——2016年12月22日在柘榮縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
柘榮縣人民政府縣長 雷祖鈴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十六屆人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年及本屆政府工作回顧
即將過去的一年，是艱難爬坡、負(fù)重前行的一年。面對前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻復(fù)雜的困難挑戰(zhàn)，縣政府緊扣“兩城”定位，奮力攻堅(jiān)、努力作為，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，公共財(cái)政總收入下降10%、地方公共財(cái)政收入下降12%，固定資產(chǎn)投資下降25.5%，外貿(mào)出口增長9.6%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別增長8%、9%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%。一年來，我們重點(diǎn)推進(jìn)幾個(gè)方面工作：
——抓重大項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施項(xiàng)目招商提升年活動，推進(jìn)投融資創(chuàng)新，充實(shí)國投公司，組建城投公司，捆綁實(shí)施PPP工程包，爭取債券資金6.2億元。97個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資34.8億元，占年度計(jì)劃投資的94.3%，開工項(xiàng)目39個(gè)、竣工項(xiàng)目37個(gè)，其中重點(diǎn)推進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成投資2.6億元，超年度計(jì)劃45個(gè)百分點(diǎn)。
——抓精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。深入實(shí)施作風(fēng)效能提升年活動，強(qiáng)化“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)工業(yè)企業(yè)用電補(bǔ)貼等一攬子政策，提供企業(yè)“過橋”資金6000萬元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快回升，新增規(guī)上企業(yè)10家、產(chǎn)值億元以上企業(yè)2家。
——抓城市功能提升。城市配套功能加快完善，上城社區(qū)安置房、月河星城等地產(chǎn)項(xiàng)目拓展“大城關(guān)”空間。高速公路進(jìn)城大道、環(huán)城路前山段、濂溪路重啟建設(shè)，六一五路“白改黑”工程啟動實(shí)施。賽江流域二期防洪工程、龍溪流域安全生態(tài)水系等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，柳東橋拓寬改造基本完成。
——抓社會民生改善。完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目投資3.6億元。建成機(jī)關(guān)幼兒園主體工程，第一幼兒園和一中、四中、二小等新建校舍投入使用，三小校區(qū)啟動建設(shè)?！叭r(nóng)”工作成效明顯，新建百畝以上基地24個(gè)，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家。完成2839人貧困戶建檔立卡“回頭看”工作，年度脫貧1552人。
從一年追溯五年，這是我縣發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年，也是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)奮勇拼搏的五年。縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立發(fā)展新理念，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。預(yù)計(jì)五年地區(qū)生產(chǎn)總值從33.2億元增加到50.3億元，年均增長9.6%;公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入從2.4億元、1.2億元增加到3.8億元、2.5億元，年均增長9.7%、16.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入從13933元、7114元增加到23028元、12161元，年均增長9%、11%;社會消費(fèi)品零售總額從6.8億元增加到11.5億元，年均增長10.3%。新創(chuàng)中國長壽之鄉(xiāng)、中國孝德文化之鄉(xiāng)、中國老年人宜居縣、國家生態(tài)縣等“國字”品牌，被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，躋身全省縣域發(fā)展“十佳縣”行列，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展新局面。主要成效體現(xiàn)在七個(gè)方面：
堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。藥城建設(shè)持續(xù)邁進(jìn)，今古通、貝迪、中食北山、海誠藥業(yè)建成投產(chǎn)，新生命等生產(chǎn)線項(xiàng)目順利推進(jìn)，藥業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)從15家增加到20家。廣生堂成為全市首家上市的民營企業(yè)，力捷迅、天人入選省重點(diǎn)上市后備企業(yè)。預(yù)計(jì)2016年藥業(yè)稅收是“十一五”末的4.5倍。養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)加快培育，東獅山、九龍井獲評國家AAA級旅游景區(qū)，青嵐湖創(chuàng)成國家級水利風(fēng)景區(qū)，鴛鴦草嶺運(yùn)動休閑項(xiàng)目列入全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，被評為中國十佳生態(tài)養(yǎng)生旅游福地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升，過江龍、歐昌順等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，完成3家刀剪企業(yè)重組，剪刀聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)獲省級備案。榮興棒材型材壓延項(xiàng)目通過環(huán)保驗(yàn)收。關(guān)停污染企業(yè)7家。珍湖礦業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。連續(xù)兩年入選全國電商百佳縣。預(yù)計(jì)規(guī)上企業(yè)58家，產(chǎn)值超億元企業(yè)15家，年納稅500萬元以上企業(yè)6家，規(guī)上工業(yè)增加值18億元、年均增長8.5%。
堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動為抓手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，后勁支撐有效增強(qiáng)。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目446個(gè)、完成投資119億元，其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)、完成投資84.3億元。沈海復(fù)線高速公路柘榮至福安段、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”、溪門里水庫供水工程、城區(qū)防洪工程等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目竣工投用。省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批設(shè)立，第二污水處理廠完成主體建設(shè)，收儲園區(qū)工業(yè)用地878畝，完成園區(qū)建設(shè)投資5.1億元。設(shè)立企業(yè)應(yīng)急保障資金，深入開展“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”等活動，梳理解決企業(yè)發(fā)展重大難題61件。金融機(jī)構(gòu)貸款余額年均增長8.5%。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤舊村復(fù)墾1114.4畝、報(bào)批建設(shè)用地4819畝、審批林地3592畝，有力支持了項(xiàng)目建設(shè)。
堅(jiān)持以宜居家園為目標(biāo)，提高建管水平，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，修訂縣城總規(guī)并獲批實(shí)施，編制控規(guī)6項(xiàng)、專規(guī)5項(xiàng)，完成85個(gè)村莊規(guī)劃編制。新建商品房面積23.5萬平方米，拆除“兩違”面積38.6萬平方米，城區(qū)建成區(qū)面積從3.7平方公里擴(kuò)大到7平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.8%。市政設(shè)施進(jìn)一步完善，新建改造城區(qū)主干道8萬平方米，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)18公里、供水管網(wǎng)11公里。東源、城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，實(shí)施項(xiàng)目73個(gè)、投資49億元。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增造林綠化面積8.1萬畝，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率從40.3%提高到43.1%、綠地率從36.2%提高到40.2%。完成85個(gè)村環(huán)境綜合整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，節(jié)能減排工作有效落實(shí)，被評為全國創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿縣。
堅(jiān)持以改革開放為動力，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展活力持續(xù)釋放。建成行政服務(wù)中心及人力資源和社會保障服務(wù)中心大樓，行政審批事項(xiàng)有效承接，公共資源交易平臺掛牌成立?！盃I改增”和非稅收入收繳管理改革全面鋪開，全口徑預(yù)算編制、預(yù)算績效評價(jià)、預(yù)決算公開等工作有序推進(jìn)，政府購買服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革穩(wěn)步實(shí)施。居民用電、用水價(jià)格階梯制度全面執(zhí)行，工商業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)政策正式實(shí)施。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，培育科技型企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)3家、創(chuàng)新型企業(yè)3家，被列入省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省第二批人才強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地被認(rèn)定為市級眾創(chuàng)空間。商事制度改革持續(xù)深化，新增市場主體5280戶。率先在全市成立縣級進(jìn)出口商會，新增自營進(jìn)出口企業(yè)25家，累計(jì)利用外資665萬美元。
堅(jiān)持以“三村”建設(shè)為重點(diǎn)，深化精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村日趨繁榮。山地農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，流轉(zhuǎn)土地4.8萬畝，建成千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和近百個(gè)百畝以上農(nóng)業(yè)示范基地，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民專業(yè)合作社306家、家庭農(nóng)場63家，集體收入超5萬元的村(社區(qū))26個(gè)。太子參、茶葉、油茶、竹業(yè)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，被評為2014-2015年國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地。“三村”建設(shè)力度加大，投入資金3.9億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀、環(huán)境整治等項(xiàng)目312個(gè)。石山村被評為全國生態(tài)旅游村，上黃柏村被評為省級歷史文化名村并和山樟、黃柏村同列省級美麗鄉(xiāng)村示范村，官安、蒲洋、東源村被列入省級傳統(tǒng)古村落。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目全面完工，提前兩年全面實(shí)現(xiàn)飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)。三級公路從無到有，完成農(nóng)村公路硬化102.7公里、安保工程252.3公里，改造危橋7座。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)有力有效，造福工程搬遷1340戶6235人，4262人實(shí)現(xiàn)脫貧。
堅(jiān)持以民生建設(shè)為根本，完善公共服務(wù)，人民生活繼續(xù)改善。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，“雙高普九”“兩項(xiàng)督導(dǎo)”通過省級驗(yàn)收評估，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家認(rèn)定，被評為2015年全省教育工作先進(jìn)縣。一中創(chuàng)成省一級達(dá)標(biāo)高中，省生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院柘榮分院掛牌設(shè)立。老年大學(xué)和老干部活動中心分獲省級示范校、示范中心?！拔幕蠘s”建設(shè)深入實(shí)施，鳳歧吳氏大宅被列為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，中華游氏文化園被評為全國社會科學(xué)普及教育基地，馬仙信俗、游氏仙姑祈福儀俗分別列入國家級、省級“非遺”。競技體育實(shí)現(xiàn)突破，柘榮籍運(yùn)動員榮獲全國性賽事金牌3枚，首屆“魅力農(nóng)體”運(yùn)動會金牌總數(shù)居全市首位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣醫(yī)院加入閩東醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)，縣中醫(yī)院通過“二乙”評審并與福建中醫(yī)藥大學(xué)嫁接托管，被列入全國健康促進(jìn)縣(區(qū))試點(diǎn)。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)93.5%、醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)99.9%。城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保人均月補(bǔ)助分別是2011年的1.7、2.2和3.7倍。建成保障性住房743套?！捌桨茶蠘s”建設(shè)成效顯著，草根“和事佬”工作法全面推廣，信訪積案加快化解。金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，食藥安全監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。榮膺全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、法制宣傳教育先進(jìn)縣、平安農(nóng)機(jī)示范縣、社會主義新農(nóng)村檔案建設(shè)示范縣和全省首批平安先行縣、計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制先進(jìn)縣、食品安全社會共治示范縣等稱號。
堅(jiān)持以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加?qiáng)自身建設(shè)，行政行為逐步規(guī)范。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，修訂完善縣政府工作規(guī)則，出臺行政決策、財(cái)政專項(xiàng)資金、差旅費(fèi)會議費(fèi)管理等規(guī)范性文件。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，累計(jì)辦理縣人大代表建議253件、政協(xié)委員提案326件，辦復(fù)率均為100%。政府與法院、檢察院、工會聯(lián)系機(jī)制更加完善。行政督查和審計(jì)監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降13.2%。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等制度全面推行，機(jī)關(guān)效能、績效管理、信息公開等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)不斷改善。
此外，工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團(tuán)組織職能有效發(fā)揮，國防動員和后備力量建設(shè)深入開展，精神文明、廣電、物價(jià)、供銷、移民、民族、宗教、氣象、外事、僑務(wù)、方志、老齡、老區(qū)、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成效。
各位代表，五年發(fā)展的成績來之不易。這是上級黨委、政府正確決策、關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全縣人民團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐柘機(jī)構(gòu)、駐柘部隊(duì)官兵、公安民警，向掛鉤幫扶我縣的省直單位和區(qū)(縣)，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加劇，新舊動能尚未有效銜接，重大項(xiàng)目支撐不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。發(fā)展中主要困難問題是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力較弱;新興產(chǎn)業(yè)培育不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn);招商引資困難，大項(xiàng)目好項(xiàng)目偏少，發(fā)展要素保障趨緊;城鎮(zhèn)功能不夠完善，管理水平有待提升;鄉(xiāng)村建設(shè)存在“短板”，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨;民生事業(yè)欠賬較多，公共服務(wù)供給不平衡;干部隊(duì)伍精氣神仍需提振，作風(fēng)紀(jì)律、行政效能還需加強(qiáng)，等等。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施加以解決。
二、今后五年發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，是深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，也是科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展的關(guān)鍵期。新一屆政府工作的總體要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神及對福建對寧德的重要批示指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“五大發(fā)展理念”，深度融入“環(huán)三”發(fā)展，按照“清新好柘榮、兩城競發(fā)展”思路，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)美麗幸福新柘榮，確保如期全面建成小康社會。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
綜合實(shí)力更加壯大。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入翻一番以上，公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入翻兩番以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老以及刀剪、僧服等特色產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。國土開發(fā)空間更趨科學(xué)，生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間協(xié)調(diào)有序。“大城關(guān)”、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村功能完善、品位提升、管理規(guī)范，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加有力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體制機(jī)制更具活力，園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素加快集聚，產(chǎn)學(xué)研用深度融合，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大幅提升。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放有效控制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，森林覆蓋率持續(xù)增長，生態(tài)空間占比不斷提高。自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)修復(fù)，空氣質(zhì)量、流域水質(zhì)、土壤環(huán)境保持優(yōu)良。
人民生活更加幸福。社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平提高。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，貧困人口穩(wěn)定脫貧?！胺ㄖ舞蠘s”“平安柘榮”“文化柘榮”“健康柘榮”建設(shè)全面推進(jìn)。人民群眾物質(zhì)和精神文化生活更加豐富，享有更多獲得感、更強(qiáng)幸福感。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要扎實(shí)推進(jìn)“一二三四五”行動，即堅(jiān)守一條紅線、壯大兩大產(chǎn)業(yè)、打好三場硬仗、構(gòu)筑四個(gè)平臺、破解五項(xiàng)瓶頸。
堅(jiān)守一條紅線。生態(tài)環(huán)境是我縣賴以生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是綠色崛起的最大法寶。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞綠色發(fā)展主題，嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，推動人與自然和諧相處，建設(shè)生態(tài)文明示范縣。
壯大兩大產(chǎn)業(yè)。圍繞“兩城”發(fā)展定位，堅(jiān)持內(nèi)培外引，致力打造以生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老為龍頭的新興產(chǎn)業(yè)體系，彰顯“清新好柘榮、兩城競發(fā)展”獨(dú)特魅力。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群和搭平臺、攻技術(shù)、研新品，推動藥企向“專精特新”發(fā)展，支持兼并重組、上市融資，力爭新增1-2家上市企業(yè)，集全縣之力打造藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，按照養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)突破和全域旅游發(fā)展導(dǎo)向，串聯(lián)整合縣域品牌、旅游資源和特色文化，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、養(yǎng)生服務(wù)示范城市，大力培育新興業(yè)態(tài)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
打好三場硬仗。緊盯全面建成小康社會目標(biāo)，把科學(xué)精準(zhǔn)脫貧、擴(kuò)大有效投資、補(bǔ)齊民生欠賬作為硬仗，攻堅(jiān)克難，決戰(zhàn)決勝。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化村企合作產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐探索，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，2017年完成國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，2019年完成省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧任務(wù)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧。項(xiàng)目建設(shè)持久戰(zhàn)，做深做透做細(xì)項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化招商政策，強(qiáng)化招商選資，多上好項(xiàng)目、多抱“金娃娃”，擴(kuò)大有效投資，積蓄更強(qiáng)后勁。民生保障提升戰(zhàn)，著眼于人民群眾對美好生活的向往，加快解決就學(xué)就醫(yī)就業(yè)等民生熱點(diǎn)問題，全面深化社會保障建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
構(gòu)筑四個(gè)平臺。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、外引內(nèi)聯(lián)，促進(jìn)發(fā)展要素流動聚合，著力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的格局。產(chǎn)業(yè)集聚平臺，創(chuàng)新園區(qū)建管模式，加快“一區(qū)兩園”等工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和企業(yè)“退城入園”步伐，積極申報(bào)軍需供應(yīng)基地，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。文化發(fā)展平臺，深化“文化柘榮”建設(shè)，完善基層文化陣地，實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、馬仙信俗文化博覽園、軍民融合生態(tài)文化園、中華游氏文化園等項(xiàng)目，推進(jìn)文化化人、文化惠民、文化興產(chǎn)。品牌轉(zhuǎn)化平臺，加強(qiáng)品牌管理和有效運(yùn)作，實(shí)施“柘榮制造”品牌培育工程，力爭到“十三五”末中國馳名商標(biāo)達(dá)5件、省著名商標(biāo)達(dá)39件、注冊商標(biāo)量年均增長10%以上。
破解五項(xiàng)瓶頸。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，努力化解困擾和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施瓶頸，重在優(yōu)化規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，全面加快交通、能源、水利、環(huán)保、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要素保障瓶頸，資金方面抓金融信貸、財(cái)政引導(dǎo)、民資合作，多元拓展;用地用林方面抓審批、征遷、儲備，高效利用。人才支撐瓶頸，重在完善人才引、用、育、留機(jī)制，打造與產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)業(yè)福地相匹配的人才洼地。體制機(jī)制瓶頸，重在全面落實(shí)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)配套，釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展活力。作風(fēng)能力瓶頸，重在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，推動干部專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍。
三、扎實(shí)做好2017年政府工作
2017年是新一屆政府任期的第一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展精準(zhǔn)脫貧、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市管理攻堅(jiān)年活動，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)文化、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入均增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，出口總值增長率不低于全市平均水平，實(shí)際利用外資400萬美元，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)內(nèi)。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作:
(一)突出精準(zhǔn)發(fā)力，提高脫貧成效
開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)年活動，將縣級新增財(cái)力的80%用于精準(zhǔn)扶貧，嚴(yán)格落實(shí)扶貧政策措施，確保國定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。
增強(qiáng)脫貧精準(zhǔn)度。全面布點(diǎn)“網(wǎng)底工程”，實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)互通共享、貧困對象進(jìn)出有序，集中攻堅(jiān)未脫貧的1514人和5個(gè)貧困村。落實(shí)整村推進(jìn)、造福工程、技能培訓(xùn)和信貸扶貧等重點(diǎn)措施，完成第四批、啟動新一批整村推進(jìn)扶貧工作。加快坪橋、王竹坪、龍山小區(qū)等集中安置點(diǎn)建設(shè)，完成造福工程搬遷700人。實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持和扶貧培訓(xùn)，支持貧困戶發(fā)展增收項(xiàng)目，開展小額信貸推介擔(dān)保及貼息工作。全年培訓(xùn)農(nóng)民工1700人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1100人以上。
創(chuàng)新幫扶模式。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、駐村蹲點(diǎn)等幫扶制度，更加主動向上爭取支持，拓寬山海協(xié)作、結(jié)對幫扶、大手牽小手等合作領(lǐng)域，發(fā)揮扶貧開發(fā)協(xié)會、紅十字會、老促會、慈善總會等平臺作用，合力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。重點(diǎn)深化村企合作模式，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，通過訂單生產(chǎn)、基地務(wù)工、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等方式，讓貧困對象獲得穩(wěn)定收益，培育村企合作典型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(合作社)3-5家，對帶動10戶以上建檔立卡貧困戶脫貧的，給予最高50萬元的貼息貸款，并加大項(xiàng)目資金傾斜力度。
落實(shí)兜底保障。推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對無勞動能力、無脫貧能力的貧困戶和通過扶持后仍不能脫貧的特困人口，全部納入低保予以兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善社會救助體系，將建檔立卡貧困對象納入醫(yī)療救助范圍，對其人身意外、大病醫(yī)療等保險(xiǎn)予以減免、統(tǒng)一投保。嚴(yán)格落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”和貧困戶子女就學(xué)補(bǔ)助政策。加強(qiáng)社會福利中心、五保幸福園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。
(二)突出生態(tài)文明，守護(hù)綠水青山
積極融入全省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)、土更凈。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。認(rèn)真落實(shí)紅線管控制度，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，加快劃定全域基本農(nóng)田。深化“三邊三節(jié)點(diǎn)”“青山掛白”治理，全面完成“三年綠蔭”行動，重點(diǎn)抓好高速公路森林生態(tài)景觀通道、環(huán)城一重山景觀林、鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林和森林撫育等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施造林綠化7000畝，創(chuàng)建省級森林縣城。健全環(huán)保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，常態(tài)化開展“清水藍(lán)天”執(zhí)法行動，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
強(qiáng)化綜合整治。做好水污染防治工作，實(shí)施龍溪流域、金沙溪等河道整治工程，建成龍溪流域安全生態(tài)水系項(xiàng)目。推進(jìn)大氣污染防治，基本淘汰黃標(biāo)車，確保通過大氣污染防治計(jì)劃終期考核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展企業(yè)用地土壤污染狀況排查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估、等級劃分等工作。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，關(guān)停拆除可養(yǎng)區(qū)不達(dá)標(biāo)排放和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場，確保流域水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，集中式生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上。
推動低碳發(fā)展。加強(qiáng)資源節(jié)約和節(jié)能減排，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量強(qiáng)度雙控制。積極推行清潔能源和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠創(chuàng)新能源等項(xiàng)目建設(shè)和力捷迅循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。深化重點(diǎn)行業(yè)污染集中治理，落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易行業(yè)范圍擴(kuò)大工作，抓緊實(shí)施第一、第二污水處理廠配套設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集全處理，力爭重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2011年下降30%以上。
(三)突出轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
出臺新一輪企業(yè)扶持政策，設(shè)立500萬元企業(yè)發(fā)展基金，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。
做強(qiáng)特色山地農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積12.6萬畝、總產(chǎn)量3.6萬噸，完成糧食儲備庫建設(shè)。統(tǒng)籌安排1000萬元，扶持山地農(nóng)業(yè)開發(fā)和中藥材、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施益智源食用菌工廠化栽培、石山優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園、赤巖農(nóng)林生態(tài)創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目，促進(jìn)“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展。加快中藥材(太子參)等農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。密切跟蹤《中國藥典(2020版)》太子參質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，掌握市場主導(dǎo)權(quán)。新建種養(yǎng)示范基地25個(gè)、培育市級示范點(diǎn)5個(gè)以上。馴化推廣道地中藥材6000畝、規(guī)范化種植太子參2萬畝，建設(shè)生態(tài)茶園3000畝、改良茶樹品種2000畝，建設(shè)油茶高產(chǎn)示范基地和改造低產(chǎn)林生態(tài)示范園2000畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1.2萬畝。
集聚壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化藥業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭引領(lǐng)，力促廣生堂新藥替諾福韋膠囊獲批生產(chǎn)、新藥制劑產(chǎn)業(yè)化二期項(xiàng)目如期建成，并啟動電子商務(wù)物流項(xiàng)目建設(shè)。推動力捷迅太子參口服液產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全面投產(chǎn)、增液口服液上市銷售。支持今古通開辦藥品流通企業(yè)，推進(jìn)鑫旺藥業(yè)包裝等一批藥業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做好天人、貝迪、力捷迅上市前期工作。積極引進(jìn)藥品食品企業(yè)，跟進(jìn)三升金丹、紅景天苷、太子參根須提取動物藥等產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快榮興特鋼倉儲物流、過江龍水暖衛(wèi)浴二期、際福機(jī)電、汽配自動化生產(chǎn)線、佛像及工藝品制造等項(xiàng)目建設(shè)，確保工業(yè)類項(xiàng)目竣工投產(chǎn)8個(gè)以上，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動鴛鴦草場國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，抓好東獅山游客服務(wù)中心、��陽書苑、九龍井金溪漂流等項(xiàng)目建設(shè)，推出全域旅游精品路線，努力打造國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)旅、文旅結(jié)合，以石山、鴛鴦?lì)^、綢嶺、黃柏、灣里、西坪等村為重點(diǎn)，打造一批體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、健康長壽、民俗文化等鄉(xiāng)村旅游示范村。加快提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，完成汽車客貨運(yùn)中心站一期建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，推動電子商務(wù)進(jìn)村入戶，拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5家以上。
(四)突出產(chǎn)城融合，造就宜居之城
開展城市管理攻堅(jiān)年活動，夯實(shí)基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化綜合管理，努力實(shí)現(xiàn)“路暢、街凈、河清、城綠、居美”目標(biāo)。
加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)管理。完成六一五路、柳城東路西路“白改黑”和上橋路東段、環(huán)城路前山段建設(shè)，改造文昌南路、龍新街，拓寬龍溪西路，加固福山橋。實(shí)施龍溪兩岸污水主干管、上城片區(qū)供水管網(wǎng)改造，完成垃圾滲濾液處理站提升工程。建設(shè)雨污管網(wǎng)21公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)7公里、供水管網(wǎng)7公里。以主干道和龍溪為軸線，抓好綠化、美化、亮化，啟動路燈節(jié)能改造和東獅山綜合步道及驛站節(jié)點(diǎn)景觀提升工程。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法局職能，推進(jìn)城區(qū)管理暨道路交通綜合整治，疏堵結(jié)合緩解交通擁堵問題，新建停車場(停車帶)3個(gè)，新增小車停車位260個(gè)、貨車停車位253個(gè)。
增強(qiáng)綜合承載能力。按照分段實(shí)施的原則，推進(jìn)省道聯(lián)七線鴛鴦?lì)^至柘泰交界公路建設(shè)，確保東源橋頭至城關(guān)段、104國道外移A2段建成通車。深化東源、城郊小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作。加快楊梅山生態(tài)休閑養(yǎng)生城、月河星城城市綜合體、西小區(qū)三期、東大門改造一期、西大門改造延伸等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)人口集聚。完善“一區(qū)二園”等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成濂溪路、興業(yè)路及企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，收儲工業(yè)用地800畝，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房1萬平方米，促進(jìn)企業(yè)退城入園、集聚發(fā)展。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“三村”建設(shè)項(xiàng)目198個(gè)，加快美麗鄉(xiāng)村串點(diǎn)成線。推進(jìn)賽江流域二、三期防洪工程、中小河流治理、石山溪山洪溝防洪治理和村級安全飲水工程等項(xiàng)目，啟動青嵐水庫水系連通項(xiàng)目和楊家盛抗旱應(yīng)急水源工程，建成高效節(jié)水灌溉設(shè)施6300畝。提升鄉(xiāng)村路網(wǎng)，完成農(nóng)村公路硬化20公里、安保工程23公里。做好土地開發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1400畝、補(bǔ)充耕地500畝以上。
(五)突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力
深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。
著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)控過剩產(chǎn)能，抓好興利達(dá)生產(chǎn)線改造，引導(dǎo)刀剪、僧服等產(chǎn)業(yè)對接市場，做大做強(qiáng)。健全完善行業(yè)協(xié)會，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。加大房地產(chǎn)去庫存和戶籍制度改革，打通保障房與商品房連接渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶。規(guī)范各類融資行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，積極穩(wěn)妥處理風(fēng)險(xiǎn)案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加大減稅、降費(fèi)力度，發(fā)揮好應(yīng)急保障資金作用，促進(jìn)企業(yè)降本增效，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)“放管服”改革，抓好審批權(quán)限承接和清單動態(tài)管理，完善行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳和鄉(xiāng)村便民點(diǎn)，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)商事制度改革，推行“多證合一”和企業(yè)注冊登記全程電子化、簡易注銷等制度，降低市場準(zhǔn)入門檻。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加快事業(yè)單位分類、綜合行政執(zhí)法、公務(wù)用車和財(cái)稅體制等各項(xiàng)改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。
實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)、總投資104億元，其中在建項(xiàng)目87個(gè)、年度計(jì)劃投資35億元，力爭開工項(xiàng)目40個(gè)、竣工項(xiàng)目33個(gè)以上。擬列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)、年度計(jì)劃投資23億元。運(yùn)作好城投、國投等融資平臺，深化與建工集團(tuán)PPP項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給。調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和首席責(zé)任人制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，持續(xù)推進(jìn)并聯(lián)審批，完善要素保障，提速項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作。加強(qiáng)區(qū)域公共品牌、企業(yè)商標(biāo)的培育力度。落實(shí)人才柔性引進(jìn)、培養(yǎng)使用、激勵(lì)保障等優(yōu)惠政策，爭取引進(jìn)藥業(yè)高層次人才3名以上。健全完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)扶持大學(xué)生、致富能人帶頭創(chuàng)業(yè)。關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
(六)突出普惠共享，增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，確定實(shí)施一批辦實(shí)事項(xiàng)目，著力解決事關(guān)群眾切身利益的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
辦好全民滿意的教育醫(yī)療。加快教育項(xiàng)目建設(shè)，確保機(jī)關(guān)幼兒園春季招生、三小秋季部分招生，四小擴(kuò)建、三中綜合樓項(xiàng)目全面完工。啟動職業(yè)技術(shù)學(xué)校異地新建前期工作，爭取恢復(fù)二中并實(shí)現(xiàn)初一年段招生。規(guī)范各類幼兒園管理，支持普惠性民辦幼兒園建設(shè)。實(shí)施名師培養(yǎng)工程，充實(shí)緊缺學(xué)科教師。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級診療，啟動縣醫(yī)院、城郊衛(wèi)生院異地新建，完成縣婦幼保健所和宅中衛(wèi)生院新建工程。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展公共衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化疾病防控和健康促進(jìn)與教育。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
構(gòu)筑全民覆蓋的保障體系。推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，提高城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，增加離退休人員離退休費(fèi)。加強(qiáng)留守困境兒童和婦女老人的關(guān)愛服務(wù)，全面施行80歲以上老人高齡津貼。改善群眾居住條件，改造棚戶區(qū)150套(戶)、危舊房94戶，完成41個(gè)村改水改廁。深化“平安柘榮”建設(shè)，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新和“七五”普法，加強(qiáng)犯罪人員矯正幫教。改進(jìn)信訪、人民調(diào)解工作，構(gòu)建多元化調(diào)解格局。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和食品藥品等市場監(jiān)督管理，加強(qiáng)防臺防汛、森林防火、氣象、農(nóng)機(jī)、供銷、動植物疫病防控等工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、人防和民族宗教等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對發(fā)展新重任、工作新要求、群眾新期盼，我們要牢固樹立發(fā)展為要、民生為本、實(shí)干為先理念，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律和創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，打造高效務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)有為、人民滿意的政府。
(一)講紀(jì)律，對黨忠誠。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
(二)勇?lián)?dāng)，務(wù)實(shí)干事。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化對重大決策、重要部署的執(zhí)行力度，以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神謀思路、抓項(xiàng)目、促發(fā)展。堅(jiān)持一線工作法，切實(shí)幫助基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際困難和問題。完善發(fā)展考核體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(三)守規(guī)矩，依法行政。明確權(quán)力和責(zé)任清單，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推進(jìn)政府法律顧問制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。依法接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)情況，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。
(四)重效率，優(yōu)化服務(wù)。踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”“庸政懶政”“為官不為”等問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，取消無法律依據(jù)的證明和手續(xù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加快電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮政府網(wǎng)站和媒體作用，推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)提高政務(wù)透明度和公眾參與度。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)!
