政府工作報告
——2018年9月29日在許昌市第七屆人民代表大會第三次會議上
許昌市人民政府市長 胡五岳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是許昌發(fā)展進程中極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，圓滿完成市七屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2642.1億元，增長8.7%，增速、總量分居全省第1位、第4位，提前3年比2010年翻一番;一般公共預(yù)算收入145.3億元，增長14.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1455.5億元，增長9%;固定資產(chǎn)投資2531.8億元，增長11.8%;社會消費品零售總額891.3億元，增長12.2%;居民人均可支配收入21816元，增長9.8%。經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。
(一)著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。突出穩(wěn)定工業(yè)增長，規(guī)模以上工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入6662.2億元，增長15.4%;實現(xiàn)利潤559.3億元，增長18.1%。著力擴大有效投資，180個重點項目完成投資1050億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、泛在5G小鎮(zhèn)等99個項目開工，平煤隆基高效單晶硅等35個項目竣工投產(chǎn)。落實降成本政策措施，減輕企業(yè)負擔(dān)21億元，一批企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)生機。著力防范化解風(fēng)險，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，主營業(yè)務(wù)收入超百億元民營企業(yè)6家，4家入圍“中國民營企業(yè)500強”，森源集團入選“中國企業(yè)500強”，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的80%以上，已成為許昌的亮麗名片。
(二)著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。打出“1+3+11”轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，加快11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為全省唯一轉(zhuǎn)型發(fā)展觀摩示范市。堅持優(yōu)化存量與擴大增量并重，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的95%，裝備制造業(yè)增速保持20%左右，對規(guī)模以上工業(yè)貢獻率達60%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長10.3%;積極創(chuàng)建國家健康養(yǎng)老示范區(qū)和國家健康旅游目的地，成功舉辦首屆鄢陵國際健康峰會;大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，入選國家產(chǎn)融合作試點城市，“新三板”掛牌企業(yè)達25家，許昌農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，金融機構(gòu)達117家。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新建高標準糧田22萬畝、高效節(jié)水灌溉面積19.3萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在280萬噸左右，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。堅持質(zhì)量立市、質(zhì)量強市，蟬聯(lián)全省政府質(zhì)量工作考核第1名。
(三)著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增效。扎實推進新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，中心城區(qū)人口突破100萬，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化?！班嵲S融合”升級為“鄭許一體化”，“六個對接”持續(xù)深化，許港快速通道建成通車，公交化運營的鄭許市域鐵路工程許昌段開工建設(shè)，在積極融入鄭州大都市區(qū)建設(shè)中搶占了先機、邁出了實質(zhì)性步伐。統(tǒng)籌百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建，完成投資782億元，城市中軸全線貫通，中央公園正式開園，曹魏古城(一期)、神��古鎮(zhèn)開街迎賓，許鄢快速通道等一批重大項目建成投用。加快棚戶區(qū)改造，新開工5.08萬套，基本建成3.88萬套，超額完成省定任務(wù)。啟動實施“四改一增”工程，成為全國老舊小區(qū)改造試點城市。廣泛開展國土綠化，建設(shè)國家儲備林基地13萬畝。深入推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，是全省唯一的國家生態(tài)園林城市、中國十佳宜居宜業(yè)宜游城市和全省首個國家水生態(tài)文明城市，以全省第一名蟬聯(lián)全國文明城市稱號。加快組團城市發(fā)展，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成440個中心村電網(wǎng)改造，新建改建農(nóng)村道路576公里，新解決農(nóng)村自來水人口45.2萬人，在全省改善農(nóng)村人居環(huán)境年度考核中位居第一。
(四)著力深化改革開放創(chuàng)新，發(fā)展活力動力持續(xù)增強。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真落實“去降補”任務(wù)，關(guān)閉煤礦15處，化解煤炭過剩產(chǎn)能306萬噸，勝利完成省定任務(wù);提前完成剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能和省定“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，被評為“全省國企改革攻堅戰(zhàn)先進省轄市”。深化“放管服”改革，行政審批事項保持全省最少，事項辦理時限平均壓縮43%，不動產(chǎn)登記1天完成。加快商事制度改革，推行“三十五證合一”，新增各類市場主體5萬戶，增長16.7%。城管執(zhí)法體制改革走在全省前列，其他重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進。加大開放招商力度，新簽約項目268個，到位資金582億元;主動融入“一帶一路”，對德合作取得新突破，落地項目11個、新簽約項目25個、新增合作意向29個;加強開放平臺建設(shè)，保稅物流中心(B型)申建獲省政府批復(fù)。強化科技創(chuàng)新，扎實推進“許昌英才計劃”，認定表彰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊42個、高層次人才400名，新增省級以上創(chuàng)新平臺38家，高新技術(shù)企業(yè)突破100家，專利申請量、授權(quán)量分居全省第2位、第3位，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲批國家“雙創(chuàng)”示范基地，科技進步對全市經(jīng)濟增長貢獻率達60%。
(五)著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實辦好省定、市定民生實事，民生財政支出207.5億元，占一般公共預(yù)算支出的72.4%。深入推進精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)35個貧困村退出、2.1萬人穩(wěn)定脫貧。強力推進環(huán)境污染防治，空氣優(yōu)良天數(shù)、PM10、PM2.5指標均優(yōu)于省定目標;3個省控河流出境斷面達標率均為100%，是全省大氣、水污染防治考核4個雙優(yōu)秀省轄市之一。穩(wěn)定擴大社會就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.6萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7.9萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工1.47萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)保持為零。完善社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補助標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、機關(guān)事業(yè)人員退休金，城鄉(xiāng)低保人員、殘疾人、孤兒等困難群體生活保障更加充分。啟動實施基礎(chǔ)教育提升三年攻堅計劃，新建成幼兒園42所、中小學(xué)78所，新增學(xué)位6.1萬個，完成“全面改薄”學(xué)校396所。全面取消公立醫(yī)院藥品加成，扎實推進分級診療試點。加快衛(wèi)生、體育、文化等公共事業(yè)發(fā)展，“15分鐘便民服務(wù)圈”“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘閱讀圈”基本建成。新增集中供暖10萬人。順利通過國家食品安全示范城市中期評估。加強社會治理創(chuàng)新，深化平安許昌建設(shè)，抓好“三類突出問題”防范化解，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表!全市政府系統(tǒng)堅持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加快法治政府建設(shè)，加強政府立法工作，完善政府法律顧問、“三重一大”決策等制度，堅持依法、民主、科學(xué)決策，政府治理能力不斷提升。
持續(xù)扎緊制度籠子，擴大政務(wù)公開，強化審計監(jiān)督，權(quán)力運行更加陽光透明。同時，積極推進軍民融合發(fā)展，河南省(許昌)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地獲批建設(shè)，“許昌艦”正式入列服役，駐許解放軍和武警部隊為地方發(fā)展作出新貢獻，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民取得新成效。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字工作健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、農(nóng)機、地震、人防、機關(guān)事務(wù)、援疆等工作取得新成績。
各位代表!我們?nèi)〉玫陌l(fā)展成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐許人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持許昌發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!
安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力有待進一步提升，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢;二是潛在風(fēng)險依然較多，安全生產(chǎn)形勢仍不樂觀;三是民生欠賬較多，脫貧攻堅和環(huán)境保護任務(wù)艱巨，教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)還有不少短板;四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應(yīng)新時代要求，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題還時有發(fā)生。對此，我們一定勇于擔(dān)當，切實解決，不負人民重托。
二、2018年目標任務(wù)和重點工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長9%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重穩(wěn)定在70%以上，進出口保持平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%以內(nèi)、4%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重進一步提高，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長速度，居民消費價格漲幅控制在3%左右;節(jié)能減排、環(huán)境保護、脫貧攻堅完成省下達任務(wù)。
今年以來，我們堅持以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時的重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，堅持推動發(fā)展是第一要務(wù)、抓好黨建是最大政績，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個著力”為根本遵循，以打好“四張牌”為總綱，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。特別是認真學(xué)習(xí)貫徹省委十屆六次全會暨省委工作會議精神，以及市委七屆六次全會精神，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，取得了一批在全省、全國具有一定影響的成績。許昌市被確定為2018年國務(wù)院大督查和省政府集中督查“免督查”單位，均為全省唯一;全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在許昌召開，國家發(fā)改委將許昌確定為促進民間投資工作聯(lián)系點;中德(許昌)中小企業(yè)合作區(qū)成功獲批，全省獨此一家;成為全國地級市唯一的國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū);全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在許昌召開，“許昌經(jīng)驗”推廣全省;高質(zhì)量發(fā)展成果受到省委、省政府充分肯定和中央、省級媒體集中報道;城市宜居度和居民幸福感、獲得感、對生態(tài)環(huán)境的滿意度4項指標均居全省第一，許昌實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的條件和優(yōu)勢更加凸顯。
當前，我國經(jīng)濟運行面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，中央作出了“穩(wěn)中有變”的總體判斷和“六穩(wěn)”的安排部署。我們將按照中央政治局會議、省委十屆六次全會和市委七屆六次全會的安排部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，持續(xù)抓好8個方面重點工作，確保圓滿完成全年目標任務(wù)，努力在踐行新發(fā)展理念上為全省探索路徑、打造樣板。
(一)堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。切實肩負重大政治責(zé)任，抓重點、補短板、強弱項，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。防范化解重大風(fēng)險方面，積極防控政府債務(wù)風(fēng)險，化解存量，嚴控增量，建立健全政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)控和問責(zé)機制，堅決遏制變相舉債和隱性負債。有效防范化解金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、惡意逃廢銀行債務(wù)等行為，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險，因企制宜，分類管控，依法化解。有力防控社會風(fēng)險，深化平安許昌建設(shè)，強化重點領(lǐng)域安全專項治理，推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力;深入開展掃黑除惡專項斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，確保社會大局和諧穩(wěn)定。精準脫貧方面，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，落實精準方略，提高脫貧質(zhì)量，嚴格“兩不愁三保障”標準，完成9個貧困村退出、1.75萬貧困人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)。實施穩(wěn)定增收計劃，推進“千企幫千村”活動，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)扶貧項目，拓寬貧困人口就業(yè)途徑，促進貧困群眾長期穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌抓好我市與淅川縣、長葛市與桐柏縣結(jié)對幫扶工作。污染防治方面，堅持長短結(jié)合、鐵腕治污，實施環(huán)境治理提效行動，突出重點企業(yè)、區(qū)域、時段，落實“六控”，嚴治“兩散”，確保圓滿完成年度目標任務(wù)。加快實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，嚴格落實河湖長制，全面消除建成區(qū)黑臭水體。深入實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染管控和修復(fù)。
(二)持續(xù)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實“高端化、綠色化、智能化、融合化”要求，深入實施“1+3+11”轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持一手抓優(yōu)化存量，加快實施綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，推動電力裝備、再生金屬及制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級;堅持一手抓擴大增量，大力發(fā)展高純硅電子材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，抓好“一院一校一中心”、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家健康養(yǎng)老示范區(qū)。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)保稅物流中心(B型)，推動物流業(yè)對外開放，打造中原地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心。支持鄢陵縣爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，加快神��古鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)擦亮文化旅游名片。培育壯大金融主體，確保年底金融業(yè)增加值突破100億元。推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強市建設(shè)。搶抓國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)契機，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展5G移動通信技術(shù)，加快建設(shè)北郵國家重點實驗室許昌基地、5G泛在小鎮(zhèn)，推動5G產(chǎn)業(yè)走在全國前列。大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加大“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”支持力度，促進企業(yè)發(fā)展壯大，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上、主板上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)3家以上。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平，力爭新增貸款175億元、直接融資105億元。降低實體經(jīng)濟成本，繼續(xù)清理涉企收費，讓企業(yè)輕裝上陣、降本增效。
(三)強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新作為第一動力、擺上核心位置，大力實施《許昌市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2030)》，加快創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)增效。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。持續(xù)加大政府投入，創(chuàng)新體制機制，加快實施51個“雙創(chuàng)”示范基地重點項目，扎實創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。培育壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育引進一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺和機構(gòu)，新培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上，新建省級創(chuàng)新平臺20家以上。深入實施“許昌英才計劃”。創(chuàng)新柔性招才引智機制，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，以團隊帶項目、興產(chǎn)業(yè)。加快高層次人才服務(wù)中心和人才公寓建設(shè)，開展“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提高核心競爭力。引導(dǎo)支持企業(yè)加強研發(fā)能力建設(shè)，深化與中科院、北京郵電大學(xué)等大院名校的合作，大力引進轉(zhuǎn)化先進技術(shù)成果，推動核心技術(shù)自主創(chuàng)新。
(四)著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快推進鄭許一體化。堅持立足許昌、對接空港、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、功能、平臺、空間對接，形成“1+1>2”的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。推進產(chǎn)業(yè)互補，積極承接鄭州航空港、河南自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和溢出，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐;加快許港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，突出抓好許昌中德(歐)產(chǎn)業(yè)園和長葛產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。推進生態(tài)共建，打造獨具魅力的鄭州大都市區(qū)“南花園”。推進交通互聯(lián)，加快鄭許市域鐵路建設(shè)，積極構(gòu)建鄭許間立體快捷交通體系。統(tǒng)籌推進鄭許功能重構(gòu)、平臺共享、空間對接。大力實施百城建設(shè)提質(zhì)工程。把百城建設(shè)提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建、城市“雙修”結(jié)合起來，加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營。加快推進395個百城提質(zhì)項目，確保完成年度投資542億元。統(tǒng)籌城市地上地下規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間。以入選全國老舊小區(qū)改造試點城市為契機，加快實施“四改一增”工程。深化中心城區(qū)“五城聯(lián)創(chuàng)”和縣(市)城區(qū)“三城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固創(chuàng)建成果。抓好交通秩序“治亂”、市容衛(wèi)生“治臟”、生態(tài)環(huán)境“治污”、公共服務(wù)“治差”，讓許昌成為創(chuàng)業(yè)之都、宜居之城、幸福之家。強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。突出交通先行，加快鄭萬高鐵、鄭合高鐵、311國道改建等項目建設(shè)。持續(xù)提升集中供熱能力，新增集中供暖5萬人。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造提升。建立完善住房制度。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進供求平衡，整治市場秩序，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化戶籍制度改革，實行進城落戶政策“零門檻”，確保新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口10萬人左右。提升縣域治理水平，抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)，支持組團城市向心發(fā)展，提升神��、大周等重點示范鎮(zhèn)發(fā)展水平。
(五)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。切實落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，科學(xué)編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“四優(yōu)四化”，做強“花、菜、藥、煙、薯”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，新建高標準糧田10萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積15萬畝。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新培育新型經(jīng)營主體1000家以上。持續(xù)深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地制度改革、金融改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，新建改造提升農(nóng)村公路400公里，新解決農(nóng)村自來水人口47.2萬人。深化與中民投公司合作，加快美麗鄉(xiāng)村文化綜合體項目建設(shè)。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，深入推進“廁所革命”，逐步解決垃圾、污水處理難題。完善鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。
(六)持續(xù)深化改革開放。以紀念改革開放40周年為契機，持續(xù)抓改革、擴開放，為高質(zhì)量發(fā)展釋放動力活力。深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，大力推進審批服務(wù)便民化。深化國企改革，妥善解決債務(wù)處理、債權(quán)保護、資產(chǎn)處置、職工安置等問題。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)。穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，繼續(xù)深化行政執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷社、投融資、財稅等體制改革。不斷擴大開放招商。積極融入“一帶一路”建設(shè)，深化對德合作，鞏固擴大與歐盟、東盟等地區(qū)的交流合作。更加注重招商實效，優(yōu)化考核體系，強化項目落地，切實提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，特別是對富士康、寶藤生物、深圳匯清等重大項目，加強跟蹤問效，確保項目落地。鼓勵引導(dǎo)“許商”回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極推進開放平臺建設(shè)，推動河南自貿(mào)區(qū)許昌聯(lián)動區(qū)盡早獲批，加快建設(shè)跨境電商查驗中心、跨境經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和跨境電商基地。促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持“政府辦好圍墻外的事，企業(yè)辦好圍墻內(nèi)的事”，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)實施企業(yè)家培養(yǎng)“十百千”等行動計劃，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育造就新型企業(yè)家和高素質(zhì)人才隊伍。
(七)加快建設(shè)美麗許昌。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，認真貫徹中央、省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓經(jīng)濟社會發(fā)展更可持續(xù)。扎實推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統(tǒng)籌抓好濕地、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，積極打造制度創(chuàng)新試驗區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、水生態(tài)文明樣板區(qū)、生態(tài)人居典范區(qū)。推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定實施。加強國土等自然資源保護和開發(fā)，促進各類資源高效利用。加快森林許昌生態(tài)建設(shè)。以“綠滿許昌”行動計劃為抓手，以國家儲備林基地建設(shè)為重點，深入實施國土綠化提速行動，積極推動中華生物園規(guī)劃編制，加快城郊森林、生態(tài)廊道、森林公園、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，增綠量、增容量、增效益，打造生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化城市。推動花木產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提檔升級，讓“中國花木之都”名片更加閃亮。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展節(jié)能減排技術(shù)改造，提高能源清潔化利用水平。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園、大周再生金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持長葛市建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
(八)著力保障和改善民生。順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，盡力而為，量力而行，騰出更多財力改善民生，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。切實辦好民生實事。圍繞省定、市定民生實事，緊盯進度，強力推進，確保年底向人民群眾兌現(xiàn)承諾。推進教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握“九個堅持”，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)中原教育強市、辦好人民滿意的教育。深入實施基礎(chǔ)教育提升三年攻堅計劃，今年再新建改擴建幼兒園33所、中小學(xué)65所。增加學(xué)前教育資源供給，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。深化教育改革創(chuàng)新，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力，努力讓每個孩子都能享有更加公平而有質(zhì)量的教育。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施全民技能振興工程，完成職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次。促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)保持為零。健全社會保障體系。落實全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和困難群眾大病補充保險制度，確保戶籍人口應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置工作，讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。加快健康許昌建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度。加快市中心醫(yī)院新院區(qū)、市婦幼保健院遷建等項目建設(shè)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，實現(xiàn)中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。深入推進“雙安雙創(chuàng)”，扎實創(chuàng)建國家食品安全示范城市，讓人民群眾吃得更安全、更放心。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。深入實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)功能，加快基層綜合文化服務(wù)中心等項目建設(shè)，積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。廣泛開展全民健身活動，辦好市第八屆運動會。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持駐許解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。
三、提升政府治理能力
順應(yīng)人民新期待，開啟發(fā)展新征程，必須堅定不移加強政府自身建設(shè)，推動職能作風(fēng)新轉(zhuǎn)變、治理能力新提升，建設(shè)人民滿意政府。
(一)講政治，樹牢“四個意識”。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊跟總書記步伐，緊扣黨中央節(jié)拍，做到思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
(二)講法治，深化依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快法治政府建設(shè)，把政府活動全面納入法治軌道。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有權(quán)不任性，用權(quán)受監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。
(三)講宗旨，恪守為民情懷。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全心全意服務(wù)人民。推進政務(wù)公開、信息公開，暢通民意訴求渠道。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。努力把群眾所有“煩心事”“操心事”都一件一件辦好，讓人民共享美好生活。
(四)講擔(dān)當，持續(xù)改進作風(fēng)。大力弘揚焦裕祿同志對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁，緊貼新時代歷史任務(wù)，緊貼中原更加出彩使命，全面提升“八種本領(lǐng)”，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績。堅持求真務(wù)實，講真話、出實招、做實事、求實效，一錘一錘釘釘子，一項一項抓落實。持之以恒糾正“四風(fēng)”，大力整治變異的形式主義、官僚主義問題，從嚴整治不作為、慢作為、亂作為。
(五)講廉潔，堅守廉政底線。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決從嚴查處各類腐敗問題和侵害群眾利益行為，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢!
各位代表!
新征程任重道遠，新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，奮勇爭先，為許昌在譜寫新時代中原更加出彩新篇章中走在前列而不懈奮斗!
