政府工作報告
——2016年12月21日在敘永縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
敘永縣人民政府縣長 唐 杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
五年工作回顧
過去五年，是我縣在挑戰(zhàn)中尋求機遇、逆境中奮力前行、困難中持續(xù)發(fā)展的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣干部群眾，全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，主動作為，乘勢而為，敢想敢為，開創(chuàng)了敘永經(jīng)濟社會發(fā)展嶄新局面。
一、始終堅持發(fā)展為先，積極應(yīng)對復雜形勢，奮力破解瓶頸制約，綜合實力取得較大突破
經(jīng)濟總量快速增長。預計2011年到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，由66.7億元增長到109.3億元，年均增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資由25.7億元增長到136.6億元，年均增長38%;規(guī)模以上工業(yè)增加值在關(guān)閉19對煤礦等去產(chǎn)能的情況下，仍然保持年均增長12%;社會消費品零售總額由29.3億元增長到62億元，年均增長15%;地方公共財政收入由3.1億元增長到7.7億元，年均增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13358元增長到22100元，年均增長11%;農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬元，年均增長12%。2013年，首次列入全省35個縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，受到省委、省政府通報表彰。
產(chǎn)業(yè)培育取得突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預計由23.2∶43.2∶33.6調(diào)整為20∶47∶33。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。園區(qū)從無到有、從小到大、漸成規(guī)模，建成區(qū)面積達2.28平方公里，累計入駐企業(yè)28家，完成投資55.2億元，主營業(yè)務(wù)收入累計完成47.3億元;賽德水泥、郎酒玻瓶等項目建成投產(chǎn);年產(chǎn)20萬噸竹漿紙一體化項目全面進入主體工程建設(shè);瀘州復烤廠異地技改啟動場平。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重點發(fā)展高山蔬菜10萬畝、核桃4.5萬畝、油茶3萬畝、特色水果1.4萬畝;培育扶持海升果業(yè)、東牛牧場等省級龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)26家;“清涼洞”水磨糯米磕粉獲四川名牌稱號，實現(xiàn)我縣四川名牌產(chǎn)品零突破。商貿(mào)旅游快速發(fā)展。成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，在全省率先試點建設(shè)城鄉(xiāng)物資共同配送體系;川滇黔商貿(mào)城基本建成，簽約、入駐商家70家;江門煤炭物流交易中心、川滇黔結(jié)合部最大的糧油物流中心建成運營;川滇黔物流港初具規(guī)模;畫稿溪、赤水河流域等成為旅游熱點，2016年，游客總量突破200萬人次。
重大項目穩(wěn)步推進。累計投資256億元，實施重點項目497個;成立項目推進中心，儲備包裝項目539個，總投資1598億元。赤水河流域沿線群眾期盼30年的倒流河水庫建成蓄水;高木頂、納坪、龍洞3座水庫正加快建設(shè);川南首個大型水庫——永寧水庫列入全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃;全市裝機容量最大的水電站——海涯寨電站并網(wǎng)發(fā)電。納黔、宜敘、敘古3條高速公路建成通車，縣域過境里程121公里，位居全市第一;敘大鐵路建成通車;敘威高速、敘鎮(zhèn)鐵路、“雞鳴三省”大橋開工建設(shè)。
二、始終堅持民生為本，崇嚴尚實精準脫貧，全面升級公共服務(wù)，人民生活得到較大改善
脫貧攻堅扎實推進。精心編制18個專項扶貧計劃、4個區(qū)域性脫貧規(guī)劃。整合各級財政涉農(nóng)資金和幫扶資金12億元，實施96個扶貧項目;投資35億元的瀘州老窖集團產(chǎn)業(yè)扶貧項目——“山水畫稿•問道丹山”正式開工;籌備發(fā)行4億元城投債，建立扶貧小額信貸風險補償金2300萬元;完成新一輪易地扶貧搬遷2582戶10661人，占省下達任務(wù)的161%;在全省率先實行健康扶貧“四個100%”。五年來，全縣貧困人口從2011年的13.2萬人減少到2016年底的4.3萬人，貧困發(fā)生率從21.6%下降到7.2%。
民生改善持續(xù)發(fā)力。累計投入136億元，民生支出占財政支出比重保持在78%以上。解決了23.7萬人農(nóng)村安全飲水問題;建成了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠;升級改造3207公里農(nóng)村電網(wǎng)，徹底消滅了無電村、無電戶、無電學校;鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)工程加快推進;改造國省干線108公里，新建、改造縣鄉(xiāng)村道769公里，實現(xiàn)所有行政村通水泥路;洗菜溪大橋建成通車，南門河大橋完成主體工程建設(shè);建成保障性住房1261套，改造農(nóng)村危房20397戶、棚戶區(qū)危舊房12200戶，完成地質(zhì)災害避險搬遷1592戶;工礦廢棄地復墾新增耕地面積8086畝，石漠化治理面積250平方公里。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施693個校舍改擴建項目，面積達41.6萬�O;敘永職高、魚鳧小學等示范學校建成投用，敘永三中、城西實驗學?？焖偻七M;2014年，全縣本科上線人數(shù)首次突破千人大關(guān)，2016年達1781人。馬嶺清涼洞摩崖石刻造像、茶馬古道敘永段成功列入全國重點文物保護單位，建成了3個省級示范綜合文化站;成功申報少數(shù)民族地區(qū)待遇縣，川南苗族踩山節(jié)、彝族咪蘇嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)新增4萬�O醫(yī)療業(yè)務(wù)用房，完成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、411個村衛(wèi)生計生站標準化建設(shè)。
三、始終堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷拓展發(fā)展空間，著力完善城市功能，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化
城市開發(fā)突飛猛進。五年的擴容提質(zhì)，建成區(qū)面積由6.8平方公里增加到13.8平方公里，再造了一個敘永縣城;城鎮(zhèn)化率由2011年的26.3%提高到2016年的33.4%。圍繞“兩新一舊”，和平大道、永寧大橋等建成通車，實現(xiàn)新舊城區(qū)無縫銜接;香頌灣等精品小區(qū)全面建成，府前街等棚戶區(qū)改造項目加快推進;龍鳳新城住房、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善;春秋祠、松坡樓等一批文物古跡得到有效保護，魚鳧古街入選“四川十大最美古街”，城市內(nèi)涵不斷提升;魚鳧公園、永寧廣場的建成投用，結(jié)束了縣城無大型城市公園、廣場的歷史。
城鎮(zhèn)管理成效顯著。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，逐步解決夜間燒烤等占道經(jīng)營問題;完成新區(qū)高品質(zhì)夜間光亮工程;東大街等“陰陽街”問題得到有效解決;永寧路等城區(qū)人行道完成改造;縣城9公里沿河截污主干管網(wǎng)完成建設(shè);累計拆除違法建筑面積3萬多�O，“三違”管控連續(xù)4年實現(xiàn)“零新增”。
鄉(xiāng)村面貌煥然一新。敘永、江門、水尾列入全國重點鎮(zhèn);龍鳳、興隆等7個鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn);水尾、興隆創(chuàng)建為省級環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)，向林鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，麻城鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天池鎮(zhèn)被評為“川南綠色名鎮(zhèn)”“瀘州市十大魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;摩尼、水尾、江門等場鎮(zhèn)開發(fā)亮點紛呈;西溪旅游新村、聯(lián)盟煙草新村、海涯彝家新寨等52個幸福美麗新村各具特色，木格倒等6個村成功入選中國傳統(tǒng)村落名錄。
四、始終堅持敢闖敢試，全力搶抓各種機遇，開拓創(chuàng)新走在前列，內(nèi)生動力實現(xiàn)較大提升
預防保健試點成功。投入4500萬元啟動資金，在全國率先開展全民預防保健試點工作，大力實施健康扶貧，推出了貧困人口縣內(nèi)住院“零自付”等一系列政策，“瀘州模式、敘永經(jīng)驗”得到了習近平等黨和國家領(lǐng)導人的肯定批示，迎來了省委書記王東明、原國家人口和計劃生育委員會主任張維慶等省部級領(lǐng)導的現(xiàn)場調(diào)研，寫入了中國第一部健康城市藍皮書。
各項改革縱深推進。出臺了落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列配套措施;集體林權(quán)制度改革成效顯著，“七個一”工作經(jīng)驗在全省推廣;完成了公務(wù)用車、農(nóng)村電力體制、農(nóng)村綜合配套等改革;成功獲批國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣;先后承擔國、省16項改革試點任務(wù);政府機構(gòu)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等穩(wěn)步推進。
上爭外引成效明顯。累計爭取上級各類資金172億元，年均增長23.4%;完成招商引資市外國內(nèi)到位資金188億元，引進北控水務(wù)、海升果業(yè)、許繼集團等17家上市企業(yè)落戶敘永;成功與國際竹藤中心聯(lián)合舉辦竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會和投資洽談會，法國香檳-阿登大區(qū)等國外政商代表團多次赴敘考察。
五、始終堅持依法治縣，切實加強社會管理，傾力凝聚發(fā)展共識，發(fā)展環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變
法治氛圍更加濃厚。開展“法律八進”和法治示范創(chuàng)建活動，全面推進法治政府和法治社會建設(shè);全面清理規(guī)范性文件46件;實施行政決策合法性審查與風險評估，將安全監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、治安管理等工作納入法治軌道;累計辦理人大代表建議372件、政協(xié)委員提案792件;扎實推進“放管服”，累計取消和下放行政審批事項85項;切實加強公共資源交易管理，依法實施公開招投標項目429個。
社會大局更加穩(wěn)定。堅持把社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全作為政府工作的底線。成功處置嘉年華破產(chǎn)案等一系列重大涉穩(wěn)苗頭性問題，連續(xù)5年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作連續(xù)4年獲全市一等獎;成功摘掉全省煤礦安全重點監(jiān)管縣和全國非煤礦山重點監(jiān)管縣兩頂“黑帽子”;深化社會治安防控體系建設(shè)，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“天網(wǎng)工程”全覆蓋;成功退出全國毒品問題重點關(guān)注地區(qū);公安社會化評價從2014年的全省第177位上升到2015年底的第80位，群眾安全感大幅提升。
廉潔建設(shè)更加深入。貫徹執(zhí)行黨風廉潔建設(shè)責任制，嚴格落實“一崗雙責”，完善懲治和預防腐敗體系，政風行風明顯改善;黨風廉潔社會評價不斷提升，滿意度測評全省區(qū)縣排位從2014年的180位上升到2016年上半年的124位。
同時，國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，應(yīng)急管理、機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、人事編制、工商質(zhì)監(jiān)、科學技術(shù)、婦女兒童、檔案、氣象等工作均取得較大進步。
各位代表!五年發(fā)展，我們頂住壓力、保持定力，戰(zhàn)勝了一次又一次困難挑戰(zhàn)。面對煤硫經(jīng)濟的逐步衰退，果斷調(diào)整發(fā)展思路，切實加快賽德水泥等項目竣工投產(chǎn);積極引進郎酒玻瓶，苦干4個月，完成征地場平116畝，創(chuàng)造了敘永工業(yè)項目建設(shè)史上的最快速度。面對房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，著力控規(guī)提質(zhì)，不斷出臺規(guī)費減免、購房補貼等扶持政策穩(wěn)定樓市。面對烤煙產(chǎn)業(yè)的“雙控”困局，大力發(fā)展生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)水果等特色產(chǎn)業(yè)。
各位代表!五年奮戰(zhàn)，我們夙興夜寐、沖鋒在前，打贏了一場又一場攻堅戰(zhàn)役。2013年和2016年，面對時間緊、任務(wù)重、矛盾多、資金缺的境況，分別僅用30天和10天，完成了19對煤礦關(guān)閉協(xié)議簽訂和井筒封閉，兩次均走在全省前列;2014年，奮戰(zhàn)9個月，在全市率先一次性完成23家小水電企業(yè)供區(qū)移交;2015年，面對百年不遇的“8•17”白臘暴雨山洪災害，僅用20余小時恢復通訊，50余小時搶通重災區(qū)生命通道和電力設(shè)施，抗災、救災工作高效有序推進，災后重建取得重大勝利，受到中央電視臺等媒體和社會各界的好評。
各位代表!五年拼搏，我們苦干實干、善作善成，取得了一個又一個顯著成績。成功獲得了中國楹聯(lián)文化縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣和省級衛(wèi)生縣城等20余張榮譽名片，先后承辦了全國石漠化治理現(xiàn)場會、全省全民預防保健工作現(xiàn)場培訓會等7次國省大型會議，累計在全國、全省作經(jīng)驗交流發(fā)言12次。特別是2013年—2015年，連續(xù)3年獲得全市綜合目標考核一等獎，充分展現(xiàn)了敘永干部群眾奮發(fā)向上的昂揚斗志和爭創(chuàng)一流的精神風貌。
各位代表!成績來之不易，奮斗飽含艱辛。我們不會忘記，每一位情系敘永、關(guān)心敘永的領(lǐng)導和朋友，每一位熱愛家鄉(xiāng)、關(guān)注家鄉(xiāng)的敘永兒女，多年以來對敘永發(fā)展的加油鼓勁、鼎力支持。我們不會忘記，各位老領(lǐng)導、老同志的嘔心瀝血、殫精竭慮，各人民團體、工商聯(lián)和社會各界人士的精誠合作、同舟共濟，駐敘官兵和駐敘單位的齊心協(xié)力、并肩戰(zhàn)斗。我們更不會忘記，全縣廣大干部群眾為敘永加快發(fā)展、跨越發(fā)展所作出的不懈努力、頑強拼搏!在此，我代表縣人民政府，向所有為敘永發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前面臨的困難和問題。一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。貧困程度深，人均收入低，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多;二是經(jīng)濟發(fā)展缺乏支柱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步下滑，產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，龍頭企業(yè)數(shù)量較少，要素瓶頸制約明顯;三是城鄉(xiāng)面貌亟待提升。配套設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)建設(shè)相對落后，輻射效應(yīng)尚未形成，“臟亂差”問題依然存在;四是自身建設(shè)仍需加強。部分干部工作思路不清、執(zhí)行能力不夠、精神狀態(tài)不佳，不認真、不負責、不落實的情況時有發(fā)生。在今后的工作中，我們將高度重視，并認真加以解決。
未來五年工作思路
各位代表!當前，我縣步入了脫貧攻堅、全面小康的決勝階段，邁進了加快發(fā)展、追趕跨越的攻堅時期，走到了產(chǎn)業(yè)調(diào)整、蓄勢突破的重要關(guān)口。
今后五年，我們將按照縣第十三次黨代會提出的指導思想和“135”發(fā)展思路，緊緊圍繞“建成烏蒙山精準脫貧示范縣、川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域次中心、瀘州拓展滇黔的橋頭堡”的發(fā)展定位，堅定信心，銳意進取，力爭實現(xiàn)六大提升。
——綜合實力顯著提升?？h域經(jīng)濟綜合實力躋身全省區(qū)縣前100位。地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元，年均增長12%以上;地方公共財政收入達到14億元，年均增長12%以上;發(fā)展壯大一批國有企業(yè)，縣屬國有企業(yè)總資產(chǎn)達到100億元，年均增長16%以上。
——投資規(guī)模顯著提升。堅持將投資拉動作為未來幾年縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。全社會固定資產(chǎn)投資達到400億元，年均增長25%以上;累計實施重點項目500個，完成投資1500億元。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著提升。園區(qū)建成區(qū)面積達到6.5平方公里，產(chǎn)值達到100億元;培育100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%以上;社會消費品零售總額達到120億元，年均增長14%以上;服務(wù)業(yè)增加值達到70億元，年均增長13%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為15∶50∶35。
——城市開發(fā)顯著提升?？h城建成區(qū)面積達到20平方公里，縣城人口達到20萬人，城鎮(zhèn)化率達到42%，著力建成瀘州區(qū)域中心后花園。
——對外開放顯著提升。引進國內(nèi)500強企業(yè)5家以上，億元項目50個以上，招商引資到位資金突破100億元，年均增長12%以上;累計爭取上級各類資金突破300億元，年均增長15%以上。
——民生改善顯著提升。摘掉國家級貧困縣帽子，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到39000元，年均增長12%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入達到18400元，年均增長13%以上。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：
一、以前所未有的信心，超常規(guī)的舉措，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”總體安排，扎實推進脫貧攻堅各項工作。
多措并舉拔窮根。積極發(fā)展烤煙、林竹、蔬菜、水果、油茶、畜禽等產(chǎn)業(yè)，突出旅游、電商對貧困戶增收的帶動作用，做到有勞動能力的人產(chǎn)業(yè)在手、就業(yè)在崗，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為脫貧主業(yè)，貧困戶內(nèi)生動力成為脫貧主力;筑牢貧困對象兜底救助網(wǎng)，確保沒有勞動能力的貧困戶有穩(wěn)定收入;切實保障貧困學生學有所教，徹底阻斷貧困代際傳遞;深化醫(yī)療扶貧“四個100%”，切實解決因病致貧返貧問題;全面完成30735人的易地扶貧搬遷任務(wù)，同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富;動態(tài)消除C、D級危房。
加大投入夯基礎(chǔ)。加快實施18個扶貧專項規(guī)劃，切實改善貧困村生產(chǎn)生活條件;精準對接脫貧攻堅多元化融資需求，撬動金融資本和社會資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，集中50%以上項目資金優(yōu)先投向貧困村、貧困戶，完成貧困村742公里道路改擴建工程;著力壯大村集體經(jīng)濟，繼續(xù)推廣小額貼息貸款，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強、貧困群眾脫貧致富。
壓實責任促落實。健全“領(lǐng)導包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門聯(lián)動、村為重點、工作到戶、責任到人”的工作機制，層層落實幫扶責任，層層立下軍令狀;全面落實“六個精準”“五個一批”扶貧措施，不脫貧決不脫鉤，不脫貧決不收兵。
二、以前所未有的膽識，超常規(guī)的思路，堅決打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)
著力加快支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培育發(fā)展，實現(xiàn)一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做活。
千方百計推動工業(yè)擴量增效。堅持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。圍繞龍鳳中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與服務(wù)基地，積極引進石英砂深加工、光電玻璃生產(chǎn)等項目;力爭郎酒玻瓶擴能、瀘州復烤廠異地技改、瀘州煙葉倉儲中心搬遷等項目建成投產(chǎn)。圍繞興隆多資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展新型煤硫磷化工、煤電等產(chǎn)業(yè)，承接川南發(fā)電廠、瀘天化等傳統(tǒng)能源化工企業(yè)異地技改，與大型企業(yè)集團加強對接，在新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破，打造瀘州三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外又一特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、又一千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體。圍繞江門特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，投資30億元，整體打造瀘州老窖集團扶貧大食品產(chǎn)業(yè)園;依托年產(chǎn)20萬噸竹漿紙一體化項目，發(fā)展竹產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省竹產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)園區(qū)。
千方百計推動農(nóng)業(yè)提檔升級。全力推進赤水河流域標準化柑橘示范園建設(shè)，加快建成高寒山區(qū)特色果蔬、赤水河流域特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)帶;大力發(fā)展油茶、核桃產(chǎn)業(yè)，建成油茶基地10萬畝，核桃基地10萬畝，爭創(chuàng)全國木本油料基地縣;以現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)、大型養(yǎng)殖場為依托，加快牛羊等生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2021年，實現(xiàn)年出欄7萬頭肉牛、60萬只商品羊;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金為載體，搶抓貧困縣企業(yè)上市“即報即批”機遇，培育扶持1—2家龍頭企業(yè)掛牌上市。
千方百計推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游。著力打造畫稿溪國家5A級景區(qū)、丹山和紅洞橋國家4A級景區(qū)，建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部知名的休閑旅游目的地;重點打造水尾西溪、敘永紅巖壩、合樂來龍湖、江門桃花塢、馬嶺清涼洞、分水羅漢林、石壩石廂子、摩尼煙波涼湖等生態(tài)康養(yǎng)、紅色文化、農(nóng)旅融合示范基地，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育壯大“熊貓城”、天賜供合等電商企業(yè);加強與阿里巴巴、京東等電商平臺對接，提升產(chǎn)供銷一體化信息水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流。完成川滇黔物流港、邊城敘永供銷企業(yè)物流園等項目建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。
三、以前所未有的毅力，超常規(guī)的力度，堅決打贏基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)
擴里程、強水利、優(yōu)配套，全力推進各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、高效便捷的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務(wù)體系。
加快交通路網(wǎng)建設(shè)。投資128.3億元，實施“三年交通扶貧攻堅大會戰(zhàn)”。高速公路方面。積極做好敘永-赤水-綦江高速公路前期工作，爭取列入省級規(guī)劃;完成敘威高速建設(shè)，實現(xiàn)四射高速貫通交匯。鐵路建設(shè)方面。完成敘鎮(zhèn)鐵路建設(shè);啟動隆黃鐵路納敘段電氣化改造工程，開辟連接云貴等地客貨運新通道。國省干線方面。完成國省道119公里升級改造，開工新建國道84公里，實現(xiàn)二級以上道路比重達到80%以上。農(nóng)村公路方面。改建縣鄉(xiāng)道路545.8公里，構(gòu)建縣域絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“45分鐘經(jīng)濟圈”，完成赤水河旅游沿線公路敘永段建設(shè);加快自然村公路硬化、少數(shù)民族聚居點公路建設(shè)，實現(xiàn)所有自然村通水泥路、所有行政村通客運班車;全面完成“雞鳴三省”大橋等8座渡改橋建設(shè)。
加快水利工程建設(shè)。扎實做好永寧水庫等項目前期工作;實施“引長入敘”工程，徹底破解敘永工程性缺水瓶頸;實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，建設(shè)貧困村安全飲水工程154處，實現(xiàn)安全供水全覆蓋。
加快配套設(shè)施建設(shè)。投入5億元，全面完成剩余112個行政村農(nóng)網(wǎng)升級改造;完成江門、天池、龍鳳110kv和水潦、分水35kv變電工程建設(shè)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同質(zhì)同價。實施敘古天然氣管道工程和興文、江安天然氣主管道連接工程，實現(xiàn)所有集鎮(zhèn)通天然氣。加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村光纖網(wǎng)絡(luò)、通信信號全覆蓋。
四、以前所未有的決心，超常規(guī)的步伐，堅決打贏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)
統(tǒng)籌推進“兩新一舊”和鄉(xiāng)村發(fā)展，讓敘永縣城彰顯出品質(zhì)、特色小鎮(zhèn)留得住腳步、美麗鄉(xiāng)村記得住鄉(xiāng)愁。
著力提升城市品質(zhì)。拉大城市框架。建成繞城路、南北干道延伸線、產(chǎn)城大道，建設(shè)青杠灣、豆腐石、豆芽溝等橋梁，形成“兩環(huán)三橫、多線支撐”的城市路網(wǎng)。抓好城市開發(fā)。穩(wěn)步推進青杠灣片區(qū)、水洞子片區(qū)、龍鳳產(chǎn)業(yè)新城等綜合開發(fā)，統(tǒng)籌推進供水、供電管網(wǎng)改造和停車場、水景觀、防洪堤、公共廁所等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。重塑城市記憶。保護修繕蓬萊橋、永和橋、明清古街，精心打造春秋祠特色文化歷史街區(qū)和魚鳧古街延伸線，塑造城市文化名片，傳承古城歷史文脈。
著力提高管理水平。加快智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)民生、環(huán)保、安全等領(lǐng)域智慧式管理和運行;提高物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化人居環(huán)境;鞏固提升網(wǎng)格化管理水平，廣泛發(fā)動群眾參與城市管理;開展背街小巷綜合整治，設(shè)置嚴管街、嚴控街，規(guī)范占道經(jīng)營行為;重拳整治違法占地、違法建設(shè)和車輛亂停、揚塵污染等城市頑疾;完善縣城公交體系，切實解決群眾出行問題。
著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)。從戰(zhàn)略高度謀劃和推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升質(zhì)量，放大效應(yīng)。以江門、水尾、摩尼、分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造工業(yè)、旅游、商貿(mào)特色城鎮(zhèn)，創(chuàng)建全國特色小鎮(zhèn)，加快形成特色突出、優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局;以合樂苗寨、石壩彝寨等為引領(lǐng)，有序推進幸福美麗新村建設(shè)。
五、以前所未有的投入，超常規(guī)的擔當，堅決打贏民生改善持久戰(zhàn)
著眼為民、富民、安民，切實解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，不斷提升全縣人民的幸福感、滿意度。
打造山區(qū)特色教育。調(diào)整優(yōu)化縣城校點布局，徹底解決學?！按蟀囝~”問題;優(yōu)先發(fā)展學前教育，新建3所城區(qū)公辦幼兒園，學前三年入園率達80%以上;完成東大街小學、城郊中學、敘永一中等學校改擴建工程，建成敘永三中和永寧中學新校區(qū);完成敘永職高新校區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級重點職業(yè)學校，打造川滇黔結(jié)合部職教培訓中心。
強化醫(yī)療體系建設(shè)。積極創(chuàng)建國家農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進縣，加快醫(yī)養(yǎng)中心、精神衛(wèi)生中心建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院三甲醫(yī)院創(chuàng)建，建成川滇黔結(jié)合部縣級醫(yī)療服務(wù)中心;高標準建設(shè)江門、向林、摩尼等一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提升村衛(wèi)計站服務(wù)能力，夯實三級醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)“網(wǎng)底”作用。
豐富群眾文化生活。完成“四館一中心”建設(shè)，建成數(shù)字化圖書館271個;繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”，加快體育中心二期工程建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有“一場一室”，80%以上行政村有體育健身場所;實現(xiàn)縣城主要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
全面強化生態(tài)保護。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，深入推進綠化全川行動，重點加強“兩河一區(qū)”修復治理和生物多樣性保護;持續(xù)推進石漠化和工礦廢棄地綜合治理，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境質(zhì)量全面提升，加快建設(shè)天更藍、地更綠、水更清的大美敘永。
強力推進依法治安。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，秉承安全發(fā)展和“零死亡”理念，健全完善安全監(jiān)管體系，確保全縣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
2017年重點工作安排
各位代表!2017年，是本屆政府的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃全面展開的關(guān)鍵之年，更是脫貧攻堅的沖刺之年。經(jīng)濟發(fā)展難點在工業(yè)，希望也在工業(yè)。抓好2017年工作至關(guān)重要。
2017年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)119.1億元，增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)170.7億元，增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;社會消費品零售總額實現(xiàn)70億元，增長13%;地方公共財政收入完成8.5億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)24000元，增長8.5 %;農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)11000元，增長10.5%。
一、聚焦“脫貧攻堅突破年”，夯實全面小康基礎(chǔ)
全力攻堅，確保42個貧困村退出、13483人脫貧。圍繞“四大片區(qū)”，建設(shè)現(xiàn)代柑橘基地5000畝、高山蔬菜10萬畝、油茶4萬畝，配套引進油茶加工物流企業(yè);扶持東牛牧場、黑山羊養(yǎng)殖基地做大做強，輻射帶動全縣出欄肉牛5萬頭、商品羊20萬只;加快實施“山水畫稿·問道丹山”產(chǎn)業(yè)扶貧項目。按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園”理念，統(tǒng)籌推進新村聚居點、集中安置點建設(shè)，全面完成易地扶貧搬遷任務(wù);完成3685戶農(nóng)村危房改造。全面完成高木頂、納坪、龍洞水庫建設(shè)，有效解決群眾生產(chǎn)生活用水問題。深化全民預防保健體系建設(shè)，全面提升貧困群眾衛(wèi)生健康水平，全力推進縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級。積極創(chuàng)建省、市級“四好村”。
二、聚焦“園區(qū)建設(shè)突破年”，推動工業(yè)加快發(fā)展
按照“項目支撐、產(chǎn)業(yè)推動、園區(qū)承載”的思路，引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。整體提升園區(qū)承載集聚能力。完成1.5萬�O的園區(qū)孵化中心和產(chǎn)城大道二、三標段建設(shè);啟動龍鳳園“一橋四路”建設(shè)和“引長入敘”工程;規(guī)劃增設(shè)龍鳳、興隆110Kv輸變電站;協(xié)調(diào)蜀南氣礦，架設(shè)天然氣專線;加快推進年產(chǎn)300萬噸硫鐵礦資源開發(fā)與綜合利用項目。建設(shè)龍鳳中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與服務(wù)基地。完成瀘州復烤廠異地技改項目主體工程;啟動郎酒玻瓶擴能項目、30萬噸石英砂深加工項目和5萬噸魔芋精粉精深加工項目。啟動興隆多資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點承接瀘州傳統(tǒng)能源化工企業(yè)異地技改，開展川南火電廠、瀘天化搬遷入駐的前期工作。建設(shè)江門特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。實現(xiàn)百綠食品擴能技改和3萬m³成品油儲備庫建成投產(chǎn);完成年產(chǎn)20萬噸竹漿紙一體化項目主體工程建設(shè);全面啟動瀘州老窖集團扶貧大食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將此園區(qū)作為敘永工業(yè)最大增長極來培育打造;加快1萬噸竹筍加工、5萬噸重組竹、5萬噸本色紙等項目招商;做優(yōu)3萬噸泡菜、2萬噸糯米粉等特色項目。
三、聚焦“交通建設(shè)突破年”，完善縣域路網(wǎng)體系
抓好交通要道建設(shè)。完成國道G547爛泥溝至興文界大修工程;加快推進敘威高速、省道S438線黃桷坪至貴州赤水公路建設(shè);啟動敘威路升級改造;全面開工赤水河沿線公路敘永段;加快納敘古旅游專線公路前期工作。抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)。改擴建縣鄉(xiāng)道路107公里;完成行政村道路改擴建311公里;全面完成貧困村和少數(shù)民族村寨主要通道建設(shè)。抓好橋站道口建設(shè)。實現(xiàn)南門河大橋建成通車，加快水潦鋪等渡改橋項目建設(shè);完成西外車站和南城客運站主體工程建設(shè);完成鐵路沿線平交道口整治，切實解決鐵路運行安全與群眾出行的問題。
四、聚焦“城市建設(shè)突破年”，加快城鄉(xiāng)擴容提質(zhì)
拓展城市空間。完成繞城路建設(shè)，高標準實施沿線亮化、綠化工程，形成縣城又一道靚麗的風景線;加快推進產(chǎn)城大道建設(shè);啟動高速路出口連接線大橋拓寬改造及南北干道延伸線建設(shè);加快凡爾賽、中廣壹品城、陽光國際城等房地產(chǎn)項目建設(shè)。優(yōu)化城市品質(zhì)。開通縣城公交，逐步延伸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn);盤活舊城土地資源，啟動2個大型地下停車場建設(shè)，逐步解決城區(qū)停車難問題;完成紅巖壩水廠二期工程和管網(wǎng)建設(shè)，切實解決城市用水問題;著力完善市政照明、公廁等配套設(shè)施;完成東門河濕地公園和巖頭上景觀打造;重點推進東外棚戶區(qū)風貌塑造、四館建設(shè)、魚鳧古街延伸線、春秋祠片區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè);完成敘永三中一期工程建設(shè)。強化城鄉(xiāng)整治。加強“三違”管控與南門河、東門河等河流環(huán)境治理;分步實施城區(qū)截污主干管與污水支管對接，全面完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè);加強舊城區(qū)改造和管理，徹底改變舊城區(qū)臟亂差現(xiàn)象，整體提升縣城形象。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快江門、摩尼、興隆等場鎮(zhèn)開發(fā);辦好赤水河流域賞花摘果等旅游活動;全面完成幸福美麗新村建設(shè)年度任務(wù);完成600套教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
各位代表，新起點迎接新挑戰(zhàn)，新征程擔負新使命!面對復雜艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，加強政府自身建設(shè)，重在依法用法，成在苦干實干，勝在親民為民，貴在廉潔自律。
強化依法用法思維。堅持帶頭學法守法用法，把安全監(jiān)管、社會管理等工作納入法治軌道，建設(shè)法治政府，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，做到重大工作報告在前、重要事項協(xié)商在先，不斷提高行政決策的法制化、科學化、民主化水平。
弘揚苦干實干精神。堅持把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把所有精力放在狠抓落實上，把一切功夫下在務(wù)求實效上，不怕吃苦、敢于吃苦、甘愿吃苦，面對困難不退縮，越是艱難越向前，不達目標不罷休，以非常之力行非常之事，以非常之功求非常之效。
秉承親民為民理念。堅持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一追求，著力解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把好事辦好，實事辦實。
樹立廉潔自律意識。認真貫徹執(zhí)行黨風廉潔建設(shè)責任制，嚴格落實“一崗雙責”，毫不動搖地把政府系統(tǒng)黨風廉潔建設(shè)和反腐敗工作推向深入。筑牢紀律防線、堅持政策底線、把握交往界線、不越法律紅線。切實加強對公共資源交易等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，全力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!蓬勃向上的發(fā)展形勢鼓舞人心，千載難逢的大好機遇催人奮進。今天的敘永，天時、地利、人和，萬事俱備;心齊、氣順、勁足，蓄勢待發(fā)。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心再長征，晝夜兼程勇向前，為建成烏蒙山精準脫貧示范縣、川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域次中心、瀘州拓展滇黔的橋頭堡而努力奮斗!
名詞解釋
1.“135”發(fā)展思路：堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局;加快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、加快將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢、加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢;實施“脫貧摘帽”工程、“產(chǎn)業(yè)強縣”工程、“宜居宜游”工程、“依法治理”工程、“開放引領(lǐng)”工程。
2.“四個100%”：貧困人口全民預防保健覆蓋面100%、基本醫(yī)療保險參保率100%、商業(yè)附加險參保率100%、應(yīng)救必救救助面100%。
3.“兩新一舊”：永寧新區(qū)、龍鳳新城、舊城區(qū)。
4.“七個一”工作經(jīng)驗：我縣在集體林權(quán)制度改革工作中探索出的“一張表、一張圖、一合同、一公示、一證書、一檔案、一考核”工作經(jīng)驗。
5.“法律八進”：進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進宗教場所、進單位、進軍營。
6.“放管服”：簡政放權(quán)，降低準入門檻;公正監(jiān)管，促進公平競爭;高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
7.“雙控”：控制煙葉種植面積、控制煙葉產(chǎn)量。
8.“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
9.“五個一批”：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療救助扶持一批，災后重建幫扶一批。
10.“引長入敘”：將長江水引入敘永，重點解決敘永工程性缺水問題。
11.“兩環(huán)三橫、多線支撐”：“兩環(huán)”即“環(huán)城大道—西大街—東大街—南北干道”“繞城路—外環(huán)線—產(chǎn)城大道—銅鼓石大橋
—濱河路—南北干道延伸線”;“三橫”即園區(qū)干道、和平大道—南北干道延伸線、敘威路連接線;“多線”即園區(qū)支路、永寧路、永寧大道、西外街、東外街、南環(huán)路、敘九路、銀頂路等城市支路。
12.“四館一中心”：文化館、圖書館、博物館、規(guī)劃展覽館、體育中心。
13.“兩河一區(qū)”：永寧河、赤水河、畫稿溪國家級自然保護區(qū)。
14.“一橋四路”：永寧河一號橋(龍鳳大橋)，永寧河東橫一路、三路，永寧河東橫二路及其延伸線，永寧河東環(huán)路，復烤廠繞廠公路。
