——2016年2月18日在大余縣第十七屆人民代表大會第七次會議上
縣長 邱 凌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期發(fā)展回顧
2015年，在縣委的堅強領導以及縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞縣委十三屆八次全會部署，積極適應新常態(tài)，全力以赴抓發(fā)展，較好地完成了各項目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.98億元，增長9.2%，全市排名同比前移6位;財政總收入10.6億元，增長8%，全市排名同比前移5位;公共財政預算收入7.91億元，增長13%，全市排名同比前移1位;500萬元以上固定資產(chǎn)投資86.4億元，增長17.3%，全市排名同比前移6位;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值25.26億元，增長8.5%，全市排名同比前移2位;社會消費品零售總額24.38億元，增長12.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22120、8500元，分別增長9%、9.5%，全市排名同比均前移1位。實際利用內(nèi)資26億元，增長14.8%;實際利用外資9065萬美元，增長12.7%，全市排名同比前移6位;外貿(mào)出口總額2355.1萬美元，增長16.8%。特別是限額以上消費品零售額、財政總收入、實際利用外資、外貿(mào)出口總額增幅在全市排名前列。三次產(chǎn)業(yè)比由2014年的12.1�U52.1�U35.8調(diào)整為12�U50.2�U37.8。
(一)幫扶企業(yè)成效明顯。研究制定關于穩(wěn)增長促發(fā)展、精準幫扶企業(yè)的19個文件，領導干部帶頭深入企業(yè)實行“五同”①，開展“五個走在前面”②活動，幫助企業(yè)度過難關，實現(xiàn)企穩(wěn)回升?？h財政出資5000萬元成立鎢都擔保公司，為8家企業(yè)擔保發(fā)放貸款3320萬元;出資3000萬元設立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，為30家企業(yè)“還舊續(xù)貸”4.2億元;“助保貸”③、“財園信貸通”④、“小微信貸通”⑤等為154 家企業(yè)融資5.14億元。促成8家銀行為32家企業(yè)貸款4.1億元。推薦5家公司為“新三板”上市培育企業(yè)。成功申報入規(guī)企業(yè)9家。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐堅實。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚升級?；I資1673萬元推進新華工業(yè)小區(qū)1公里范圍內(nèi)居民搬遷工作，園區(qū)大環(huán)評已獲省環(huán)保廳批復。省級鎢及有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設初見成效，海創(chuàng)鎢業(yè)、海欣礦業(yè)、天盛金屬等一批企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，引進佳億有色、同聚化工等鎢加工配套項目，龍年輝硬質(zhì)合金項目填補我縣鎢產(chǎn)業(yè)硬質(zhì)合金生產(chǎn)空白。新城工業(yè)小區(qū)平整土地2000畝。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完成投資8000萬元。投入1億元進一步完善新華、新世紀、新城3個工業(yè)小區(qū)的水、電、路、污水管網(wǎng)等基礎設施建設。全縣工業(yè)園區(qū)入園項目達到93個。新增旭光電子、磁姆新材料等4家高新技術企業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達23.29億元。以超弦光電、南安板鴨、牡丹亭食品、潤澤藥業(yè)為代表的電子信息、食品藥品等新興產(chǎn)業(yè)逆勢上揚。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。財政獎補2000萬元發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，總面積達3.5萬畝。新建新城、南安蔬菜瓜果批發(fā)市場和黃龍花木交易中心。家庭農(nóng)場總數(shù)達到123家，位列全市前茅;農(nóng)民合作社總數(shù)達到150家。4家企業(yè)(合作社)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有年產(chǎn)值5000萬元以上5家、億元以上2家?！柏斦蒉r(nóng)信貸通”⑥向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款3305萬元。投資6940萬元的小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村水電增效擴容、農(nóng)村飲水安全、新城鎮(zhèn)防洪工程等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目基本完工。建設高標準農(nóng)田1.3萬畝。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，投入2.5億元重點打造了丫山鄉(xiāng)村生態(tài)園、黃龍花木產(chǎn)業(yè)旅游示范園和新城周屋等22個鄉(xiāng)村旅游示范點，其中丫山鄉(xiāng)村生態(tài)園被授予“江西省5A級鄉(xiāng)村旅游點”，黃龍花木產(chǎn)業(yè)旅游示范園和新城周屋被授予“國家3A級旅游景區(qū)”。啟動陳毅隱蔽處、南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀念館等旅游項目建設，西華山國家礦山公園項目已通過省國土資源廳初審。成功承辦全省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進工作會。我縣榮獲“中國最美綠色生態(tài)旅游名縣”、“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”、“江西省旅游發(fā)展十佳縣”等榮譽稱號，全年接待游客325萬人次，增長69%;旅游總收入 19.3億元，增長72%。電子商務發(fā)展勢頭強勁，被列為國家2015年電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，新增電子商務企業(yè) 125家，交易額近3億元。現(xiàn)代金融業(yè)加快發(fā)展，截至2015年底，全縣銀行業(yè)各項存款余額87億元，比年初增長9.37%;各項貸款余額53.04億元，比年初增長19.7%;存貸比為60.97%。金融行業(yè)實現(xiàn)稅收4500萬元，占稅收比重6.8%。
(三)項目建設強勢推進。向上爭取各類項目資金12.89億元，超過目標任務8900萬元，增長16.7%。安排1000萬元招商引資經(jīng)費，大力推進招商引資和安商服務工作。成功舉辦百億招商項目“三集中”⑦等系列活動，兩批簽約招商項目55個，簽約總額154.36億元，其中新引進南錫科技、德林安防等億元以上項目36個。全年安排重點工程項目81個，總投資達128.1億元，開工建設57個，占70個新續(xù)建項目的81.4%;明發(fā)礦業(yè)等34個項目完工或基本完工;全年實際完成投資31.3億元。
(四)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀?！叭龍@兩路一橋”⑧項目順利實施。籌資1.3億元改造城南片區(qū)棚戶區(qū)，完成211戶406棟房屋征收。庾嶺大道、丫山大道、公安業(yè)務用房等城市新區(qū)項目穩(wěn)步推進。報批新增建設用地指標628畝，爭取低丘緩坡用地指標1041.9畝，全年完成征地近2000畝，較好地保障了重點工程項目和城鄉(xiāng)建設用地需求。嚴厲打擊了全縣“兩違”建筑，共制止違規(guī)在建戶146戶，拆除違章建筑4600平方米。投入2050萬元，推進縣生活垃圾填埋場、390噸/日壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)簡易垃圾中轉(zhuǎn)站及小街小巷的建設和改造。爭取省級污水處理專項資金9000萬元完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設。大力推進青龍鎮(zhèn)元龍畬族村等3個中心村建設，獲得市里通報表揚。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，榮獲“2015中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣”稱號。
(五)各項改革全面深化。全面推進“三單一網(wǎng)”⑨建設，公布權(quán)力清單4745項、責任清單5087項，完成政務服務網(wǎng)大余廳建設并與省市聯(lián)網(wǎng)運行。精簡行政審批事項139項，承接下放事項59項、委托實施事項2項。精簡行政事業(yè)性收費目錄清單33項，精簡率32.4%。落實“三證合一、一照一碼”⑩登記制度。全縣新登記各類企業(yè)322戶。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成，全縣流轉(zhuǎn)土地4.3萬畝。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)計委、縣旅發(fā)委已掛牌運作，畜禽屠宰監(jiān)管職能已調(diào)整到位，縣不動產(chǎn)登記局和縣不動產(chǎn)登記中心完成組建并在全市率先發(fā)證。安排資金1200萬元扎實推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。積極實施財政金融改革，與贛州市發(fā)投公司、贛州郵儲銀行簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，與贛州市金盛源擔保有限公司開展業(yè)務合作，完善縣工投公司、城投公司的投融資功能，實現(xiàn)融資4.39億元。
(六)生態(tài)治理穩(wěn)步實施?！洞笥嗫h主體功能區(qū)試點示范實施方案》獲國家發(fā)改委和環(huán)保部批復。開展還章江“一江清水”環(huán)境專項整治，整改企業(yè)15家、關閉3家;在章江河及15條支流推行河道管理“河長”負責制。完成植樹造林2.6萬畝、森林撫育3.4萬畝、低產(chǎn)毛竹林改造2.34萬畝。完成《大余縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程(2015—2017年)實施方案》申報工作。投入1800多萬元實施五里山等5個尾礦庫治理;投資2900萬元的三板橋廢棄稀土礦山治理項目正在抓緊勘察設計。章江源國家濕地公園申報已獲省里同意。2015年至2017年重金屬污染治理項目獲環(huán)保部、財政部批準，已到位資金5864萬元。我縣被評為江西生態(tài)文明十佳示范縣，新城鎮(zhèn)周屋村列為全省水生態(tài)文明建設試點村。
(七)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣民生支出14.48億元，增長26.4%，占公共財政支出的67%。民生實事有力推進。全面完成省市下達的93項民生指標，16件惠民實事均得到較好落實。完成了263戶農(nóng)村危舊土坯房改造，新續(xù)建廉租房323套，完成工礦棚戶區(qū)改造安置房207套，實施城市棚戶區(qū)改造269戶。投資3200萬元建成11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，新城鎮(zhèn)等5所幼兒園已順利開園?？h衛(wèi)生應急指揮中心開工建設?？h綜合福利院主體工程基本完工。新建、改造橋梁8座，改造國省道、縣鄉(xiāng)道及通村組道路達212公里。投資2200萬元實施農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造，解決農(nóng)村低電壓用戶1419戶。精準扶貧扎實開展。設立全省首個縣級扶貧和教育慈善基金，現(xiàn)已募集1100多萬元。籌資9300萬元，通過旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、移民搬遷扶貧、保障扶貧等措施，全年實現(xiàn)脫貧4851人(不含低保、五保戶)，其中旅游扶貧模式在全省推廣。社會保障全面加強。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)80余人，扶持自主創(chuàng)業(yè)973人，帶動就業(yè)5360余人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4313人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合參保繳費人數(shù)分別達9.07萬人、21.9萬人。低保、五保、孤兒、城鎮(zhèn)“三無”人員保障標準及精簡退職人員救濟補助標準逐步提高，榮獲“全省社會救助工作先進縣”。妥善解決我縣中小學代課教師問題。新增財政資金186萬元進一步提高村(居)干部、兩小組長工資報酬。社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展?？h礦物晶體科普館建成開館。公共文化服務標準化、均等化穩(wěn)步推進。大余旅游宣傳片在央視《朝聞天下》播出，《美麗中國鄉(xiāng)村行》走進丫山。體育事業(yè)獲得歷史最好成績，在市第四屆運動會金牌榜排名第3。投入160萬元啟動綜治網(wǎng)格化信息化工程建設，依法處理人民群眾信訪，榮獲全省民政信訪工作“三無縣”⑪。此外，兵役、人防、物價、編制、審計、人事、司法、統(tǒng)計、供銷、檔案、保密、密碼、市場監(jiān)督管理、氣象、民宗、僑務、臺灣事務、婦女兒童、工會、共青團、老齡、慈善、殘疾人、武警消防等各項事業(yè)均取得新的發(fā)展。
(八)自身建設不斷加強?？h政府系統(tǒng)深入開展“三嚴三實”⑫專題教育。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立縣政府領導領辦建議提案制度，辦理人大代表建議94件、政協(xié)委員提案102件，辦復率100%。公開政務信息33339條。大力開展整治“三種風氣”⑬樹立“三種意識”⑭、領導干部違規(guī)插手干預工程項目、“紅包”治理等6個專項整治活動，查處違反八項規(guī)定問題6起10人、違規(guī)收費8起，涉及金額43.37萬元，廉政建設取得新成效。
各位代表，2015年目標任務的完成，標志著“十二五”已圓滿收官。“十二五”期間，全縣上下?lián)屪フ衽d發(fā)展歷史機遇，克服各種困難和挑戰(zhàn)，感恩奮進，主動作為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。
五年來，全縣經(jīng)濟綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，突破90億元，人均生產(chǎn)總值突破3萬元;財政總收入、公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口總額分別年均增長14.2%、16%、13.3%、16.9%、20.3%，絕對值分別是2010年的1.9倍、2.1倍、2.6倍、2.1倍、2.5倍，其中財政總收入突破10億元。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的15�U52.3�U32.7調(diào)整為12�U50.2�U37.8，現(xiàn)代服務業(yè)占比提高5.1個百分點。
五年來，振興發(fā)展取得階段性重大成效。列為全國第三批資源枯竭城市，成功爭取一般轉(zhuǎn)移支付縣政策。執(zhí)行西部大開發(fā)稅收政策，減免19戶企業(yè)所得稅4489.04萬元;幫助悅安超細羰基鐵粉成功爭取海關稅則號，產(chǎn)品出口關稅從25%降至0;爭取中央和省彩票公益金項目資金2873萬元;爭取減免了變電站、線路改造貸款貼息2000多萬元。6項國家層面批復的試點示范事項加快推進，對口支援工作取得實效?！度舾梢庖姟?#9326;明確的236個支持事項已落實及正在落實137項，中期目標基本實現(xiàn)。
五年來，基礎支撐條件明顯改善。贛韶鐵路建成運營，結(jié)束了大余不通火車的歷史。完成國省道、縣鄉(xiāng)道升級改造80.5公里，建成通村組公路615.9公里，解決了959個自然村通公路問題。累計投資1.1億元用于電網(wǎng)建設，形成220千伏為主電源、110千伏為主網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng);加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，累計治理2.24萬戶長期低電壓。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大至11.71平方公里、人口達8.98萬。常住人口城鎮(zhèn)化水平達47.15%，年均提高1.5個百分點。
五年來，生態(tài)質(zhì)量明顯提升。主要污染物減排任務全面完成，實施了縣生活污水處理廠二期擴建工程，城鎮(zhèn)生活污水處理率達86%。大氣環(huán)境達到國家二級標準。出境斷面地表水質(zhì)達標率穩(wěn)定在90%以上，飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，森林覆蓋率76.6%。被列為全國主體功能區(qū)試點示范縣、江西省首批低碳經(jīng)濟試點縣、江西生態(tài)文明十佳示范縣。
五年來，民生福祉大幅提升。全縣民生類支出占財政總支出比重每年均超過65%?！度舾梢庖姟诽岢龅霓r(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設等突出民生問題基本解決。累計新建各類保障性住房2414套。社會保障基本實現(xiàn)應保盡保。教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務水平明顯提高。全力推進精準扶貧，“十二五”累計脫貧32500人，貧困發(fā)生率下降近15個百分點。城鄉(xiāng)居民收入分別是2010年的1.9倍、1.7倍，年均增長14.8%和12.1%。連續(xù)兩屆榮獲“江西省文明城市”稱號，連續(xù)三年被省綜治委評為社會治安狀況優(yōu)秀縣。
各位代表，五年的成就振奮人心，五年的探索彌足珍貴。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下攻堅克難、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向所有關心、支持和參與大余發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級還存在一些突出矛盾和問題。一是受宏觀環(huán)境影響，經(jīng)濟下行壓力依然較大;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次不高，鎢等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動力、支撐性強的重大產(chǎn)業(yè)項目不多;三是實體經(jīng)濟經(jīng)營困難，市場需求不足、產(chǎn)品價格低、企業(yè)融資難、生產(chǎn)成本上升，企業(yè)效益下滑;四是社會事業(yè)欠賬多，脫貧攻堅任務重，民生改善壓力大，財政收支矛盾加劇;五是政府效能有待進一步提高，干部作風有待進一步改進，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。這些困難和問題，我們將盡最大努力加快解決。
二、“十三五”發(fā)展展望
未來五年，我縣發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整帶來的各種風險挑戰(zhàn)，尊重發(fā)展規(guī)律，順應發(fā)展大勢，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，保持全縣快速發(fā)展的良好勢頭。
縣委十三屆九次全會通過了關于“十三五”規(guī)劃的建議，描繪了大余未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，提出了發(fā)展的奮斗目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%左右，財政總收入年均增長10%左右，綜合經(jīng)濟實力顯著增強;工業(yè)實現(xiàn)三年翻番，基本建成全國重要的鎢及有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)基地和鎢交易集散地，打造5個總產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群⑯;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化進程;脫貧攻堅任務兩年完成、三年鞏固，全面建成小康社會;實現(xiàn)所有25戶以上自然村通水泥路，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設;全面保障農(nóng)村電力、飲水、網(wǎng)絡等方面的安全穩(wěn)定;生態(tài)質(zhì)量明顯提升，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū);社會保障體系更加完善，基本公共服務接近或達到全國平均水平;人民生活水平和質(zhì)量大幅提升;法治政府基本建成，各領域基礎性制度體系基本形成。
各位代表，《十三五規(guī)劃綱要(草案)》經(jīng)大會討論通過后，將開啟建設生態(tài)、活力、幸福大余的新征程。時代賦予我們重任，人民寄于我們厚望。只要我們咬定目標，同心同德，腳踏實地，砥礪前行，同步全面建成小康的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
三、2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的首戰(zhàn)之年，做好今年的工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平總書記系列重要講話精神為基本遵循，按照中央“四個全面”⑰戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹省委“十六字”方針⑱，堅持“解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”的實踐路徑，以贛南蘇區(qū)振興發(fā)展為總抓手，縱深推進“1356”工作總思路⑲，著力打造“三區(qū)”⑳、“三基地”
