——在清流縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
清流縣人民政府縣長(zhǎng) 張春華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《清流縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難巨大、充滿挑戰(zhàn)的一年。在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)幸福清流目標(biāo)，緊緊依靠全縣人民，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓災(zāi)后恢復(fù)重建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，基本完成了縣十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.23億元，比增8.5%;農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值25.19億元，比增3.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值31.07億元，比增9.0%;縣級(jí)一般公共預(yù)算收入3.35億元，比增0.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入1.27萬(wàn)元，比增11.6%。一年來(lái)，主要工作和成效是：
(一)抗大災(zāi)，恢復(fù)重建扎實(shí)有效
2015年我縣遭受了超百年一遇的“5·19”特大洪災(zāi)和“7·3”、“7·22”洪災(zāi)襲擊，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9.02萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19.73億元。災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府把抗洪救災(zāi)和恢復(fù)重建作為壓倒一切的中心任務(wù)，各項(xiàng)工作有序、有力、有效推進(jìn)。尤其是“5·19”特大洪災(zāi)發(fā)生第一時(shí)間，及時(shí)果斷依法啟動(dòng)防洪Ⅰ級(jí)響應(yīng)，立即成立抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部，設(shè)立10個(gè)救災(zāi)工作組，縣財(cái)政緊急調(diào)撥1000萬(wàn)元專項(xiàng)救災(zāi)資金，爭(zhēng)取上級(jí)災(zāi)后補(bǔ)助資金1億多元，用于應(yīng)急救助、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。三次洪災(zāi)全縣沒有發(fā)生重大人員傷亡，沒有因?yàn)?zāi)發(fā)生疫情。累計(jì)復(fù)墾水毀耕地2.8萬(wàn)畝，重建或修復(fù)橋梁19座、公路缺口擋墻1.8萬(wàn)立方米、污水管網(wǎng)11公里、供排水管網(wǎng)152公里、堤防護(hù)岸28公里、城區(qū)沿河景觀5公里、公園綠地0.43萬(wàn)平方米;搶種農(nóng)作物8.98萬(wàn)畝，投放魚苗800萬(wàn)尾，54家受災(zāi)規(guī)模工業(yè)企業(yè)除3家因停產(chǎn)外全部恢復(fù)生產(chǎn)，23家受災(zāi)限上商貿(mào)企業(yè)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。我縣抗洪救災(zāi)、恢復(fù)重建工作取得明顯成效，得到了國(guó)家防總和省委省政府、市委市政府的充分肯定。
各位代表，2015年我縣遭遇的三次洪災(zāi)，給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大損失，但在抗洪救災(zāi)和恢復(fù)重建過(guò)程中，得到了上級(jí)和社會(huì)各界的鼎力支持與關(guān)心幫助，全縣上下齊心協(xié)力、眾志成城、不等不靠，奮力投身抗災(zāi)自救、恢復(fù)重建主戰(zhàn)場(chǎng)。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和社會(huì)各界表示衷心的感謝!
(二)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成糧食播種面積26.06萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量9萬(wàn)噸，省級(jí)2萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。種植烤煙4.37萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉9.94萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)收入1.71億元，比增1178萬(wàn)元。新增種植花卉1160畝、苗木2000畝，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)量2.35萬(wàn)噸，新引進(jìn)的大豐山禽業(yè)公司飼養(yǎng)蛋雞15萬(wàn)羽，19.8兆瓦農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站項(xiàng)目已獲省發(fā)改委批復(fù)備案，茶葉、油茶、雪薯等特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。新增農(nóng)民專業(yè)合作社57家、家庭農(nóng)場(chǎng)62家、專業(yè)大戶41家。全縣獲“三品一標(biāo)”企業(yè)26家、產(chǎn)品43件，成功創(chuàng)建2014-2015年度“省級(jí)平安漁業(yè)示范縣”，在林博會(huì)、花博會(huì)上獲9金、6銀、6銅好成績(jī)。投入2.5億元實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、煙基工程、中小河流域治理等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南面鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、俞坊水庫(kù)、嶺官水庫(kù)等重大民生工程基本建成。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。新上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，總數(shù)達(dá) 92家。伊科電子LED燈系列項(xiàng)目一期、汽槍廠整體搬遷及年產(chǎn)30萬(wàn)套汽槍配件生產(chǎn)項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)，展化化工過(guò)硫酸鹽、伊科宇之源太陽(yáng)能、思恩電器、鎮(zhèn)源食品等項(xiàng)目加快推進(jìn)，將成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。東瑩化工年產(chǎn)2萬(wàn)噸環(huán)保制冷劑五氟乙烷項(xiàng)目廠房主體完工，氟下游產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步延伸。投入2.8億元對(duì)38家傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，列入省“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改項(xiàng)目3個(gè)。出臺(tái)并落實(shí)工業(yè)扶持政策，幫助3家企業(yè)列入省級(jí)高成長(zhǎng)型企業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)商業(yè)銀行為12家小微企業(yè)發(fā)放無(wú)還款續(xù)貸8860萬(wàn)元，緩解了部分企業(yè)融資難題。簽訂集美(清流)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)框架協(xié)議，山海協(xié)作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。福寶工業(yè)園污水處理廠主體完工。
第三產(chǎn)業(yè)活力凸顯。鄉(xiāng)村休閑旅游快速發(fā)展，賴坊生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成規(guī)劃，與江西中聯(lián)集團(tuán)達(dá)成PPP投資框架協(xié)議，景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè);林畬集桂花文化園、毛澤東舊居等鄉(xiāng)村休閑游線路基本形成。獲評(píng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)，建成“趕街”縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)中心及30個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，汽槍廠、展化化工等7家企業(yè)入駐廣電商交易平臺(tái)。出臺(tái)扶持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛包制度，采取一企一策方式幫助房地產(chǎn)企業(yè)解決疑難問(wèn)題，商品房銷售企底回升。出臺(tái)《扶持商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，新增限上商貿(mào)企業(yè)24家。九龍購(gòu)物中心成功開業(yè)。
(三)擴(kuò)投資，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全年實(shí)施“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目145個(gè)，完成投資69.93億元，有123個(gè)開工建設(shè)，開工率達(dá)84.8%，有72個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。實(shí)施擴(kuò)大有效投資新增重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，完成投資4.65億元，占年度計(jì)劃投資的85%。精心策劃 “十三五”項(xiàng)目280個(gè)、總投資719.9億元，為“十三五”加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
招商引資取得突破。全縣共引進(jìn)并落地注冊(cè)項(xiàng)目63個(gè)，總投資55.84億元，注冊(cè)資金8.25億元，實(shí)際到資6.73億元。特別是旅游招商取得重大突破，分別與福建旅游投資公司、浙江馳成公司簽訂了《清流旅游開發(fā)框架協(xié)議》、《中華客家祖山文化園開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同》。依托國(guó)家級(jí)清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)，做好“以臺(tái)引臺(tái)”，新引進(jìn)臺(tái)企8家，全縣臺(tái)企總數(shù)達(dá)68家。
要素保障更加有力。關(guān)系清流長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、項(xiàng)目投資巨大的興泉和浦梅鐵路即將動(dòng)工建設(shè)，省道307洞口至永安界、溫郊至塘鳳、余朋至楊梅后、賴坊至橫七、月湯至黃泥坑5條公路建成通車，田源至橫七公路基本完成路基建設(shè)，林畬紅軍井至毛澤東舊居、城關(guān)樓下至寧化天鵝洞公路加快推進(jìn)。完成土地增減掛鉤260畝、交易額8000萬(wàn)元，獲批各類建設(shè)用地891畝。申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目入選2個(gè)、金額3000萬(wàn)元。110千伏“五里變” 、35千伏“林畬變”、35千伏沙蕪至余朋線路建成投入運(yùn)行。
(四)重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境有效改善
城區(qū)功能配套完善。投入2927萬(wàn)元新建和改造城區(qū)道路，迎賓路、花園丘路、花卉路建成通車，城西路、屏山路開工建設(shè)，完成武裝部至一中、原法院至信用社街巷、南門橋、東門橋和1.3公里城區(qū)污水管網(wǎng)等的改造，新建西城區(qū)排水管網(wǎng)5.6公里，完成綠道建設(shè)13.8公里，新增城市綠化面積3.6萬(wàn)平方米。動(dòng)工建設(shè)革命烈士紀(jì)念園，移動(dòng)大樓主體完工。
鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)。編制完成賴坊南山、賴安，嵩口高坑、高賴，里田洋莊等省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村整治規(guī)劃和溫郊集鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃。10個(gè)省級(jí)、20個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村完成項(xiàng)目建設(shè)投資1.6億元，打造了賴坊南山、林畬石下、里田洋莊等一批精品村。深入實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理五年行動(dòng)計(jì)劃，完成6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。新建改造農(nóng)村公路25公里，改造危橋9座?！皟蛇`”專項(xiàng)治理打擊力度加大，拆除違法建設(shè)47.17萬(wàn)平方米。
生態(tài)縣創(chuàng)建力度加大。國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和省級(jí)森林縣城創(chuàng)建工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。爭(zhēng)取重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金2707萬(wàn)元，北坑、深渡2條小流域水土流失治理項(xiàng)目竣工，老寨小流域和22個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣水土流失綜合治理項(xiàng)目有序推進(jìn)。畜禽養(yǎng)殖污染防治深入開展，拆除關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)108家、4萬(wàn)平方米。加強(qiáng)城區(qū)南極山水源保護(hù)工作，編制完成《清流縣南極山水源保護(hù)區(qū)調(diào)整方案》。完成造林綠化3.4萬(wàn)畝、“四綠工程”3.8萬(wàn)畝。嚴(yán)格實(shí)行“河長(zhǎng)制”，加大節(jié)能減排工作力度，淘汰黃標(biāo)車47輛。立案查處環(huán)保案件14起，邁出生態(tài)保護(hù)法治工作新步伐。
(五)惠民生，幸福指數(shù)逐步提升
文教衛(wèi)生持續(xù)發(fā)展。高考上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，義務(wù)教育發(fā)展均衡縣和國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字工作通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。新一中項(xiàng)目完成投資1.25億元，投入6844萬(wàn)元實(shí)施城市擴(kuò)容、校安和農(nóng)村改薄、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)硬化塑化等項(xiàng)目建設(shè)?？h醫(yī)院被列為全國(guó)全面提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力第一階段500家醫(yī)院之一，獲全市二級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)價(jià)第二名，完成縣婦幼保健綜合樓、疾控衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓建設(shè)。全面完成人口計(jì)生工作年度目標(biāo)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作順利開展，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級(jí)?？h文化體育中心動(dòng)工建設(shè)，成立縣文藝創(chuàng)作苑和陳氏太極拳推廣中心。完成清流第一次可移動(dòng)文物普查，編制賴坊古民居“省保連片”保護(hù)大綱。申請(qǐng)專利168件、專利授權(quán)196件。
社會(huì)保障更加充分。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1801人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3200人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率98.0%、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99%。新建保障性住房213套，動(dòng)工建設(shè)縣光榮福利院。實(shí)施造福工程危房改造833戶、修繕60戶，完成移民避險(xiǎn)解困安置129戶，基本建成龍津橋下新村、林畬嶺官新村2個(gè)省級(jí)造福工程集中安置區(qū)，全年減少貧困戶750戶。城市“三無(wú)”人員月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到588元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有序推進(jìn)。
社會(huì)保持安定穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，積極化解矛盾糾紛，全縣矛盾糾紛調(diào)處成功率98.8%，初信初訪按期辦結(jié)率100%。出臺(tái)防控金融風(fēng)險(xiǎn)系列措施，強(qiáng)化處置會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等制度，不良貸款率得到有效控制。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制度，全年未發(fā)生重特大安全事故，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)分別同比下降12.9%、33.3%。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(六)轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)
深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”的突出問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，全面取消或調(diào)整縣級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，編制并公開行政審批項(xiàng)目清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三比一看”和“敢擔(dān)當(dāng)、解難題、立新業(yè)”活動(dòng)，解決需要重點(diǎn)突破的難題40項(xiàng)。強(qiáng)化信息公開，全年公開信息1486條，網(wǎng)上發(fā)布782條。順利完成村(居)委會(huì)換屆工作。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，開展國(guó)有資產(chǎn)清理核查、清理“吃空餉”等專項(xiàng)整治，“三公”經(jīng)費(fèi)有效控制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)效能督查，廉政建設(shè)取得新成效。
此外，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、司法、民族、宗教、氣象、檔案、方志、人防、雙擁、民兵預(yù)備役、老區(qū)、老齡、殘疾人等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。
各位代表，2015年工作任務(wù)的完成，為“十二五”規(guī)劃劃上了圓滿句號(hào)。回顧“十二五”，全縣上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜的變化和成效，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值比2010年翻近一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1萬(wàn)美元;縣級(jí)一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20.8%，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)是“十一五”時(shí)期的3.2倍;農(nóng)業(yè)“三大基地”產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的29.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的2.35倍，三次產(chǎn)業(yè)比例從23.0∶43.5∶33.5調(diào)整為18.5∶49.3∶32.2。城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率從36.0%提高到44.7%，城區(qū)設(shè)施配套更趨完善。實(shí)施“五鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目139個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村精品村61個(gè)，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。永寧高速建成通車，實(shí)施二級(jí)公路建設(shè)54.4公里，通車?yán)锍踢_(dá)672公里。獲省級(jí)生態(tài)縣稱號(hào)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、市級(jí)以上生態(tài)村105個(gè)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。成功舉辦第25屆世界客屬懇親大會(huì)清流“靈臺(tái)朝覲”活動(dòng)，清流在外知名度得到提升。順利通過(guò)全國(guó)縣(市)科技進(jìn)步考核，“雙高普九”、“兩項(xiàng)督導(dǎo)”獲省級(jí)驗(yàn)收。新建實(shí)驗(yàn)中學(xué)、縣職教中心，實(shí)施清流一中整體搬遷新建。建成“兩館一院”、客家文化博物館、青少年校外體育活動(dòng)中心。城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施得到明顯改善，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。人民生活水平提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從15627元提高到24530元，農(nóng)村居民人均可支配收入從6901元提高到12727元，分別增長(zhǎng)73.8%和83.9%。建成各類保障性住房1882套。農(nóng)村和城市低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2300元、5424元，農(nóng)村集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)五保金月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到638元、496元。建立城鎮(zhèn)高齡職工老年生活補(bǔ)助制度，對(duì)80周歲以上社會(huì)老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。
各位代表!五年成績(jī)，來(lái)之不易。這是在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大監(jiān)督和縣政協(xié)支持下，在歷屆班子工作的基礎(chǔ)上，全縣人民齊心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向關(guān)心支持清流發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，支撐經(jīng)濟(jì)和財(cái)源增長(zhǎng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少。工業(yè)發(fā)展層次偏低，工業(yè)園區(qū)發(fā)展未能取得突破;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，基地規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)偏弱，缺乏叫得響的拳頭產(chǎn)品;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城區(qū)人氣不足、需求不旺，房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)艱巨，旅游發(fā)展尚屬起步階段。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力比較脆弱，城市公共管理有待提升。社會(huì)保障體系不盡完善，住房、醫(yī)療、教育等民生保障與群眾需求還有差距。個(gè)別單位和公務(wù)人員服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)
綜觀“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，清流既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，就一定能夠全面建成小康社會(huì)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。
根據(jù)縣委十二屆十一次全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》，縣政府組織編制了“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)，明確我縣“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，緊緊圍繞“做美城鄉(xiāng)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)環(huán)境、做好民生”四個(gè)工作重點(diǎn)，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的幸福清流。主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，總量突破120億元，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻番，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破4萬(wàn)元和2萬(wàn)元;城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50.1%;改革開放全面推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)15%;生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，森林覆蓋率保持在75%以上，森林蓄積量達(dá)1350億立方米，耕地保有量不低于19.6萬(wàn)畝，走出一條可持續(xù)的綠色發(fā)展道路;人民生活更加幸福，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化，2018年前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。主要任務(wù)是：一是打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版;二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略;三是深化開放交流合作;四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;六是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程;七是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè);八是著力保障和改善民生;九是推進(jìn)體制機(jī)制改革;十是加強(qiáng)法制清流建設(shè)。
今后五年，我們將圍繞“十三五”目標(biāo)要求和工作任務(wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持深化改革、開放發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展，高質(zhì)量、高水平落實(shí)“十三五”規(guī)劃，為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐，邁向更有質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展新階段。
三、2016年政府主要工作安排
2016年是“十三五”開局之年。我們要全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市部署，致力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。2016年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.0%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.0%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.0%;縣級(jí)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.0%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8.0%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)8.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.0%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.0%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.0%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.0%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好八個(gè)方面工作：
(一)著力特色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收
壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定糧食播種面積26萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)9萬(wàn)噸，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)打造“高地貢米”品牌，年內(nèi)建成600畝核心示范片，啟動(dòng)“高地貢米”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記申報(bào)工作。種植烤煙4.35萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉11萬(wàn)擔(dān)以上。加快發(fā)展花卉、苗木、淡水魚等特色農(nóng)業(yè)，全年新增花卉600畝、苗木1600畝;新增養(yǎng)殖肉羊5000頭、蛋雞25萬(wàn)羽、肉牛1000頭。同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大豆腐皮、茶葉、油茶、雪薯、鐵皮石斛等其它特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工規(guī)模。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。做好新一輪省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報(bào)工作，爭(zhēng)取新增省級(jí)龍頭企業(yè)2家、總數(shù)達(dá)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)7家、總數(shù)達(dá)35家以上。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，培育縣級(jí)示范社20家以上。大力扶持發(fā)展年經(jīng)營(yíng)收入25萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)效益好的家庭農(nóng)(林)場(chǎng)，年內(nèi)培育縣級(jí)示范場(chǎng)20家以上，市級(jí)以上示范場(chǎng)6家以上。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“促一進(jìn)三”、“接二連三”，重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品深加工文章，加快宏暢農(nóng)產(chǎn)品深加工及冷鏈、生態(tài)蛋雞現(xiàn)代化養(yǎng)殖與加工、七星巖及九龍湖豆腐皮加工、上上清食品加工等項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。突出農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把“農(nóng)業(yè)基地當(dāng)作景區(qū)來(lái)建”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好19.8兆瓦農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站、靈臺(tái)山百畝葡萄觀光采摘園、蘇福生態(tài)觀光茶園、蘭花石斛觀光園、賴坊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等基地建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)休閑觀光園，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。投入8350萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、煙基工程等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施投資3.89億元的水利建設(shè)項(xiàng)目，完成投資1.72億元的閩江上游防洪工程清流段(三期)建設(shè)，開工建設(shè)嵩溪溪高賴段、羅口溪田源段河道治理和長(zhǎng)校防洪堤工程，力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)流水水庫(kù)。實(shí)施投資4870萬(wàn)元的農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，完成城區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)。改造標(biāo)準(zhǔn)化魚塘300畝、新建標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚150畝，新增農(nóng)機(jī)具1500臺(tái)(套)。代建代管的省級(jí)2萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)投入使用。
(二)著力增量轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用高新技術(shù)、先進(jìn)裝備、信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。氟化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)東瑩化工、高寶礦業(yè)氟系列產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，確保東瑩化工年產(chǎn)2萬(wàn)噸環(huán)保型制冷劑五氟乙烷項(xiàng)目建成投產(chǎn);建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)紅火水泥開發(fā)高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥，并力爭(zhēng)納米碳酸鈣系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目盡快落地建設(shè);煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好羅口煤礦與沙蕪上坪煤礦資源整合，盡早形成設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年規(guī)模;林產(chǎn)重點(diǎn)堅(jiān)持“扶優(yōu)限劣”，發(fā)展高強(qiáng)度竹基纖維復(fù)合材料、林產(chǎn)化工產(chǎn)品等，提升林產(chǎn)加工業(yè)品質(zhì);輕工業(yè)重點(diǎn)加快汽槍廠搬遷新建二期建設(shè)，盡快形成年產(chǎn)100萬(wàn)支汽槍及6000萬(wàn)件汽槍配件生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)新上展化化工4條過(guò)硫酸鹽生產(chǎn)線，建成全國(guó)最大過(guò)硫酸鹽生產(chǎn)基地。
培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好宇之源光伏應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，延伸太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持培育博鑫光電等企業(yè)，發(fā)展新型硅材料。推進(jìn)鎢礦廢棄石重選及循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與華電(福建)公司對(duì)接，推動(dòng)大豐山風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)智能制造。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，從電子、紡織、建材等行業(yè)選擇一批企業(yè)實(shí)施試點(diǎn)示范，進(jìn)行智能化、數(shù)控化生產(chǎn)線改造，重點(diǎn)抓好汽槍廠、伊科電子、鑫磁線圈、思恩電器、紅火水泥等企業(yè)的試點(diǎn)示范工作。支持企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)，積極申報(bào)國(guó)家和省市各類科技項(xiàng)目，新增科技型企業(yè)認(rèn)定4家。
推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，完成城南工業(yè)園工業(yè)路人行道及其綠化建設(shè)，完善金星工業(yè)園水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。加快福寶園區(qū)“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水處理廠建成投入使用。推進(jìn)城南園、金星園職工文體中心項(xiàng)目建設(shè)，改善園區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)與集美區(qū)溝通對(duì)接，全力推進(jìn)集美(清流)1500畝山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)首期建設(shè)城南工業(yè)園500畝產(chǎn)業(yè)園。
加大企業(yè)幫扶。全面落實(shí)省、市、縣出臺(tái)的扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行“一企一策”幫扶機(jī)制，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取技改、用電獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)創(chuàng)新等補(bǔ)助資金。支持有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)的困難企業(yè)債轉(zhuǎn)股，進(jìn)行整合重組。加強(qiáng)與興業(yè)證券合作，依托海峽股權(quán)交易中心平臺(tái)，推動(dòng)一批企業(yè)在新三板、海交所掛牌展示、交易。推進(jìn)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，力爭(zhēng)當(dāng)年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上。
(三)著力做強(qiáng)做活，推進(jìn)三產(chǎn)全面提升
做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。將旅游定位為我縣發(fā)展的重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足生態(tài)、綠色、人文優(yōu)勢(shì)，編制全縣旅游總體規(guī)劃。加強(qiáng)與福建華閩集團(tuán)、寶中旅游集團(tuán)、海富源投資公司和浙江馳成公司、江西中聯(lián)集團(tuán)公司等的跟蹤對(duì)接，加快推進(jìn)賴坊生態(tài)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)九龍湖、靈臺(tái)山精品景區(qū)開發(fā)。繼續(xù)抓好毛澤東舊居、朱德舊居、中華桂花文化園、溫泉國(guó)家地質(zhì)公園等景區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)上陽(yáng)山漂流項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)林畬鄉(xiāng)村游通過(guò)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)評(píng)定。完善旅游“六要素”，加快庫(kù)區(qū)移民旅游創(chuàng)業(yè)園(酒店)建設(shè)。加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度，打造清流“一日游”或“二日游”產(chǎn)品。
發(fā)展電子商務(wù)。抓住我縣列為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的契機(jī)，努力打造農(nóng)村電商平臺(tái)，確保2016年建成縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心(孵化基地)1個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)站13個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)50個(gè)以上。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展“網(wǎng)上直銷”和“時(shí)令預(yù)定”，促進(jìn)豆腐皮、茶葉、花卉、苗木等清流農(nóng)特產(chǎn)品“賣全國(guó)”。引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶營(yíng)業(yè)部在我縣建設(shè)國(guó)際站電商出口平臺(tái)，鼓勵(lì)汽槍廠、伊科電子等外貿(mào)企業(yè)利用廣電商平臺(tái)拓展國(guó)際市場(chǎng)。出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)清流在外電商從業(yè)人員回鄉(xiāng)發(fā)展電子商務(wù)。
搞活商貿(mào)流通。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好投資3.6億元集總部大樓、物流配送中心、物流商務(wù)酒店等于一體的物流供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，加快公路港配套設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。做好清流火車站站前廣場(chǎng)及周邊商業(yè)地塊規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以火車站為中心的商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系。依托“趕街”、郵政、供銷社等網(wǎng)點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)物流配送，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送體系。抓好限上批發(fā)企業(yè)的培育和申報(bào)工作，全年新增限上批發(fā)企業(yè)4家以上。提升發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育金融保險(xiǎn)、物業(yè)中介、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)。
穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央和省、市、縣出臺(tái)的促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展相關(guān)政策，繼續(xù)深化縣領(lǐng)導(dǎo)掛包房地產(chǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，研究采購(gòu)商品房用于征遷安置房、保障性住房等政策，將公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，努力擴(kuò)大有效需求;鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，打通供需通道，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，全年實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積10萬(wàn)平方米以上，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1.5億元以上。新引進(jìn)資質(zhì)建筑企業(yè)2家以上，實(shí)現(xiàn)新增建筑業(yè)產(chǎn)值40億元以上。
(四)著力統(tǒng)籌共建，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
完善城市功能。高質(zhì)量完成城區(qū)建設(shè)近期規(guī)劃，做好火車站、龍津路周邊等地塊概念性詳規(guī)編制。加強(qiáng)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，完成水東路、城西路、新交警至北山等道路改造，編制城市排水防澇等地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施東城翠園片區(qū)、南區(qū)等排澇治理工程，新建污水管網(wǎng)4.4公里，完成城區(qū)3個(gè)地災(zāi)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施城區(qū)美化亮化提升工程，完善蘇區(qū)廣場(chǎng)配套設(shè)施，建設(shè)東華山至金蓮寺綠道景觀帶，完成城區(qū)LED節(jié)能路燈改造，開工建設(shè)橋下沿河景觀工程。規(guī)劃新建城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)，適時(shí)擇地興建大型停車場(chǎng)、便民停車場(chǎng)。完善新一中周邊配套功能，做好氣象站搬遷，完成革命烈士紀(jì)念園建設(shè)。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，強(qiáng)化市容市貌管理，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等公用事業(yè)改革，創(chuàng)新城市環(huán)境養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建。繼續(xù)抓好“五鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)嵩溪試點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，深化“兩違”綜合治理，提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”和庫(kù)區(qū)移民村環(huán)境綜合整治水平。大力推廣賴坊南山、林畬石下等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村游，通過(guò)整合資源，加大資金投入，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓好1-2個(gè)獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。新建長(zhǎng)校留坑、賴坊賴安2個(gè)省級(jí)造福工程集中安置區(qū)。注重挖掘和保護(hù)歷史文化遺存、鄉(xiāng)土風(fēng)俗、傳統(tǒng)古村落，更多凸顯綠地、濕地、林地、人文特色，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品位。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收并命名。積極爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，下大力氣爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金。加強(qiáng)水土保持，完成水土保持綜合治理面積2437公頃，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸4公里。推進(jìn)“四綠工程”建設(shè)，完成2.695萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”和“水十條”，啟動(dòng)黑臭水體排查治理，規(guī)范九龍湖庫(kù)區(qū)管理。加強(qiáng)水源地保護(hù)，積極協(xié)調(diào)將城區(qū)南極山水源上游寧化境內(nèi)水源地劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)管，抓好建材、化工、礦山、機(jī)動(dòng)車等行業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰黃標(biāo)車，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)。
(五)著力項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
創(chuàng)新管理機(jī)制。把項(xiàng)目前期作為做好項(xiàng)目工作的突破口來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)行達(dá)到項(xiàng)目可研報(bào)告深度的項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，保持縣項(xiàng)目庫(kù)常備項(xiàng)目100個(gè)以上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))常備項(xiàng)目5個(gè)以上，各經(jīng)濟(jì)部門常備項(xiàng)目10個(gè)以上。認(rèn)真把握中央和省、市擴(kuò)大有效投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、路徑、舉措，打好中央蘇區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)縣牌，加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門的對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省、市盤子。
推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)掛包、序時(shí)推進(jìn)和考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，集中力量抓好總投資323.9億元、年度計(jì)劃投資72.5億元的162個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好4個(gè)省、市拉練檢查項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)20個(gè)全省行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目、 10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和18個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
全力招商引資。采取各種行之有效的措施，實(shí)施重大招商項(xiàng)目重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)全縣上下招商引資的積極性，形成全民招商、招大商、招好商的濃厚氛圍，力爭(zhēng)全年新引進(jìn)1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目30個(gè)以上，億元以上項(xiàng)目2個(gè)以上。加強(qiáng)與臺(tái)灣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深層次合作，加大“以臺(tái)引臺(tái)”、“以商引商”力度，力爭(zhēng)新引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)10家以上、總數(shù)達(dá)78家以上，引進(jìn)推廣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)20個(gè)(項(xiàng))以上。
強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化項(xiàng)目資金、用地、用電等保障，加強(qiáng)“政銀企”合作，引導(dǎo)信貸資金向重大項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)尤其是生產(chǎn)性項(xiàng)目?jī)A斜，全年實(shí)現(xiàn)貸款余額凈增5億元以上。按照適度舉債原則，積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等政策性銀行信貸支持，建設(shè)事關(guān)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足問(wèn)題。探索建立民間融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP等市場(chǎng)化融資模式參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。建立集約、高效、合理用地機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)爭(zhēng)取，確保全年報(bào)批建設(shè)用地1000畝以上，實(shí)施舊村復(fù)墾300畝以上，實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤指標(biāo)交易收入1億元以上。投入4800萬(wàn)元實(shí)施大配電網(wǎng)建設(shè)及改造，全面解決“低壓電”、“高損臺(tái)區(qū)” 問(wèn)題。
(六)著力民生改善，提高社會(huì)保障能力
辦好惠民實(shí)事。在落實(shí)好省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，辦好10件惠民實(shí)事：(1)實(shí)施森林和設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)森林參保率達(dá)90%以上，受益花農(nóng)及企業(yè)達(dá)300戶(家)以上;(2)實(shí)施“造福工程”搬遷危房改造600戶、2500人;(3)建設(shè)城市管道燃?xì)夤こ?(4)實(shí)施縣中醫(yī)院改造提升工程;(5)完成李家學(xué)校教學(xué)樓和靈地中心幼兒園建設(shè);(6)實(shí)施數(shù)字電視無(wú)線覆蓋項(xiàng)目建設(shè)，免費(fèi)提供14-16個(gè)無(wú)線高清頻道電視節(jié)目;(7)實(shí)施農(nóng)村廣電雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，促進(jìn)有線電視從標(biāo)清向高清、單向向雙向互動(dòng);(8)實(shí)施道路交通和農(nóng)村交叉路口安全隱患整治工程;(9)實(shí)施琴源灌區(qū)和嵩林灌區(qū)節(jié)水改造工程;(10)創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)管理體系，建設(shè)視頻共享平臺(tái)和城鄉(xiāng)高清監(jiān)控探頭，建立城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)互聯(lián)互通。
改善交通條件。全力配合做好浦梅、興泉兩條鐵路的征地拆遷、補(bǔ)償安置等前期工作，確保工程按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。積極爭(zhēng)取將泰寧(建寧)經(jīng)清流至連城高速聯(lián)絡(luò)線納入省高速公路網(wǎng)修編規(guī)劃。重點(diǎn)抓好4條公路建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)城拔線一期、田源至橫七、白石至白塔3條公路建成通車，省道204蛟井至黃沙口段公路完成主體工程，建設(shè)鄉(xiāng)村公路50公里，改造危橋6座。
激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)并重、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)并舉，消除創(chuàng)業(yè)門檻，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”氛圍。重點(diǎn)結(jié)合集美(清流)共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，在城南工業(yè)園建設(shè)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范園，構(gòu)筑“眾創(chuàng)”平臺(tái)。制定清商“回歸工程”優(yōu)惠政策，吸引清流籍在外成功人士和企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工等群體進(jìn)入示范園就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
致力扶貧攻堅(jiān)。落實(shí)深化精準(zhǔn)扶貧2015-2018年行動(dòng)計(jì)劃，突出3個(gè)貧困鄉(xiāng)、31個(gè)貧困村、2272戶貧困戶，統(tǒng)籌用好扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，全面深化“348”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“九個(gè)一批”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五項(xiàng)工程”、“三大行動(dòng)”，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“916模式”。年內(nèi)在賴坊、林畬、里田3個(gè)貧困鄉(xiāng)設(shè)立扶貧擔(dān)?；鸷徒逃鲐毣?，培育市級(jí)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)示范村3個(gè)，以2014年自有村財(cái)零收入為對(duì)象，全面消除沒有經(jīng)營(yíng)性收入、村集體經(jīng)濟(jì)收入為零的空殼村現(xiàn)象，全縣實(shí)現(xiàn)減貧1860人。
加強(qiáng)社會(huì)保障。完善救助體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳平臺(tái)建設(shè)，完善全縣“一門受理、協(xié)同辦理”的城鄉(xiāng)救助運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)制度，完成縣光榮福利院重建工作。進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3100人。落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，預(yù)防群體性勞資糾紛案件。繼續(xù)擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、優(yōu)撫、助殘、助孤、城鄉(xiāng)特困戶生活與醫(yī)療救助等工作。健全農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)法律援助、司法救助，完善社會(huì)救助，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
(七)著力協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步
優(yōu)先發(fā)展教育。加快推進(jìn)縣一中整體搬遷工程建設(shè)，確保2016年秋季開學(xué)投入使用，年內(nèi)通過(guò)省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中校驗(yàn)收，同時(shí)做好城關(guān)小學(xué)整體搬遷和城關(guān)幼兒園開辦工作。投入4500萬(wàn)元，實(shí)施賴坊、溫郊、李家中小學(xué)校整體改造和靈地、余朋、長(zhǎng)校幼兒園建設(shè)，做好龍津幼兒園招商工作。招錄緊缺學(xué)科教師100名，繼續(xù)推行校長(zhǎng)教師校際交流制度，開展強(qiáng)校扶持弱校活動(dòng)，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。
提高醫(yī)衛(wèi)水平。著力改善醫(yī)療條件，規(guī)劃建設(shè)縣醫(yī)院醫(yī)療(康復(fù))綜合大樓，提高縣醫(yī)院綜合服務(wù)水平。將現(xiàn)疾控中心及衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行整體搬遷后場(chǎng)所劃歸縣中醫(yī)院進(jìn)行改造提升，將龍津社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心從縣中醫(yī)院剝離獨(dú)立，搬遷至原婦幼保健院進(jìn)行改造完善。加快賴坊衛(wèi)生院整體搬遷進(jìn)度，抓好里田、靈地等衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。新建和改造8個(gè)村衛(wèi)生所。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生人才引進(jìn)力度。強(qiáng)化計(jì)生管理和服務(wù)，貫徹落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)。繼續(xù)開展國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)縣文化體育中心工程建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文體設(shè)施配套，抓好庫(kù)區(qū)移民自然村文化室建設(shè)。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，支持陳氏太極拳推廣中心、百人紅歌會(huì)、大提琴樂隊(duì)等民間文化體育隊(duì)伍建設(shè)。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，做好蘇區(qū)紅色文化、九龍湖古人類文化、靈臺(tái)山客家文化等的保護(hù)開發(fā)。加快賴坊撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，完成4座省級(jí)文物保護(hù)單位的維修和保護(hù)，著力打造歷史文化名鎮(zhèn)。重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民文明素質(zhì)。做好第二次全國(guó)地名普查和第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。支持老干、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)工作，繼續(xù)加強(qiáng)物價(jià)、人事、檔案、地方志、紅十字會(huì)、民族宗教等工作。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化“平安清流”建設(shè)，加快立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化社會(huì)治理體系改革，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控處置能力。進(jìn)一步暢通信訪渠道，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)。加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效控制不良貸款率。啟動(dòng)“七五”普法，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。做好民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置、雙擁共建工作。做好縣鄉(xiāng)換屆選舉工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。
(八)著力優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)政府
在壓力中拼搏創(chuàng)業(yè)。2015年，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和特大洪災(zāi)影響，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不理想，排名全市靠后。面對(duì)“不進(jìn)則退”的巨大壓力，全縣上下務(wù)必樹立強(qiáng)烈的“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的發(fā)展意識(shí)，把清流的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣直各部門、單位“一把手”將率先帶頭“五加二、白加黑”，承諾“寧可掉肉、不可掉隊(duì)”，并帶動(dòng)全縣干部群眾一起鐵心拼搏，實(shí)干苦干，干出一番新天地。只要鐵下心來(lái)，同心同德，我們爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
在發(fā)展中有效作為。未來(lái)五年，是清流發(fā)展的新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們務(wù)必緊緊抓住。從清流的現(xiàn)狀看，我們必須摒棄“行動(dòng)在嘴上、決心在會(huì)上、落實(shí)在紙上”的不良作風(fēng)，樹立清風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。凡是縣委、縣政府作出的決策部署，都要不折不扣地貫徹執(zhí)行，安排的工作要做到件件有落實(shí)、項(xiàng)項(xiàng)有回音。各級(jí)各部門必須雷厲風(fēng)行、說(shuō)干就干。對(duì)工作遇到的困難和問(wèn)題，不說(shuō)“不能辦”，多想“怎么辦”，真正把服務(wù)做到位、辦事效率提起來(lái)。凡是有利于清流人民利益的事，凡是有利于清流發(fā)展的事，凡是有利于項(xiàng)目建設(shè)的事，我們都要一路綠燈，特事特辦，辦就辦好。
在為民中依法行政?？h政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民的利益，為了清流的發(fā)展。我們必須認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，深入基層，深入群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，真正做到謀事為民、干事為民、執(zhí)政為民。堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取各界人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，提高決策的科學(xué)性與可操作性。
在干事中展現(xiàn)勤廉。人民需要的是能干事、干成事的政府，更需要既會(huì)干事又廉潔的政府。政府各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和所有公職人員，都要強(qiáng)化“無(wú)功就是過(guò)，從政當(dāng)有為”的為政理念，形成“人人負(fù)責(zé)任、個(gè)個(gè)肯干事”的發(fā)展氛圍。同時(shí)要忠于職守、廉潔奉公、艱苦奮斗，嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》、《黨紀(jì)處分條例》，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)持落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，實(shí)行公車改革，禁止鋪張浪費(fèi)，進(jìn)一步降低行政成本。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府工作公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表!人民的期望，不容我們絲毫懈怠;時(shí)代的召喚，激勵(lì)我們奮勇爭(zhēng)先。新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)，新的目標(biāo)鼓舞人心。我們要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，扎實(shí)苦干，把清流的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)!
