政府工作報告
2016年1月13日在敘永縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
代理縣長 唐杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
“十二五”時期和二��一五年工作回顧
過去五年，是敘永經(jīng)濟社會發(fā)展負重前行、富有成效的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實上級決策部署，準確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)應(yīng)對復(fù)雜局勢，奮力保持趕超態(tài)勢，開創(chuàng)了敘永經(jīng)濟社會發(fā)展嶄新局面。
一、五年艱苦奮斗，戰(zhàn)略目標初步實現(xiàn)
全縣上下以“三五三”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了“穩(wěn)中快進、攻堅突破、追趕跨越”的工作基調(diào)，提出了“項目建設(shè)攻堅突破年、園區(qū)建設(shè)攻堅突破年、城市建設(shè)攻堅突破年、交通建設(shè)攻堅突破年”等年度工作主題。經(jīng)過五年的建設(shè)發(fā)展，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、林竹產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范“三大基地”初步建成;能源、化工、建材、造紙、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工“五大產(chǎn)業(yè)”初具規(guī)模;川滇黔結(jié)合部區(qū)域交通次中心、商貿(mào)物流中心、縣級中心城市“三大中心”初見雛形。實踐證明，這些戰(zhàn)略目標符合科學(xué)發(fā)展要求，符合敘永自身實際，符合全縣人民愿望，成為了凝聚各方力量，推動敘永實現(xiàn)“翻天覆地、脫胎換骨”變化的強大動力。
二、五年持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟總量成倍增長
與“十一五”末相比，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元大關(guān)，增長1.9倍，年均增長12.2%;地方一般公共預(yù)算收入突破7億元大關(guān)，增長2.3倍，年均增長18.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16.6%;社會消費品零售總額突破50億元大關(guān)，增長1.9倍，年均增長15.7%;固定資產(chǎn)投資突破100億元大關(guān)，增長4.6倍，年均增長39.8%，增速連續(xù)五年位居全市第一;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由25.5�U42.3�U32.2調(diào)整為19.7�U47.4�U32.9。2014年，敘永首次被列入全省35個縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣;綜合目標管理考核連續(xù)兩年獲得全市一等獎。
三、五年加快建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
堅持規(guī)劃引領(lǐng)?？h城總規(guī)修編經(jīng)省政府批準實施，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和江門鎮(zhèn)、水尾鎮(zhèn)控規(guī)編制。堅持建管并重。繞城大道新區(qū)段、和平大橋、南北干道、東西干道、定水橋路段改造、舊城區(qū)街道“白+黑”等項目全面竣工;富麗家園、香頌灣、魚鳧古街、假日酒店全面建成，和瑞世紀城、中廣壹品城、御景東城、匯錦峰等項目穩(wěn)步推進;魚鳧公園、烈士陵園廣場、春秋祠廣場等項目全面建成;成功創(chuàng)建為省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城、衛(wèi)生縣城和市級園林城市。2015年，縣城建成區(qū)面積達到13.3平方公里，城鎮(zhèn)化率由2010年的26.1%提高到32.1%，與五年前相比，城區(qū)變大了、變綠了、變美了，居住環(huán)境更加舒適。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。敘永鎮(zhèn)、水尾鎮(zhèn)、江門鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，水尾鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn);分水木格倒、正東燈盞坪、水潦九家溝等5個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄;水潦高坪、合樂興復(fù)等新村建設(shè)亮點紛呈，“一點一線一片一龍頭”幸福美麗新村加快建設(shè)。
四、五年奮力開拓，發(fā)展活力明顯增強
各項改革深入推進。農(nóng)電體制改革、煤礦關(guān)閉整頓、淘汰落后產(chǎn)能等圓滿完成;政府機構(gòu)改革、集體林權(quán)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等穩(wěn)步推進;成功申報為國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣。上爭外引成效顯著。2015年，爭取上級各類資金突破30億元大關(guān)，是2010年的3.1倍。招商引資累計引進項目264個，其中：投資超過億元項目25個;積極與法國、印度、世界銀行等政商代表團開展友好交流合作;積極參加“西博會” “渝洽會”等大型經(jīng)貿(mào)洽談會。財政支出明顯增加。2015年，一般公共預(yù)算支出突破40億元大關(guān)，是2010年的2.8倍，支出總量由全市第五提升到第二，支出增速位居全市第一。
五、五年真抓實干，發(fā)展環(huán)境不斷改善
交通建設(shè)突飛猛進。納黔高速、納敘鐵路建成通車，宜敘高速、敘古高速、敘大鐵路等加快建設(shè)，隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段啟動建設(shè)，通村水泥路全面覆蓋。社會事業(yè)加快發(fā)展。全民預(yù)防保健試點工作走在全國全省前列，“瀘州模式、敘永經(jīng)驗”得到了習(xí)近平、李克強、劉延?xùn)|、汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定;五年累計實現(xiàn)11.2萬人脫貧解困;城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率達98%;成功申報為少數(shù)民族政策待遇縣，少數(shù)民族地區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善;城區(qū)“大班額”現(xiàn)象逐步緩解，營養(yǎng)改善計劃全面開展;成功創(chuàng)建中國楹聯(lián)文化縣，全縣城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本建成;建成各類保障性住房3585套，完成棚戶區(qū)改造11879套、農(nóng)村危房改造19322戶;徹底消滅了無電村、無電戶、無電學(xué)校，完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造3207.5公里;硫鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目治理成效顯著，受到國土資源部領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。
各項工作統(tǒng)籌推進，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感不斷提升。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計調(diào)查、人事編制、外事僑務(wù)、婦女兒童、氣象等工作均取得較大進步。
六、五年堅持不懈，自身建設(shè)切實加強
全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認真踐行“三嚴三實”要求，嚴格貫徹落實中央 “八項規(guī)定”要求和省市縣各項規(guī)定?？h政府領(lǐng)導(dǎo)扎實開展批評與自我批評，認真查找“四風(fēng)”問題，狠抓整改落實，獲得中央第四巡回督導(dǎo)組和省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，我縣群眾路線教育實踐活動實現(xiàn)了“全市樹標桿、全省有影響”的目標。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，開放接受媒體和社會監(jiān)督。嚴控“三公”經(jīng)費支出，持之以恒糾正“四風(fēng)”，集中整治正風(fēng)肅紀“9+2”突出問題，大力整治 “不具體、不落實、不負責(zé)”和“不作為、慢作為、亂作為”等不正之風(fēng)。依法治縣深入推進，公共資源交易等工作依法規(guī)范公開運行。
各位代表：剛剛過去的2015年，是 “十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面打響精準脫貧的攻堅之年，更是承前啟后的關(guān)鍵之年。一年來，全縣上下主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對各種重大挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、綜合施策，保持定力，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長
充分用好政策“組合拳”，從多方面穩(wěn)定經(jīng)濟增勢。及時推出穩(wěn)增長“21條”， 安排500萬元工業(yè)發(fā)展資金、2706萬元房地產(chǎn)扶持資金，相繼出臺了一系列支持民營企業(yè)、房地產(chǎn)等實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施;通過縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、現(xiàn)場辦公、一企一策等方式深入研究解決經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題。實施128個重點項目，完成投資84.8億元。郎酒玻瓶二期點火投運，瀘州復(fù)烤廠、川滇黔現(xiàn)代公路物流港、江門煤炭交易中心、川南黑山羊基地、倒流河水庫、金桂生態(tài)園等項目加快建設(shè)。發(fā)展油茶3萬畝，甜橙4萬畝，核桃4.5萬畝。“熊貓城”跨境電商平臺、天賜供合商城上線運營;建成鄉(xiāng)、村電商服務(wù)站20個。水尾何家溝休閑度假區(qū)、江門古寨開門迎客，赤水河流域萬畝花海游客首次突破30萬人次，江門桃花塢旅游度假村、向林天河風(fēng)景區(qū)等項目正加快前期工作，旅游開發(fā)取得突破性進展。
2015年，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)102.5億元，增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資108.2億元，增長35%;地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)7.01億元，增長16.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)12.9億元，增長14.5%;社會消費品零售總額50.6億元，增長13.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21222元，增長8.9%;農(nóng)村居民人均純收入達到7629元，增長11.1%。
二、突出重點，精準發(fā)力，脫貧攻堅強勢推進
精準脫貧扎實開展。認真抓好扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”，鎖定全縣20394戶貧困戶77240名貧困人口，按照“五個一批”量身定做脫貧方案;全體縣領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第一書記、駐村工作組積極開展扶貧幫扶;深入推進“十大扶貧攻堅行動”，投入扶貧專項資金1.4億元，整合行業(yè)部門資金5.9億元，動員社會力量投入資金1590萬元，實施扶貧項目181個，脫貧解困19432人;我縣作為代表在全省精準脫貧大會上作經(jīng)驗交流;水尾西溪旅游扶貧示范項目加快推進。預(yù)防保健先行先試。投入4700萬元，在全國率先開展全民預(yù)防保健試點工作，探索建立了農(nóng)村貧困地區(qū)預(yù)防保健服務(wù)體系。累計體檢31.8萬人，并對貧困人口重點人群實行“2+1”精準健康管理。民生事業(yè)切實改善。全年民生支出33.3億元，占地方公共財政支出比重的83.1%。積極開展社會兜底保障，救助困難群眾62萬人次;解決了農(nóng)村7.12萬人飲水安全和1.5萬戶用電難問題;完成地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷528戶;改造農(nóng)村危房10086戶;魚鳧小學(xué)二期建成投用，城西實驗小學(xué)項目穩(wěn)步推進，敘永三中項目啟動前期工作;創(chuàng)建全市唯一的省級科技扶貧示范縣。
三、搶抓機遇，主動作為，上爭外引成效明顯
爭取支持。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到省級重要部門掛職，及時對接省政府“十項民生工程” “20件民生大事” “十三五”規(guī)劃等相關(guān)政策，主動爭取劉捷副省長、省檢察院鄧川檢察長繼續(xù)幫扶聯(lián)系。爭取上級各類資金33.15億元，增長25.6%，總量位居全市第二，增速位居全市第一。招大引強。成功引進300萬噸/年硫鐵礦綜合利用、100萬噸/年石灰石深加工、海升果業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等億元項目，完成招商引資市外國內(nèi)到位資金52.7億元，其中：省外國內(nèi)到位資金28億元。深化合作。與國際竹藤中心在敘聯(lián)合舉辦“竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會和投資洽談會”;邀請法國香檳-阿登大區(qū)政商代表團來敘考察交流，發(fā)展跨境電子商務(wù);積極參加“中外知名企業(yè)-四川行” “酒博會” “投促會”等省市重大招商活動。
四、控規(guī)提質(zhì)，穩(wěn)妥推進，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
縣域規(guī)劃不斷完善。完成縣城總規(guī)修編和10個新村聚居點規(guī)劃編制;啟動宜敘高速互通景觀設(shè)計，編制石河片區(qū)、青杠灣片區(qū)、銅鼓石片區(qū)規(guī)劃和大石、向林、赤水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃。城市品位不斷提升。完成魚鳧公園、高速路出口噴泉、巖頭上水街、南門河蓄水等項目建設(shè)，建成嘉年華廣場、中廣壹品城廣場;爭取中央配套基礎(chǔ)設(shè)施補助資金1.04億元，完成縣城9公里沿河截污主干管網(wǎng)工程，實施巖頭上片區(qū)、西外車站片區(qū)等10個城區(qū)棚改和天池、摩尼等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚改項目，共計開工6077套;東城片區(qū)安置房分配穩(wěn)步實施;青杠灣、巖頭上征地拆遷全面完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快。興隆、營山、麻城、向林撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn);興隆、分水、摩尼等場鎮(zhèn)開發(fā)加快推進;完成海涯彝家新寨、金桂新村風(fēng)貌塑造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、依法治理，多措并舉，社會大局和諧穩(wěn)定
大力推進依法治縣，堅持“三重一大”集體決策，全面實施行政決策合法性審查與風(fēng)險評估，完善行政決策依法運行機制;大力推動學(xué)法、守法、用法，將安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、治安管理等重點工作納入法治化軌道;創(chuàng)建縣級示范單位28個、市級示范單位7個，水潦鄉(xiāng)高坪村創(chuàng)建為省級依法治村示范村。安全生產(chǎn)實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“四個全面下降”，較大以上安全事故“零發(fā)生”，高危行業(yè)領(lǐng)域“零死亡”，獲全市安全生產(chǎn)目標考核第一名;消防工作進一步加強。深化社會治安防控體系建設(shè)，重拳打擊各類嚴重暴力犯罪和侵財類犯罪，大力整治“黃賭毒”問題，全年共破獲各類刑事案件930件，群眾安全感和治安滿意度不斷提升。
六、快速反應(yīng)，萬眾一心，成功應(yīng)對特大災(zāi)害
面對突如其來的“8·17”白臘暴雨山洪災(zāi)害，縣委、縣政府快速反應(yīng)，第一時間緊急轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在成都軍區(qū)、威信縣和社會各界的幫助支持下，全縣上下眾志成城、日夜奮戰(zhàn)，克服道路中斷、電力中斷、通信中斷等重重困難，僅用20余小時恢復(fù)通訊，僅用50余小時搶通了重災(zāi)區(qū)生命通道和電力設(shè)施，受到中央電視臺等媒體、各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和社會各界的好評。在災(zāi)后一個星期內(nèi)編制完成災(zāi)后重建規(guī)劃方案，分三年逐步實施住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)三個方面的恢復(fù)重建。目前，已完成回香壩、龍洞坪、新田壩、天堂壩集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，災(zāi)區(qū)主干道路、輔助通道和村社道路基本恢復(fù)，奪取了災(zāi)后重建的階段性勝利。
各位代表：回顧過去，我們深懷無限感激。五年來，縣政府工作的每一點進步、每一份成績，都來自市委、市政府和縣委的統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)，來自上級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位的鼎力幫助、悉心指導(dǎo)，來自縣人大、縣政協(xié)的和衷共濟、監(jiān)督支持，來自全縣上下的苦干實干、奮力拼搏。正是這樣，才鑄就了敘永過去五年的可喜成就;只有這樣，才能續(xù)寫敘永跨越騰飛的嶄新篇章!在此，我代表縣政府向全縣人大代表、政協(xié)委員、各族人民、各級干部、駐敘官兵及所有關(guān)心支持敘永發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表：展望未來，我們深感任重道遠。我們清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難：脫貧攻堅任務(wù)艱巨、工作艱辛，在干部隊伍、政策措施、投入保障、推進機制上還不能適應(yīng)新的要求;經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)薄弱，要素保障不足的狀況還未根本改變;在城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還面臨很多突出的問題;干部群眾在專注發(fā)展上、思想觀念上還有差距;一些干部工作不認真、不負責(zé)、不落實的問題仍然存在。在今后的工作中，我們將高度重視，認真加以解決。
“十三五”時期主要目標和二��一六年工作安排
“十三五”時期，是敘永加快發(fā)展、追趕跨越的重要時期，更是決戰(zhàn)脫貧，全面建成小康社會的攻堅時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，建成烏蒙山片區(qū)精準脫貧示范縣、川滇黔結(jié)合部區(qū)域交通次中心、川滇黔結(jié)合部縣級中心城市;加快建設(shè)烏蒙山片區(qū)山區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、烏蒙山片區(qū)資源綜合利用基地及烏蒙山片區(qū)商貿(mào)物流基地和特色旅游目的地，與全省、全市同步建成小康社會。
主要目標：圍繞“決戰(zhàn)全面小康，建成烏蒙山片區(qū)精準脫貧示范縣”的總體目標，努力實現(xiàn)以下目標要求。
——著力精準脫貧，決戰(zhàn)全面小康。提前到2018年實現(xiàn)所有貧困村全部脫貧摘帽，現(xiàn)行標準下所有貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入突破1萬元大關(guān)，在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加建全，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高，群眾素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。
——夯實底部基礎(chǔ)，快速拉升縣域經(jīng)濟。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅不低于11%，到2020年達到180億元左右，全縣各項主要經(jīng)濟指標年均增速超過全省、全市平均水平。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)突破，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
——深化改革開放，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。各方面體制機制加快完善，改革紅利不斷釋放，市場在資源中的決定性作用得到充分發(fā)揮。全方位對外開放格局不斷完善，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。
——推進依法治縣，維護社會和諧穩(wěn)定。著力構(gòu)建法治政府，社會治理體系和治理能力取得重大進展，經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。
各位代表：2016年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”規(guī)劃實施的開局之年，做好今年的各項工作，意義重大。站在新起點，面對新挑戰(zhàn)，敘永加快發(fā)展的形勢依然嚴峻、任務(wù)仍舊艱巨!經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大;經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低;缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐，新增財源少，財政收支矛盾突出;貧困人口較多，農(nóng)民增收難度較大，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。站在新起點，把握新常態(tài)，敘永加快發(fā)展的機遇十分難得、潛力不可低估!隨著國家精準脫貧深入開展，敘永作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和烏蒙山連片扶貧開發(fā)片區(qū)縣將迎來更多發(fā)展機遇;加之“十三五”時期敘永境內(nèi)多條高速公路、鐵路將相繼貫通，交通條件將發(fā)生根本性變化，敘永區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。站在新起點，踏上新征程，敘永加快發(fā)展的能量正在積蓄、活力前所未有!敘永在最近幾年的發(fā)展中積累了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ);廣大干部群眾迫切期望敘永重振雄風(fēng)，再次走在川滇黔結(jié)合部各區(qū)縣前列，擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，成為“排頭兵”，贏得關(guān)注、贏得地位，激發(fā)了我們加快發(fā)展的強大動力。我們相信，有市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全縣各級干部的奮力拼搏，有73萬人民的參與支持，敘永一定能夠凝聚起加快發(fā)展的強大力量，一定能夠打贏脫貧摘帽、全面建成小康社會的攻堅戰(zhàn)!
工作思路：全面貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，認真落實中央、省市和縣委重大戰(zhàn)略部署，堅持“脫貧攻堅、加快發(fā)展、追趕跨越”的工作基調(diào)，圍繞一個目標：決戰(zhàn)全面小康，建成烏蒙山片區(qū)精準脫貧示范縣;夯實三個基礎(chǔ)：黨建工作基礎(chǔ)、社會治理基礎(chǔ)、要素保障基礎(chǔ);著力四個突破：著力在脫貧攻堅、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上取得突破。
工作目標：全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達到113.8億元，增長11%，力爭增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資135億元，增長25%，力爭增長30%;社會消費品零售總額實現(xiàn)57.4億元，增長13.5%，力爭增長14.5%;地方一般公共預(yù)算收入增長10%，力爭增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，力爭增長14%;城鎮(zhèn)居民可支配收入增長11%，力爭增長12%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%，力爭增長13%;全面完成年度脫貧攻堅任務(wù)。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下六項工作：
一、堅持共享發(fā)展，著力脫貧攻堅和民生改善，把發(fā)展成果普惠于民
——創(chuàng)新推進機制，加快形成攻堅合力。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實開展“脫貧攻堅突破年和民生改善年”活動。建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)—部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任體系，實施“一旬一督查一通報”的脫貧攻堅督查機制。強化對駐村幫扶干部的統(tǒng)籌管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮精準幫扶“管道”作用，確保駐村干部和“第一書記”下沉到位、潛心工作。積極教育引導(dǎo)貧困群眾樹立“自力更生、艱苦奮斗”意識，激發(fā)主動脫貧的內(nèi)生動力。整合各類扶貧資源，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧格局。要在“精準”上狠下功夫，確保扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”不折不扣落實到位。
——突出示范引領(lǐng)，加快脫貧摘帽步伐。按照“以點帶面、以線擴面、示范引領(lǐng)、梯次推進”的原則，精心打造西溪村、普市村、高峰村精準脫貧示范點;強化資金保障，在產(chǎn)業(yè)脫貧、黨建脫貧、健康脫貧、安居脫貧、電商脫貧5個方面突出示范引領(lǐng);突出區(qū)域優(yōu)勢，打造示范產(chǎn)業(yè)，壯大“合樂的羊、落卜的牛、麻城的菜、赤水河的果、水尾的竹、后山的茶”等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)脫貧攻堅梯次推進;推廣河壩村“牽著走、推著走、背著走”三步走等脫貧路徑，示范帶動全縣所有貧困村脫貧摘帽。
——決戰(zhàn)脫貧攻堅，統(tǒng)籌推進精準施策。全年實現(xiàn)20個村摘帽、1.8萬人脫貧。確保倒流河水庫建成投用，完成納坪水庫主體工程建設(shè)。力爭投資3.14億元升級改造62個行政村4494公里電網(wǎng)。在龍鳳、興隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施易地扶貧搬遷2300戶;統(tǒng)籌整合危房改造、地災(zāi)避險搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金，消除農(nóng)村C級、D級危房1539戶。免除公辦幼兒園貧困幼兒教育保教費、普通高中困難學(xué)生學(xué)費和職業(yè)高中學(xué)生學(xué)費;加快敘永三中建設(shè);加快城西實驗小學(xué)建設(shè)，力爭實現(xiàn)秋期招生;進一步改善鄉(xiāng)村教師居住條件，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍360套。深入推進全民預(yù)防保健工作，實現(xiàn)免費體檢和健康管理全覆蓋;大力實施醫(yī)療救助脫貧“四百”工程;加快縣中醫(yī)院醫(yī)技業(yè)務(wù)大樓建設(shè)，創(chuàng)建全國中醫(yī)工作先進縣;依法組織實施全面兩孩政策。加快推進白臘苗族鄉(xiāng)災(zāi)后重建，全面完成住房恢復(fù)重建和主干道路加寬硬化，完成2.3公里防洪堤建設(shè)。認真制定和實施“五個一批”行動計劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，通過災(zāi)后重建幫扶一批，結(jié)合實際抓實抓細抓具體，確保措施到戶精準。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力優(yōu)勢優(yōu)先和提質(zhì)增效，把發(fā)展總量做大做優(yōu)
——突出資源優(yōu)勢，壯大工業(yè)經(jīng)濟。堅持“優(yōu)勢優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、橫向配套、縱向延伸、重點突破”的發(fā)展路徑，積極引進新技術(shù)、新工藝，全面提升工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快3.2公里園區(qū)產(chǎn)城大道、郎玻大道后續(xù)工程建設(shè);全面完成園區(qū)用氣供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);盡快啟動標準廠房一期建設(shè)，增強企業(yè)入戶承載能力;加快園區(qū)孵化中心項目前期工作，提供“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。抓住長江河道全面禁采機遇，加快石灰石礦權(quán)設(shè)置及出讓，建成100萬噸/年石灰石深加工項目，力爭開發(fā)利用達到500萬噸/年;加快石英砂礦權(quán)設(shè)置及出讓，力爭開發(fā)利用達到20萬噸/年;完成河壩、海豐礦段詳查;延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引入煤化工、甲醇生產(chǎn)等項目。加快資源綜合開發(fā)利用。完成3萬立方米成品油項目1700米鐵路專用線建設(shè)和儲油罐建設(shè)安裝工作;加快瀘州復(fù)烤廠異地技改項目建設(shè);啟動300萬噸/年硫鐵礦綜合利用、郎酒玻瓶三期、煙葉倉儲中心等項目建設(shè);力爭江門竹漿項目建設(shè)取得突破;引進低熱值煤發(fā)電項目實質(zhì)性投資業(yè)主;推進風(fēng)力發(fā)電項目、頁巖氣項目勘測論證等前期工作，培育和引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
——突出區(qū)位優(yōu)勢，培育第三產(chǎn)業(yè)。力爭服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)36.2億元。大力發(fā)展商貿(mào)物流。加快江門煤炭交易中心項目建設(shè)，建成川南最大的煤炭交易市場;力爭川滇黔結(jié)合部最大的糧油倉儲企業(yè)——邊城糧油物流中心一期工程竣工投用;做活商貿(mào)流通，全力打造核心商圈，加快國際大都會、汽貿(mào)中心一期工程、水洞子片區(qū)等商貿(mào)物流項目建設(shè)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。完成大石鄉(xiāng)至貴州省赤水市公路硬化、水尾安全村至合樂旅游通道升級改造;加快江門桃花塢、赤水河烏蒙花海等項目建設(shè);啟動雞鳴三省大峽谷景區(qū)打造。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。加快“熊貓城”、天賜供合等電商企業(yè)發(fā)展，加強與阿里巴巴、京東等電商平臺對接;健全電子商務(wù)運營中心和農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點功能，加快“智慧城市、寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)先進農(nóng)村綜合示范縣。
——突出地域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。牢固樹立“重農(nóng)固本是安民之基”的理念，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。加快金桂生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);積極打造紅巖、后山茶葉品牌;繼續(xù)按照“連片規(guī)劃、成片建設(shè)”思路，發(fā)展高山蔬菜10萬畝;穩(wěn)定烤煙種植7.3萬畝，建成甜橙基地5萬畝、油茶基地7萬畝、冰脆李1萬畝、核桃基地3.1萬畝。重點扶持百綠食品、川天食品、野植珍等龍頭企業(yè)。加快全縣年出欄10萬頭肉牛和年出欄30萬只川南黑山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，確保出欄5萬頭牛、15萬只羊。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力基礎(chǔ)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把發(fā)展前提夯實打牢
——完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域交通次中心。實現(xiàn)宜敘高速全線通車;加快隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段、敘大鐵路建設(shè)和敘威高速前期工作。完成繞城公路3.8公里正線路基工程和3座大橋主體工程;完成客運中心站和川瀘西外車站主體工程。完成合敘路改建和80公里農(nóng)村公路改造工程，加快形成縣城到相鄰縣級城市和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一小時經(jīng)濟圈”。
——加快城市建設(shè)，打造縣級中心城市。按照“有保有壓、消化存量、做優(yōu)品質(zhì)、美化城市、惠及百姓”的理念，控規(guī)提質(zhì)，加快“兩新一舊”城市建設(shè)。提升主城新區(qū)品質(zhì)。加快巖頭上、青杠灣等片區(qū)開發(fā);加快推進青杠灣濕地公園、城市入口中心花園、魚鳧古街延伸等項目建設(shè)。建設(shè)龍鳳產(chǎn)業(yè)新城。統(tǒng)籌推進龍鳳新城道路交通、住房、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成8公里產(chǎn)城大道與宜敘高速龍鳳互通連接線;依托郎酒玻瓶龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)集聚，帶動新城建設(shè)。加快舊城改造。穩(wěn)妥推進舊城棚戶區(qū)改造，推行貨幣安置，擴大有效需求，減少房地產(chǎn)庫存，完善農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施建設(shè)。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快實施土地增減掛鉤項目，爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標477畝。著力抓好江門等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造一批商貿(mào)、工業(yè)、旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成西溪旅游新村建設(shè)，打造省級鄉(xiāng)村旅游示范點;全面完成摩尼鎮(zhèn)聯(lián)盟煙草新村和水潦鄉(xiāng)海涯彝家新寨建設(shè)。
四、堅持綠色發(fā)展，著力環(huán)境保護和生態(tài)治理，把發(fā)展質(zhì)量提升做實
——嚴守生態(tài)保護紅線，激發(fā)環(huán)境潛力。嚴格按照“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”的功能定位，切實保護好畫稿溪國家級自然保護區(qū)重點功能區(qū)和其他極敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
——大力開展污染防治，騰出環(huán)境總量。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強道路揚塵、垃圾焚燒、汽車尾氣監(jiān)管，鞏固“省級衛(wèi)生城市”成果。加快城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理站、污水管網(wǎng)建設(shè)，完成縣城污水處理廠二期工程和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。
——加大生態(tài)治理力度，提高環(huán)境承載力。推進林業(yè)生態(tài)工程，全面完成天然林保護、新一輪退耕還林、石漠化綜合治理等項目建設(shè)，森林覆蓋率達到55.6%。做好永寧河等中小河流水污染防治，清理整治河道，加大飲用水源保護力度。完成落卜鎮(zhèn)等5個工礦廢棄地4688畝土地復(fù)墾;完成白臘鄉(xiāng)、石壩鄉(xiāng)、馬嶺鎮(zhèn)3萬畝土地整理;實施落卜片區(qū)硫鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程和白臘鄉(xiāng)高峰街村特大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
五、堅持開放發(fā)展，著力投資拉動和上爭外引，把發(fā)展動力激活放大
——積極向上爭取，力爭項目建設(shè)取得重大突破。搶抓中央、省、市“十三五”總規(guī)劃及各類子計劃相繼落地的機遇，對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。力爭紅巖壩水庫列入全國水利“十三五”規(guī)劃;爭取敘威高速等76個項目進入省上“十三五”規(guī)劃。繼續(xù)堅持“一個項目一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、一個縣級部門牽頭、一個班子抓到底”的工作機制，新建、續(xù)建重點項目119個，力爭投資突破100億元大關(guān)，完成投資115.7億元，增長30%以上。
——主動對外開放，力爭招商引資取得重大突破。主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。包裝生成一批產(chǎn)業(yè)項目，高質(zhì)量籌備參加招商大會、商博會暨電商大會、農(nóng)產(chǎn)品交易會等交流活動。主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)，深化與周邊區(qū)縣的合作交流。依托革命老區(qū)、烏蒙山區(qū)、民族地區(qū)等政策，加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、紅色旅游、生態(tài)保護等方面深度合作。力爭市外國內(nèi)到位資金突破60億元大關(guān)，達到69億元。
——拓寬融資渠道，力爭財稅金融取得重大突破。以國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革試點為契機，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制。完成10億元城投債發(fā)行，做好收益?zhèn)那捌诠ぷ?爭取7.6億元易地搬遷中長期貸款盡快放貸。通過購買社會服務(wù)等，積極引進社會資本參與重點項目建設(shè)。吸引民間資本銀行入駐敘永，推進商業(yè)保險、小額貸款、擔(dān)保借貸等金融行業(yè)發(fā)展。
六、堅持依法治縣，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提升效能，把發(fā)展環(huán)境抓好抓優(yōu)
——著力打造謀事、干事、成事的實干政府。在工作推動中，多一些明確意見、少一些模棱兩可，多一些雷厲風(fēng)行、少一些按部就班，多一些擔(dān)當(dāng)責(zé)任、少一些推諉扯皮。強化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴格落實“五級五覆蓋、五落實五到位”要求。繼續(xù)完善社會治安防控體系建設(shè)，積極化解各類社會矛盾。
——著力打造親民、愛民、惠民的服務(wù)政府。牢固樹立“政府就是服務(wù)，權(quán)利就是責(zé)任”的意識，始終堅持深入基層，密切聯(lián)系群眾，真正讓政府服務(wù)在基層，使問題解決在基層，做到重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出、安危冷暖惟民而系。
——著力打造守法、守規(guī)、守紀的法治政府。堅持依法治縣，全面推進法治政府建設(shè)。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢紀律防線、堅持政策底線、把握交往界線、嚴守法律紅線。主動接受人大政協(xié)、社會輿論和人民群眾監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開，加強對公共資源交易等工作的監(jiān)督管理。
各位代表：回首過去，我們感慨萬千;展望未來，我們胸有成竹。盡管敘永的發(fā)展還面臨著諸多困難，但今天敘永發(fā)展的勢頭、蘊藏的潛力都令人信心倍增，受到的關(guān)注、擁有的影響、贏得的支持都讓人底氣十足。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全縣人民一道，借勢而發(fā)、順勢而為、乘勢而上，為加快建成烏蒙山片區(qū)精準脫貧示范縣、實現(xiàn)敘永“翻天覆地、脫胎換骨”的巨大變化而努力奮斗。
名詞解釋
1.“2+1”精準健康管理：指一名村醫(yī)生和一名村干部聯(lián)系一名重點管理對象，進行監(jiān)測和密切追蹤隨訪。
2.“兩新一舊”：指新區(qū)開發(fā)、龍鳳組團產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)、舊城升級改造。
3.“牽著走、推著走、背著走”：牽著走即對有勞動力但缺乏市場銷路的貧困戶，通過“公司+農(nóng)戶+基地”或“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式扶持發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);推著走即對有勞動力但沒有技術(shù)和資金的貧困戶，組織專業(yè)技能培訓(xùn)、幫助爭取小額貸款和財政專項資金支持;背著走即對前兩種辦法都行不通，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足的貧困戶，通過土地流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)等方式帶動增收，對年老體弱、孤寡老人等類型的貧困戶，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。
4.“四百”工程：即貧困人口全民預(yù)防保健覆蓋面100%、基本醫(yī)療保險參保率100%、商業(yè)附加險參保率100%、應(yīng)救必救救助面100%。
5.“五級五覆蓋”：“五級”指省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū));“五覆蓋”指“黨政同責(zé)”全覆蓋;“一崗雙責(zé)”全覆蓋;“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋;政府主要負責(zé)人擔(dān)任安委會主任全覆蓋;各級安監(jiān)部門向同級組織和紀檢部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
6.“五落實五到位”：“五落實”指落實“黨政同責(zé)”要求，企業(yè)董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé);落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，董事長或總經(jīng)理擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會主任;落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員;落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示?！拔宓轿弧敝缸龅桨踩?zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
