2018年1月17日在蓬安縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
蓬安縣人民政府縣長崔竹君
各位代表:
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是新一屆縣人民政府的開局之年。面對錯綜復雜的新形勢，面對艱巨繁重的新任務(wù)，我們堅決貫徹落實市委、市政府和縣委的決策部署，砥礪奮進、克難攻堅，縣域經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155.3億元(預計數(shù)，下同)、增長8.5%，財政總收入49.2億元、增長6.4%，全社會固定資產(chǎn)投資156.4億元、增長17.7%，社會消費品零售總額58.8億元、增長13.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到21950元、13856元，分別增長9%和10%。
——實體經(jīng)濟不斷壯大。工業(yè)提檔升級。加快建設(shè)省級500億工業(yè)園區(qū)，全年新入園企業(yè)5戶，建成投產(chǎn)4戶，完成重點技改項目17個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。博薩汽配產(chǎn)業(yè)園落戶蓬安，單體工業(yè)項目投資首超10億元。旭陽塑料、興華藥業(yè)被評為全國高新技術(shù)企業(yè)，佳美食品、斯創(chuàng)格汽配等7戶企業(yè)被納入全省“專精特新”中小企業(yè)培育名單。工業(yè)用電量增長19.1%，增速全市第二;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園3個、生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園3個，培育省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22戶。新建畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場8個，發(fā)展柑桔基地1.5萬畝、蠶?；?.5萬畝、優(yōu)質(zhì)糧油基地20萬畝。全年出欄生豬63.8萬頭，出產(chǎn)水果11.5萬噸，糧油總產(chǎn)38萬噸。新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品7個，石孔貢米入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。三產(chǎn)提速發(fā)展。四川蓬安國家森林公園正式授牌。相如故城景區(qū)修建性詳細規(guī)劃和周子古鎮(zhèn)提檔升級規(guī)劃完成編制。相如湖旅游度假區(qū)加快建設(shè)，漫灘濕地公園提升工程全面完成，嘉陵江水上游樂項目開通運營。利溪花好月圓、高廟花谷創(chuàng)建為AAA級旅游景區(qū)，建成五星級鄉(xiāng)村酒店2家，鄉(xiāng)村旅游紅紅火火。在成渝滬昆等地開展旅游營銷推介活動6次，成功舉辦第八屆嘉陵江放牛節(jié)、河舒豆腐美食文化月活動。全年接待游客420萬人次，實現(xiàn)旅游收入38億元。華聯(lián)國際商貿(mào)城基本建成，億聯(lián)建材家居城正式營業(yè)，2個城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和23個鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點投入使用。其他營利性服務(wù)業(yè)收入增長50.3%。
——脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷?；A(chǔ)條件持續(xù)改善。深入實施交通水利“大會戰(zhàn)”，建成通村聯(lián)社水泥路223公里、便民路208公里、聯(lián)戶飲水工程950處、小微水利設(shè)施525處。深入實施住房條件“大改善”，改造農(nóng)村危房2978戶，完成“五改三建”2150戶。深入實施公共服務(wù)“大配套”，建成達標衛(wèi)生室58個、文化室58個，貧困村通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)增收成效明顯。加快實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，培育農(nóng)民專合社158個，新建脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園55個，推行反租倒包、入股分紅、就近務(wù)工等增收模式，貧困群眾年人均純收入穩(wěn)定在3500元以上。脫貧成果更加鞏固。扎實推進“回頭看”“回頭幫”，設(shè)立39個返貧動態(tài)監(jiān)測點，安排1000萬元風險保障基金和2000萬元鞏固發(fā)展資金，全面推行產(chǎn)業(yè)保、扶貧保、農(nóng)耕保，防范和化解了返貧風險。在率先“摘帽”基礎(chǔ)上，順利完成退出58個貧困村、減貧7600人的年度目標任務(wù)，全縣貧困發(fā)生率降至1.3%。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城市魅力日漸凸顯。順利通過省級衛(wèi)生城市復檢。新建文體路等城市道路6條，改造城市管網(wǎng)6公里;建成老縣醫(yī)院、新蓬安二中旁等重點區(qū)域城市停車場6處，新增公共停車位1060個，城建短板進一步補齊。優(yōu)化提升鳳凰生態(tài)公園，高品質(zhì)實施綠化、美化、亮化工程，城市環(huán)境更加優(yōu)美、夜景更加迷人。鄉(xiāng)村條件日趨完善。楊家鎮(zhèn)創(chuàng)建為全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。錦屏鎮(zhèn)、河舒鎮(zhèn)被納入四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。新園鄉(xiāng)油坊壩村等70個幸福美麗新村全面建成。大深溝水庫灌區(qū)配套改造工程基本完工。實施國省干道大中修22公里，改善縣鄉(xiāng)道53公里，完成渡改橋6座。整理土地5.2萬畝，新增高標準農(nóng)田8.9萬畝，治理水土流失面積16.3平方公里。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。全力抓好中省環(huán)保督察問題整改，全面實行“一河一長”管水治污。關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場29個。建成城鄉(xiāng)污水處理廠9個。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。綠化造林7.7萬畝，全縣森林覆蓋率38.9%。
——改革開放縱深拓展。重點改革蹄疾步穩(wěn)。深化“放管服”改革，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”，取消行政事業(yè)性收費18項、行政審批中介服務(wù)事項78項，清理村(社區(qū))證明256項。率先在全市完成砂石經(jīng)營國有化改革，組建吉興礦業(yè)公司。成立代建辦，項目前期工作更加規(guī)范高效。農(nóng)村“七權(quán)”確權(quán)登記頒證全面完成。公車改革取得階段性成效。開放水平再上臺階。分行業(yè)分領(lǐng)域修訂招商引資辦法，舉辦歸雁經(jīng)濟座談會、百名浙商蓬安行等活動8場，定點定向突破意向企業(yè)，成功簽約優(yōu)質(zhì)項目27個，協(xié)議引資200億元、到位資金59.5億元，其中央企、國企、上市公司5家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷深入。6家企業(yè)與西南大學、重慶大學等高校建立技術(shù)合作關(guān)系。新增科技型中小微企業(yè)36戶，開發(fā)新產(chǎn)品132個，申請專利150項。在相如鎮(zhèn)、利溪鎮(zhèn)建成市級大學生創(chuàng)業(yè)園2個，在石梁鄉(xiāng)、金甲鄉(xiāng)建成市級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園2個，柳灘鄉(xiāng)被評為市級創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——民生福祉持續(xù)改善。群眾幸福指數(shù)進一步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10836人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降至4%以下。五大保險覆蓋97.2萬人次。發(fā)放救助救濟資金2.6億元。補繳社保歷欠資金2.9億元。新建公租房406套，實施城市棚戶區(qū)改造320戶。完成36個場鎮(zhèn)和50個村電網(wǎng)升級改造。發(fā)放“助學圓夢”基金181萬元。百姓滿意指數(shù)進一步提升。整合教育資源，組建成立新的蓬安二中;高考本科上線人數(shù)首次突破千人大關(guān)，達到1053人?？h婦幼保健院綜合大樓基本完工，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改建。全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作通過國家評審。文化惠民演出、全民健身活動廣泛開展。食品藥品質(zhì)量合格率不斷提高。第十屆村(居)委換屆選舉圓滿完成。社會安全指數(shù)進一步提升。從嚴落實安全生產(chǎn)責任制，成立3個監(jiān)察執(zhí)法中隊，強化執(zhí)法監(jiān)管和隱患排查整治，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。巨龍鎮(zhèn)建成省級安全社區(qū)。扎實推進防汛減災和地災防治，全縣平安度汛。妥善化解了一批信訪老案積案，重大敏感節(jié)點實現(xiàn)零聚集、零非訪。鐵腕打擊各類違法犯罪行為，全年未發(fā)生命案、搶劫等重大刑事案件，蓬安被評為省級平安建設(shè)先進縣。
與此同時，統(tǒng)計、保密、氣象、應急、計生、審計、供銷、修志、檔案、郵政、國防動員、人民防空、民族宗教、新聞出版、婦女兒童、殘疾人、老齡、外事僑務(wù)對臺等工作取得了新成效。
各位代表!過去一年，我們堅持轉(zhuǎn)作風、提效能、樹形象，政府自身建設(shè)得到加強。深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。全年辦理人大代表建議152件、政協(xié)委員提案181件，辦復率100%。完善縣政府工作規(guī)則，動態(tài)調(diào)整政府部門權(quán)責清單208項。堅持縣政府常務(wù)會會前學法，組建第二屆政府法律顧問團。“七五”普法有序推進。一體化政務(wù)服務(wù)平臺正式運行，主動公開政府信息3.9萬條，辦理12345市民服務(wù)熱線2015件，陽光問政17個單位。專項整治“不作為、慢作為、亂作為”，開展為期3個月的“清風行動”，推動政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表!萬事開頭難，履新不尋常。面對節(jié)奏快、任務(wù)重、壓力大的工作新常態(tài)：我們始終堅定政治信仰，堅持以黨的領(lǐng)導為根本保證，忠誠踐行“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決貫徹黨的路線方針政策，堅決落實縣委各項決策部署，不折不扣抓執(zhí)行、千方百計抓推進、全力以赴抓落實，圓滿完成了縣第十七屆人民代表大會第一次會議確定的各項任務(wù)。我們始終堅定發(fā)展信心，頂住金融政策趨緊、發(fā)展資金短缺的巨大壓力，搶抓機遇、搶抓政策、搶抓先機，總投資49億元的三大交通項目成功擠進財政PPP項目庫，項目個數(shù)和投資額度全市第一;申貸棚戶區(qū)改造資金7億元、扶貧過橋貸款3億元，總量全市第二，蓬安是全市唯一直接向農(nóng)發(fā)行總行申貸并獲批的縣(市、區(qū));成功爭取國省項目資金46億元、新增債券資金4.1億元，分別增長6.7%和145%。我們始終堅定必勝信念，較真碰硬、敢抓敢管、擔當擔責，全年征拆房屋20.8萬平方米，是2016年的5.8倍，項目用地有效保障;嚴厲打擊非法阻工、挑唆生事、封門堵路等行為，建設(shè)環(huán)境明顯優(yōu)化;強力打通營蓬大道、文化巷、紫苑小區(qū)后大門等城市道路卡口，依法拆除鏵廠社區(qū)、錦屏汽車站等區(qū)域違章建筑，下決心啃下了一批“硬骨頭”。
各位代表!2017年，政府工作實現(xiàn)良好開局，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的進步，這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和歷任老領(lǐng)導、老同志，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向武警官兵、政法干警和駐縣單位，向所有關(guān)心支持蓬安改革發(fā)展事業(yè)的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
全面總結(jié)2017年工作，我們清醒認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量不大，人均GDP較全省全市平均水平還有一定差距;旅游品牌尚未形成，特色景點不多，服務(wù)質(zhì)量不高，宣傳營銷還需加力加勁;工業(yè)提速增長動力不強，產(chǎn)品附加值較低，主導產(chǎn)業(yè)沿鏈補鏈發(fā)展有待提升;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，龍頭帶動作用不夠明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重;城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，偏遠鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，城鄉(xiāng)一體化步伐亟待加快;項目建設(shè)要素制約明顯，資金短缺仍是最大的瓶頸;財政剛性支出壓力加大，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足群眾需求，生態(tài)建設(shè)、安全穩(wěn)定等工作任務(wù)艱巨;工作作風需要進一步改進，不愿為、不善為、不敢為等現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決。
2018年工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。當前，世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國社會主要矛盾的變化對解決發(fā)展不平衡不充分的問題提出新的要求。同時，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略加快推進，四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”深入實施，南充“155發(fā)展戰(zhàn)略”持續(xù)發(fā)力，蓬安將迎來多重政策機遇加速集聚、改革創(chuàng)新紅利加速釋放、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動加速推進的重大發(fā)展機遇期。我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進，努力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會、十一屆二次全會、市委六屆七次全會精神，全面落實縣委十三屆三次全會各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的戰(zhàn)略定力，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)培育、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)等重點工作，加快建設(shè)嘉陵江畔大美公園城市、打造成渝第二城綠色生態(tài)功能區(qū)。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%左右，地方一般公共預算收入增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長13.2%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.8%以上。
圍繞上述目標，我們必須在以下七個方面下功夫、求突破：
一、狠抓項目攻堅，在擴大有效投資上求突破
全力以赴爭資引項。深入研究宏觀政策，敏銳捕捉國省重大投資信息，快爭快奪快搶，力爭全年到位資金50億元以上，爭取交通、土地等專項債券15億元以上。主動承接長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊盯大公司、大企業(yè)、大集團，全力開展蹲點招商、叩門招商;圍繞機械汽配主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮博薩集團等龍頭企業(yè)吸附帶動作用，全力開展沿鏈招商、以商招商;緊密聯(lián)系異地蓬安商會、在外成功鄉(xiāng)友，積極參加西博會、中外知名企業(yè)四川行等重大投資促進活動，全力開展情感招商、平臺招商，力爭全年招引優(yōu)質(zhì)項目30個，到位資金60億元以上。
掛圖作戰(zhàn)推進項目。聯(lián)合資深環(huán)評機構(gòu)成立環(huán)評公司，選優(yōu)配強代建辦專職人員，提升項目前期專業(yè)程度。深入開展“項目前期工作提速增效年”活動，推行多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，嚴格限時辦結(jié)、跟蹤督辦、問責問效，推動67個新建項目年內(nèi)全部開工。堅持項目清單化管理、圖表化作戰(zhàn)、節(jié)點化推進，常態(tài)化開展項目拉練和集中開工，加強施工調(diào)度和工程進度管理，一月一督辦、一月一掛牌，力保旅游環(huán)線鳳凰大道入口道路改造工程等30個項目年內(nèi)竣工，推動121個年度重點項目完成投資171億元以上。
綜合施策保障要素。全力爭取用地指標1000畝，依法拆除房屋20萬平方米，著力解決征拆“卡脖子”的問題。成立工業(yè)投資公司和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)投資公司，做實蓬鑫投資、吉興礦業(yè)、旅游公司等縣屬國企，積極培育發(fā)債主體，力爭全年發(fā)行企業(yè)債券7億元以上。強化項目稅收本地入庫管理，出讓一批國有建設(shè)用地，壯大本級財政可用財力。積極爭取政策性銀行支持，加強棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資合作;健全對公存款與支持實體經(jīng)濟掛鉤機制，引導駐縣金融機構(gòu)加大信貸投放規(guī)模。探索運用TOO、TOT、ROT等多種存量資產(chǎn)盤活模式，吸納更多社會資本投入蓬安發(fā)展。
二、狠抓旅游龍頭，在繁榮三產(chǎn)業(yè)態(tài)上求突破
力促旅游加快發(fā)展。全面啟動相如故城景區(qū)建設(shè)，實施歷史文化街區(qū)風貌整治，爭創(chuàng)國家歷史文化名城，打造蓬安旅游“引爆點”。扎實推進相如湖旅游度假區(qū)建設(shè)，開工新建愛情主題小鎮(zhèn)，建成游客接待中心，力爭早日形成接待能力。新建沿江騎游道11公里、漫灘濕地公園“最美跑道”6公里，逐步形成嘉陵江旅游小環(huán)線。加快百牛渡江景區(qū)節(jié)點建設(shè)，完成太陽島、月亮島景觀打造。提檔升級周子古鎮(zhèn)，強力打通進出口通道，提升景區(qū)品質(zhì)。積極創(chuàng)建紅豆村AAA級旅游景區(qū)，打造一批精品農(nóng)家樂、星級鄉(xiāng)村酒店和特色民宿。以“一江、一城、一人”為核心，深度挖掘特色資源，整合串聯(lián)景區(qū)景點，包裝推出生態(tài)游、古鎮(zhèn)游、鄉(xiāng)村游精品線路，著力創(chuàng)建烙有相如文化印記的旅游品牌。綜合運用新聞推廣、蹲點推介等多種營銷手段，放大嘉陵江放牛節(jié)拉動效應，不斷拓展旅游客源市場。
力促消費品質(zhì)提升。制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，引導餐飲、家居、文化等行業(yè)合理布局，有序打造特色商圈。新建川東北農(nóng)旅電商冷鏈物流園，加快建設(shè)恒豐國際商業(yè)街和寧靚五星級大酒店，建成桑梓火鍋公園。引導個體工商戶升級為企業(yè)，引進一批專業(yè)賣場、名品名店，力爭新增限額以上商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)6戶。圍繞吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)，開展從業(yè)人員文明禮儀大提升行動，評選服務(wù)標準化示范單位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標兵，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐、強買強賣等不法行為，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得消費者青睞。
力促業(yè)態(tài)多元并舉。加快“1118”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開工新建集養(yǎng)老、醫(yī)護等功能于一體的頤民健康城，確?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)提速增效。規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)縣級運營中心、物流配送中心，新增鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點200個，繁榮活躍線上消費。加快智慧文創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育新的消費熱點。
三、狠抓工業(yè)升級，在壯大產(chǎn)業(yè)集群上求突破
開展承載平臺優(yōu)化行動。加快推進工業(yè)園區(qū)二期拓展工程，整理工業(yè)用地1000畝，同步完善水、電、氣、訊等配套設(shè)施。完成中小企業(yè)孵化園建設(shè)并投入使用，改造園區(qū)主干道4公里，建成河舒河防洪堤。規(guī)劃建設(shè)建材工業(yè)園，引導建筑建材企業(yè)集中集聚入駐，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，拓展產(chǎn)業(yè)承載平臺。
開展主導產(chǎn)業(yè)培育行動。全力支持博薩集團將總部遷移至蓬安;加快建設(shè)博薩汽配產(chǎn)業(yè)園，力爭年內(nèi)形成生產(chǎn)能力。督促百樂飲品、隆固機械二期等項目建成投產(chǎn)，引導斯創(chuàng)格汽配、嘉寶汽車等重點企業(yè)加強與南充吉利、重慶長安、北汽銀翔的生產(chǎn)合作，加快實施佳美食品、三櫻藥包等20個技改項目，發(fā)展壯大機械汽配、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。力爭全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值360億元以上。
開展骨干企業(yè)扶持行動。全面落實降低實體經(jīng)濟成本政策措施，繼續(xù)實行“三聯(lián)系”制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題。設(shè)立工業(yè)發(fā)展引導基金，扶持躍鎂鎂業(yè)等企業(yè)加速倍增，助推兆慶機械等企業(yè)“專精特新”發(fā)展。建立“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)梯次培育機制，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，引導有意愿的企業(yè)有序進行股份制改造，推動有實力的企業(yè)早日上市。
四、狠抓“三農(nóng)”發(fā)展，在加快鄉(xiāng)村振興上求突破
決戰(zhàn)決勝年度脫貧任務(wù)。堅持“實際、實用、實惠”原則，鎖定基礎(chǔ)設(shè)施、住房條件、公共配套等重點，差異化實施扶貧項目。落實“精準、精細、精品”要求，以旅游環(huán)線、農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)線、百里果蔬產(chǎn)業(yè)帶“兩線一帶”為重點，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程;分戶規(guī)劃落實果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖、勞務(wù)經(jīng)濟“三大增收計劃”，新建脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園58個，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收、脫貧奔康。推動“聚勢、聚力、聚合”攻堅，督促“五個一”幫扶力量全部下沉、扎根一線，確保58個貧困村成功退出、8014名貧困群眾如期脫貧。
積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快建設(shè)100平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，連片發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，發(fā)展有機水稻2萬畝、優(yōu)質(zhì)柑桔5.3萬畝、經(jīng)濟林木3萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖圈舍1萬平方米，配套烘干、貯藏等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施52座。積極打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建成國樂花海等生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園3個。整合優(yōu)質(zhì)資源、突出蓬安特色，逐步打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加強農(nóng)村建房規(guī)劃管理，引導和控制村莊建設(shè)整體風貌，打造獨具蓬安特色的鄉(xiāng)村風景線。新建石梁鄉(xiāng)沙壩村等幸福美麗新村60個，建成縣級以上“四好村”90個，力促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。統(tǒng)籌推進土地開發(fā)整理、高效節(jié)水灌溉、水土保持重點縣等項目，新增耕地3200畝，建成高標準農(nóng)田6.5萬畝，新建、改造渠道8.9公里，新增和改善有效灌面1.3萬畝，治理水土流失面積10平方公里。
五、狠抓城市建管，在提升宜居水平上求突破
暢通城市道路。全力推動順蓬營一級公路蓬安段四車道改六車道，確保項目加快建設(shè)，著力提升城市對外通達能力。抓緊建設(shè)繞城北路，加快實施鳳凰大道西延線工程，力爭早日形成城市外環(huán)線。啟動建設(shè)鳳凰新城“兩橫一縱”道路和錦屏新區(qū)3條主干道，不斷拉大城市骨架。建成燕山大道城市標美路，完成營蓬大道拓寬工程，新建、改建真武山支路、北三街等8條老城區(qū)道路，持續(xù)優(yōu)化城市交通路網(wǎng)。
完善城市功能。完成海綿城市、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制。加快建設(shè)相如文化公園二期工程、轎頂山公園和筆架山公園，拓展群眾文化休閑空間。推動一品天下項目竣工營運，打造高品質(zhì)城市會客廳。花大力氣打通原縣醫(yī)院等一批道路卡口，解決城區(qū)局部“堵點”問題。完成棉麻路景觀打造和筆架山中路提升工程，在撫琴大道等重點區(qū)域打造夜景節(jié)點，因地制宜植綠補綠、增花添彩，讓城市更靚麗、群眾更滿意。
強化城市管理。加快數(shù)字化城管建設(shè)，推行綜合管理執(zhí)法，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，充實城管志愿者隊伍，形成人人參與、共治共管的城市管理格局。創(chuàng)新管理模式，實行環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化運作，運用“新藥方”治理城市“老頑疾”。緊盯亂停亂放、占道經(jīng)營、衛(wèi)生死角等市容“痛點”，大力開展專項整治，確保城市“擺順、掃干凈、不擁堵”。
六、狠抓改革創(chuàng)新，在激活內(nèi)生動力上求突破
深化重點改革。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進承包地“三權(quán)”分置，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。理順國資國企管理體制，完善縣屬國有企業(yè)薪酬分配辦法，引導企業(yè)建立現(xiàn)代法人制度。強化金融監(jiān)管，抓好政府性債務(wù)管理和重點領(lǐng)域風險防控。扎實推進擴權(quán)強鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)等國省改革試點。
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力扶持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)開展技術(shù)革新，申報省級科技項目12個以上。加強校企合作、校地合作，健全產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目3個以上。完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，放寬市場準入條件，引導大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體主動投身創(chuàng)業(yè)大潮。
強化人才支撐。實施“相如英才”計劃，瞄準科研機構(gòu)、一流大學、高職院校，加強與專業(yè)獵頭公司和人才中介機構(gòu)合作，引進一批規(guī)劃、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等方面的專業(yè)型、緊缺型人才。落實“請進來”“送出去”的培訓機制，加大本土人才培養(yǎng)力度。強化薪酬、住房、醫(yī)療、教育等保障，積極為各類人才提供良好的工作生活環(huán)境。
七、狠抓民生保障，在改善群眾生活上求突破
辦成一批惠民實事，筑牢民生“支點”。堅持公共財政的民生投向，重點推進十大民生工程：教育方面，推動蓬安中學爭創(chuàng)省一級示范學校;采取合作辦學模式，新建全日制民營品牌學校;啟動錦屏小學及幼兒園遷建，加快建設(shè)相如二小和城西幼兒園，改造薄弱學校12所。衛(wèi)生方面，新建縣人民醫(yī)院第二住院部、縣中醫(yī)院錦屏分院，建成縣中醫(yī)院門診綜合大樓，標準化改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所。住房保障方面，加快推進西拱橋片區(qū)、原糖果廠片區(qū)等城市棚戶區(qū)改造項目4個，綜合整治錦屏小學片區(qū)、水井灣片區(qū)危舊房2900戶，改造農(nóng)村危房1000戶。道路方面，投資2.5億元，實施國省干道大中修15公里，改善縣鄉(xiāng)道30公里，新建通村聯(lián)社水泥路210公里，安裝公路安保防護設(shè)施20公里。服務(wù)群眾方面，投資1.2億元，實施政務(wù)服務(wù)中心項目，為群眾集中快捷辦事提供更加優(yōu)質(zhì)的平臺。供電方面，投資8500萬元，實施縣城部分區(qū)域和50個村的電網(wǎng)升級改造。污水治理方面，完成縣城污水處理廠技改擴能，建成錦屏新區(qū)污水處理廠，新建睦壩、新園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠26個。公共設(shè)施方面，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場3個;加快實施“廁所革命”，新建、改建城鄉(xiāng)公廁39個;新增公共停車位830個，加快補齊公共設(shè)施短板。健康養(yǎng)老方面，建成4100平方米的殘疾人康復中心;新建養(yǎng)老服務(wù)中心3個、養(yǎng)老服務(wù)站100個，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位450張。通訊方面，投資5000萬元，實施“寬帶蓬安”信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)基站160個。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，聚力民生“熱點”。全力創(chuàng)建省級文明城市。實施就業(yè)促進工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好學前教育、職業(yè)教育和特殊教育，抓好高中教育，穩(wěn)步提高教育教學質(zhì)量。積極開展群眾文體活動，開設(shè)“相如大講堂”，舉辦第三屆全民健身運動會。推動縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，爭創(chuàng)全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平。實施食品安全戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、省級食品安全示范縣。同時，繼續(xù)抓好統(tǒng)計、保密、氣象、應急、計生、審計、供銷、修志、檔案、郵政、國防動員、人民防空、民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)對臺等工作。
大力改善生態(tài)環(huán)境，回應民生“焦點”。加強大氣污染防治，開展餐飲油煙、建筑揚塵、工業(yè)粉塵等專項整治，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)280天以上。從嚴落實“河長制”，完成縣城集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治，推動縣域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快恒誠、金壇兩家鐵合金企業(yè)搬遷，完成燕山寨垃圾填埋場、銀漢鎮(zhèn)焦化廠土壤治理修復。推進全域綠化，植樹造林5萬畝。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣和省級園林縣城。
扎實抓好社會治理，穩(wěn)固民生“基點”。健全穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛化解、突發(fā)公共事件應急處置等機制，推進社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推行法治信訪、陽光信訪，引導群眾依法表達合理訴求。嚴格落實安全生產(chǎn)屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加大人防、技防、物防力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)推進警務(wù)實戰(zhàn)化，開展社會治安“大防控、大整治”，嚴厲打擊和懲治違法犯罪活動，確保社會大局安定有序。
切實加強政府自身建設(shè)
各位代表!發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府工作提出了更高要求。我們一定深入貫徹落實黨的十九大精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，努力打造真干事、干實事、干成事的人民滿意政府。
一要夯實法治之基。堅持把依法行政貫穿政府工作全過程，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序、法定職責行使人民賦予的權(quán)力。健全法律顧問制度，規(guī)范行政決策程序，確保依法決策、科學決策、民主決策。深入實施“七五”普法，全力推進法治蓬安建設(shè)。依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。創(chuàng)新政府信息公開方式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。
二要力行實干之舉。堅持干出情懷，作為人民政府，必須以民為根、以民為本、以民為上，始終把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，作為想問題、作決策、干工作的出發(fā)點和落腳點，以務(wù)實舉措服務(wù)于民、以實際業(yè)績?nèi)⌒庞诿?、以發(fā)展成果造福于民。堅持干出責任，始終把改革發(fā)展事業(yè)扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，鼓實勁、出實招、求實效，努力營造激情干事業(yè)、務(wù)實促發(fā)展的良好氛圍。堅持干出水平，始終以一流的精神狀態(tài)、一流的工作標準、一流的攻堅干勁，干出一流的業(yè)績，干就干到最好、干到極致，推動蓬安發(fā)展跳起摸高、爭先進位、加速趕超。
三要竭盡擔當之責。牢固樹立有權(quán)必有責、有責必擔當?shù)囊庾R，堅決克服不愿為的思想惰性，堅決補齊不善為的能力短板，堅決消除不敢為的畏難情緒，讓敢于擔當、善于攻堅、勇于破難蔚然成風。大力弘揚敢想敢試、敢為人先的首創(chuàng)精神，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的“容錯”機制，打破藩籬、闖出新路，創(chuàng)造蓬安經(jīng)驗。旗幟鮮明地為擔當者鼓勁撐腰，讓探路者有專心謀事的空間，讓實干者有施展身手的舞臺，讓開拓者有奮勇前行的勇氣。
四要大興高效之風。深入推進“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”工作法，堅決懲治“庸懶散”、打通“中梗阻”，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。大力踐行“一線工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，做到現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場推進、現(xiàn)場落實。強化效能建設(shè)，倡導立說立行、快干快上，說了就算、定了就干，反對簡單地以會議貫徹會議、以文件落實文件，杜絕部門之間無效率的文來文往，全力加快政府工作節(jié)奏。
五要恪守清廉之本。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面加強政府系統(tǒng)黨員干部思想政治建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，加快建設(shè)“陽光蓬安”權(quán)責監(jiān)督綜合平臺，不斷健全懲治和預防腐敗體系。堅決落實中省市“八十九”規(guī)定實施細則，防止“四風”反彈回潮。加強預算管理，嚴控“三公”經(jīng)費支出，壓縮一般性支出，把錢花在刀刃上。加強對政府投資項目、公共資源交易、惠民政策落實等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴厲打擊查處侵害群眾利益的不正之風和“微腐敗”問題，維護好風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!信心凝聚力量，實干贏得未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共蓬安縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，同心協(xié)力、拼搏進取，奮力推動大美蓬安再創(chuàng)新業(yè)績、再譜新篇章、再鑄新輝煌!
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名詞解釋和說明
1.三品一標：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
2.四川蓬安國家森林公園：由白云寨、料石寨兩個景觀片區(qū)組成，包括白云山省級森林公園和大深南海國家水利風景區(qū)，總面積3173.7公頃，涉及福德、新河、南燕、濟渡、羅家、銀漢、鳳石7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.雙隨機、一公開：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
4.農(nóng)村“七權(quán)”：指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體林權(quán)。
5.三大交通項目：指順蓬營一級公路蓬安段建設(shè)項目、繞城北路建設(shè)項目和燕山大道建設(shè)項目。
6.PPP：指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。
7.一帶一路：指絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路。
8.長江經(jīng)濟帶：指國家繼京津冀協(xié)同發(fā)展后出臺的又一項區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略，涉及江西、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9省2直轄市。
9.三大發(fā)展戰(zhàn)略：指多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
10.155發(fā)展戰(zhàn)略：“1”是指建設(shè)南充“成渝第二城”總體目標，第一個“5”是指培育汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大千億產(chǎn)業(yè)集群，第二個“5”是指實施城市建設(shè)、交通樞紐、科教文衛(wèi)、旅游三產(chǎn)、園區(qū)發(fā)展五大板塊重大工程項目。
11.TOO：指轉(zhuǎn)讓—擁有—運營，即政府部門或國有企業(yè)將存量項目及其所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，存量項目所有權(quán)歸屬于社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和管理。
12.TOT：指轉(zhuǎn)讓—運營—移交，即政府部門或國有企業(yè)將存量項目及其所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和管理。社會資本或項目公司在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，將資產(chǎn)及其所有權(quán)交還政府部門或國有企業(yè)。
13.ROT：指改建—運營—移交，即在TOT模式基礎(chǔ)上，由社會資本或項目公司對存量項目的設(shè)施設(shè)備進行改、擴建。
14.一江、一城、一人：“一江”指嘉陵江，“一城”指相如故城，“一人”指司馬相如。
15.“1118”養(yǎng)老服務(wù)體系：指打造1個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、1個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、100個養(yǎng)老服務(wù)站、8個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。
16.“三聯(lián)系”制度:指縣級領(lǐng)導牽頭聯(lián)系、縣級部門對口聯(lián)系、工業(yè)園區(qū)管委會及縣經(jīng)科信局干部職工定點聯(lián)系工業(yè)重點企業(yè)。
17.農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌：指特定區(qū)域內(nèi)相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等共有，在生產(chǎn)地域范圍、品種品質(zhì)管理、品牌使用許可、品牌營銷與傳播等方面具有共同訴求與行為，以聯(lián)合提高區(qū)域內(nèi)外消費者的評價，使區(qū)域產(chǎn)品與區(qū)域形象共同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
18.海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
19.承包地“三權(quán)”：指農(nóng)村土地承包所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。
