(2018年1月18日在仁懷市第六屆人民代表大會第二次會議上)
代理市長 汪能科
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告,請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，面對白酒市場持續(xù)深度調(diào)整，金融、土地、環(huán)保等政策趨緊，經(jīng)濟增長壓力加大，發(fā)展困難矛盾疊加的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的十八大、及時學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹省、遵義市和仁懷市委的決策部署，圍繞“1234”奮斗目標【1】，努力搶抓機遇，積極應對挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生，經(jīng)濟“塊頭”更強大、“肌體”更健康，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境大幅改善，人民群眾認同感、獲得感明顯增強。
這一年，仁懷經(jīng)濟量質齊升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值640.77億元、增長12.3%;三次產(chǎn)業(yè)結構比為4.5∶69.8∶25.7;規(guī)模工業(yè)增加值達562.61億元、增長13.2%;完成財政總收入257.89億元、增長27.48%;一般公共預算收入44.98億元，增長22.27%;完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資264.3億元、增長9.2%;社會消費品零售總額106.75億元、增長15.08%;金融機構存貸款余額分別達1207.11億元和270.05億元、增長21.58%和7.31%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達31406元和11244元、增長9.5%和9.8%。
這一年，仁懷名片更具分量。全國綜合實力百強縣市排名升至第86位;全國衛(wèi)生城市通過復審，全國文明城市再獲提名;躋身中國全面小康十大示范縣市、中國最美縣城50強;再次獲評全國投資潛力百強縣市、全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強縣市;榮列中國十大品質休閑縣市;榮獲“中華詩詞之鄉(xiāng)”稱號。
這一年，仁懷夢想譜寫華章。茅臺機場建成通航，中國酒都“圓夢飛天”，暢通了開放發(fā)展空中走廊;茅臺學院掛牌招生，586名學子逐夢酒都，開啟了仁懷高等教育時代。
一年來，我們聚力“六個堅持”，謀在新處，干在實處，各項工作都取得了看得見、摸得著的實在成效。
一、堅持精準方略，脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。扎實推進脫貧攻堅春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢，堅持精準施策，聚焦一家一戶，緊盯“兩率一度”【2】，補基礎、興產(chǎn)業(yè)、強保障，打好脫貧攻堅組合拳，群眾受益更多更實在。預計可退出貧困村21個、脫貧1.3萬人。建成“組組通”公路225公里，改造農(nóng)村危房5150戶，易地扶貧搬遷成效突出，建成安置房778套，“五個三”【3】經(jīng)驗落地生根。本級投入4.9億元用于脫貧攻堅，爭取扶貧產(chǎn)業(yè)基金5.97億元、發(fā)放“特惠貸”2.2億元，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧根本作用，帶動貧困戶人均增收1600多元;教育扶貧斷窮根，本級自主發(fā)放幼兒園至大學階段貧困學生生活補助，讓“因貧輟學”不再發(fā)生;創(chuàng)新落實“五重”醫(yī)療保障【4】，因病致貧問題有效解決;政策兜底保障“兩無”人員【5】近2萬人。茅臺集團給力幫扶，“眾籌扶貧”“內(nèi)需扶貧”持續(xù)發(fā)力，社會扶貧合力不斷凝聚升華。
二、堅持融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型勢頭強勁?！半p千”工程【6】落地見效，與修正、洋河等企業(yè)達成合作意向，勁牌酒業(yè)擴能投產(chǎn)，開發(fā)區(qū)新入園企業(yè)9家，新增中國馳名商標1件、貴州名牌產(chǎn)品1個，2000萬元以上白酒產(chǎn)量30.46萬千升，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值649.32億元、增長13.2%。主攻農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“4個10萬畝”工程，高標準建成楠木、隆堡蔬菜保供基地等示范園區(qū)，培育地級以上龍頭企業(yè)9家，新增家庭農(nóng)場60家、種養(yǎng)大戶100戶，“三品一標”【7】認證面積58萬畝、農(nóng)產(chǎn)品42個，仁懷糯高粱獲得地理標志認證。有機蔬菜遠銷港澳，生態(tài)品牌效益彰顯。全域旅游持續(xù)發(fā)力，茅臺酒鎮(zhèn)獲評4A景區(qū)，成功創(chuàng)建5個3A景區(qū)，神采八卦園、藺田農(nóng)莊、隆堡景區(qū)獲評全省甲級鄉(xiāng)村旅游村寨，新增5家五星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、2家精品鄉(xiāng)村旅游客棧，成功舉辦酒旅融合發(fā)展大會和第三屆鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，預計旅游綜合收入120億元、增長30%。居然之家、紅星美凱龍入駐仁懷，國際商貿(mào)城、茅臺物流園加快建設，新增規(guī)模以上服務企業(yè)38家，預計實現(xiàn)服務業(yè)增加值164億元、增長12.6%。在穩(wěn)定增速的同時，實現(xiàn)質量效率雙提升。
三、堅持城鎮(zhèn)化帶動，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。圍繞赤水河流域區(qū)域性中心城市目標，著力提高城鎮(zhèn)公共服務和綜合承載能力，棚戶區(qū)改造、城市干道、廣場和公園建設加快推進，建成安置房4808套，新增停車位3500余個，“停車難”有所緩解，城市建成區(qū)面積達24.3平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達51.4%。城鄉(xiāng)基礎大幅提升，茅臺機場開辟航線8條、通達城市13個，縣鄉(xiāng)道改造、通村油路、產(chǎn)業(yè)路、小康路快速推進，梭蘿坪水庫等骨干水源工程加快建設，新增供水能力1000萬立方米。大力推進小城鎮(zhèn)“六個一”和“8+X”工程【8】，城鎮(zhèn)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、文化廣場等配套設施更加完善。建成52個“治污治水·潔凈家園”示范點，6600多戶群眾生活環(huán)境全面改善。建成三合安居等12個示范新村，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建覆蓋90%以上，鄉(xiāng)村讓城市更向往。
四、堅持綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設有力推進。深入踐行“兩山論”【9】，持續(xù)實施綠色仁懷行動，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關，生態(tài)優(yōu)勢更顯，治理能力更強，保護機制更全，綠色已成為酒都名片的底色。鹽津湖綜合整治多點推進，東門河、鹽津河治理邁開關鍵一步，二合陳家咀、石火爐和合馬鯉魚灘白酒廢水治理項目建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理提標升級全面啟動，城鄉(xiāng)生活污水管理體制機制進一步完善。治理水土流失1.45平方公里，退耕還林10萬畝，植被恢復4萬畝，森林覆蓋率達50.35%。強化生態(tài)環(huán)?！皟砂牙麆Α薄?0】，五級“河長”盡責護河，各流域水質均達功能區(qū)水質標準，集中式飲用水源水質達標率100%，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達91%。省級生態(tài)市創(chuàng)建達標，創(chuàng)建8個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個省級生態(tài)村，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市打下堅實基礎。
五、堅持改革開放，發(fā)展活力全面增強。積極穩(wěn)妥推進供給側結構性改革，“三去一降一補”任務有序落實。嚴格“一表兩單”【11】動態(tài)管理，6000平方米的政務服務中心建成投用，行政審批更加高效。農(nóng)村“五權”【12】“三變”【13】改革深入推進，國企改革取得實質性進展，公立醫(yī)院改革不斷深化，醫(yī)藥改革減少群眾醫(yī)藥支出1600余萬元。開放合作格局更大，與陜西神木市、湖南寧鄉(xiāng)市締結友好城市，茅臺鎮(zhèn)與瑞士沃州吉利市建立友好關系，積極參加“黔酒中國行”等各類活動，成功舉辦“酒旅文化年”“仁懷醬香中國行”等系列重大活動，招商引資簽約項目37個、到位資金266億元，酒都影響力和知名度大幅提升。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效明顯，新增企業(yè)2144家、個體工商戶5679戶，市場主體增長25%，培訓各類技能人才2000多人次，實施科技計劃項目13個，新增專利388件。
六、堅持民生優(yōu)先，社會事業(yè)長足進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.86%。扎實開展教育三年創(chuàng)優(yōu)行動，仁懷二中建成投用，實施新建、擴建、改建中小學及幼兒園項目165個，基礎教育更加扎實，中考質量位居遵義市前列，高考質量綜合排名在遵義市實現(xiàn)“兩連冠”。酒都大劇院投用，建成一批村級文化活動中心、農(nóng)家書屋和城市書吧，舉辦了赤水河谷戶外三項挑戰(zhàn)賽、“酒都杯”籃球賽等系列活動，群眾精神文化活動豐富多彩。市醫(yī)院搬遷投用，獲中日友好醫(yī)院幫扶共建，衛(wèi)生計生“五個全面建成”【14】順利實現(xiàn)，公共衛(wèi)生服務體系進一步夯實，計生管理水平明顯提升。各項社會保險參保人數(shù)突破60萬，新農(nóng)合參合率99%，城鄉(xiāng)低保提標增幅分別達10%和15.3%，向5萬多困難群眾發(fā)放救助金2500多萬元。分配經(jīng)適房532套、公租房1948套，8000多群眾居住環(huán)境徹底改善?！捌桨踩蕬选眲?chuàng)建成效顯著，社會治安持續(xù)向好，法治信訪積極推行，矛盾糾紛多元化解，禁毒工作成效明顯，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感達99.4%，列全省第4位。
與此同時，我們始終堅持“打鐵必須自身硬”，切實增強“四個意識”，堅持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦結人大代表意見建議175件、政協(xié)委員提案151件，辦復率100%。務實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”，落實黨風廉政建設主體責任，行政效能、服務效率和監(jiān)管水平有效提升。
回望來時之路，發(fā)展振奮人心，匯聚了向上的力量，凝結了經(jīng)驗和啟示。順應新時代，開啟新征程，必須堅持黨對一切工作的領導。切實增強“四個意識”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真貫徹落實省委、遵義市委和仁懷市委決策部署，才能始終找準政府工作的目標和航向，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。順應新時代，開啟新征程，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。堅定發(fā)展第一要務，堅持五大新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展的要求，堅持用好改革開放關鍵一招，才能抓住機遇、乘勢而上，不斷增強發(fā)展的動力活力。順應新時代，開啟新征程，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，始終牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，提供高質量的公共產(chǎn)品供給，提高公共服務均等化水平，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉互促共進。順應新時代，開啟新征程，必須堅持大力培育和弘揚“團結奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神。始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)的志氣、拼搏創(chuàng)新的膽氣、爭先創(chuàng)優(yōu)的銳氣，一屆接著一屆干，一錘接著一錘敲，才能在穩(wěn)定“仁懷速度”的基礎之上，塑造“仁懷質量”。
各位代表，成績來之不易，上級黨委政府指引方向、政策支撐，市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，歷任領導同志接續(xù)發(fā)力、奮斗積淀，人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，社會各界同心同德、和衷共濟，酒都兒女攜手并肩、砥礪奮進，踐行“仁義為懷·釀造未來”城市精神，匯聚智慧和汗水，成就了發(fā)展的耀眼華章。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐仁解放軍、武警官兵和公安干警，向各位老領導、老同志，向傾力支持地方發(fā)展的茅臺酒廠集團公司，以及所有關心支持仁懷經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，必須清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從發(fā)展環(huán)境和支撐來看，地方白酒市場增長預期不明顯，社會投資動力不強，實體經(jīng)濟發(fā)展信心不足，民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍待優(yōu)化，經(jīng)濟穩(wěn)步增長壓力依然較大。開放力度不夠，創(chuàng)新驅動能力不強，經(jīng)濟發(fā)展的新動能還沒有全面形成。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較大差距，與我市綜合實力不相匹配?；A設施建設相對滯后，公共服務配套不足，民生事業(yè)仍有欠賬。產(chǎn)業(yè)脫貧底子薄弱，脫貧攻堅任務艱巨。少數(shù)干部擔當精神不夠，破解難題辦法不多，敢于比拼、搶位爭先的意識還需強化。就2017年具體工作而言，固定資產(chǎn)投資未達目標，城鄉(xiāng)居民收入指標有缺口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路和城區(qū)公辦幼兒園未能如期開工，梭蘿坪水庫和部分安置區(qū)、城市干線項目未達時序進度。究其原因，既有上級規(guī)劃指標調(diào)控、融資收緊等制約因素，也有項目前期、征地拆遷、要素保障等方面的問題。對此，我們將強化目標導向、問題導向，切實采取有效措施加以解決。
2018年工作安排
2018年，是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，要堅持把黨的十九大精神貫穿政府工作全過程，堅持黨對經(jīng)濟工作的領導，積極搶抓機遇，把握重點難點，全力攻堅克難，質量效益并重，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康征程中創(chuàng)造新業(yè)績、續(xù)寫新篇章。
政府工作的總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實省委省政府、遵義市委市政府和仁懷市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦“1234”奮斗目標，推進工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，深入實施“三大戰(zhàn)略行動”【15】，打好“三大攻堅戰(zhàn)”【16】，按照高質量發(fā)展要求推進“質量強市”行動，努力促進發(fā)展質量變革、效益變革和動力變革，奮力打造赤水河流域區(qū)域性中心城市，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的酒都新未來。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長21%以上;一般公共預算收入增長12%;社會消費品零售總額增長13%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);減少貧困人口1萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率提高3個百分點;環(huán)境質量穩(wěn)定達標，完成節(jié)能減排降碳任務。
圍繞上述目標，重點要抓好以下八個方面的工作：
一、堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的仁懷路徑。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把脫貧攻堅作為頭等大事，抓牢精準扶貧、精準脫貧，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)村繁榮發(fā)展、迸發(fā)生機、展現(xiàn)魅力。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。牢牢把握“精準”二字，堅持問題導向，集中火力攻堅，全力打好基礎設施、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療住房“三保障”等“四場硬仗”，打贏深度貧困村殲滅戰(zhàn)，確保最后9個貧困村出列、1萬人脫貧，貧困發(fā)生率降到3%以下，讓更多貧困群眾“兩步并一步、脫貧即小康”。堅持缺什么、補什么，全面打通基礎設施“最后一米”，實現(xiàn)貧困村通組公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、通信升級、危房改造、環(huán)境整治全覆蓋，讓貧困村莊基礎和環(huán)境脫胎換骨。建成易地扶貧搬遷城市安置小區(qū)，及時落實搬遷群眾戶籍、醫(yī)療、就學、就業(yè)等政策，確保1戶至少1人就業(yè)，讓群眾搬進新房子、過上好日子。大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、貧困戶“一長兩短”【17】產(chǎn)業(yè)全覆蓋，筑牢利益聯(lián)結機制，確保產(chǎn)業(yè)效益精準滴灌到村到戶，以短期產(chǎn)業(yè)支撐脫貧，靠長期產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)小康。積極引導社會幫扶，發(fā)揮好茅臺集團幫扶作用，采取激勵引導措施，動員社會各界、規(guī)模企業(yè)深度參與脫貧攻堅。強化干部駐村結對幫扶，用足用活用好“1+10”【18】、六個到村到戶【19】等精準扶貧政策，讓政策落地生根，靠推動發(fā)展釋放紅利解決脫貧。注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)“我要脫貧”內(nèi)生動力，不讓一個貧困群眾掉隊。全面增強鄉(xiāng)村發(fā)展基礎。全面完成魯班至五馬段一級公路改擴建工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路建設，規(guī)劃建設喜頭、學孔、五馬與金仁桐高速互通連接線，用兩年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路和自然村客運全覆蓋。完善建管養(yǎng)運機制，建設“四好農(nóng)村路”，全面完成農(nóng)村公路生命安全防護工程。完成桐梓河航道整治，建成桐梓河共和大橋，加快推進赤水河陶洪、馬桑、白楊坪、鄢家渡、田榜等大橋建設，暢通與毗鄰縣市出入通道。啟動觀音大型水庫建設，建成共和提水工程，基本建成梭蘿坪水庫，加快推進石壩河水庫、藺家坪水庫等骨干水源工程。大力推進集鎮(zhèn)供水升級改造，全面鞏固提升農(nóng)村安全人飲。完成供電技改及通信進村入戶工程，全面解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電和網(wǎng)絡保障問題。加速推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走質量興農(nóng)、品牌富農(nóng)之路，充分發(fā)揮茅臺酒產(chǎn)地有機綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。圍繞市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長效扶持機制，穩(wěn)固高粱、蔬菜、山地生態(tài)畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)地位，實施有機高粱品質提升工程，種植有機高粱30萬畝，新增蔬菜保供基地3萬畝。對經(jīng)果林實行管護補貼，大力發(fā)展柑橘、元寶楓產(chǎn)業(yè)，適度擴大山地生態(tài)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，鞏固提升核桃、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)。圍繞園區(qū)促進現(xiàn)代生產(chǎn)，建成五馬—茅壩—九倉經(jīng)果林基地、大壩有機高粱基地等4個農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增茅壩綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)觀光園、學孔茶旅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園2個農(nóng)旅一體化示范區(qū)，加速農(nóng)業(yè)“接二連三”。圍繞主體推進新型經(jīng)營，引進3家以上“產(chǎn)加銷旅”復合型龍頭企業(yè)落戶仁懷，新增地級以上龍頭企業(yè)8家，銜接落實好承包地延期30年政策，深化“五權”“三變”改革，鼓勵農(nóng)戶以土地等要素入股，多形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育村社一體化合作社25家，擴大農(nóng)村電商覆蓋面。圍繞品牌提升農(nóng)業(yè)效益，通過財政獎補和項目支持等措施，扶持企業(yè)積極申報食品生產(chǎn)許可，大力開展“三品一標”認證，破解“農(nóng)貨出山”瓶頸，提高產(chǎn)品附加值。新增SC【20】企業(yè)10家、無公害地塊20萬畝、有機農(nóng)產(chǎn)品5個、綠色食品2個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。全面完成村莊規(guī)劃編制，整體推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設，全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，擴大農(nóng)村“三改”【21】范圍，把“廁所革命”推向一家一戶。強力推行新房按圖施工，大力實施舊房風貌改造，力爭用2到3年時間實現(xiàn)村莊房屋風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。保護自然村落和歷史文化元素，留住鄉(xiāng)愁記憶，因地制宜完善鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)事體驗、休閑娛樂等旅游配套功能，打造基礎更全、設施更好、環(huán)境更靚的美麗宜居新農(nóng)村。加強農(nóng)村基層基礎工作，深入實施農(nóng)村精神文明建設“十個一”工程【22】，開展移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，樹立新農(nóng)村精氣神和時代新風尚。
二、堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。以白酒產(chǎn)業(yè)為重點，以開發(fā)區(qū)建設為抓手，加快布局新興產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢高質量發(fā)展基礎支撐。全力推動酒業(yè)升級。傾力支持國酒茅臺，做好“十三五”技改項目協(xié)調(diào)服務，以最強硬的手段，打擊侵害“茅臺”知識產(chǎn)權和擾亂市場秩序的行為，建立多維度、深層次互融共贏廠市關系，助力茅臺集團加快實現(xiàn)千億企業(yè)目標。竭力服務地方酒企，實施“千企改造”項目10個，用足用好各類扶持政策和工業(yè)發(fā)展基金，幫助企業(yè)完善基礎、規(guī)范管理、拓展市場、解決難題，加快邁進從作坊式加工向標準化生產(chǎn)、從基酒銷售向品牌化營銷的轉型升級之路，讓企業(yè)既傳承傳統(tǒng)釀造技藝，又朝著現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。大力推進“千企引進”，加快兼并重組步伐，引進2家以上優(yōu)強企業(yè)優(yōu)化整合地方酒業(yè)資源，組建大型白酒企業(yè)集團，不斷增強競爭優(yōu)勢。新增2000萬元以上規(guī)模企業(yè)5家以上，力爭培育2家企業(yè)上市，壯大“1314”產(chǎn)業(yè)集群【23】，打造茅臺河谷醬香酒產(chǎn)區(qū)。規(guī)范醬香白酒生產(chǎn)，建立質量安全溯源體系和醬香酒分級認證體系，牢牢守住白酒質量安全底線，規(guī)范使用“仁懷醬香酒”地理標志證明商標，新增中國馳名商標1件、省著名商標和名牌產(chǎn)品5個，以絕對過硬的質量和響亮的品牌，牢牢把握醬香型白酒行業(yè)話語權。奮力推動營銷升級，結合“酒旅文化年”“醬香文化月”等活動強化營銷推介，不斷完善線上線下銷售體系，在全國5個以上重點省市布局“仁懷醬香酒道館”，凸顯茅臺河谷產(chǎn)區(qū)品牌效應，加快提升仁懷醬香酒市場占有率。著力做優(yōu)發(fā)展平臺。以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為統(tǒng)攬，完善開發(fā)區(qū)總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，提升承載能力?？焖偻七M園區(qū)基礎設施建設，建成壇廠現(xiàn)代服務園溫泉大道，加快推進壇廠大道等路網(wǎng)建設，實施名酒園區(qū)山體綠化及環(huán)境綜合提升工程，啟動名酒園區(qū)商貿(mào)旅游綜合服務區(qū)建設。全力推進華夏民族酒文化博覽園、中小企業(yè)孵化園和一批企業(yè)實體項目，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)招商引資市場運作模式，著力引進一批支撐性項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益。賦予開發(fā)區(qū)土地儲備和開發(fā)經(jīng)營職能，全面完善開發(fā)區(qū)財稅體制和管理服務機制，做好國家級開發(fā)區(qū)申報工作。努力做實新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建成仁懷大數(shù)據(jù)應用中心和中國酒都云，完成云上醬香、食品質量安全追溯平臺開發(fā)建設，培育2家大數(shù)據(jù)核心應用和數(shù)據(jù)增值服務企業(yè)，引進扶持3家以上電子信息、光電制造、智能制造等大數(shù)據(jù)相關企業(yè)落戶仁懷。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，啟動實施廢舊資源綜合利用項目，完成煤礦企業(yè)兼并重組，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，力爭每個產(chǎn)業(yè)都有實在的企業(yè)或項目支撐，形成齊頭并進的新型工業(yè)發(fā)展格局。
三、堅定不移加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展整體質量。深入貫徹市委六屆二次全會精神，全力推進“七大行動”，深入實施“五大工程”打造“五個區(qū)”【24】，新增規(guī)模以上服務企業(yè)30家，加快補齊高質量發(fā)展的短板。全力打造白酒產(chǎn)業(yè)配套集聚區(qū)。大力發(fā)展酒類包裝倉儲、技術咨詢、營銷策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。大力扶持技術研發(fā)平臺建設，借助茅臺學院和酒檢中心資源，打造產(chǎn)學研深度融合的服務平臺，提供覆蓋白酒生產(chǎn)全過程的分析、檢測、計量等服務，建成1個省級、2個市級研發(fā)設計平臺，啟動國家級重點實驗室或國家級研發(fā)設計平臺建設，爭取建成有機高粱研發(fā)中心。全力打造文旅康養(yǎng)示范區(qū)。以國家級茅臺工業(yè)旅游區(qū)建設為統(tǒng)領，豐富提升“一心三帶三區(qū)四游”【25】規(guī)劃，加快推進鹽津湖旅游度假區(qū)、國壇酒莊旅游綜合體和名酒園區(qū)現(xiàn)代工業(yè)旅游項目，打造酒莊酒鎮(zhèn)聚落群。大力推進茅臺酒鎮(zhèn)5A景區(qū)、名酒園區(qū)4A景區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)8個3A景區(qū)。建成美酒河馬桑鹽運小鎮(zhèn)、合馬美食小鎮(zhèn)等景區(qū)景點和茅臺南坳游客集散中心，建成南部新城溫泉酒店，完成國酒門酒店改造，打造一批精品民宿酒店和農(nóng)家客棧，完善停車場、旅游公廁等配套服務設施。提升《天釀》劇目演藝水平，增強吸附和帶動效應。積極申辦全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會，辦好酒旅融合發(fā)展大會、第四屆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會和后山民族民俗旅游文化活動。落實團隊旅游優(yōu)惠政策，深化同知名旅行社、旅游企業(yè)、旅游網(wǎng)站合作，著力抓好重慶、廣州等重點客源市場和茅臺機場通航城市的宣傳推介。實現(xiàn)接待旅客人次和旅游收入均增長35%以上。大力開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生、自駕營地、民俗體驗、山地運動、垂釣休閑等山地旅游產(chǎn)品，打造一批健康養(yǎng)生度假基地，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全力打造商貿(mào)流通集散區(qū)。依托酒都廣場、國際商貿(mào)城等項目，引入一批大型購物中心和知名旗艦店，培育城市商圈，全面增強中心城區(qū)商貿(mào)吸附效應。引導劃行歸市，全面啟動白酒包裝、農(nóng)副產(chǎn)品、花鳥園藝等專業(yè)市場建設。加快建設集交流、體驗、孵化等功能于一體的電商產(chǎn)業(yè)園。全力推進空港和壇廠現(xiàn)代物流園建設，支持茅臺物流做大做強，建設市鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡和配送中心，大力發(fā)展冷鏈物流，加快構建區(qū)域性綜合物流樞紐。全力打造現(xiàn)代金融服務區(qū)。大力“引金入仁”“引資入仁”，引進2家以上銀行、證券、基金等金融機構或新型金融企業(yè)，在仁設立分支機構或開辦業(yè)務網(wǎng)點。啟動建設金融小鎮(zhèn)。支持企業(yè)發(fā)行各類債券，構建多元化融資體系。推動醬香酒交易中心發(fā)展白酒現(xiàn)貨和期貨交易，引導企業(yè)開展資產(chǎn)證券化融資。創(chuàng)新推廣綠色金融和普惠金融，切實解決融資難問題。積極推進電子銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行、投資理財?shù)刃屡d金融產(chǎn)品和服務向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射。全力打造科技信息引領區(qū)。全面完成“寬帶鄉(xiāng)村”工程，深入實施“滿格仁懷”行動，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全面覆蓋，100%行政村通光纖，加快實現(xiàn)中心城區(qū)公共區(qū)域和主要景區(qū)景點免費WiFi全覆蓋。加快推進電子政務、雪亮工程、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育等公共信息平臺工程建設應用，實施數(shù)字仁懷地理空間框架項目，加快形成大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用體系，著力打造智慧城市，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
四、堅定不移實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快建設赤水河流域區(qū)域性中心城市。緊盯50萬城區(qū)人口目標，加快融入大遵義城市群，著力構建城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展格局，全年新增城鎮(zhèn)人口2萬人以上。堅持科學規(guī)劃引領。圍繞“一心兩翼多點布局”【26】城市框架，完成中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，編制魯壇一體化、茅臺風景名勝區(qū)和空港新區(qū)規(guī)劃，城區(qū)規(guī)劃面積拓展到60平方公里，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及綜合交通、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃多規(guī)合一，構筑板塊明細、功能互補、產(chǎn)城互動的“一城六片”【27】融合發(fā)展格局。完成集鎮(zhèn)規(guī)劃修編。強化規(guī)劃執(zhí)行管控，依法嚴厲打擊“兩違”行為。加速構建交通樞紐。全力支持茅臺機場建設發(fā)展，力爭開通航線達12條、通達城市20個，旅客吞吐量突破50萬人次。堅持交通引領、路網(wǎng)先行，做好遵義至瀘州高鐵前期工作，配合做好遵仁城市干道、遵蓉高速仁懷復線、金仁桐高速公路建設工作，積極推進城市軌道交通，著力打造市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘、周邊縣市60分鐘、省域城市90分鐘經(jīng)濟圈，加快與遵義中心城區(qū)同城化進程。全力推進城區(qū)骨架路網(wǎng)建設，貫通西環(huán)線和蒼龍大道，推進中壇大道、鹽津大道、機場快線、東二環(huán)線建設，實現(xiàn)“一城六片”快速通達。加快建設城北客運站，建成城南客運站，啟動交通運輸信息化工程，大力提升城市公共交通服務供給能力和水平，推進“五街一鎮(zhèn)”城市公共交通一體化。掀起城市建設新高潮。堅持疏老城、建新區(qū)并舉，搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機遇“窗口期”，聚焦中樞舊城、蒼龍片區(qū)和南部新城主戰(zhàn)場，實施棚改三年攻堅行動，統(tǒng)籌布局、整體推進征地拆遷、道路交通、安置工程、配套設施、商業(yè)開發(fā)建設，用2到3年時間，讓中樞、蒼龍展現(xiàn)新顏，南部新城煥發(fā)生機。突出安置優(yōu)先，快速推進炮臺巷、北門片區(qū)、蒼龍片區(qū)安置工程，完成國酒新城南區(qū)、梅家堡安置區(qū)、南部新城安置房分配。加快推進蒼龍、鹽津等安置區(qū)“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”【28】，著力化解歷年安置遺留問題。全面完成蒼龍、壇廠片區(qū)路網(wǎng)建設，加快完成南部新城尚禮大道、摩天嶺大道、長征路、錦繡路等道路工程，啟動空港新區(qū)路網(wǎng)建設。大力推進八一湖中央商務區(qū)、李村河濕地公園建設，啟動3個以上重點房開或城市綜合體項目，加快推動東門河、鹽津河沿線功能提升、環(huán)境蛻變，保護好葡萄井等城市記憶，不斷優(yōu)化完善城市基礎設施和配套功能，讓現(xiàn)代城市魅力和歷史文化韻味交相輝映。強化城市管理。聚合智慧城管、安防、交通、醫(yī)療、環(huán)保等平臺，建成智慧城市指揮中心和大數(shù)據(jù)庫，推進城市精細化、信息化、現(xiàn)代化管理。持續(xù)推進創(chuàng)文鞏衛(wèi)，堅持“以克論凈”【29】標準，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，建成區(qū)全面實行垃圾分類收集處理。加快完善安置小區(qū)基礎設施和公共服務。持續(xù)發(fā)力解決停車難問題。抓好海綿城市【30】試點，暢通城市水循環(huán)。大力推進生態(tài)修復、城市修補，著力解決工地揚塵、占道經(jīng)營、夜市擾民等問題，重點整治背街小巷臟亂現(xiàn)象，打造舒心暢快的城市環(huán)境。大力建設特色城鎮(zhèn)。堅持產(chǎn)、城、人、文四位一體，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，按照“321”梯次結構【31】，深入推進城鎮(zhèn)發(fā)展三年提升行動，以省級示范鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領，整市推進示范小城鎮(zhèn)建設。市級統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，圍繞補短板、優(yōu)功能、強配套，精準謀劃實施一批城鎮(zhèn)基礎設施項目。突出特色打造酒文化、革命文化、鹽運文化彰顯，生態(tài)休閑觀光一體的赤水河特色城鎮(zhèn)帶;因地制宜打造五馬濱河小鎮(zhèn)、大壩商貿(mào)集鎮(zhèn)、長崗避暑小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設施完善、建筑和諧美觀、形象特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。
五、堅定不移推進生態(tài)文明建設，筑牢永續(xù)發(fā)展根基。踐行保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力理念，全面建成重大治污工程，完善監(jiān)管治理體系，提升污染防治能力，大力開展生態(tài)創(chuàng)建，著力厚植高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。夯實綠色本底。保持“綠色仁懷”建設熱度，圍繞城鎮(zhèn)聚集區(qū)、通道、河流水庫岸線、生態(tài)脆弱區(qū)、石漠化區(qū)、廠礦區(qū)開展綠化行動，完成退耕還林、生態(tài)修復、景觀造林等各類營造林10萬畝，森林覆蓋率提高到53%。實施“旱改水”、土地整治等工程，新增、恢復和改善灌溉面積3000畝。開展第三次全國土地調(diào)查。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加強礦山地質環(huán)境保護和恢復治理，讓綠色成為酒都大地濃厚底色。打贏治污攻堅戰(zhàn)。著力構建政府主導、聯(lián)防聯(lián)治、全民防治的城鄉(xiāng)環(huán)境治理格局，全面加強水、氣、土、聲、渣污染防治，全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，深入推進“治污治水·潔凈家園”行動，營造天藍、地綠、水清、氣爽、城靜的生產(chǎn)生活環(huán)境。加快推進鹽津河、東門河治污工程，建成二合安龍場白酒廢水治理項目、合馬鎮(zhèn)和南部新城生活污水處理廠，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造，確保污水處理率達95%，各流域水質均達功能區(qū)水質標準。完成流沙巖水庫等飲用水源環(huán)境綜合整治，集中式飲用水源水質達標率100%。建成長崗垃圾焚燒發(fā)電廠，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的垃圾收運處置機制，垃圾無害化處理率達95%，醫(yī)療等行業(yè)危險廢物安全處理率達100%。持續(xù)實施大氣污染防治行動，確保城區(qū)空氣質量優(yōu)良率93%以上。強化約束監(jiān)管。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。保持鐵腕治污高壓態(tài)勢，督促企業(yè)全面落實主體責任、完善治污設施，實現(xiàn)達標排放，決不允許把污染成本轉嫁給社會。強化第三方治理，完善工業(yè)污水、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水收運處置體系。完成第二次全國污染源普查，建立環(huán)境監(jiān)管和污染源數(shù)據(jù)庫。嚴格落實排污許可、環(huán)境保護黑名單、污染投訴有獎舉報制度，嚴厲懲治偷排漏排等環(huán)境違法行為，扎緊環(huán)保“緊箍咒”。深入推行“河長制”，堅持常態(tài)化巡河護河治河，展現(xiàn)一幅幅岸綠水清魚歡的水生態(tài)畫卷。推進生態(tài)創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市目標，積極培育生態(tài)文明新風，讓生態(tài)文明理念植根于心，落實于行。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。大力推廣清潔生產(chǎn)、使用綠色建材和綠色裝飾材料。建立完善生態(tài)文明宣傳教育長效機制，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行創(chuàng)建行動，積極創(chuàng)建森林特色小鎮(zhèn)，鞏固20個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建綠色園區(qū)1個、綠色企業(yè)10家、綠色學校10所，成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范市。
六、堅定不移推進改革開放創(chuàng)新，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。著力加大重點領域、重點環(huán)節(jié)改革力度，構建寬領域、多層次、全方位的開放格局，營造門檻低、保障全的創(chuàng)新環(huán)境，牢牢守住防風險底線，為高質量發(fā)展提供不竭動力。積極穩(wěn)妥深化改革。全面深化供給側結構性改革，全力推進“三去一降一補”。著力降低制度性交易成本，全面清理規(guī)范涉企收費，大力降低實體經(jīng)濟成本。推動投資結構改革，積極擴大產(chǎn)業(yè)項目投資，鼓勵支持社會領域投資，引導優(yōu)質資源向重點項目、重點產(chǎn)業(yè)集中，土地、資金等要素向能開工、能竣工的項目傾斜。全面優(yōu)化營商環(huán)境，構建“親清”新型政商關系。深化市屬國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，完善治理結構，推動國有企業(yè)做實做大做強。優(yōu)化財政支出結構，加大脫貧攻堅、工業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)等專項資金和發(fā)展基金投入，集中財力辦大事。深入推進擴權強鎮(zhèn)、司法、綜合執(zhí)法、戶籍制度、事業(yè)單位去行政化和供銷綜合改革。完善不動產(chǎn)登記體制機制和平臺建設。加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革步伐，讓人民群眾在改革中獲得實實在在的利益。全力以赴擴大開放。搶抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，加強與國際和港澳臺交流合作，拓展開放開發(fā)新空間。牽手成渝，融入長江經(jīng)濟帶，與巨人同行，積極參與區(qū)域經(jīng)濟分工。鞏固和發(fā)展友好往來城市，讓仁懷“朋友圈”越來越大。積極培育會展經(jīng)濟，爭取中國(貴州)國際酒類博覽會在我市設立分會場，精心辦好酒旅融合系列活動，繼續(xù)辦好“中國醬香酒節(jié)”，持續(xù)開展“仁懷醬香中國行”。積極擴大外貿(mào)出口，加快國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)創(chuàng)建。強化主動招商，創(chuàng)新“一企一策”，精準引進更多優(yōu)強企業(yè)、龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)，引進500強企業(yè)1家以上，招商引資到位資金增長15%以上。大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鞏固提升“全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強縣市”成果，全力推進創(chuàng)客中心和創(chuàng)新孵化基地建設，建成1家省級、3家遵義市級創(chuàng)客空間。高效、公平落實各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，大力支持大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展小微企業(yè)，讓更多實體經(jīng)濟茁壯成長。力爭年內(nèi)新增企業(yè)2200戶、個體工商戶5700戶以上。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)創(chuàng)建名品名牌。推進知識產(chǎn)權強市建設，實施科技專項和科技成果轉化項目10個以上。全力支持茅臺學院發(fā)展，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。弘揚“工匠精神”，推動“技能興仁”，引導企業(yè)不斷提高核心競爭力，培養(yǎng)技能人才3000人以上，引進人才100人以上，讓人才匯聚酒都，企業(yè)深耕仁懷。著力防范化解風險。強化政府性債務管理責任，堅決杜絕違規(guī)舉債，完善償債資金應急機制。嚴格依法按程序開展政府和社會資本合作(PPP)。規(guī)范國有企業(yè)舉債融資行為，建立完善國有企業(yè)債務風險預警和應急處置制度。引導金融資本更好服務實體經(jīng)濟，加強小額信貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。嚴格預算管理，堅持預算公開，嚴控預算追加，提高財政資金使用績效。深化“法治仁懷”“平安仁懷”建設，完善立體化、信息化治安防控體系，提升社會治安共管共治能力。重拳打擊“黃賭毒黑拐騙”違法犯罪活動。深化禁毒人民戰(zhàn)爭。加強網(wǎng)絡安全防護。實施監(jiān)區(qū)一體化項目。注重社會矛盾源頭治理，推行法制信訪，集中化解積案，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求，全面推進一村(社區(qū))一法律顧問制度。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅決查處問題房開，著力解決好質量糾紛、物業(yè)管理等突出問題。規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊各類拖欠農(nóng)民工工資行為，重拳懲治惡意欠薪。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，全面推進“雙控體系”【32】建設，加強道路交通、特種設備、?；?、消防、食品藥品等重點行業(yè)、重點領域專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實施質量強市行動。以提高供給體系質量為主攻方向，以全國質量強市示范市創(chuàng)建為抓手，以行業(yè)領域為單元，制定政策措施，完善指標體系，建立考核評價機制，全面補短板、促創(chuàng)建，提高社會治理能力，構建全域全面開放格局，提升白酒、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、民生保障、公共服務等有效供給水平，把高質量發(fā)展要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。
七、堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加強和改善民生保障。堅持把人民對美好生活的向往作為政府工作的永恒追求，努力讓群眾口袋更實、精神更振、笑臉更多，不斷匯聚共建共享高質量發(fā)展成果的磅礴力量。讓民生保障更給力。精準落實就業(yè)政策，促進更高質量和更充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7550人，轉移農(nóng)村勞動力10600人。全面實施全民參保計劃，扎實推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，加快推進機關事業(yè)單位“五險合一”。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，給予困難群體更多關愛。加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村老年人互助幸福院建設，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務機構建設，構建多層次健康養(yǎng)老服務體系。全面推行居住證制度，抓好保障房建設，推進公租房廉租房并軌和租補分離，滿足不同群體住房需求。抓好城市解困工作，以更加完善的保障體系，避免城鄉(xiāng)低收入群體陷入貧困。讓公共服務更均衡。持續(xù)推進教育三年創(chuàng)優(yōu)行動，樹立仁懷教育品牌。加快推進城區(qū)小學和公辦幼兒園建設，緩解“入園難”。全面落實房開項目、住宅小區(qū)配建教育設施要求。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，加快培育具有區(qū)域影響力的示范高中。合理調(diào)配師資，抓好素質教育，促進內(nèi)涵發(fā)展，教育教學質量繼續(xù)保持遵義市前列。加快完善特殊教育設施。大力支持發(fā)展民辦教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮職業(yè)教育的就業(yè)導向作用。加快衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，啟動健康示范市創(chuàng)建，啟動市人民醫(yī)院三期工程和中醫(yī)院建設，支持茅臺醫(yī)院建設，新建精神病?？漆t(yī)院、關愛醫(yī)院，完成婦幼保健院、疾控中心、中心血庫主體工程，實施市鄉(xiāng)醫(yī)院等級創(chuàng)建和村衛(wèi)生服務能力提升工程。深入推進公立醫(yī)院改革，強化對口幫扶和“醫(yī)聯(lián)體”建設，基本實現(xiàn)大病不出市。全面提升公共衛(wèi)生服務水平和應急能力，扎實推進慢性病綜合防控示范市創(chuàng)建，扎實抓好疾病預防控制工作。大力引進和培養(yǎng)專業(yè)人才、全科醫(yī)生，打造適應現(xiàn)代健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。提升計劃生育服務水平，深入開展愛國衛(wèi)生運動。著力完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，建成云幬山生態(tài)山地戶外體育公園、茅臺文體中心和兒童劇場，規(guī)劃建設包含“一場七館”【33】的文化體育公園。積極推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉換和創(chuàng)新性發(fā)展。完成“廣電云”戶戶用8600戶。大力推進文體活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光籃球場和五人制足球場等公共文體活動場所建設。深入推進全民閱讀，廣泛開展全民健身，推進體育場館免費、低收費運營，適時開放學校運動場所，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動，積極舉辦各類賽事，努力打造區(qū)域性文化體育活動品牌，推動文化大繁榮、大發(fā)展。讓社會氛圍更和諧。深入踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮新時代農(nóng)(市)民講習所作用，加強思想道德和精神文明建設，完善社會誠信體系，增強全民法治觀念、規(guī)則意識和契約精神，積極培育崇德向善、自尊自信、互助友愛、理性平和、健康向上的良好社會風尚，不斷凝聚正能量、激發(fā)新活力。扎實開展“七五”普法，提高全民守法用法意識。認真開展第四次全國經(jīng)濟普查。加強民族工作，依法管理宗教事務。完善各類預警和處置預案，加強應急處突救援隊伍建設，提高突發(fā)事件應急處置能力。加強國防動員、人防和民兵預備役建設，扎實開展全省雙擁模范城創(chuàng)建。抓好機構編制、外事僑務、新聞出版、氣象、檔案、殘聯(lián)、老齡、婦女兒童等各項工作。
抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，辦好10件民生實事。1.全面實行高中階段免費教育，實施城北小學改擴建工程，新建蒼龍一小、鹽津二小、國酒城小學等3所小學，建成鹽津中心幼兒園、蒼龍第二幼兒園、蒼龍移民安置區(qū)幼兒園、國酒新城南區(qū)幼兒園，姜家寨幼兒園，城北、林園、葡萄井、楊堡壩、鹽津社區(qū)幼兒園等10所公辦幼兒園;2.建成914套易地扶貧搬遷安置房，完成3293人搬遷任務;3.實施1萬戶棚戶區(qū)改造;4.推進茅壩、龍井、九倉二級公路建設，啟動后山、三合、長崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路建設;5.完成茅壩、龍井、九倉、學孔、小灣等5個集鎮(zhèn)供水升級改造工程;6.強力推進鹽津湖環(huán)境綜合整治工程，建成蒼龍公園、姜寨風情景點及綠道騎行系統(tǒng)，完成截污管網(wǎng)、污水處理廠主體工程;7.建成羅家壩、水仙寺、鹽津、鐘鼓山、國酒新城等5個城市山體公園，新增5000個城市停車位，新建24個景區(qū)旅游公廁;8.新建5個街道文體活動中心，建成20個村級文化活動中心;9.完成酒都廣場商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)布局，建成酒都廣場美食城和楠竹林公園精品夜市;10.完成覆蓋132個村寨、3.5萬戶、15萬人的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
八、堅定不移加強政府自身建設，樹立新時代政府形象。牢牢把握新時代對政府工作的新要求，把初心和使命鐫刻在田間地頭，映照在老百姓的笑臉上。不忘初心，恪守為民之志。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。改進聯(lián)系群眾機制，當好群眾和企業(yè)的服務員，帶著深厚感情和強烈責任為群眾辦實事、解難題，做到百姓有呼聲、政府有行動、執(zhí)行有結果。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準化建設，推動公共服務向鎮(zhèn)村和社區(qū)延伸，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。循法而行，把握施政之要。堅決執(zhí)行市委決策部署，決不在時間和質量上打折扣，主動向市委常委會匯報工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察機關依法行使監(jiān)察權，加大審計監(jiān)督力度，抓好巡視巡察問題整改，主動接受公眾監(jiān)督。健全建議提案辦理工作機制，不斷提高落實率和代表委員滿意率。認真學習貫徹《預算法》《統(tǒng)計法》和《環(huán)保法》等，嚴格依法行政，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、法律顧問和集體討論決定等行政決策制度。深入推行“雙隨機一公開”【34】監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，有效遏制權力尋租和執(zhí)法腐敗。求真務實，筑牢成事之基。大興真抓實干之風，牢固樹立重實干、求實效導向，多干打基礎、利長遠的事，既要數(shù)據(jù)的“喜感”，更要群眾的“好感”。大興調(diào)查研究之風，靠全面真實、深入細致的調(diào)研找問題、定措施、論成效。健全激勵機制和督查問責機制，從嚴整肅表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實差等懶政怠政突出問題，堅決整治“假大空”，杜絕弄虛作假博虛名，多爭利民生的“彩頭”，多出實打實的政績。嚴字當頭，踐行清廉之道。把紀律和規(guī)矩挺在前，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，切實加強作風建設，馳而不息糾正“四風”。抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，秉公用權、勤廉自律、以上率下，帶動政風民風持續(xù)好轉。大興勤儉節(jié)約之風，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格財政支出、國有資源交易等領域的監(jiān)管，進一步降低行政成本，確?！叭苯?jīng)費只減不增?？椑巍胺雷o網(wǎng)”，防范群眾身邊的“微腐敗”，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗行為。
各位代表,天道酬勤，幸福都是奮斗出來的;不干，半點馬克思主義也沒有。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共仁懷市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，奮力開創(chuàng)新時代新局面，沿著建設赤水河流域區(qū)域性中心城市、率先向基本現(xiàn)代化邁進的宏偉目標而努力奮斗!
名詞注解
【1】“1234”奮斗目標：“1”即一個再造：用5至10年時間，實現(xiàn)“再造一個茅臺”的市場效應、文化效應、生態(tài)效應和社會效應?！?”即兩個突破：地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值分別突破1000億元，成為貴州首個“雙千億”強市?！?”即三個率先：率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，率先實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”轉型升級發(fā)展，率先向基本現(xiàn)代化邁進?！?”即四個建成：建成茅臺工業(yè)旅游創(chuàng)新示范區(qū)，建成國家級生態(tài)文明示范市，建成全國文明城市，建成赤水河流域區(qū)域性中心城市。
【2】兩率一度：識別準確率、退出準確率和群眾滿意度。
【3】五個三：盤活承包地、山林地、宅基地三塊土地;統(tǒng)籌就業(yè)、就學、就醫(yī)三大問題;銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險三類保障;建設經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務站三個場所;探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務管理、群眾動員組織三個機制。
【4】“五重”醫(yī)療保障：在上級基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療健康精準扶貧、農(nóng)村小額醫(yī)療保險“四重”保障的基礎上，仁懷增加建檔立卡貧困人員醫(yī)療救助，形成“五重”保障。
【8】“兩無”人員：無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人員。
【6】“雙千”工程：貴州省“千企引進”和“千企改造”工程。
【7】三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
【8】“六個一”和“8+X”工程：“六個一”即：一條特色新街、一個專業(yè)市場、一個連鎖超市、一個農(nóng)資配送中心、一個文化廣場和一間公廁。“8+X”即：建設完善一個路網(wǎng)、一個標準衛(wèi)生院、一個社區(qū)服務中心、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個市民廣場或公園、啟動一個污水處理設施或垃圾處理設施項目、建設一個敬老院、建設一項城鎮(zhèn)保障性安居工程和建設一個體育場、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵和引導有條件的示范小城鎮(zhèn)建設城鎮(zhèn)綜合體等“8個1”及其它基礎配套設施建設工程。
【9】兩山論：習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述，即：我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
【10】兩把利劍：森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”執(zhí)法專項行動。
【11】一表兩單：將政府權力清單和責任清單匯總成一張表，促進政府行為公開化、透明化。
【12】五權：農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、房屋產(chǎn)權、小型水利設施產(chǎn)權。
【13】三變：資金變股金，資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東。
【14】五個全面建成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心)遠程醫(yī)療服務體系建設全面建成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心)規(guī)范化數(shù)字預防接種門診建設全面建成、區(qū)域全民健康信息平臺建設全面建成、全省縣級以上公立醫(yī)院統(tǒng)一預約掛號平臺接入全面建成、全省醫(yī)藥監(jiān)管平臺接入全面建成。
【15】三大戰(zhàn)略行動：大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動。
【16】三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
【17】一長兩短：一個穩(wěn)定增收的長期產(chǎn)業(yè)和兩個當年見效的短期產(chǎn)業(yè)。
【18】1+10：省委省政府2015年10月印發(fā)的《關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，以及圍繞生產(chǎn)和就業(yè)、易地扶貧搬遷、教育、醫(yī)療、金融、社會保障兜底、社會力量包干扶貧、民族地區(qū)扶貧、黨建扶貧、退出機制等10個方面的配套文件。
【19】六個到村到戶：結對幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎設施到村到戶，實現(xiàn)對扶貧對象的精準扶持。
【20】SC：食品生產(chǎn)許可。
【21】三改：農(nóng)村人居環(huán)境改善工程中的改廚、改廁、改圈。
【22】“十個一”工程：脫貧攻堅物質扶貧和精神扶志的十個具體內(nèi)容，即村(組)規(guī)民約、家風家訓、新時代農(nóng)(市)民講習所、農(nóng)村婦女操持家務課、廚房、廁所、圈舍、院壩、星級文明牌、先進典型。
【23】“1314”產(chǎn)業(yè)集群：到2020年培育形成1個千億企業(yè)、3個百億企業(yè)、10個十億企業(yè)、40個億元企業(yè)的白酒骨干集群。
【24】七大行動、五大工程、五個區(qū)：市委六屆二次全會對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作出部署，全力推進規(guī)劃引領、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主體培育、平臺搭建、人才保障、開放創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化七大行動，深入實施產(chǎn)業(yè)拓展、文旅提升、商貿(mào)活市、金融培植、創(chuàng)新驅動五大工程，打造區(qū)域性白酒產(chǎn)業(yè)配套集聚區(qū)、文旅康養(yǎng)示范區(qū)、商貿(mào)流通集散區(qū)、現(xiàn)代金融服務區(qū)和科技信息引領區(qū)。
【25】一心三帶三區(qū)四游：一心：把茅臺酒廠和茅臺酒鎮(zhèn)作為茅臺工業(yè)旅游創(chuàng)新示范區(qū)的核心來建設和打造;三區(qū)：鹽津河云幬山旅游區(qū)、空港生態(tài)旅游度假區(qū)、后山民族風情旅游區(qū);三帶：赤水河酒旅文化旅游體驗帶、高速公路休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、兩河流域鄉(xiāng)村旅游示范帶;四游：國酒之心探秘游、長征文化體驗游、醬香名酒品鑒游、美麗鄉(xiāng)村山地游。
【26】一心兩翼多點布局：一心指中心城區(qū)，兩翼為南部新城和空港新區(qū)，多點即各特色小城鎮(zhèn)。
【27】一城六片：由中樞城區(qū)、茅臺鎮(zhèn)區(qū)、南部新城、壇廠片區(qū)、空港新區(qū)和名酒工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃布局。
【28】統(tǒng)規(guī)聯(lián)建：按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，安置戶聯(lián)合建設風格協(xié)調(diào)、基礎完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的新型安置區(qū)。
【29】以克論凈：隨機選取某一平方米內(nèi)塵土收集起來進行稱重，作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標準。
【30】海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災害的發(fā)生。
【31】“321”梯次結構：三合、茅壩鎮(zhèn)區(qū)人口達到3萬人以上，大壩、五馬鎮(zhèn)區(qū)人口達到2萬人以上，其它鎮(zhèn)區(qū)人口控制在5000-10000人，形成居住人口3萬、2萬、1萬的梯次結構。
【32】雙控體系：安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系。
【33】一場七館：體育運動場和體育綜合訓練館、游泳館、工人文化宮、青少年活動中心、美術館、科技館、博物館。
【34】雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
