縣十七屆人大一次會議文件(十二)
政 府 工 作 報 告
�D�D2016年12月21日在霞浦縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
霞浦縣人民政府縣長 顏謀元
各位代表:
現(xiàn)在，我代表霞浦縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年及過去五年工作回顧
2016年，在上級黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣各級政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持發(fā)展新理念，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，以“五個年”活動為抓手，深入實施“12345”工作計劃，致力打造“六個霞浦”，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值195億元、增長7.3%;財政總收入11.8億元、增長1.1%，地方公共財政收入9.15億元、增長2.5%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)128億元、增長8.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28270元、增長9%，農(nóng)民人均可支配收入13786元、增長10%。
一年來的主要工作和成效是：
(一)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六位一體”為抓手，推進(jìn)5個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和6個山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地建設(shè)，預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值110億元、增長4.8%。啟動全國第三次農(nóng)業(yè)普查。積極推廣農(nóng)業(yè)“五新”，糧播面積和糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)。大力發(fā)展海上養(yǎng)殖業(yè)，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，完成現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目6個。預(yù)計全年水產(chǎn)品總量41萬噸、增長4%?！跋计趾ⅰ?、“霞浦沙江牡蠣”榮獲中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)，新增中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)4件、市知名商標(biāo)3件、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、無公害農(nóng)產(chǎn)品1個。縣楊梅嶺林場獲評省級林業(yè)科技示范園區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。加快平臺載體建設(shè)，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.9億元。深入開展“三比一看”、“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”活動，認(rèn)真落實省、市扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策;出臺《發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)實施意見》，著力擴(kuò)大以水產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工規(guī)模;工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急保障資金從4000萬元提至8000萬元，為10家企業(yè)辦理續(xù)貸過橋資金累計8455萬元;加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)培育，新增規(guī)上企業(yè)26家。預(yù)計全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值31億元、增長5.3%;食品加工業(yè)總產(chǎn)值92億元、增長45.9%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。出臺《扶持電子商務(wù)發(fā)展若干意見》，建立“霞浦郵政·郵禮天下”電商平臺。預(yù)計全年新增限上企業(yè)20家，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額72億元、增長8.6%;服務(wù)業(yè)增加值80億元、增長9.5%。出臺《加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大京景區(qū)、楊家溪景區(qū)改造提升等“18個一”項目持續(xù)推進(jìn)，東沖半島風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)同意;水門蘆陽、下滸外滸等16個村入選國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。成功舉辦首屆文化旅游活動周。預(yù)計全年接待游客275萬人次，旅游收入20.5億元，分別增長19.3%和19%。金融業(yè)健康發(fā)展，至11月末金融機(jī)構(gòu)存貸款分別為116億元和128.9億元，增長27.4%、10.5%。房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)，預(yù)計全年完成商品房銷售39萬平方米。
(二)突出后勁培育，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。項目建設(shè)積極推進(jìn)。出臺《重點項目建設(shè)工作問責(zé)暫行辦法》、《開竣工項目考評暫行辦法》，認(rèn)真落實項目掛鉤、督查、考評等工作機(jī)制。27個省市在建重點項目和139個“五大行動計劃”在建項目分別完成投資40億元、55億元;新增“五個一批”項目29個，完成投資77.2億元。霞浦核電等重點項目順利推進(jìn);寧德鹽業(yè)倉儲、福寧環(huán)球廣場等重點項目順利竣工;華耀工藝、格通汽柴油發(fā)電機(jī)等項目竣工投產(chǎn);浮鷹島風(fēng)電場、駿博紡織等項目動工建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施更趨完善。三沙疏港公路、東沖路、水門柏洋通鄉(xiāng)公路等全面施工。投入電網(wǎng)工程建設(shè)2.7億元，建成投產(chǎn)35千伏洪江、北壁輸變電和隴頭至牙城線路等項目，新建、改造10千伏線路385公里、低壓線路117公里、配電變壓器334臺。大��里水庫等重大水利項目和烏泥灣、積石等碼頭項目有序推進(jìn)，呂峽、浮鷹、赤沙3個碼頭建成使用，完成海堤除險加固8條，新建三級以上漁港7個。三沙鎮(zhèn)列入全省首批漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。改革開放步伐加快。國務(wù)院批復(fù)同意擴(kuò)大開放三沙港區(qū)。完成空間規(guī)劃編制和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制省級試點工作。全面推進(jìn)醫(yī)改和投融資體制改革，財稅體制“營改增”試點工作順利完成。扎實做好專項基金爭取和“補(bǔ)短板”重點項目資金申報工作，爭取國家專項資金7900萬元、地方政府債券資金9.03億元。對外經(jīng)貿(mào)保持平穩(wěn)，新增外貿(mào)出口企業(yè)12家，完成出口總額2.2億美元、實際利用外資1507萬美元。積極擴(kuò)大招商引資，成功簽約項目40個、總投資203.6億元，其中動工建設(shè)項目23個、開工率57.5%。扎實推動軍民融合深度發(fā)展，三沙成立全市首個軍民融合船舶管理站，北壁啟動建設(shè)東沖軍民文化園，海島榮獲省級軍地共建“三掛鉤”先進(jìn)單位。
(三)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，宜居宜業(yè)呈現(xiàn)新貌。城區(qū)功能持續(xù)提升。六一七路東關(guān)段、山河路夜景照明提升改造工程和長溪橋、污水處理廠二期等一批市政設(shè)施建成使用;體育北路、限價房南路、廉租房南路加快建設(shè);高速互通口綠化景觀工程、動車站站前公園等一批項目即將竣工。改造老城區(qū)管網(wǎng)26處，修建下水道10公里。新增純電動公交車25輛。城市綜合管理水平不斷提升，城區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)向好。新增造林綠化面積791畝，拆除“兩違”建筑物65萬平方米。村鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。牙城、長春、溪南、三沙4個省市綜改小城鎮(zhèn)建設(shè)投入7億元，新建續(xù)建項目41個。農(nóng)村路網(wǎng)工程投入6700多萬元，新、改建鄉(xiāng)村公路43.4公里，整治農(nóng)村公路低標(biāo)段31公里、公路隱患點471處。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計投入5900萬元，三沙光影小鎮(zhèn)列入第一批省級特色小鎮(zhèn);投入3800萬元，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。制定出臺《海漂垃圾治理實施方案(試行)》，加大海漂垃圾整治和沙灘保護(hù)力度，大京、高羅、小皓3個沙灘和圍江灘涂獲評全省首批海岸公園;牙城污水處理廠投入使用，柏洋、崇儒污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)加快建設(shè)。環(huán)境保護(hù)力度加大。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”有效落實。羅漢溪流域和三河流域河道綜合整治、城區(qū)黑臭水體整治、牙城七都溪安全生態(tài)水系建設(shè)等項目扎實推進(jìn)，完成水土流失治理面積3750畝。完成黃標(biāo)車淘汰、生豬養(yǎng)殖污染整治專項行動年度任務(wù)。生態(tài)示范創(chuàng)建活動持續(xù)深化，新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。
(四)突出民生保障，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；菝翊胧┯行鋵?。全縣民生支出26.8億元、增長27%，占公共財政支出73.4%。深化精準(zhǔn)扶貧工作，出臺《推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》、《貧困戶扶貧小額貼息信用貸款工作實施方案》等，投入2.5億元，實施精準(zhǔn)幫扶項目32項，完成“造福工程”搬遷1048戶4005人，為1476戶貧困戶落實小額貼息信貸4400多萬元，實現(xiàn)脫貧7600人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3911人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1533人，農(nóng)村勞動力新轉(zhuǎn)移就業(yè)7005人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%?；踞t(yī)療保障制度不斷健全，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保(合)率穩(wěn)定在97%以上;累計為7.3萬城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金6600多萬元，最低生活保障制度惠及14530人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1萬多人次。新開工保障性安居房758套，基本建成553套，累計配租配售408套;完成農(nóng)村危房改造200戶，整治地質(zhì)災(zāi)害點17處。堅持盡力而為為民辦實事，32件為民辦實事項目完成27件。社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。教育基礎(chǔ)設(shè)施累計投入1.6億元，縣四小全面封頂，實小教學(xué)樓、職業(yè)中專實訓(xùn)樓等14個項目順利竣工，一幼獲評“省示范性幼兒園”，新增11所省級青少年校園足球特色校。醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，縣精神病院順利搬遷，縣醫(yī)院新院、縣中醫(yī)院“福樂康復(fù)中心”建設(shè)加快推進(jìn)，三沙中心衛(wèi)生院獲評“國家群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，《霞浦·千里海疆行》大型電視紀(jì)錄片榮獲全國“紅色追憶”紀(jì)錄片三等獎、省優(yōu)秀短紀(jì)錄片二等獎;海洋文化基因庫項目啟動前期工作;崇儒溪坪盤柴槌、溪南半月里婚俗等畬族文化保護(hù)傳承工作扎實開展，屏風(fēng)山貝丘遺址完成國家項目考古發(fā)掘。游泳館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦第七屆霞浦(三沙)國際山地馬拉松賽、第四屆福建省青少年機(jī)器人競賽、“2016中國霞浦休閑磯釣大賽”，四�d列島被授予“中國海釣基地”稱號。牙城吳靈芝榮獲2016年亞洲武術(shù)錦標(biāo)賽女子刀術(shù)冠軍、松城王慶玲榮獲2016年全國田徑錦標(biāo)賽女子七項全能冠軍。社會治理不斷加強(qiáng)。“平安霞浦”建設(shè)持續(xù)深化，各類刑事案件和群體性事件起數(shù)有所下降，群眾安全感達(dá)94.6%，居全市第二?！捌呶濉逼辗▎訉嵤?。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。食品藥品安全有效保障。防抗“莫蘭蒂”、“鲇魚”等臺風(fēng)取得勝利，災(zāi)后安置、重建工作扎實有效。與此同時，國防后備力量、民兵預(yù)備役建設(shè)、人防、海防、邊防、消防和打私工作進(jìn)一步提升，機(jī)構(gòu)編制、老干部、老齡、黨史、地方志、文聯(lián)、工青婦、社科聯(lián)、民族宗教等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、人才、統(tǒng)計、老區(qū)、庫區(qū)移民、物價、保密、氣象、科技、科協(xié)、外事、僑務(wù)、對臺、老體協(xié)、計生協(xié)、關(guān)心下一代、紅十字會、殘疾人事業(yè)等工作取得新成績。
(五)突出效能提升，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。修訂完善《縣人民政府工作規(guī)則》，全面推進(jìn)依法行政。1-11月全縣辦結(jié)行政審批和公共服務(wù)事項26.6萬件，辦結(jié)率99.5%，即辦率87.9%，群眾滿意率99.7%。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，積極配合人大常委會開展代表視察、專項調(diào)研，辦理縣人大代表建議139件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調(diào)研成果和協(xié)商建議，辦理縣政協(xié)提案77件。主動接受司法、社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取并吸納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士意見?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實推進(jìn)。從嚴(yán)治黨主體責(zé)任全面落實，黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得實效。機(jī)關(guān)效能、績效管理持續(xù)加強(qiáng)，行政復(fù)議工作不斷改進(jìn)，電子政務(wù)、政務(wù)公開有效開展。
各位代表，經(jīng)過五年來全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。這五年，是霞浦綜合實力持續(xù)增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值接近翻一番，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、公共財政總收入、地方公共財政收入均實現(xiàn)翻番。先后獲得“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”、“全國青少年校園足球試點縣”、“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、“省級雙擁模范縣”、“省級文明縣城”、“省級生態(tài)縣”、“省級園林縣城”、“省級平安先行縣”和“省級依法治縣先進(jìn)縣”等稱號。這五年，是霞浦產(chǎn)業(yè)活力有效激發(fā)的五年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，建成千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園1個、省級農(nóng)民創(chuàng)建示范基地項目13個、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地15個和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展項目19個，省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)30家。工業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)，新增規(guī)上企業(yè)64家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12.3%;園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，臺灣水產(chǎn)品集散中心列為全省首批省級海洋漁業(yè)示范區(qū)，霞浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、電商等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增限上企業(yè)48家，特別是旅游業(yè)發(fā)展迅速，接待游客、旅游收入分別是2011年的2.48倍、2.53倍。這五年，是霞浦區(qū)域功能不斷優(yōu)化的五年。交通“瓶頸”逐步緩解，累計投資12.9億元，新、改建國省干道73公里、縣鄉(xiāng)村公路415公里，新建橋梁7座，新增鄉(xiāng)村客運(yùn)站4座、陸島交通碼頭8座、漁港24個。減災(zāi)防災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，治理中小河流13條，完成除險加固病險水庫43座、海堤28條。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.6%;建成區(qū)面積新增3.9平方公里，九大館、福寧文化公園等一批工程建成使用。農(nóng)村條件進(jìn)一步改善，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編12個和村莊規(guī)劃編制172個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村52個，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶3條。這五年，是霞浦社會事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步的五年。建成各類保障房3612套，完成造福工程搬遷4332戶17936人，解決26萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧5632戶21403人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.2%、11%。教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！昂Ｔ乒こ獭备采w大部分農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系、公共文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系日益完善。社會治理水平逐年提升，綜治考評成績居全市前列。
各位代表，回首五年的發(fā)展歷程，我們深感成績的取得來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向各駐霞機(jī)構(gòu)、駐霞部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持霞浦發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局沒有大的突破，總量依然較小，總體實力較弱;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，工業(yè)“短腿”嚴(yán)重，企業(yè)科技含量低，名優(yōu)品牌少，市場競爭力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。二是項目建設(shè)接續(xù)不足，大項目、好項目落地不多，項目要素保障壓力大，個別項目推進(jìn)滯后。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，特別是海漂垃圾治理和海上養(yǎng)殖無序、無度、無證等問題突出。四是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緩慢，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平與廣大群眾期望仍有較大差距，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。五是個別政府部門工作效能不高，一些干部工作作風(fēng)不扎實，“不冷不熱”“不急不忙”“不疼不癢”等問題不同程度存在。對此，我們一定要采取有效措施，努力加以解決。
二、新一屆政府工作目標(biāo)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段。新一屆政府工作的總體要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建、寧德的重要指示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“五大發(fā)展理念”，按照省第十次黨代會、市第四次黨代會、縣第十四次黨代會的決策部署，深化創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)型工貿(mào)旅游海灣城市”的發(fā)展定位，弘揚(yáng)踐行“容山納海、立新致遠(yuǎn)”霞浦精神，深入實施“12345”計劃，致力打造“六個霞浦”，確保如期全面建成小康社會。
主要目標(biāo)是：打造“實力霞浦”。全縣經(jīng)濟(jì)增速高于市均水平，GDP突破330億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長5%,規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%，形成以食品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。打造“活力霞浦”。經(jīng)濟(jì)、行政審批、財稅、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會治理等改革工作持續(xù)深化，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益健全;全縣干部的思想作風(fēng)和機(jī)關(guān)的效能建設(shè)持續(xù)提升。打造“魅力霞浦”。中心城區(qū)不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。到2021年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，中心建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，初步建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、設(shè)施配套的濱海城市，力爭撤縣建市。打造“生態(tài)霞浦”。加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，能源資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)成“國家級生態(tài)縣”。打造“人文霞浦”。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公共文化服務(wù)體系日趨完善，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)明顯提高。保護(hù)和修復(fù)歷史文化遺產(chǎn)，挖掘和提煉海洋文化，成為省內(nèi)具有一定影響力的歷史文化名城。打造“幸福霞浦”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%、11%，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，在全市6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣中率先實現(xiàn)脫貧“摘帽”，在學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有適所、行有通衢上取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，廣大群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，要重點把握好五個方面工作：
(一)抓轉(zhuǎn)型升級，促創(chuàng)新發(fā)展。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)農(nóng)副(水)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)汽摩配件、五金工具、竹木工藝、不銹鋼、合成革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因勢利導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;著力培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，優(yōu)化海上養(yǎng)殖布局，示范推廣新型養(yǎng)殖模式，加快省級漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園和省級漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)、專業(yè)市場、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等多種經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展;加快濱海休閑度假、灘涂攝影、海上垂釣等特色旅游開發(fā)，打造旅游精品線路，提升旅游管理服務(wù)，打響全域旅游品牌。
(二)抓內(nèi)外聯(lián)動，促開放發(fā)展。深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，營造暢通、高效、便捷的政務(wù)環(huán)境。完成小城鎮(zhèn)綜合改革，不斷提高基層社會治理和公共服務(wù)均等化水平。深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、戶籍、統(tǒng)計、財稅、商事登記等重點領(lǐng)域制度改革，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造力。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，重點加快三沙港區(qū)開放開發(fā)，拓展開放領(lǐng)域和層次。推動軍民深度融合，力爭在國防交通戰(zhàn)備、支線鐵路、港道碼頭、通信網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施方面對接一批軍民融合項目，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
(三)抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城區(qū)建設(shè)，新城開發(fā)和舊城改造并重，提高城區(qū)綜合服務(wù)能力和輻射帶動能力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，構(gòu)建城區(qū)“六縱八橫”交通骨架，建成以縣城為中心的1小時城鄉(xiāng)交通圈。打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”，建成一批特色村莊。加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新，深化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推行“互聯(lián)網(wǎng)+民生”等服務(wù)新模式，提升城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平。
(四)抓生態(tài)建設(shè)，促綠色發(fā)展。堅持“生態(tài)立縣”，加快“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建步伐。打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化危廢污染防治，加快安全生態(tài)水系建設(shè)，建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。創(chuàng)新海洋綜合管理體制，加強(qiáng)沙灘、島嶼和淺海灘涂等旅游資源保護(hù)，全面治理海上養(yǎng)殖污染，努力打造山水特色鮮明、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的生態(tài)霞浦。
(五)抓民生改善，促共享發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)脫貧工作， 2020年全面建成小康社會。加快教育布局調(diào)整和資源整合，深化教育領(lǐng)域綜合改革，支持邊島偏遠(yuǎn)地區(qū)教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平。深化公立醫(yī)院改革，支持中醫(yī)藥事業(yè)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步提升足球、山地馬拉松、磯釣等賽事影響，豐富群眾文體生活。加強(qiáng)人力資源市場和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，與醫(yī)療救助和其他專項救助相銜接的新型社會救助體系。
三、扎實做好2017年政府工作
2017年是新一屆政府履職的第一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們要適應(yīng)和把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，認(rèn)真組織實施“精準(zhǔn)扶貧攻堅年、交通建設(shè)突破年、水利設(shè)施建設(shè)年、環(huán)境治理提升年、教育衛(wèi)生深化年”“五個年”活動，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保摘掉省級貧困縣“帽子”。明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;服務(wù)業(yè)增加值增長10%;規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%;財政總收入、地方公共財政收入均增長3%;出口總值增長5%;實際利用外資增長7.5%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長8.5%、10%;完成單位生產(chǎn)總值能耗和年度節(jié)能減排任務(wù)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要抓好七個方面工作:
(一)以項目帶動為支撐，擴(kuò)大投資、夯實后勁
全年安排“五大行動計劃”在建項目155個，年度投資64.1億元以上。其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃項目21個，年度投資32億元;宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃項目32個，年度投資7.2億元;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃項目39個，年度投資7.3億元;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃項目23個，年度投資4.1億元;民生工程行動計劃項目40個，年度投資13.5億元。特別要突出重點領(lǐng)域投資，加快建設(shè)三沙疏港公路、東沖路、水門柏洋通鄉(xiāng)公路等主干道和鹽田官嶺尾至里馬、鹽溪疏港公路鎮(zhèn)區(qū)連接線等鄉(xiāng)村公路，加快東安大橋建設(shè)和鹽田申斗、水門玉山、松港下村和羅漢溪等危橋改造，不斷完善城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸體系;建成110千伏長興(溪南)輸變電、35千伏崇儒、水門輸變電等工程，新增配變223臺，新建電網(wǎng)80公里，進(jìn)一步提高電力保障能力;完成大京、長門、外海湖等3條海堤除險加固工程和鹽田大嶼頭、海島小西洋等6個陸島交通碼頭項目建設(shè)，新建續(xù)建長春漁家地、下滸延亭等12個三級以上漁港，開發(fā)牙城烏岐、長春秋竹崗、下滸金蟹等避風(fēng)錨地，不斷提高農(nóng)(漁)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
項目是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)實力的基礎(chǔ)，必須堅定不移地抓緊抓實抓出成效。堅持長中短期項目統(tǒng)籌，大中小項目配套，政民外項目齊抓，加強(qiáng)“五個一批”項目謀劃，形成滾動接續(xù)格局。要盯緊項目推進(jìn)全流程，建立健全會商機(jī)制，積極破解要素報批、安征遷、融資等難題，加速項目各階段轉(zhuǎn)化。做好國家專項建設(shè)基金重大項目篩選申報工作，通過推廣PPP、引入保險資金、擴(kuò)大直接融資等方式，撬動更多社會資本參與項目建設(shè)。持續(xù)加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)新能源、食品精深加工、軍民融合、商貿(mào)物流、文化旅游等方向，創(chuàng)新招商形式，建立全員大招商、“一把手”招商、專職小分隊招商等機(jī)制，爭取完成全年200億元招商目標(biāo)。持續(xù)優(yōu)化投資軟環(huán)境，堅決破除民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”。深化《重點項目工作考評辦法》，加強(qiáng)督查調(diào)度，嚴(yán)格考核獎懲，上足措施，比學(xué)趕超，全力加快項目建設(shè)。
(二)以脫貧攻堅為重點，做活農(nóng)業(yè)、厚植優(yōu)勢
深化精準(zhǔn)扶貧。要緊緊圍繞摘掉省級貧困縣“帽子”這一目標(biāo)，科學(xué)制定攻堅計劃，強(qiáng)化組織保障、措施保障、政策保障、紀(jì)律保障，切實做到脫真貧、真脫貧。要認(rèn)真踐行“寧德模式”，圍繞造福工程、信貸扶貧、技能培訓(xùn)“三項重點”，建成造福工程“百戶點”3個， 搬遷貧困人口1000人以上，培訓(xùn)扶貧對象3000人以上，完成扶貧貸款5000萬元、覆蓋面達(dá)50%以上，確保全年貧困人口6500人穩(wěn)定脫貧。推進(jìn)貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣財政繼續(xù)安排專項資金支持貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭所有貧困村集體收入達(dá)到10萬元以上。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧與民生保障、救助政策相銜接，健全完善貧困戶大病救助、因災(zāi)救助、子女就學(xué)幫扶等差別化社會保障體系。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困村開展結(jié)對幫扶，密切與福州晉安區(qū)的山海協(xié)作，多方挖掘社會扶貧資源，凝聚扶貧攻堅強(qiáng)大合力。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4000畝，確保糧播面積24.4萬畝、產(chǎn)量7.5萬噸以上。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃項目、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地項目和山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地項目，促進(jìn)茶葉、果蔬、油茶、三七、鐵皮石斛等特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn);加強(qiáng)農(nóng)旅結(jié)合，打造東沖半島沿線、崇儒溪邊、牙城渡頭、松城玉潭青福等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園(帶)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施漁業(yè)，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展深海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用新型深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、循環(huán)水養(yǎng)殖和壇紫菜翻轉(zhuǎn)式養(yǎng)殖，深化高羅灣(大京)海洋牧場示范區(qū)建設(shè);做好萬豐對蝦、一嘉海帶等苗業(yè)項目服務(wù)工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)品苗種繁育基地。力爭全年實現(xiàn)水產(chǎn)品總量42萬噸以上。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量安全監(jiān)管，力爭全年新增“三品一標(biāo)”1個、省名牌產(chǎn)品2個、省著名商標(biāo)2件、市知名商標(biāo)3件，爭創(chuàng)“霞浦大黃魚”中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5家、家庭農(nóng)場示范場2家。
(三)以轉(zhuǎn)型升級為動力，擴(kuò)量提質(zhì)、補(bǔ)齊短板
積極穩(wěn)住基本面。堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。食品加工業(yè)要充分利用“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”品牌效應(yīng)，提升精深加工水平，重點扶持新日鑫、永興等12家食品加工龍頭企業(yè)，不斷提高水產(chǎn)品精深加工比重。力爭全年食品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5億元以上企業(yè)達(dá)3家，億元以上企業(yè)達(dá)35家，產(chǎn)值達(dá)95億元以上。竹木工藝業(yè)要強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)意設(shè)計，向竹編字畫、竹雕、竹扇、竹筆等竹器工藝品發(fā)展。汽摩配件業(yè)要推進(jìn)智能化改造，推動三沙華美等企業(yè)發(fā)展節(jié)能高效新產(chǎn)品。不銹鋼產(chǎn)業(yè)要鼓勵企業(yè)兼并重組，加快工藝創(chuàng)新，逐步向生產(chǎn)中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。新能源產(chǎn)業(yè)要傾力推進(jìn)中核霞浦核電和馬耳山風(fēng)電、浮鷹島風(fēng)電等項目建設(shè)，支持上海海洋大學(xué)開展海洋綜合能源發(fā)電示范項目。
加快培育增長點。積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上，全年實現(xiàn)新增規(guī)上企業(yè)20家以上。大力實施企業(yè)成長計劃，扶持壯大2家省級高成長型企業(yè)、4家市級龍頭企業(yè)、2家市級成長型企業(yè)。推進(jìn)亨祺、達(dá)元、正冠、程祥等企業(yè)竣工投產(chǎn)，推動盛威、皓大、黃漁國、溢源、東吾洋等企業(yè)擴(kuò)能增效，加快閩宏纖維、福寧浦二期等項目建設(shè)。組織實施重點技改項目12項，促進(jìn)食品加工、不銹鋼、合成革等企業(yè)延伸下游精深加工項目。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)。深化“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”等活動，真心實意服務(wù)企業(yè)，竭盡全力為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)困難企業(yè)破解難題。落實好惠企各項政策措施，積極幫助企業(yè)爭取技改、用電、企業(yè)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、出口退稅等補(bǔ)助資金。繼續(xù)抓好“引銀入霞”，加強(qiáng)政銀企對接，發(fā)揮好應(yīng)急保障資金作用，建立起企業(yè)融資服務(wù)機(jī)制，加大小微企業(yè)信貸支持，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
(四)以全域旅游為主導(dǎo)，提升三產(chǎn)、融合發(fā)展
特色化發(fā)展旅游業(yè)。立足霞浦旅游資源稟賦，著手編制《霞浦縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。加大旅游投入，重點推進(jìn)大京景區(qū)、三沙光影小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，加快楊家溪景區(qū)和溪南半月里星級景區(qū)打造，提升小皓、花竹、竹江、油菜嶼等攝影點設(shè)施，開發(fā)鹽田西勝、北壁上岐、松城玉潭櫻花谷、沙江葛洪山、崇儒畬鄉(xiāng)園等一批特色景點以及松城涌山鄉(xiāng)村游、牙城渡頭主題民宿、松港北岐農(nóng)家客棧等一批經(jīng)營示范點。精心策劃生成旅游精品線路，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制，整合旅游市場要素，加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游導(dǎo)攝隊伍管理，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動旅游與其它產(chǎn)業(yè)有效融合。加大旅游宣傳，繼續(xù)舉辦文化旅游活動周，持續(xù)打響“灘涂攝影天堂，休閑度假勝地”品牌。力爭全年接待游客人數(shù)、旅游收入分別增長19%和20%。
多元化發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。實施商品批發(fā)、大眾餐飲等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提升改造工程，加快建設(shè)萬嘉國際商貿(mào)城、小商品城等項目，推進(jìn)臺灣水產(chǎn)品集散中心冷鏈物流園、下滸水產(chǎn)品物流園和欽龍現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)交易市場，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)聚合發(fā)展。積極培育養(yǎng)生健身、文化娛樂、家政服務(wù)等消費(fèi)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展電子商務(wù)，縣財政安排1000萬元電商發(fā)展專項資金，扶持組建電商協(xié)會，創(chuàng)建電商產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村電商發(fā)展。力爭全年培育電子商務(wù)企業(yè)100戶，電子商務(wù)銷售地產(chǎn)品突破2億元。落實穩(wěn)定住房消費(fèi)政策，加大商業(yè)地產(chǎn)去庫存力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(五)以改革開放為突破，創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)活力
抓好重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，大力落實投資項目并聯(lián)審查審批機(jī)制，深入推進(jìn)“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批服務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(居)便民服務(wù)代辦點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造上下聯(lián)動、高效便捷的服務(wù)體系。深化財政體制改革，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)保障能力。加快推行醫(yī)療衛(wèi)生“分級診療”、“基層首診”制度，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新路子，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)農(nóng)村水價綜合改革試點工作。全面落實公務(wù)用車制度改革。
擴(kuò)大對外交流合作。加快籌建古鎮(zhèn)萬噸級泊位碼頭，完善三沙中心漁港碼頭現(xiàn)場配套設(shè)施，推進(jìn)查驗部門辦公生活用房和進(jìn)出港航道、錨地以及保稅倉庫等建設(shè)，爭取三沙口岸早日通過國家驗收。加快臺灣水產(chǎn)品集散中心、臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)，推動霞臺在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度合作。抓好水產(chǎn)品精深加工、五金工具、電氣電機(jī)等龍頭出口企業(yè)培育，力爭全年出口總值達(dá)2.3億元。加強(qiáng)外事僑務(wù)工作，密切與海外僑團(tuán)、旅外鄉(xiāng)親社團(tuán)聯(lián)系交往，更好地引進(jìn)僑資、僑智、僑力。
深化軍民融合創(chuàng)建。緊緊把握國家支持寧德創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，主動謀劃對接，積極爭取與軍隊在交戰(zhàn)公路、沿海港道碼頭等公共設(shè)施方面的投資共建與共享。積極培育軍民兼容產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍需食品定點采購，鼓勵企業(yè)參與研發(fā)和生產(chǎn)軍(警)用產(chǎn)品。
(六)以生態(tài)建設(shè)為抓手，美化環(huán)境、提升品質(zhì)
打造宜居宜業(yè)的魅力城市。推進(jìn)以空間規(guī)劃為引導(dǎo)的“多規(guī)合一”融合，完成城市景觀風(fēng)貌、城區(qū)地下管廊等專項規(guī)劃編制。推進(jìn)濱海新城建設(shè)和舊城改造，加快體育北路、世紀(jì)大道、空海大道等道路建設(shè)，抓好野貓嶺、東關(guān)等棚戶區(qū)改造，實施護(hù)城河、羅漢溪、三河整治和中心城區(qū)管道燃?xì)獾软椖?。加?qiáng)城區(qū)管道疏浚、維護(hù)和污水管網(wǎng)連接，加大內(nèi)澇、黑臭水體治理。啟動溪西水庫干渠改造工程。加快城區(qū)區(qū)間站、停車場和貨運(yùn)場站規(guī)劃建設(shè)，新增新能源公交車55輛。搭建95128電話呼叫平臺，提升出租車巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等監(jiān)管水平。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，啟動新一輪“兩違”綜合治理三年專項行動。
打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，計劃投資6.6億元，實施省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點項目37個。動工建設(shè)溪南、下滸2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，推進(jìn)柏洋、鹽田、沙江3條中小流域綜合治理，完成100公里安全生態(tài)水系建設(shè)。持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，認(rèn)真挖掘和保護(hù)好歷史文化遺存、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)村落。拓展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治覆蓋面，縣財政安排360萬元專項用于行政村生活垃圾處理補(bǔ)助。全面推進(jìn)農(nóng)村廁所改造及污水處理專項行動，完成村莊廁改任務(wù)73個，建成村莊污水處理設(shè)施13個。提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)水平，縣財政按鄉(xiāng)村人均30元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，推動鄉(xiāng)村與城市共同繁榮，生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)。
打造水清景美的生態(tài)環(huán)境。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)縣目標(biāo)，主動融入省生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。全面推行“河長制”，抓好生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地、重要濕地的保護(hù)和修復(fù)，實行濕地面積總量管理。嚴(yán)格海域使用審批，加強(qiáng)海岸線分類分級保護(hù)。深化“青山掛白”治理，推進(jìn)城區(qū)環(huán)城一重山綠化，做好林業(yè)松材線蟲病防控工作，完成造林綠化2.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60.5%。完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、海上養(yǎng)殖和海漂垃圾等綜合治理;規(guī)范工業(yè)園區(qū)危廢集中管理，落實工業(yè)園區(qū)污水全收集全處理。加快實施“土十條”，打擊非法違法采礦行為。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，實行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控。
(七)以民生優(yōu)先為根本，增進(jìn)福祉、普惠共享
發(fā)展社會事業(yè)。深化精神文明建設(shè)，做好省級文明縣城屆終考評迎檢工作和第十三屆各類文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建工作;推行“八不”行為規(guī)范，提升市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展“全面改薄”工作，加快牙城、水門、柏洋3所幼兒園和縣中小學(xué)生社會勞動實踐基地等項目建設(shè)，新建一中學(xué)生宿舍樓，擴(kuò)建一小、十八中、沙頭小學(xué)等5個學(xué)校教學(xué)樓，遷建松港中心小學(xué)、浦宮小學(xué)。啟動霞浦縣青少年足球發(fā)展五年計劃，逐步改造三沙馬拉松賽道，推進(jìn)“全民健身”活動開展。全力備戰(zhàn)第16屆省運(yùn)會，建成縣游泳館、沙灘排球、帆船帆板比賽場地等設(shè)施。完成數(shù)字電視整轉(zhuǎn)，啟用電視臺高清播出。著手編制文化資源保護(hù)規(guī)劃，加大古城堡、黃瓜山遺址、摩尼教遺址和竹江汐路橋的保護(hù)力度，積極做好游壽、黃壽祺、鐘學(xué)吉等名人故居的修繕保護(hù)，啟動溫麻船屯考古，推進(jìn)海洋文化基因庫建設(shè)。籌建福寧書畫院。完成《霞浦縣志(1991-2005)》和《霞浦年鑒》編纂。
強(qiáng)化社會保障。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建成就業(yè)和社會保障公共服務(wù)中心，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，提高重特大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)社會福利中心投入運(yùn)營。擴(kuò)大農(nóng)村幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋面，開工建設(shè)老年人健身活動中心。改造農(nóng)村危房100套，建設(shè)保障房600套。加快縣醫(yī)院新院和縣婦幼保健院異地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)建北壁、三沙衛(wèi)生院，規(guī)劃鹽田、牙城、下滸等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)新址，解決好55個邊遠(yuǎn)衛(wèi)生所“空白點”問題。全面落實“普二”政策，推進(jìn)人口均衡發(fā)展。做好“救急難”工作，提升社會保障能力。
維護(hù)社會穩(wěn)定。全面深化“平安霞浦”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和滲透破壞活動;持續(xù)提升“霞浦經(jīng)驗”，及時排查化解矛盾糾紛和信訪突出問題;深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化道路交通、公共場所、食品藥品、消防、建筑、校園等重點領(lǐng)域監(jiān)管，防范和遏制重特大事故發(fā)生;推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，新增監(jiān)控視頻500路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安視頻監(jiān)控全覆蓋;完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制;依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，提升網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力和水平。持續(xù)防范和化解信貸風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊民間非法集資、標(biāo)會和惡意逃廢債務(wù)行為。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，重視做好民族宗教、防震、統(tǒng)計、檔案、老齡、國防、雙擁、殘疾人和關(guān)心下一代等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新常態(tài)要有新狀態(tài)，新起點要有新作為，我們一定要堅持以新理念引領(lǐng)政府作為，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)自身建設(shè)，切實增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
忠誠于黨，嚴(yán)明紀(jì)律。堅決把對黨絕對忠誠作為首要政治原則、政治品質(zhì)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)黨中央的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。自覺踐行“三條例、兩準(zhǔn)則”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓、醫(yī)藥購銷和公務(wù)消費(fèi)等行為，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)。
敢于擔(dān)當(dāng)，積極有為。始終保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的朝氣和活力，只要是發(fā)展需要的、人民擁護(hù)的、不謀私利的，就要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)。始終保持攻堅克難的勇氣和信心，把心思放在發(fā)展上，把精力用在干事上，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好工作落實，別人能做到的，我們一定也能做到。始終保持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共識和合力，以霞浦發(fā)展為己任，心往一處想，勁往一處使，務(wù)實重干、爭創(chuàng)一流，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。
注重規(guī)范，依法行政。制定實施我縣《法治政府建設(shè)實施綱要》具體方案，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。堅持為民利民，牢記使命，善于學(xué)習(xí)、善于傾聽、善于溝通，讓各項決策和工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開、政府信息公開，提高政府工作透明度。
優(yōu)化服務(wù)，提升效能。扎實推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深化“四下基層、四解四促”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)541”、“縣直部門131”工作法，切實為企業(yè)、基層和群眾辦實事、解難題。完善激勵約束機(jī)制，建立健全差異化考評體系，加大問責(zé)力度，堅決糾正“為官不為”、“庸懶散拖”等行為，鼓勵實干者、厚待實干者、成就實干者，營造人人追求效率、事事講求效率的發(fā)展氛圍。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓創(chuàng)新，務(wù)實奮進(jìn)，為實現(xiàn)“六個霞浦”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)!
附件：名詞解釋
1.“五個年”活動：即“重點項目推進(jìn)年、社區(qū)發(fā)展提升年、環(huán)境治理深化年、教育衛(wèi)生發(fā)展年、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”。P1
2.“12345”工作計劃：“1”是建好一座新城，規(guī)劃建設(shè)4500畝產(chǎn)城融合發(fā)展的濱海新城;“2”是打造兩張名片，著力打造灘涂攝影天堂、休閑度假勝地兩張“名片”;“3”是構(gòu)建三大平臺，加快打造霞浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺灣水產(chǎn)品集散中心、霞浦高科技機(jī)械裝備園區(qū)3個萬畝臨海工業(yè)平臺;“4”是培育四大產(chǎn)業(yè)，立足山海資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快培育食品加工、臨海工業(yè)、商貿(mào)物流和濱海旅游四大產(chǎn)業(yè);“5”是打通五條通道，加快建設(shè)三沙疏港公路、國省干線(聯(lián)七線)東沖至火車站段公路、牙城鎮(zhèn)(縱一線)至楊家溪(九鯉溪)公路、聯(lián)七線火車站至柏洋(路亭)段公路、水門至聯(lián)七線公路等五條主要路網(wǎng)。P1
3.“六個霞浦”：即實力霞浦、活力霞浦、魅力霞浦、生態(tài)霞浦、人文霞浦、幸福霞浦。P1
4.“六位一體”：即設(shè)施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。P1
5.農(nóng)業(yè)“五新”：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具。P2
6.“三比一看”: 即比落地、比促銷、比服務(wù)、看實效。P2
7.“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”：即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)基層、企業(yè)、項目發(fā)展。P2
8.“18個一”項目：是指一項規(guī)劃、一條精品旅游線路、兩個4A級景區(qū)—楊家溪景區(qū)和大京景區(qū)、一個鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)--三沙鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)村旅游特色村--白露坑、一個露營地、一個精品攝影點、一個攝影作品展示館、一批旅游公廁、一個旅游集散中心、一個特色街區(qū)、一個攝影主題酒店、一個網(wǎng)絡(luò)平臺、一場攝影比賽、一批專業(yè)導(dǎo)攝人員、一張旅游宣傳片、一場旅游推介會。P2
9.“五大行動計劃”：即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃、民生工程提升行動計劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃、宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃。P3
10.“五個一批”：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”。P3
11.“營改增”：即營業(yè)稅改增值稅。P3
12.軍地共建“三掛鉤”：即軍隊與地方建設(shè)中提倡處縣級與旅團(tuán),街道鎮(zhèn)與連隊等層層對應(yīng)掛鉤。P4
13.“兩違”：即違法用地和違法建設(shè)。P4
14.環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”： 即各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好環(huán)保業(yè)務(wù)工作,又要抓好隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。P4
15.“七五”普法：指我國第七個五年普法時期(2016-2020年)。P6
16.“兩學(xué)一做”：即“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。P6
17.“海云工程”: 是指以領(lǐng)先的健康云平臺及海終端設(shè)備兩大核心技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療信息化建設(shè)和改善基層農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。P8
18.“五位一體”：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。P9
19.“四個全面”：即全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨。P9
20.“五大發(fā)展理念”：即指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。P9
21.“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。P11
22.“六縱八橫”：即六縱：東吾路、長溪路、龍首路、龍津路、赤岸大道、空海大道;八橫：六一七路、府前路、太康路、山河路、福寧大道、站前路、體育北路、世紀(jì)大道。P11
23.“玻璃門”和“彈簧門”：現(xiàn)在民間投資進(jìn)入一些領(lǐng)域，仍然會遇到兩扇門：一扇是“玻璃門”，看著可以進(jìn)去，真的想進(jìn)去的時候，頭上會撞出個大包;另一扇就是“彈簧門”，剛剛把腳擠進(jìn)去之后，稍稍不小心就被彈出來了。P13
24.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。P14
25.“兩權(quán)”：即農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。P15
26.“三權(quán)分置”制度：即實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。P15
27.“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。P17
28.“五證合一、一照一碼”：是指按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證改為一次申請，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。P17
29.“分級診療”：即按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，各有所長，逐步實現(xiàn)專業(yè)化。P17
30.“基層首診”：即指當(dāng)群眾看病時,就近選擇居住地或發(fā)病時地域所在地的縣級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)(急診除外)。P17
31.“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”：即指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合,實現(xiàn)社會資源利用的最大化。P17
32.“多規(guī)合一”：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。P18
33.“河長制”：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。P18
34.“土十條”：指2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》。P19
35.“兩高”：即高污染、高能耗的資源性的行業(yè)。P19
36.“八不”行為規(guī)范：包括安全出行不違規(guī)、垃圾分類不落地、節(jié)儉用餐不浪費(fèi)、紅白喜事不奢辦、言談舉止不粗俗、文明上網(wǎng)不低俗、旅游觀光不任性、經(jīng)濟(jì)生活不失信八個方面。P19
37.“全面改薄”工作：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。P19
38.“普二”政策：即全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。P20
39.“救急難”：即解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題。P20
40.“三條例、兩準(zhǔn)則”：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。P21
41.“四下基層、四解四促”: 即信訪接待下基層，解矛盾促和諧;現(xiàn)場辦公下基層，解難題促民生;調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展;宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實。P21
42.“鄉(xiāng)鎮(zhèn)541”：即原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周要在鎮(zhèn)村駐扎5天、住4個晚上，至少要有1天時間深入所掛村(社區(qū))為群眾排憂解難或到上級爭取項目、資金支持。P21
43.“縣直部門131”：即原則上縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)包括縣處級領(lǐng)導(dǎo)每周要用1天時間向上級爭取政策、項目、資金的支持，用3天時間在縣里處理業(yè)務(wù)工作，用1天時間深入項目、企業(yè)或基層一線進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場辦公。P21
