政 府 工 作 報 告
——2017年12月27日在古田縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
古田縣人民政府縣長黨 帥
各位代表:
現(xiàn)在，我代表古田縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在上級和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府深入貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加快“建三圈 興三業(yè)”、打造“千年臨水 健康古田”發(fā)展品牌為主線，以“八個年”活動為抓手，深入開展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值167.1億元、增長2.3%，一般公共預(yù)算總收入10.9億元、增長10%，地方一般公共預(yù)算收入7.3億元、增長5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值81.2億元、增長3.2%，外貿(mào)出口11億元、增長24%，實際利用外資710萬美元、增長7.3%，社會消費品零售總額69億元、增長10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28649元、增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入15630元、增長10%。受環(huán)保督察整改等因素影響，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)65.8億元、下降8.4%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值93億元、下降38.8%。
一年來的主要工作和成效是：
(一)綜合施策促精準，脫貧攻堅扎實有效。深入實施脫貧攻堅11項重點工程，投入扶貧專項資金2.1億元，干部結(jié)對幫扶實現(xiàn)全覆蓋，幫扶抽樣滿意率達99.38%。第五輪45個貧困村整村推進工作全面啟動，“一戶一增收”產(chǎn)業(yè)項目全面落實，發(fā)放生產(chǎn)補助資金345萬元、扶貧小額信貸3823萬元，落實個人發(fā)展增收項目441個，涌現(xiàn)城東“合作社+貧困戶”促增收、大橋“統(tǒng)建精補”等典型做法。貧困戶住房安全保障落實到戶到人，完成521戶1984人造福工程易地扶貧搬遷、30個30戶以下偏遠自然村整村搬遷。教育醫(yī)療扶貧不斷深化，718名貧困學(xué)生獲教育補助，建檔立卡農(nóng)村貧困人口獲醫(yī)療疊加保險補助761人次。預(yù)計全年脫貧418戶1439人，其中兜底脫貧56戶145人。對照省級扶貧開發(fā)重點縣退出參考標準，可望實現(xiàn)脫貧“摘帽”。
(二)立足特色增優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，食用菌、果蔬、茶葉、林竹、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)量價雙增。我縣被列為省食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，縣現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園入選首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。食用菌精深加工與營養(yǎng)健康中心投入運營，益禾、晟農(nóng)等銀耳工廠化項目建成投產(chǎn)，引進超大集團聯(lián)合建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地4個、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、“三品”認證4個，《銀耳干制技術(shù)規(guī)范》國標、《食品安全地方標準釀造用紅曲》省標頒布實施。出臺農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點容錯糾錯機制，“兩權(quán)”抵押貸款試點業(yè)務(wù)實現(xiàn)全縣8家金融機構(gòu)全覆蓋，發(fā)放貸款5.5億元，是去年的5.2倍。
(三)轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。全力以赴穩(wěn)增長，出臺促進鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、培育規(guī)模企業(yè)等扶持政策，培育工業(yè)發(fā)展的增長點與潛力點。大甲、鳳都、城西等園區(qū)配套逐步完善，杉杉科技鋰電池負極材料項目動工建設(shè)，吉發(fā)、屏湖紅等5個技改項目建成投產(chǎn)，新增規(guī)上企業(yè)4家、省級創(chuàng)新型企業(yè)5家，新備案外貿(mào)出口企業(yè)13家，我縣被列為省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范縣。招商引資持續(xù)升溫，簽約內(nèi)外資項目20個、總投資102.6億元。堅決淘汰落后產(chǎn)能，取締“地條鋼”企業(yè)，清理石材加工企業(yè)166家。扣除去產(chǎn)能因素影響，規(guī)上工業(yè)用電量1.8億千瓦時、增長19.2%，工業(yè)經(jīng)濟運行微觀態(tài)勢總體向好，質(zhì)量效益不斷提升。
(四)多措并舉擴內(nèi)需，第三產(chǎn)業(yè)加快提升。健康產(chǎn)業(yè)扎實起步，策劃生成6大類、55個健康產(chǎn)業(yè)項目，與融僑集團、藍城集團簽訂“古田翠屏湖國際頤養(yǎng)小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略框架協(xié)議。旅游業(yè)持續(xù)升溫，出臺促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條意見，創(chuàng)新“旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組+旅發(fā)委”模式，設(shè)立1000萬元旅游專項資金，全年接待游客人數(shù)、旅游收入分別增長63.1%、69.2%?！耙缓粚m一草場”核心景區(qū)加快建設(shè)，臨水宮陳靖姑文化與環(huán)翠屏湖旅游度假區(qū)項目成為全市唯一入選的省政府標志性產(chǎn)品項目，“蘑菇部落”通過3A級旅游景區(qū)考評驗收。商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快提升，新增限上商貿(mào)企業(yè)20家，淘系電商零售額突破3億元，我縣入選全國農(nóng)產(chǎn)品電商銷售縣域50強，被授予全國阿里巴巴2017財年農(nóng)業(yè)上行電商“年度活力縣域”獎。房地產(chǎn)去庫存加快，銷售商品房44.3萬平方米、增長13.5%，去化周期比年初減少11.3個月。金融機構(gòu)存貸款余額保持較快增長，貸存比達75.4%，同比提高5.8個百分點。
(五)攻堅克難上項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強。注重發(fā)揮有效投資拉動作用，新增“五個一批”項目141個，總投資194.1億元。實施縣級在建重點項目164個，完成投資43.6億元，其中27個省市級重點項目完成投資26.1億元，超年度計劃10.1%。環(huán)湖生態(tài)運動休閑旅游公路、110kV鳳亭變二期等55個項目開工建設(shè)，谷口溪安全生態(tài)水系建設(shè)一期、紅曲博物館等35個項目竣工投用，海西網(wǎng)屏古聯(lián)絡(luò)線路基土建工程基本完成，橫三線、聯(lián)十線加快建設(shè)，古田一中蓮橋校區(qū)完成初設(shè)審批，縣醫(yī)院遷建獲得工可批復(fù)，縣精神病防治院遷建進入招投標程序。要素保障有力有效，爭取上級各類補助資金16.2億元、地方債券6.6億元，報批土地林地1153.7畝，城西工業(yè)區(qū)、臨水宮景區(qū)、古田一小松臺校區(qū)、京臺高速古田段城西官江安置地等重點項目安征遷取得突破性進展。
(六)統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進。國家級新型城鎮(zhèn)化試點行動計劃印發(fā)實施，我縣被列為全國第三批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。戶籍改革有效銜接，常住人口城鎮(zhèn)化率達45.5%。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編全面完成，新增4個城市專項規(guī)劃、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)和30個村莊規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化宜居建設(shè)有序鋪開，完成松臺路口等小片區(qū)改造，新改建供水管網(wǎng)11.5公里、雨污管網(wǎng)13.7公里、燃氣管網(wǎng)16公里，新建綠化景觀3萬平方米，新增停車位392個。增設(shè)城關(guān)至古田高鐵北站精品公交線路，投放新能源公交車15輛，新建智能公交站28座、充電樁12個。3個小城鎮(zhèn)綜合改革試點穩(wěn)步推進，新增13個“千村整治、百村示范”試點，改水改廁76個村、1941戶?！皟蛇`”治理持續(xù)深化，拆除違建52.5萬平方米。
(七)堅定不移去頑疾，生態(tài)環(huán)境治理取得新成效。環(huán)保督察整改有效落實，三大污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，敖江、閩江、古田溪等重點流域交界斷面和縣級集中飲用水源保護區(qū)水質(zhì)均達Ⅱ類優(yōu)質(zhì)標準，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達98.1%。實現(xiàn)飾面石材礦點、石材加工企業(yè)有序關(guān)停退出，淘汰黃標車233輛，關(guān)停食用菌加工廠48家，拆除粘土磚廠22家、畜禽養(yǎng)殖場767家，生豬存欄量由年初的29萬頭削減至12.2萬頭。完成生活垃圾無害化處理場四期滲濾液處理站擴建、翠屏湖片區(qū)污水外排工程，新建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，95個行政村實現(xiàn)垃圾常態(tài)化治理。造林綠化2730畝，治理水土流失7500畝。
(八)集中力量補短板，民生社會事業(yè)取得新進步。社會保障更加有力，在全市率先出臺機關(guān)事業(yè)單位“未休年休假報酬”等4項工資福利性政策，農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員統(tǒng)一納入特困人員救助供養(yǎng)制度適用范圍，農(nóng)村低保標準提高到4000元/年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。開工建設(shè)保障房500套，改造農(nóng)村危舊房120戶。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，老年人高齡津貼實現(xiàn)全覆蓋，平湖、黃田被列為中國老年宜居名鎮(zhèn)。省人才強縣試點持續(xù)深化，成立全省首家縣級人才綜合開發(fā)有限公司，從國有住房劃轉(zhuǎn)配套人才公寓104套，引進教育、衛(wèi)生等緊缺專業(yè)人才53人。教育事業(yè)取得新發(fā)展，增創(chuàng)義務(wù)教育管理標準化學(xué)校9所，新改擴建校舍3.2萬平方米，新增學(xué)位846個，寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通實現(xiàn)全覆蓋，全國社區(qū)教育現(xiàn)場觀摩交流會在我縣召開，古田一中入選全國中小學(xué)心理健康教育特色校，全市高考文科狀元花落古田。衛(wèi)計事業(yè)取得新成效，公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度有序?qū)嵤?，鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化服務(wù)管理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作穩(wěn)步推進，“海云工程”完成五期推廣，全面兩孩政策有效落實。文體事業(yè)取得新提升，成功舉辦第九屆海峽論壇•陳靖姑文化節(jié)，臨水宮祖廟被列為首批福建省對臺交流基地?！皠?chuàng)文明城、迎省運會”活動深入開展，黃田、大甲林峰村榮獲第五屆全國文明村鎮(zhèn)，周炳耀被評為第六屆全國見義勇為類道德模范。成功舉辦省青少年皮劃艇、賽艇錦標賽，縣少體校獲評國家高水平體育后備人才基地，古田籍運動員勇奪健美世錦賽冠軍、全運會女子10公里馬拉松游泳銀牌，老體協(xié)夕陽紅藝術(shù)團在全國手杖健身操邀請賽上榮獲金獎。“平安古田”創(chuàng)建持續(xù)深化，防恐維穩(wěn)和社會治安綜合治理措施有力，廈門金磚會晤、黨的十九大等重大活動期間安保工作圓滿完成。禁毒整治成效明顯，實現(xiàn)全省禁毒重點警示地區(qū)“摘帽”?！捌呶濉逼辗樌麑嵤?，榮獲全省法治縣創(chuàng)建活動先進單位。市場監(jiān)管力度加大。防汛抗旱扎實有效。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展，蟬聯(lián)省級雙擁模范城。工、青、婦、殘疾人工作扎實開展，移民、老區(qū)、人事編制、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、老齡、地方志、氣象、防震等工作取得新進步。
(九)“兩學(xué)一做”重實效，政府自身建設(shè)進一步加強。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行政府黨組工作規(guī)則和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅持向人大及其常委會報告工作，主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在法定期限內(nèi)辦理答復(fù)82件建議和69件提案。59項年度改革任務(wù)如期推進，黨政機關(guān)公務(wù)用車改革全面推開，“放管服”深入開展，梳理落實“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項799項。政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開全面推行，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督持續(xù)加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表!2017年是著力打基礎(chǔ)、破除舊頑疾、謀劃新發(fā)展的一年，我們經(jīng)受住了各種挑戰(zhàn)與考驗，取得了來之不易的成績。這是全縣人民在上級和縣委領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，向省市屬駐古機構(gòu)、駐古部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題還較為突出，主要是:經(jīng)濟下行壓力依然較大，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)、規(guī)上工業(yè)增加值增速低于預(yù)期;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)比較薄弱，新的發(fā)展動能有待進一步培育;支撐發(fā)展的大項目好項目偏少，要素保障還不夠到位;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，規(guī)劃管理水平有待提高;生態(tài)保護壓力較大，資源和環(huán)境約束趨緊;返貧致貧不穩(wěn)定因素較多，民生社會事業(yè)還存在不少短板;政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，一些工作人員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)不適應(yīng)新時代發(fā)展的需要。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。
二、扎實做好2018年工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快“建三圈 興三業(yè)”，打造“千年臨水 健康古田”發(fā)展品牌，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長7.5%;一般公共預(yù)算總收入增長6%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長10%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.6%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%;社會消費品零售總額增長9%;外貿(mào)出口增長率不低于全市平均水平;實際利用外資增長5%;居民人均可支配收入增長9%;完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，重點要抓好六個方面工作：
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量效益
拓展提升特色農(nóng)業(yè)。圍繞構(gòu)建“1231”產(chǎn)業(yè)分類布局和“一園兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局，出臺推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展系列政策，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。落實糧食安全縣長責(zé)任制，強化糧食產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提升糧食儲備和供應(yīng)保障能力。加快培育食用菌、果蔬、林竹、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，高標準打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)環(huán)翠屏湖高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿閩江林竹等農(nóng)業(yè)發(fā)展帶和分海拔果樹、高海拔蔬菜茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，示范帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化、標準化創(chuàng)建，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，培育一批家庭農(nóng)場示范場和農(nóng)民合作社示范社。適度推廣食用菌工廠化等設(shè)施栽培模式，鼓勵發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建“1+X”田園綜合體，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極舉辦全國性食用菌大會，加大“三品一標”認證力度，申報“古田紅茶”“古田水蜜桃”“古田銀耳”(31類)等地標，打造更多凸顯地域特色的農(nóng)業(yè)品牌。
培育壯大工業(yè)經(jīng)濟。集中力量培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力扶持以食用菌為重點的食品加工業(yè)，按照“大中小”分類，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，力爭用一年時間完成城西工業(yè)區(qū)安征遷，為“退城入園”的大型加工企業(yè)入駐奠定基礎(chǔ)。加快打造城西至黃田工業(yè)走廊，以“租建搭配”形式建設(shè)標準化廠房，引入中型食品加工企業(yè)。推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，引導(dǎo)小微食品加工企業(yè)集聚。加快培育生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，支持福大百特、古田藥業(yè)、福興醫(yī)藥等企業(yè)做大做強，推進酶制劑和功能糖的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵新特藥研發(fā)應(yīng)用。建成投產(chǎn)杉杉科技鋰電池負極材料項目一期，對接發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施福建鐵王、林久智能等14個技改項目，完成技改投資3.6億元。以標準化管理、規(guī)?；?jīng)營和科技化支撐為方向，培育一批規(guī)上企業(yè)和上市后備企業(yè)。優(yōu)化涉企服務(wù)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶企業(yè)制度，深入實施“一業(yè)一策”“一企一策”，切實為企業(yè)排憂解難。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健身、健康食品、醫(yī)療保健、智慧文創(chuàng)等健康產(chǎn)業(yè)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進世茂大酒店、國際商貿(mào)博覽城等項目建設(shè)，引導(dǎo)大型企業(yè)主輔分離、商貿(mào)分離，力爭培育15家限上商貿(mào)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)城西、大甲等物流園，抓好食用菌電商物流園項目跟蹤落地，加強冷鏈等物流基礎(chǔ)建設(shè)，新建38個百噸級農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫。深化省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)，拓寬線上線下營銷渠道。推進普惠金融體系建設(shè)，支持金融業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
著力突破旅游業(yè)。順應(yīng)“大眾旅游時代”發(fā)展需求，突出打造“一湖一宮一草場”核心景區(qū)，加快建設(shè)金翼之家、圓瑛故里、杉洋古鎮(zhèn)、前洋古村4個文化宜居工程，提升泮洋高崗、鳳埔白巖洞等旅游景點，創(chuàng)建一批A級景區(qū)。提升旅游功能配套，推進臨水宮陳靖姑文化與環(huán)翠屏湖旅游度假區(qū)、最美高鐵旅游風(fēng)景道古田段建設(shè)，建成翠屏湖金堤碼頭公園一期、臨水文化公園(朝圣廣場)一期、請香大殿、民俗博覽園，改造提升高鐵北站旅游集散中心，完善智慧旅游平臺、停車場、交通標志標牌等基礎(chǔ)配套。圍繞構(gòu)建“核心景區(qū)+鄉(xiāng)村游”格局，打造2-3條精品線路，促進景區(qū)景點串點成線。加強農(nóng)旅、文旅結(jié)合，設(shè)立福州“三坊七巷”古田主題館，開發(fā)“古田好禮”系列紀念品，豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵。
(二)積極擴大有效投資，增強發(fā)展后勁支撐
突出重點領(lǐng)域投資。把投資重點放在調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生上，切實提高投資有效性。初步安排500萬以上重點項目171個、總投資197億元，年計劃投資48.1億元。持續(xù)加大交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。積極推進寧德經(jīng)古田至南平鐵路前期工作，加快建設(shè)寧德至古田高速公路，開工建設(shè)縱五線洋上至汶洋段、環(huán)大白溪旅游公路溪邊至白溪段、翠屏湖內(nèi)湖環(huán)湖景觀慢道，力爭完成環(huán)湖生態(tài)運動休閑旅游公路路基工程，確保海西網(wǎng)屏古聯(lián)絡(luò)線、聯(lián)十線宅里至桃坪亭段、橫三線新華至湖濱段A2標段和環(huán)大白溪旅游公路馬鞍頭至溪邊段建成通車。實施中央財政高效節(jié)水項目，推進油溪安全生態(tài)水系建設(shè)，抓好古田溪鳳埔段、油溪溪門段、武步溪上坪段、達才溪等中小河流治理。開工建設(shè)220kV月頭山變、110kV鳳都變，建成110kV鳳亭變二期，新建和改造一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)。啟動“智慧古田”建設(shè)，加強云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等服務(wù)新模式。推進4G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，加快古田直聯(lián)福州通信干線建設(shè)，提升信息化服務(wù)質(zhì)量和水平。
提高招商選資成效。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、食品加工、生物醫(yī)藥、新能源、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，注重用地投資強度、稅收貢獻和節(jié)能環(huán)保要求，力爭引進龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。明晰對接方向，大甲、鶴塘重點承接新能源、銅冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，黃田、水口重點對接大宗商品加工和物流業(yè)發(fā)展項目，鳳都、城西著力引進食品加工、生物醫(yī)藥等企業(yè)，促進企業(yè)“退城入園”，推進老舊廠房改造。拓展招商渠道，深化小分隊招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商，組團參加第六屆世界古田同鄉(xiāng)懇親大會，吸引僑胞回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
健全項目工作機制。加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，促進滾動有效接續(xù)。落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，常態(tài)化開展“分批督查、重點調(diào)度”，有效落實項目規(guī)劃、用地、用林等要素保障。深化政銀企對接，運用PPP等融資方式，充分發(fā)揮社會資本作用。推行網(wǎng)上審批、綠色通道辦理以及重大項目全程代理，切實提高審批效率。加強標準化管理，努力實現(xiàn)項目投資、進度、安全、質(zhì)量同步推進。
(三)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念為引領(lǐng)，圍繞“產(chǎn)城一體、湖城一體、城鄉(xiāng)一體”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等“多規(guī)合一”。開展城市開發(fā)邊界劃定工作，完成中心城區(qū)控規(guī)審批，編制地下綜合管廊、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，加強各專項規(guī)劃與控規(guī)有效銜接。完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)、116個村莊規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)、村莊規(guī)劃全覆蓋。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入推行戶籍制度改革，積極破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、住房、基本公共服務(wù)等制度障礙，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全面實施新型城鎮(zhèn)化宜居建設(shè)，啟動城區(qū)主街道立面改造和綠化提升工程，同步開展12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村宜居環(huán)境建設(shè)。啟動新豐水果市場等片區(qū)改造，完成濱河公園、印石山觀景棧道、玉田公園景觀提升工程。優(yōu)化拓展市政路網(wǎng)，建成濱河?xùn)|路、古屏路二期、城西環(huán)島至省道202連接線，新建古屏路西豐里路口至環(huán)城北路段，力爭開工建設(shè)環(huán)城北路，進一步拉開城市發(fā)展框架。完善市政功能配套，新改建供水管網(wǎng)5公里、雨污管網(wǎng)10公里、燃氣管網(wǎng)20公里。建設(shè)城區(qū)LNG中心氣化站，實現(xiàn)3000戶用戶通氣。建成縣第二水廠、城西片區(qū)供水工程、城區(qū)供水二期水源工程，提升供水保障能力。啟動汽車東站擴建，推進公交樞紐站和停車場建設(shè)，新增停車位280個以上。落實“海綿城市”理念，加快推進閩江古田溪(古田段)防洪工程，加強河道清淤疏浚，提升防洪排澇水平。深化小城鎮(zhèn)綜合改革試點，高標準打造“翠屏湖頤養(yǎng)”“食用菌”“紅曲”系列特色小鎮(zhèn)，堅持因地制宜、市場導(dǎo)向，探索差異化發(fā)展路徑。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。用好支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點先行先試政策，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好新一屆村(居)委會換屆選舉，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)。深化“千村整治、百村示范”工程，結(jié)合旅游精品線路布局，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護力度，推進卓洋前洋村全國重點提升歷史文化名村保護與整治項目建設(shè)。
提高綜合治理水平。深化城市管理行政執(zhí)法體制改革，加快城市管理和城市執(zhí)法職能整合，建立城市管理行政執(zhí)法大隊。改進城市社區(qū)管理，開展生活垃圾分類試點，推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，深化交通秩序、占道經(jīng)營、戶外廣告等專項整治，下大力氣解決群眾反映強烈的交通堵、停車難、臟亂差等問題。穩(wěn)妥有序推進城區(qū)零星危舊房和棚戶區(qū)改造，加強水、電、路等設(shè)施維護，綜合提升城市安全防范水平。深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化項目，健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”垃圾收集處理體系，力爭全面實現(xiàn)行政村生活垃圾常態(tài)化治理。推進“廁所革命”，改水改廁102個村。保持“清違”高壓態(tài)勢，加快全域無違建創(chuàng)建。
(四)加強生態(tài)文明建設(shè)，鞏固拓展綠色優(yōu)勢
加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，論證開展國家重點生態(tài)功能區(qū)申報工作。推進以大東地區(qū)礦山為重點的生態(tài)修復(fù)，加快實施人口集中可視區(qū)廢棄礦山工程治理。實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程、翠屏湖水污染防治項目，加強飲用水源保護，完成河道岸線和藍線規(guī)劃編制，嚴厲打擊非法采砂。推進省級森林縣城創(chuàng)建，造林綠化7680畝，綜合治理水土流失1.2萬畝。節(jié)約集約利用土地，確保耕地占補平衡。
著力解決突出環(huán)境問題。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，繼續(xù)推進環(huán)保督察問題整改，深化畜禽養(yǎng)殖、食用菌加工企業(yè)等污染治理。健全“河長制”，實行小流域整治考核獎懲機制，發(fā)揮河道專管員作用，努力實現(xiàn)水清岸綠河暢景美。落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化機動車尾氣、餐飲油煙、施工揚塵等專項治理，進一步改善空氣環(huán)境。全面實施“土十條”，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強固體廢棄物處置和農(nóng)村面源污染防治。
踐行綠色低碳循環(huán)理念。嚴格落實節(jié)能減排目標，堅決抵制和淘汰落后產(chǎn)能。開展第二次全國污染源普查，銜接好環(huán)境保護費改稅工作，嚴格控制污染排放許可管理。完成城區(qū)污水處理廠提標改造，加強污水處理設(shè)施運行維護。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等創(chuàng)建行動。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
(五)協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)水平
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。以創(chuàng)建省教育強縣為目標，加快教育現(xiàn)代化，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。落實新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，啟動縣直機關(guān)幼兒園搬遷前期工作，新建城西、黃田等公辦幼兒園，加快建設(shè)鶴塘、吉巷、平湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，擴大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，新增學(xué)前教育學(xué)位1170個。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實施“大手拉小手”幫扶薄弱學(xué)校建設(shè)五年行動計劃和城區(qū)中小學(xué)擴容增量工程，開工建設(shè)古田一中蓮橋校區(qū)，加快建設(shè)古田一小松臺校區(qū)，新建大橋中心小學(xué)、古田十一中等教學(xué)綜合樓，新增義務(wù)教育學(xué)位810個。深化優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，推動普通高中特色發(fā)展。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，重視發(fā)展社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育、終身教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善健康政策，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。全力加快安征遷等前期工作，明年內(nèi)啟動縣醫(yī)院新址建設(shè)。開工建設(shè)縣精神病防治院遷建、同仁醫(yī)院新建等項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化創(chuàng)建，擴充和優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化公立醫(yī)院綜合改革，實行院長目標責(zé)任制，全面推進公立醫(yī)院績效分配、人事編制及財務(wù)制度改革，健全藥品供應(yīng)保障機制。推進分級診療制度，建立縣域醫(yī)聯(lián)體，全面實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，積極推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作。統(tǒng)籌推進全面兩孩政策實施，促進人口長期均衡發(fā)展。
促進文化繁榮發(fā)展。啟動新一輪精神文明創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展愛國愛鄉(xiāng)、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提高全民文明素質(zhì)和道德修養(yǎng)。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，舉辦第十屆海峽論壇•陳靖姑文化節(jié)和圓瑛法師140周年誕辰紀念活動，打造陳靖姑文化、圓瑛文化、金翼文化、朱子文化、紅色文化等特色文化品牌。完善公共文化體系建設(shè)，完成體育“一場兩館”安征遷、用地報批等前期工作，啟動并力爭完成文化“三館”主體建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。實施廣播電視采編播系統(tǒng)數(shù)字化提升工程，推進有線數(shù)字電視光纖聯(lián)網(wǎng)、廣播電視戶戶通升級，實現(xiàn)中央廣播電視無線數(shù)字化全覆蓋。全面發(fā)展全民健身和競技體育，積極備戰(zhàn)第十六屆省運會，做好皮劃艇、賽艇單項賽事的承辦工作。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)福利中心二期，整改達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11所，新建農(nóng)村幸福院10所，新增養(yǎng)老床位161張。推進養(yǎng)老保險制度改革，完善機關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險間的政策接續(xù)，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金標準。發(fā)展居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，推廣公建民營等模式，鼓勵社會力量舉辦和運營各類養(yǎng)老機構(gòu)。
深化人才強縣試點。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食用菌、文體、旅游等產(chǎn)業(yè)人才配套措施，健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制。深化與知名高校院所對接合作，健全菌業(yè)研究院、“雙創(chuàng)”示范基地、青年人才候鳥文創(chuàng)營等人才載體，推進“名師、名醫(yī)工作室”、民營科研人才協(xié)會、高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，促進高層次創(chuàng)新人才集聚。啟動湖前佳苑71套人才公寓改造和天潤102套人才公寓配建工作，建立完善人才俱樂部和人才展示中心，健全人才經(jīng)費全口徑預(yù)算機制，發(fā)揮人才專項資金杠桿作用，著力培養(yǎng)、引進和用好各類人才。
(六)切實保障改善民生，共建共享發(fā)展成果
鞏固脫貧攻堅成果。進一步完善“664”精準扶貧工作機制，加強動態(tài)管理，深化掛鉤幫扶，做到“扶上馬，送一程”。堅持走開發(fā)式扶貧路子，完善社會扶貧參與機制，因地制宜發(fā)展特色增收項目，促進由穩(wěn)定脫貧逐步向增收致富提升。落實小額信貸扶貧政策，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)貧困戶小額信貸覆蓋率達50%以上。立足“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，深化造福工程搬遷，完成大橋“統(tǒng)建精補”二期建設(shè)，落實好易地搬遷后續(xù)發(fā)展。繼續(xù)開展“雨露計劃”等技能培訓(xùn)，為貧困戶提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入細致做好因病因?qū)W因災(zāi)致貧返貧戶救助工作，加強分類指導(dǎo)，確保應(yīng)扶盡扶。逐步健全兜底保障制度，推行最低生活保障標準和扶貧標準“兩線融合”，提高城鄉(xiāng)低保和特困救助供養(yǎng)人員護理標準，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。深化第五輪扶貧開發(fā)整村推進，推動貧困村和庫區(qū)移民村、老區(qū)基點村、少數(shù)民族村加快發(fā)展。
加強社會保障體系建設(shè)。完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系機制，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，建成縣就業(yè)和社會保障公共服務(wù)中心，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施全民參保登記計劃，推動各類社會保險擴面增繳。推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程，新開工保障房100套，改造農(nóng)村危舊房61戶。健全農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、失獨家庭關(guān)愛服務(wù)體系，積極發(fā)展慈善、紅十字和殘疾人事業(yè)。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化“平安古田”創(chuàng)建，建立矛盾糾紛多元化解平臺和綜治平安“三不漏、六到位”體系，穩(wěn)步提升平安“三率”水平。創(chuàng)新人民調(diào)解方式，加強法制宣傳和法律服務(wù)。啟動網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，提高社會治理精細化、智能化水平。建立禁毒工作長效機制，確保通過禁毒重點整治“關(guān)注地區(qū)”驗收。著力控新化舊、增信增貸，防范和化解金融風(fēng)險。深化安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，加強食品藥品安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管。完善公共安全預(yù)警防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強外事僑務(wù)、民族宗教等工作，支持工、青、婦等人民團體發(fā)揮更大作用，推動軍民融合深度發(fā)展。
三、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表!站在發(fā)展的新時代，新的形勢、新的任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強政府自身建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)不忘初心，牢記使命。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部進一步堅定“四個自信”，保持奮發(fā)有為、攻堅克難的精神狀態(tài)。
(二)依法行政，厲行法治。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加強法治政府建設(shè)，健全依法決策機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大普法力度，自覺尊法學(xué)法守法用法，切實增強運用法治思維、法治方式推動發(fā)展的能力和素養(yǎng)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。強化政務(wù)公開和政府信息公開，促進權(quán)利規(guī)范、陽光運行。
(三)馬上就辦，真抓實干。大力弘揚“滴水穿石”精神和“四下基層”“馬上就辦”等優(yōu)良作風(fēng)，將著力點放到發(fā)展最應(yīng)該干、群眾最希望辦的事情上來。量化實化政府工作，以釘釘子精神把各項工作落細、落小、落實。深化機關(guān)效能建設(shè)，嚴厲整肅庸政懶政怠政，以“最多跑一趟、一趟不用跑”來倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
(四)正風(fēng)肅紀，廉潔從政。堅定不移推進全面從嚴治黨，圍繞“五抓五看”，落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強日常管理監(jiān)督、紀律教育和紀律執(zhí)行。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好風(fēng)尚。
各位代表!進入新時代，面對新使命，我們要深入學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在上級和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、銳意進取，奮力譜寫新時代古田發(fā)展新篇章!
《政府工作報告》名詞解釋和說明
(按出現(xiàn)先后順序排列)
1.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想:2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上習(xí)近平總書記首次提出“新時代中國特色社會主義思想”。新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。2017年10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章。
2.建三圈、興三業(yè)：“建三圈”，即建設(shè)環(huán)城的交通圈、環(huán)翠屏湖內(nèi)圈和外圈的旅游圈、從杉洋到白溪到鶴塘的旅游圈;“興三業(yè)”，即發(fā)展果蔬業(yè)、食品加工業(yè)和旅游業(yè)。
3.千年臨水、健康古田：從字面上理解，“千年臨水”指古田的文化標志臨水宮，“健康古田”指古田將深入貫徹中央“健康中國2030”的要求，著力發(fā)展綠色生態(tài)的健康產(chǎn)業(yè)，打造利于頤養(yǎng)天年、修身養(yǎng)性的宜居宜業(yè)宜游“福地”。從內(nèi)涵上理解，“千年臨水”有三重含義：一是地域特色。古田建縣已逾千年，其地臨水，內(nèi)有閩中第一大人工湖翠屏湖，又有福建母親河閩江與敖江穿縣而過，城與水交相輝映;二是拼搏精神。古田作為省市重要僑鄉(xiāng)，一百多年前數(shù)十萬古田人民漂洋過海下南洋，以勇立潮頭的冒險精神、戰(zhàn)風(fēng)斗浪的拼搏精神創(chuàng)造出了紅火的事業(yè)，成為“海絲”路上的一道明亮風(fēng)景;三是燦爛文明。古田借以水的海納百川、滴水穿石、剛?cè)岵?，沉淀了濃厚燦爛的歷史文化底蘊，孕育了古田人敏捷活躍的思維、堅韌不拔的意志和通達寬廣的胸襟，培養(yǎng)出許多杰出人才。“健康古田”有兩重含義：“健”字，取自《周易》“天行健，君子以自強不息”，既比喻古田人民銳意進取、勇于開拓的特質(zhì)，也寓意著要將自強不息、奮力拼搏的古田精神傳承下去;“康”即通俗意義上的“小康”，指的是殷實安定的生活?！敖】倒盘铩本褪峭ㄟ^不斷創(chuàng)新拼搏、開拓進取，早日建成小康社會。
4.八個年：2017年經(jīng)縣委、縣政府研究決定開展的“精準扶貧攻堅年”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升年”“項目建設(shè)推進年”“城鄉(xiāng)綜合整治年”“民生事業(yè)改善年”“旅游發(fā)展突破年”“深化改革創(chuàng)新年”“黨的建設(shè)強化年”活動。
5.一轉(zhuǎn)三抓比貢獻：2016年12月7日，市委召開常委(擴大)會議，圍繞做好2017年工作，提出開展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”活動。“一轉(zhuǎn)”：即轉(zhuǎn)作風(fēng)、提振精氣神;“三抓”：即抓項目投資、抓動能轉(zhuǎn)換、抓脫貧攻堅;“比貢獻”：即要在全市上下形成創(chuàng)優(yōu)爭先、積極進取，為寧德事業(yè)拼搏奮斗的整體合力和氛圍，立足崗位，主動擔(dān)當，積極作為，多做貢獻。
6.整村推進：以扶貧開發(fā)工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。
7.統(tǒng)建精補：我縣探索建立的一種造福工程集中安置新模式。由政府委托有資質(zhì)的機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一銷售新型農(nóng)村住宅，再由扶貧部門核實搬遷農(nóng)戶家庭情況，按照扶貧相關(guān)政策精確補助到戶。
8.省級扶貧開發(fā)重點縣退出參考標準：主要包含貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入水平、九年義務(wù)教育鞏固率、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率、農(nóng)村居民最低生活保障標準等五項標準。
9.“三品”認證：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。
10.農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款：包括土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款兩個方面。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款：指用土地的經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))抵押給銀行，從銀行貸出一定比例的資金。土地的承包權(quán)(農(nóng)戶的)不變，所有權(quán)(村集體)也不變。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款：指農(nóng)戶以集體性質(zhì)土地上的房產(chǎn)向銀行抵押申請辦理的個人貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)戶可以通過農(nóng)房抵押申請辦理農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，貸款用途廣泛，可滿足生產(chǎn)經(jīng)營方方面面的需要。
11.地條鋼：以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
12.一湖一宮一草場：一湖指翠屏湖，一宮指臨水宮，一草場指白溪草場。
13.“五個一批”項目：即謀劃一批項目、簽約一批項目、開工一批項目、投產(chǎn)一批項目、增資一批項目。
14.“千村整治、百村示范”試點：全省整治1000個以上村莊，打造100個以上美麗鄉(xiāng)村示范村。
15.分級診療：按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
16.海云工程：以數(shù)字化低成本健康手段將醫(yī)療保障體系覆蓋到村衛(wèi)生室，配備必要的基本治療和康復(fù)設(shè)備。
17.“七五”普法：1986年黨中央決定開展全國普法工作，每五年為一個周期，2016年至2020年是“七五”普法年。
18.兩學(xué)一做:學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
19.放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
20.五位一體：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。
21.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
22.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
23.“1231”產(chǎn)業(yè)分類布局：穩(wěn)定一個基礎(chǔ)---糧食生產(chǎn);做強兩大板塊---食用菌業(yè)和水果業(yè);培育三大新增長點---蔬菜、茶葉和林竹業(yè);實現(xiàn)一個融合---建設(shè)1+X田園綜合體。
24.“一園兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局：一園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，即在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的大橋、吉巷、平湖、卓洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)園;兩帶，即環(huán)翠屏湖高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、沿閩江林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶;三區(qū)，即糧食產(chǎn)區(qū)、分海拔果樹產(chǎn)區(qū)、高海拔蔬菜茶葉產(chǎn)區(qū)。
25.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體：即以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的緊密型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。
26.“1+X”田園綜合體：田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂、物流等其中三個以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)、復(fù)合農(nóng)業(yè)延伸?！?”是指農(nóng)業(yè)，含食用菌、水果業(yè)等?！癤”是指上述工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂、物流等其中的任意一個或若干個產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
27.退城入園：即企業(yè)讓出城中土地，到工業(yè)園內(nèi)發(fā)展。
28.主輔分離、商貿(mào)分離：主輔分離是指企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中的原材料采購、產(chǎn)品運輸、安裝、包裝、營銷等非核心輔助性的業(yè)務(wù)從其主營業(yè)務(wù)中分離出來，集中力量發(fā)展主業(yè)的做法及模式;商貿(mào)分離是指商流物流在時間、空間上的分離，商貿(mào)企業(yè)可以不再有實際的存貨，不再有真實的倉庫，僅僅擁有商品的所有權(quán)，存貨可以由工廠保管，也可以由市郊的物流中心保管，銷售時，商貿(mào)企業(yè)完成的僅僅是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而具體的物流則交給工廠或物流中心處理。這樣，可有效降低倉儲、運輸、裝卸、管理成本，緩解相關(guān)區(qū)域的交通壓力。
29.智慧古田：利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，形成以縣城為中心、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的智慧城市新格局。
30.PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
31.多規(guī)合一：即在“三規(guī)合一”(城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃三個規(guī)劃實現(xiàn)“一張圖”)的基礎(chǔ)上，進一步整合林業(yè)、市政、水利等各專項規(guī)劃，形成全縣空間布局“一張圖”，劃定生態(tài)控制區(qū)、城市開發(fā)邊界等，解決多種規(guī)劃的沖突矛盾。
32.LNG中心氣化站：LNG是目前無法使用管輸天然氣供氣城市的主要氣源或過渡氣源，也是許多使用管輸天然氣供氣城市的補充氣源或調(diào)峰氣源。LNG氣化站是一個接收、儲存和分配LNG衛(wèi)星站，也是城鎮(zhèn)或燃氣企業(yè)把LNG從生產(chǎn)廠家轉(zhuǎn)往用戶的中間調(diào)節(jié)場所。
33.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
34.三權(quán)分置：在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
35.廁所革命：是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。2017年11月，習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。這是總書記三年來第二次對“廁所革命”作出重要指示。廣大干部群眾反響熱烈，大家認為，倡導(dǎo)推進“廁所革命”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對百姓民生、城鄉(xiāng)文明的高度關(guān)切，彰顯了從小處著眼、從實處入手的務(wù)實作風(fēng)，為新時代推動旅游業(yè)大發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強大動力。
36.河長制：由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
37.土十條：2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。
38.縣域醫(yī)聯(lián)體：在縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理和縣級醫(yī)療資源下沉的基礎(chǔ)上，打造“雙下沉、兩提升”工作的升級版，逐步形成縣級公立醫(yī)院為龍頭、縣鄉(xiāng)村三級整合聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系。
39.“664”精準扶貧工作機制：即“六到戶、六到村、四到縣”?！傲綉簟保焊刹堪傻綉簟堫^帶動到戶、造福搬遷到戶、信貸扶持到戶、能力培養(yǎng)到戶、社會保障到戶;“六到村”：領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶到村、資金項目扶持到村、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展到村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶到村、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善到村、黨建扶持到村;“四到縣”：資金扶持到縣、山海協(xié)作到縣、交通改善到縣、城鎮(zhèn)化推進到縣。
40.綜治平安“三不漏、六到位”體系：“三不漏”，即鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人;“六到位”，即責(zé)任落實到位、治安巡防到位、民憂解決到位、精準宣傳到位、進村入戶到位、督導(dǎo)檢查到位。
41.平安“三率”：即群眾安全感率、平安建設(shè)知曉率、執(zhí)法工作滿意率。
42.網(wǎng)格化服務(wù)管理：依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。
43.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。這“四個意識”是2016年1月29日中共中央政治局會議最早提出來的。
44.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
45.五抓五看：即落實主體責(zé)任看有沒有抓加強教育，看有沒有抓制度建設(shè)，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實。
46.四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
