六)以革故鼎新為方向，集聚改革源動(dòng)力，走好走活創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展之路
全面落實(shí)中央、省委關(guān)于深化改革決策部署，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
1.繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”制度，全面規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。把人民辦事中心和市民公共服務(wù)中心分散的服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化整合，建立“一站式”辦公服務(wù)體系，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、批復(fù)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記制度改革，逐步擴(kuò)大“多證合一”范圍，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本。
2.繼續(xù)破除梗阻，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域改革。注重提高政府資金使用效益，成立大項(xiàng)目辦，對(duì)政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目生成、手續(xù)辦理、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。集中開展資產(chǎn)資源、財(cái)政稅收、機(jī)構(gòu)編制等方面的清理整治，重點(diǎn)解決國(guó)有資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)效益低下、財(cái)稅收入管理不嚴(yán)、機(jī)構(gòu)編制管理混亂等問(wèn)題，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以安達(dá)鎮(zhèn)勝利村為試點(diǎn)，建立完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，在臥里屯鎮(zhèn)、安達(dá)鎮(zhèn)分別進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地征收試點(diǎn)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家全面推行農(nóng)村土地改革提供參考。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。實(shí)施金融機(jī)構(gòu)改革，扶持推動(dòng)農(nóng)村信用社加快改制，組建村鎮(zhèn)銀行。加快青肯泡鄉(xiāng)、火石山鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐。
3.繼續(xù)擴(kuò)大開放，深化對(duì)外合作領(lǐng)域改革。緊緊抓住東北地區(qū)與東部地區(qū)省市對(duì)口合作、哈長(zhǎng)城市群、龍江絲路帶戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，采取電視媒體宣傳和機(jī)場(chǎng)、車站廣告宣傳等方式，大力推介安達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、園區(qū)優(yōu)勢(shì)，整體提升安達(dá)知名度，吸引更多國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)我市投資興業(yè)。重點(diǎn)在城市規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等方面，加強(qiáng)與哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地區(qū)以及綏化各縣市區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域間深度融合、協(xié)同發(fā)展。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
發(fā)展的重任、競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)、群眾的期盼，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們將始終本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型政府、務(wù)實(shí)型政府、法治型政府、廉潔型政府。
(一)堅(jiān)持科學(xué)理政，打造學(xué)習(xí)型政府。把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，采取專題例會(huì)、專家講座、社會(huì)實(shí)踐、自學(xué)感悟等多種學(xué)習(xí)方式，全面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力在全市領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定全市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心;通過(guò)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜事務(wù)的能力;通過(guò)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、電子商務(wù)、城市建設(shè)等方面的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)更多的專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)堅(jiān)持為民執(zhí)政，打造務(wù)實(shí)型政府。以群眾滿意為目標(biāo)，切實(shí)站在群眾的角度看問(wèn)題、謀發(fā)展，加快推進(jìn)百項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持做到民之所望、政之所向，共同匯聚推動(dòng)安達(dá)發(fā)展的強(qiáng)大力量。把一切心思凝聚到干事業(yè)上，把所有精力集中到辦實(shí)事上，把全部本領(lǐng)用到促發(fā)展上，做到心中有責(zé)，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，不務(wù)虛工、不圖虛名，把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
(三)堅(jiān)持依法行政，打造法治型政府。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)政府訴訟案件，堅(jiān)決做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。健全政府重大決策、重大投資、重大民生工程公眾參與、聽證論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決做到重大決策事項(xiàng)不評(píng)估不上會(huì)，重大建設(shè)項(xiàng)目不論證不審批，重大民生工程不公開不實(shí)施。對(duì)事關(guān)發(fā)展的重點(diǎn)工作、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行專題質(zhì)詢，推動(dòng)政府部門在法律框架內(nèi)履職盡責(zé)。
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，打造廉潔型政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守廉潔規(guī)定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度管權(quán)、管事、管人，做到各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，努力營(yíng)造政策公開、辦事高效、服務(wù)便捷的政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的監(jiān)管，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，樹立清正廉明的政府形象。
各位代表，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，圓夢(mèng)需要實(shí)干。52萬(wàn)安達(dá)人民從來(lái)就不缺少爬坡過(guò)坎的信心和勇氣，從來(lái)也不缺少激流勇進(jìn)的豪情和力量。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神、凝心聚力、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，為全面打造經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)市、文化特色大市、生態(tài)旅游名市、文明幸福新市而努力奮斗!
