在屏山縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
屏山縣人民政府縣長(zhǎng) 李 川
各位代表：
我代表屏山縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和特邀列席人員提出意見。
過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是屏山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為特殊、極不平凡的五年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞“決勝遷建、強(qiáng)勢(shì)崛起”主題，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，圓滿完成了本屆政府確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——主要指標(biāo)“四個(gè)翻番”。五年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，努力培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。預(yù)計(jì)4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番：地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入由1.83億元增加到6.38億元、增長(zhǎng)249%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由8.9億元增加到18.7億元、增長(zhǎng)110%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由22.5億元增加到45億元、增長(zhǎng)100%;服務(wù)業(yè)增加值由6.8億元增加到13.7億元、增長(zhǎng)101%。預(yù)計(jì)5項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)60%以上：地區(qū)生產(chǎn)總值由26.8億元增加到43億元、增長(zhǎng)60.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由41.1億元增加到73.5億元、增長(zhǎng)78%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由17億元增加到28億元、增長(zhǎng)64%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13066元增加到21587元、增長(zhǎng)65%;農(nóng)民人均可支配收入由6169元增加到10780元、增長(zhǎng)75%。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三園聯(lián)動(dòng)”。五年來(lái)，我們按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化理念，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)屏山建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為35：37：28，初步形成三產(chǎn)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。工業(yè)園區(qū)初步成型。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，建成區(qū)面積由0.8平方公里增加到2.6平方公里，列入四川省特色產(chǎn)業(yè)基地、“園保貸”[1]試點(diǎn)園區(qū);引進(jìn)恒豐、浪莎、米奇等企業(yè)18戶，實(shí)現(xiàn)金石化工、金沙水泥轉(zhuǎn)型發(fā)展，新增就業(yè)3000人，工業(yè)投資76億元，全縣規(guī)上企業(yè)由14戶增加到34戶，以特色生物基紡織和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展格局基本形成。農(nóng)業(yè)特色園區(qū)加速建設(shè)。引進(jìn)五尺道、楓丹白鷺等龍頭企業(yè)12個(gè)，發(fā)展專合社353個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)68個(gè)、種養(yǎng)大戶1620戶，培育新型職業(yè)農(nóng)民3090名?；窘ǔ梢源蟪顺辞?、錦屏�嶄獺⒘�華食用筍、屏山鎮(zhèn)高欣肉牛為代表的種養(yǎng)殖示范園，農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值由13.3億元增加到21.7億元、增長(zhǎng)63%。“屏山炒青茶”“屏山白魔芋”獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號(hào)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。建成步行街、王府井等商貿(mào)綜合體4個(gè)，建成省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和54個(gè)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站;完成全域旅游規(guī)劃，龍華八仙山成為全縣首個(gè)3A級(jí)景區(qū);堅(jiān)持舉辦“一月一主題”旅游節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)70家，累計(jì)接待游客278萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19.4億元。
——基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)并織”。五年來(lái)，我們堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，累計(jì)投資27.7億元，織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)、惠民便民、支撐發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)外交通網(wǎng)基本構(gòu)建?？h城和庫(kù)區(qū)移民遷建“八路五橋”[2]建成通車，成貴高鐵進(jìn)入軌道鋪設(shè)，龍華—沐川、龍華—商州、新市—馬邊等對(duì)外連接道完成硬化改造，全縣公路總里程從1018公里增加到2980公里，國(guó)省干道從128公里增加到360公里，硬化村組公路從290公里增加到1418公里，2015年底實(shí)現(xiàn)村村通水泥路;建成客貨運(yùn)碼頭7個(gè)，年客運(yùn)量100萬(wàn)人次，年貨運(yùn)吞吐量90萬(wàn)噸。生產(chǎn)生活用水網(wǎng)全域覆蓋。啟動(dòng)中壩水庫(kù)、豐收大堰建設(shè)，順利實(shí)施小農(nóng)水、坡耕地治理等水利工程;整治新建塘庫(kù)池窖1408處，新增蓄水量5.7萬(wàn)立方米，新增灌渠684公里、灌面6.9萬(wàn)畝，新建安全人飲工程116處，解決14萬(wàn)人安全用水問(wèn)題;2015年被評(píng)為全省農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣。電力供氣通訊網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)。小水電裝機(jī)容量增加4.2萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到4.5億度;累計(jì)外引電量達(dá)到25億度，全縣生產(chǎn)生活年用電量從1.8億度增加到8億度，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)改造;新建農(nóng)村沼氣池6175口，縣城和3個(gè)集鎮(zhèn)開通天然氣;城集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成“寬帶鄉(xiāng)村”196個(gè)。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“兩翼齊飛”。五年來(lái)，我們突出規(guī)劃引領(lǐng)，完成“一城五鎮(zhèn)”整體遷建，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)6.3平方公里，城鎮(zhèn)化率從27%提升到35%，宜居屏山實(shí)現(xiàn)良好開局。縣城功能日趨完善。建成公共文化廣場(chǎng)5個(gè)、特色文化場(chǎng)景12處、示范小區(qū)14個(gè);新增綠地6萬(wàn)平方米，綠化率從18.3%提升到34%;拆除違法建筑6.1萬(wàn)平方米，城市道路小區(qū)實(shí)現(xiàn)全天候保潔，縣城美化、綠化、亮化、凈化工程取得明顯成效，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。集鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)，配套功能逐步完善;文旅龍華、記憶錦屏、文化中都、美彝清平等特色集鎮(zhèn)品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，書樓、中都分別入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)名單;完成農(nóng)村風(fēng)貌改造600戶，危房改造5395戶,安全住房率達(dá)93%，越紅、曬谷、爛田、萬(wàn)渦、碾米聚居點(diǎn)建成入住，建成幸福美麗新村40個(gè)。
——改革開放“一體推進(jìn)”。五年來(lái)，我們不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，釋放改革紅利、構(gòu)建開放格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)。醫(yī)療改革縱深推進(jìn)。推進(jìn)市縣醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)，縣內(nèi)就診率由64.1%提高到90.6%，醫(yī)療改革“縣招鄉(xiāng)用”做法在全國(guó)推廣。教育改革深入開展。爭(zhēng)取到省教育廳對(duì)口聯(lián)系屏山教育，實(shí)現(xiàn)屏山中學(xué)與宜賓市三中、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校與宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，職高在校生人數(shù)由500人增加到2858人、就業(yè)率達(dá)98%。政務(wù)公開扎實(shí)有效。清理公布行政權(quán)力清單6192項(xiàng)、責(zé)任清單6253項(xiàng)，在全市率先啟動(dòng)行政審批、公共服務(wù)“一窗式辦理”[3]，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.9%，建成行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)，32個(gè)縣級(jí)部門全部納入平臺(tái)監(jiān)管?！捌辽桨l(fā)布”榮獲全省微政務(wù)十佳稱號(hào)。優(yōu)質(zhì)高效辦理人大議案、政協(xié)提案899件，辦結(jié)率100%,代表委員滿意度96.8%。融資改革成效明顯。創(chuàng)新推出“九大特色金融惠農(nóng)產(chǎn)品”，扶貧小額信貸從1100萬(wàn)元增加到1.3億元，惠及2850戶貧困戶。成功實(shí)施水務(wù)類PPP項(xiàng)目，盤活資產(chǎn)4.2億元，新增財(cái)力1.7億元。開放合作再創(chuàng)佳績(jī)。與省農(nóng)科院、四川大學(xué)、四川理工學(xué)院開展科技項(xiàng)目戰(zhàn)略合作，與廣東商業(yè)聯(lián)合會(huì)、重慶四川商會(huì)、浙江四川商會(huì)建立引資合作平臺(tái)，開展專項(xiàng)招商60余次，到位資金132億元。錦屏鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游和鴨池鄉(xiāng)水土治理工作亮相央視新聞聯(lián)播，屏山對(duì)外形象進(jìn)一步提升。
——民生事業(yè)“六大改善”。五年來(lái)，我們秉持以民為本，投入民生資金39億元，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。減貧成效更加突出。完成6萬(wàn)移民平安搬遷，逐步安穩(wěn)致富，后期扶持深入推進(jìn);完成易地搬遷8232人，技能培訓(xùn)6864人，轉(zhuǎn)移就業(yè)28萬(wàn)人次，貧困人口從6.8萬(wàn)人減少到2.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從25.5%降到7.8%。教育文化更加繁榮。全面完成義務(wù)教育“四大工程”[4]，適齡青少年兒童入學(xué)率達(dá)到國(guó)定標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放各類助學(xué)資金1.5億元，惠及學(xué)生15萬(wàn)人次;高考本科上線人數(shù)從157人增加到732人，連續(xù)8年增長(zhǎng);建成農(nóng)家書屋等文化陣地325個(gè)，開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)750次、惠及群眾30萬(wàn)人次。衛(wèi)計(jì)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建為“二甲”醫(yī)院，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)，新建村衛(wèi)生室174個(gè)，消除醫(yī)療空白村103個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)千人床位數(shù)由1.7張?jiān)黾拥?.3張,村醫(yī)“健康雙簽約”覆蓋面達(dá)到93.1%;全面實(shí)施二孩政策，人口計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)保障更加全面。開發(fā)公益性崗位2250個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17782人;投入9350萬(wàn)元救助困難群眾26萬(wàn)人次;城鄉(xiāng)低保覆蓋 8408戶13856人;殘疾人綜合服務(wù)中心、康復(fù)中心建成使用。生態(tài)環(huán)境更加良好。關(guān)停土紙廠569家，新造林3.4萬(wàn)畝，退耕還林2.1萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)52.9%。老君山保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、增列為大熊貓棲息地，屏山被授予“中國(guó)四川山鷓鴣之鄉(xiāng)”稱號(hào)。社會(huì)治理更加高效。建成7個(gè)省市級(jí)安全社區(qū)，新建波形防護(hù)欄等交通安保設(shè)施400公里，破獲各類犯罪案件1496件,為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失370余萬(wàn)元，食品藥品安全實(shí)現(xiàn)5年零事故，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
與此同時(shí)，國(guó)防后備力量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，應(yīng)急管理體系不斷健全完善，審計(jì)、監(jiān)察、司法、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、交通戰(zhàn)備扎實(shí)推進(jìn)，民宗、氣象、檔案、糧食、供銷、人防、消防、老齡、地方志、殘疾人、青少年、紅十字、愛國(guó)衛(wèi)生、婦女兒童、新聞出版、外事僑務(wù)、住房公積金等工作取得新成效。
各位代表，同志們，過(guò)去五年的成績(jī)，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、政協(xié)及社會(huì)各界的鼎力支持，得益于全縣干部群眾的奮力拼搏，凝聚著32萬(wàn)屏山人民的辛勤汗水和智慧結(jié)晶。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣各族人民、駐屏部隊(duì)、武警官兵、政法干警、廣大教師和醫(yī)護(hù)人員、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，同志們，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的差距和問(wèn)題：貧困人口面寬量大程度深，脫貧摘帽時(shí)間緊迫，全面小康的任務(wù)特別艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，縣域經(jīng)濟(jì)總量小，支柱產(chǎn)業(yè)支撐弱，加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)異常繁重;集鎮(zhèn)建設(shè)落后，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，骨干財(cái)源短缺，財(cái)政持續(xù)增收壓力巨大;社會(huì)矛盾依然突出，移民遷建遺留問(wèn)題化解艱難，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，和諧屏山、平安屏山建設(shè)任重道遠(yuǎn);極少數(shù)單位和干部不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)亟待加強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將用發(fā)展的辦法、改革的舉措切實(shí)加以解決。
今后五年的工作建議
總體思路：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，圍繞三個(gè)定位[5]，實(shí)施三大戰(zhàn)略[6]，建成三大基地[7]，加快建設(shè)“四個(gè)屏山”[8]，努力實(shí)現(xiàn)屏山再一次大變革、大跨越、大發(fā)展。
目標(biāo)建議：到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右，地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%左右，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為28:41:31，城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%左右;確保2019年實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、66個(gè)貧困村整體退出和2.1萬(wàn)貧困人口全部脫貧，與全市同步全面建成小康社會(huì)。
圍繞上述目標(biāo)，新一屆政府將重點(diǎn)做好以下工作。
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣
堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”[9]目標(biāo)，舉全縣之力、聚全縣之智，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。
(一)保住底線，補(bǔ)齊短板，確保按期脫貧摘帽。投資10億元以上，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目三年任務(wù)兩年安排，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。圍繞貧困戶“一超六有”[10]脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施易地搬遷1.2萬(wàn)人、產(chǎn)業(yè)扶貧1.5萬(wàn)人、衛(wèi)生扶貧1.5萬(wàn)人、教育助學(xué)8000人、就業(yè)務(wù)工3000人、低保托底2000人，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2018年前全部布局到位，確保2017—2019年建卡貧困戶人均可支配收入分別超過(guò)3500元、4000元、4500元，實(shí)現(xiàn)2.1萬(wàn)人全部脫貧。圍繞貧困村“一低五有”[11]退出標(biāo)準(zhǔn)，新建村組路300公里、產(chǎn)業(yè)路500公里、入戶路600公里;新建村衛(wèi)生室30個(gè)，新增鄉(xiāng)村醫(yī)生100人;完成供水工程100個(gè)、通訊基站15個(gè)?！拔逵小表?xiàng)目2018年前全部布局到位。圍繞貧困縣“一低三有”[12]摘帽標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)升級(jí)改造、完善功能、配套設(shè)施、健全制度，全面建成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心，2019年如期實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽目標(biāo)。
(二)對(duì)標(biāo)小康，建好新村，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”、精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域發(fā)展“雙驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村同步發(fā)展，讓群眾在脫貧基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高生活水平，建成“四好村”省級(jí)155個(gè)、市級(jí)207個(gè)。讓群眾住上好房子。整合發(fā)改、住建、國(guó)土、扶貧等行業(yè)建房政策，幫助農(nóng)村無(wú)房戶、危房戶及居住在高寒山區(qū)、地災(zāi)影響區(qū)的農(nóng)戶，通過(guò)散居自建、聚居點(diǎn)聯(lián)建、城鎮(zhèn)購(gòu)房、公租房、廉租房等多種途徑，完成易地搬遷、增減掛鉤、危房改造、避險(xiǎn)搬遷7000戶以上，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理綜合配套，確保安全住房保障率100%。讓群眾過(guò)上好日子。加快培育“一村一品、一戶一業(yè)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化勞務(wù)技能培訓(xùn)，群眾增收致富做到“四個(gè)確?！盵13]。普惠發(fā)展學(xué)前教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、普及發(fā)展高中教育、加速發(fā)展職業(yè)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10.5年，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。深化健康扶貧“五大行動(dòng)”[14]，構(gòu)建“1+1+1”組團(tuán)服務(wù)[15],實(shí)行低保線和扶貧線“兩線合一”，人均預(yù)期壽命達(dá)到76歲，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.5人，農(nóng)村安全飲水普及率90%以上，實(shí)現(xiàn)全民健康、全面小康。讓群眾養(yǎng)成好習(xí)慣。大力實(shí)施“五下鄉(xiāng)”[16]文化惠民工程，豐富群眾文化生活，建成文化院壩78個(gè)，群眾文體活動(dòng)參與率80%以上;創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，逗硬村規(guī)民約和貧困戶歇幫機(jī)制，普及公共衛(wèi)生知識(shí)和現(xiàn)代文明生活方式，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75%以上，讓群眾養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生、勤勞節(jié)儉、文明禮貌、安全生產(chǎn)的好習(xí)慣。激發(fā)全社會(huì)形成好風(fēng)氣。全面開辦鄉(xiāng)村農(nóng)民夜校，加強(qiáng)素質(zhì)教育、感恩教育和法治教育，廣泛開展“五戶創(chuàng)評(píng)”[17]活動(dòng), 選樹身邊典型、培植文明鄉(xiāng)風(fēng)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，村“兩委”團(tuán)結(jié)、民主、務(wù)實(shí)、廉潔，群眾滿意率90%以上，引導(dǎo)群眾形成互幫互助、尊老愛幼，自力更生、積極向上，誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法，尊重科學(xué)、反對(duì)迷信的好風(fēng)氣。
(三)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，引領(lǐng)示范，構(gòu)建脫貧奔康長(zhǎng)效機(jī)制。大膽探索創(chuàng)新、用好用活政策、健全制度機(jī)制，開展貧困村、貧困戶創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)各類扶貧工作主體活力，總結(jié)提煉可推廣、易復(fù)制的脫貧奔康好經(jīng)驗(yàn)、好做法。創(chuàng)新易地搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。堅(jiān)持易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，探索形成搬遷戶+種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)示范園的“1+N”產(chǎn)業(yè)配套模式，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入模式。加快推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)，完善市場(chǎng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧模式試點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，讓群眾得到更多財(cái)產(chǎn)性收益。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧模式。管好用好扶貧產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金和貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)，創(chuàng)建資源依托型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型等集體經(jīng)濟(jì)示范村50個(gè)。創(chuàng)新貧困戶“一主多元”收入保障模式。建立貧困戶收入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，因戶施策制訂個(gè)性化、套餐式增收方案，完善貧困戶收入“四本臺(tái)賬”[18]，構(gòu)建一項(xiàng)收入為主、多項(xiàng)收入為輔的收入體系。創(chuàng)新科技服務(wù)助推脫貧模式。實(shí)行貧困村農(nóng)技員常任制、聘任制和購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合，健全收入保障、績(jī)效考核制度，確保隊(duì)伍穩(wěn)定;全縣培育50個(gè)科技示范村、培養(yǎng)200名鄉(xiāng)土技術(shù)骨干，每個(gè)村至少建立種植、養(yǎng)殖科技示范園(片)各1個(gè)，形成科技示范引領(lǐng)扶貧、科技服務(wù)助推扶貧的格局。
二、實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)全省綠色發(fā)展示范縣
按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力培育綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鄉(xiāng)、打造綠色環(huán)境，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的美麗屏山。
(一)著力培育綠色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走工業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)、服務(wù)業(yè)健康文明的發(fā)展路子，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)綠色園區(qū)。堅(jiān)持綠色興工、特色興園，加快傳統(tǒng)落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育生物基紡織、食品精深加工等兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)廢棄物綜合利用，推行工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、全過(guò)程清潔生產(chǎn);嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)“準(zhǔn)入關(guān)”，絕不允許污染企業(yè)落戶屏山，加快建設(shè)低碳、循環(huán)、效益主導(dǎo)型工業(yè)，園區(qū)面積達(dá)到6平方公里，工業(yè)產(chǎn)值突破100億元。打造綠色基地。以龍頭企業(yè)為牽引，培育綠色食品基地10萬(wàn)畝、有機(jī)食品基地5萬(wàn)畝，全面構(gòu)建從田間到餐桌的綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈;以鳳凰山、油菜花、古鎮(zhèn)立佛、森林溫泉、四季果園等特色資源為依托，打造一批農(nóng)旅、文旅、康旅結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。構(gòu)建綠色品牌。著力培育屏山炒青、金江龍眼、富硒紅米、彝家黑豬等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，申報(bào)農(nóng)業(yè)“三名”商標(biāo)[19]15個(gè)、“三品一標(biāo)”[20]認(rèn)證10個(gè)，建成國(guó)家級(jí)食品安全示范縣。推行綠色技術(shù)。搭建產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，試點(diǎn)推行裝配式建筑[21]工程，著力推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，建立完善農(nóng)副產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全方位構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)技術(shù)支撐。
(二)著力建設(shè)綠色城鄉(xiāng)。將綠色理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建“山、水、園、林、路、景”相融一體的生態(tài)空間，積極營(yíng)造舒適宜居、人與自然和諧共處的人居環(huán)境。按照“山水之城、多彩屏山”理念，打造靚麗縣城。江南片區(qū)抓好擴(kuò)容提質(zhì)、完善功能，建成馬湖公園、濱江景觀帶、鳳凰樂(lè)谷工程，新增綠地10萬(wàn)平方米;鞏固“國(guó)衛(wèi)”創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，打造潔凈、有序、靚麗的城市環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和全國(guó)文明城市。江北片區(qū)抓好以點(diǎn)突破，加快啟動(dòng)綠色新區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工中精益求精、精雕細(xì)刻、精打細(xì)磨，做到水在城中、城在園中、樓在林中、人在綠中，讓城市與自然和諧融合?？h城人口達(dá)到8萬(wàn)人以上，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里、綠地率達(dá)到32%，創(chuàng)建國(guó)家園林城市。按照“錯(cuò)位發(fā)展、主題鮮明”理念，打造特色集鎮(zhèn)。扎實(shí)開展百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)和綠色城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，因地制宜建設(shè)一批旅游型、商貿(mào)型、生態(tài)型、文化型、城郊型特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化;完成集鎮(zhèn)凈化、亮化、美化、綠化四個(gè)工程，新建污水處理廠15個(gè)、垃圾回收站50個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，建成人口規(guī)模5000人以上集鎮(zhèn)6個(gè)。按照“產(chǎn)村相融、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”理念，打造美麗新村。按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”理念，大力實(shí)施幸福美麗新村“五大行動(dòng)”[22]，突出地域特色和民族風(fēng)格，因地制宜實(shí)施山水田林路綜合配套，開展“三建四改”，建成新農(nóng)村示范片5個(gè)、幸福美麗新村207個(gè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落，注重文化傳承，推廣清潔能源，整治河渠溝塘，創(chuàng)建民宿旅游村20個(gè)、文化民俗村20個(gè)、生態(tài)農(nóng)莊村30個(gè)、環(huán)境衛(wèi)生村203個(gè)。按照“綠色文化、全民參與”理念，倡導(dǎo)綠色生活。深入開展綠色發(fā)展知識(shí)的普及教育，讓低碳環(huán)保、回歸自然的生活理念深入人心;挖掘綠色文化資源，發(fā)展綠色文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);大力推廣綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色辦公、綠色生活，積極營(yíng)造綠色發(fā)展人人有責(zé)、人人參與、人人共享的社會(huì)氛圍。
(三)著力打造綠色環(huán)境。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)“四大行動(dòng)”，全域創(chuàng)建國(guó)家森林城市。實(shí)施綠化屏山行動(dòng)。加快庫(kù)岸120公里生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施城市、農(nóng)村、水系、道路、種苗等五大森林工程，加速宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘綠化全覆蓋，加強(qiáng)重點(diǎn)河流、各型水庫(kù)、電站庫(kù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，新增森林面積5萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)到382萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到55%。實(shí)施水域保護(hù)行動(dòng)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”[23]，全面整治“兩江七河”[24]沿線污染源，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，消除城鄉(xiāng)“黑庫(kù)臭塘”，全面關(guān)停土紙廠，實(shí)現(xiàn)主要污染物達(dá)標(biāo)排放，確保城鎮(zhèn)污水處理率90%以上、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加大農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾和面源污染綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控，全面禁止高毒高殘農(nóng)藥，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸桿資源化利用，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)業(yè)污染治理率90%以上、農(nóng)村垃圾無(wú)害化處置率90%以上、城鎮(zhèn)垃圾處置率100%。實(shí)施水土治理行動(dòng)。大力實(shí)施坡改梯、土地整理、地災(zāi)防治等項(xiàng)目，完成坡耕地治理2萬(wàn)畝、土地整治15萬(wàn)畝、地災(zāi)治理10個(gè);加強(qiáng)向家壩庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)金沙海濕地公園建設(shè)，綜合治理水土流失57平方公里。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)向家壩庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，高標(biāo)準(zhǔn)打造岷江北部新區(qū)，建成紡織工業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)服務(wù)業(yè)三大基地，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
(一)加快建設(shè)岷江北部新區(qū)增長(zhǎng)極。按照“港城園村”融合發(fā)展思路，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步建設(shè)，把岷江北部新區(qū)建設(shè)成為拉動(dòng)屏山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐極。建設(shè)開放新港。推進(jìn)岷江二橋前期工作，加快岷江客貨運(yùn)碼頭、江北主干道及管網(wǎng)等關(guān)鍵工程，配合推動(dòng)成貴高鐵、宜攀高速、岷江航道提升等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面完善水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空“四港聯(lián)運(yùn)”的立體交通網(wǎng)絡(luò);加快建設(shè)宜賓全方位開放的綜合性港口和通江達(dá)海開放新高地，打造臨港副中心。建設(shè)宜居新城。按照“產(chǎn)城同步、城鄉(xiāng)一體、以園興城、以城帶村”的思路推進(jìn)岷江北部新區(qū)建設(shè)。著重在融合功能布局、精美空間形態(tài)、培育產(chǎn)業(yè)支撐、植入特色文化上下功夫，突出高鐵站商圈打造，高起點(diǎn)、高品位拓展新城，初步形成商貿(mào)物流、醫(yī)療教育、文化休閑的功能架構(gòu)，加快建設(shè)宜居宜游、人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力新城。建設(shè)產(chǎn)業(yè)新園。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高點(diǎn)起步、高位切入，強(qiáng)力推進(jìn)江北工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)生物基紡織、農(nóng)產(chǎn)品精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精現(xiàn)代物流、科技信息、商務(wù)商貿(mào)等配套產(chǎn)業(yè)，快速構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)旅游新村。利用良好的自然生態(tài)資源，著力基礎(chǔ)配套、設(shè)施完善、景觀塑造，加快形成以五指湖康養(yǎng)度假旅游、江北茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游、大魚��親水公園為依托的城郊休閑度假旅游景區(qū)。到2021年，投資120億元以上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達(dá)到2.5平方公里、城市建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里、城市人口達(dá)到2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上、第三產(chǎn)業(yè)收入15億元以上。
(二)加快建設(shè)特色生物基紡織產(chǎn)業(yè)基地。全力推進(jìn)絲麗雅、江蘇東群及恒豐麗雅續(xù)建紡織項(xiàng)目建設(shè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集基礎(chǔ);強(qiáng)化與絲麗雅、天竹聯(lián)盟的緊密合作，豐富差別化纖維品種，創(chuàng)造全產(chǎn)業(yè)鏈聚集條件;充分發(fā)揮中紡協(xié)的牽引作用，著力精準(zhǔn)招商、招大引強(qiáng)，主動(dòng)承接浙江、天津、山東、福建、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好上下游產(chǎn)品延伸配套，加速構(gòu)建生物基纖維應(yīng)用完整產(chǎn)業(yè)鏈;整合國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)力量，建立紡織產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，提升企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力;搶抓東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，以“四川生物基特色產(chǎn)業(yè)基地”為依托，強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取和政策協(xié)同，以共建“扶貧產(chǎn)業(yè)園”為平臺(tái)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，構(gòu)建紡織產(chǎn)業(yè)聚集高地和投資價(jià)值洼地。到2021年，力爭(zhēng)形成100萬(wàn)錠紗線、1億米織布和服裝家紡?fù)暾a(chǎn)業(yè)鏈，紡織業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元以上。
(三)加快建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。深度編制富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化“兩江三帶”農(nóng)業(yè)布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，建設(shè)大米、茶葉、水果、蔬菜、白魔芋等農(nóng)業(yè)示范基地，培育龍頭企業(yè)5家、家庭農(nóng)場(chǎng)30家、專合組織50個(gè)、種養(yǎng)大戶300戶;全力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率，大力支持米奇、香軒苑等企業(yè)做大做強(qiáng)，著力提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展;加強(qiáng)與省農(nóng)科院、西南大學(xué)等科研院校的合作，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷模式創(chuàng)新，努力在學(xué)研合作、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多方共贏;實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加大富硒公共品牌推廣，全力支持企業(yè)開展對(duì)外合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走出屏山、走向全國(guó)。到2021年，建成富硒特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝、產(chǎn)值達(dá)到28億元，引進(jìn)富硒食品精深加工企業(yè)5個(gè)、產(chǎn)值達(dá)到30億元。
(四)加快建設(shè)旅游康養(yǎng)綜合服務(wù)基地。牢固樹立大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的理念，圍繞建成川南旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)和向家壩旅游休閑度假區(qū)目標(biāo)，依托豐富的生態(tài)、文化資源優(yōu)勢(shì)，突出旅游康養(yǎng)主題，配套完善醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)設(shè)施，加快開發(fā)“一城一帶兩區(qū)”[25]精品旅游線路。重點(diǎn)利用萬(wàn)畝茶葉、水果、油菜、林竹等農(nóng)林資源，舉辦賞花、摘果等體驗(yàn)式節(jié)慶活動(dòng)，建成“生態(tài)錦屏·梨園茶鄉(xiāng)”“中都最早油菜花海” “高田竹海避暑莊園”“米奇四季休閑果園”“楓丹白鷺農(nóng)樂(lè)園”等農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目;著力挖掘金沙文化、彝族文化、民俗文化等文化元素，建成馬湖古城、八仙山立佛、彝族風(fēng)情園等文化旅游景區(qū);充分利用庫(kù)區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源及縣城良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，基本建成鳳凰山健康養(yǎng)老、金沙江水上運(yùn)動(dòng)、書樓溫泉度假等康體養(yǎng)生基地。到2021年，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，建成3A級(jí)以上景區(qū)5個(gè)，接待游客900萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)60億元以上。
2017年工作安排
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)脫貧奔康極其重要的一年。政府工作的總體要求：深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府的重大決策部署和縣委第十三次黨代會(huì)精神，按照“脫貧大攻堅(jiān)、項(xiàng)目大推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)大升級(jí)”工作基調(diào)，著力夯基礎(chǔ)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、促改革、惠民生，推動(dòng)屏山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上;地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)3%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上;城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上;完成市上下達(dá)民生工程、民生實(shí)事和節(jié)能減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力做好以下六個(gè)方面工作。
一、著力精準(zhǔn)扶貧，夯實(shí)脫貧奔康基礎(chǔ)
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，整合各類扶貧資金5億元以上，確保33個(gè)貧困村達(dá)到退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，22個(gè)貧困村通過(guò)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)減貧7781人以上。
(一)狠抓住房保障。堅(jiān)決啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”，按照質(zhì)量和速度并重、集中和分散結(jié)合要求，統(tǒng)籌各類建房補(bǔ)助政策，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游配套，新建聚居點(diǎn)16個(gè)，有序引導(dǎo)進(jìn)新村聚居點(diǎn)300戶1198人、城集鎮(zhèn)購(gòu)房20戶78人;因地制宜實(shí)施散居自建780戶3123人，改善貧困人口居住條件。
(二)狠抓產(chǎn)業(yè)配套。推行股權(quán)量化試點(diǎn)，按照“資金變股金，農(nóng)民變股民”思路，建立市場(chǎng)主體和貧困戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保每個(gè)貧困村至少有1個(gè)股權(quán)量化項(xiàng)目。突出技術(shù)支撐，每個(gè)貧困村配備1名以上農(nóng)技員，培養(yǎng)一批技術(shù)能手，構(gòu)建一套技術(shù)支撐體系。加快電商發(fā)展，新建村級(jí)電商服務(wù)站10個(gè)，帶動(dòng)貧困戶從事電商產(chǎn)業(yè)300人以上，確保人均電商增收300元以上。
(三)狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化路水網(wǎng)，投資2億元，按照因地制宜、不破壞生態(tài)的原則，新改建村組路200公里、產(chǎn)業(yè)路200公里、便民路200公里;投資1億元，新建供水工程50個(gè)，全面解決貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。優(yōu)化電力網(wǎng)，投資4000萬(wàn)元，完成26個(gè)貧困村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造;擴(kuò)展通訊網(wǎng)，投資2000萬(wàn)元，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保寬帶村村通、廣電戶戶通。
(四)狠抓政策托底。實(shí)施教育扶貧，全面落實(shí)教育“四免一補(bǔ)”[26]政策，發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助1100萬(wàn)元、助學(xué)貸款800萬(wàn)元，覆蓋7723名貧困學(xué)生，絕不讓一個(gè)貧困家庭學(xué)生因貧輟學(xué)。扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧，啟動(dòng)貧困村全民預(yù)防保健、全民健康體檢試點(diǎn)，落實(shí)醫(yī)療“十免四補(bǔ)”[27]政策，確保貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用全報(bào)銷、慢性病門診維持診療個(gè)人支付比例不超過(guò)10%。實(shí)施社保扶貧，推進(jìn)貧困戶基本養(yǎng)老保障體系建設(shè)，確保貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率90%以上。
(五)狠抓工作落實(shí)。優(yōu)化攻堅(jiān)機(jī)制，完善“1組3片15隊(duì)78工作組”運(yùn)行體系，實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指導(dǎo)到村，幫扶單位包扶到村，一般干部結(jié)對(duì)包戶”的分層幫扶機(jī)制，確保每個(gè)貧困村至少1個(gè)單位定點(diǎn)幫扶、每個(gè)駐村工作組至少3名干部脫產(chǎn)幫扶、每名干部至少幫扶1戶貧困戶，聚集幫扶合力，形成高效推進(jìn)的工作格局。壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，按照“縣摘帽、村退出、戶脫貧”的總要求，細(xì)化年度脫貧目標(biāo)，制訂年度脫貧路線圖、時(shí)間進(jìn)度表，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、幫扶單位、駐村干部責(zé)任清單，層層簽訂責(zé)任書、逐級(jí)立下軍令狀，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和幫扶人員政治責(zé)任和工作責(zé)任。嚴(yán)格督查考核，健全“每月隨機(jī)督導(dǎo)、季度專項(xiàng)評(píng)比、半年階段評(píng)價(jià)、年度綜合考核”機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)、到月、到人;完善績(jī)效考核機(jī)制，加大脫貧考核權(quán)重，逗硬“一票否決”制度，將脫貧攻堅(jiān)作為干部考核和使用的重要依據(jù)。
(六)狠抓移民后續(xù)工作。加快遷復(fù)建工程掃尾，完成縣城客運(yùn)碼頭、豐收大堰、寸腰村道等重點(diǎn)移民工程建設(shè)，推進(jìn)新增蓄水影響區(qū)移民安置和水庫(kù)滑坡塌岸治理。全面推進(jìn)移民遷建土地和房屋價(jià)款結(jié)算、產(chǎn)權(quán)頒證，力爭(zhēng)完成淹沒(méi)區(qū)剩余村組“兩補(bǔ)費(fèi)”分配。加大移民遷建后續(xù)工作對(duì)接協(xié)調(diào)，配合完成移民安置實(shí)施規(guī)劃總報(bào)告編制。
二、著力投資拉動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”和助推器，千方百計(jì)擴(kuò)大投資，著力構(gòu)建大投入、大建設(shè)、大發(fā)展格局。
(一)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)一批”動(dòng)態(tài)管理，加大PPP項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備，確保重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備500個(gè)以上、實(shí)施80個(gè)以上;完成生物基紡織新材料、米奇特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等30個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中壩水庫(kù)、楊寺壩水電站等30個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工江蘇東群一期、新絲路高端紡紗等12個(gè)項(xiàng)目，全力做好書樓—龍華公路改造、過(guò)馬灘中型水庫(kù)等8個(gè)項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步完善項(xiàng)目“四定”責(zé)任制[28]，每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一次項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，確保完成項(xiàng)目投資65億元以上。
(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)仁沐新高速征地拆遷及重要節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，完成G213和G353復(fù)建公路掃尾工程、玉龍—錦屏改善提升工程;啟動(dòng)岷江防洪堤一期工程建設(shè)，加快推進(jìn)中都河、龍溪河、西寧河等小流域治理，完成黑河溝、老廠溝、書樓爛田等3座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固;加快寧西202井頁(yè)巖氣勘探;完成王場(chǎng)220千伏變電站、余箐—王場(chǎng)220千伏輸電線路建設(shè)。
(三)強(qiáng)化發(fā)展要素保障。強(qiáng)化資金保障，推進(jìn)“園保貸”試點(diǎn)擴(kuò)面，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，化解融資難問(wèn)題;強(qiáng)化用地保障，做好征地拆遷，完成土地整理2.2萬(wàn)畝，實(shí)施增減雙掛鉤項(xiàng)目4個(gè)，新增用地指標(biāo)500畝;強(qiáng)化能源保障，啟動(dòng)雷波、馬邊電力資源整合，加快宜賓—屏山天然氣第二管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)三峽公司開展向家壩水電站3臺(tái)生態(tài)擴(kuò)容機(jī)組立項(xiàng)環(huán)評(píng);強(qiáng)化政策保障，爭(zhēng)取紡織園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別化電價(jià)補(bǔ)助政策。
三、著力產(chǎn)業(yè)培育，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
始終把產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
(一)工業(yè)提檔增量。投入資金2億元以上，抓好王場(chǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)江北大道道路及管網(wǎng)、王場(chǎng)220千伏變電站等8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完成征地500畝;建成投產(chǎn)恒豐麗雅二期、鋰電池負(fù)極材料等8個(gè)項(xiàng)目，新開工惠美線業(yè)等6個(gè)項(xiàng)目;加快推進(jìn)金典玻璃、三和碳素、興馬精鑄、岷江汽車等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力幫助企業(yè)走出困境;圍繞紡織、食品精深加工和新材料產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商、以商招商，確保新引進(jìn)企業(yè)6個(gè)以上，新增規(guī)上企業(yè)6個(gè)以上，完成工業(yè)投資25億元以上，解決就業(yè)1200人以上。
(二)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增收。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;立足優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)技術(shù)推廣與質(zhì)量監(jiān)管，改造低產(chǎn)茶果園1萬(wàn)畝、推廣測(cè)土配方施肥10萬(wàn)畝、實(shí)施綠色防控25萬(wàn)畝，重點(diǎn)打造茶葉、水果、干果、魔芋、林竹、畜牧水產(chǎn)6類產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)跨地域、連片化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品加工車間10個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣;堅(jiān)持市場(chǎng)主體帶動(dòng)，重點(diǎn)扶持炒青集團(tuán)、五尺道、米奇食品等6戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立市場(chǎng)資本與農(nóng)戶的合作共享機(jī)制，培育省市專合組織30個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)大戶100戶，帶動(dòng)脫貧1500戶以上;包裝推廣富硒紅米、金江晚熟龍眼、八月竹食用筍等特色品牌，申報(bào)“三名”商標(biāo)8個(gè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證6個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人10名以上、農(nóng)產(chǎn)品中介公司3家以上。
(三)服務(wù)業(yè)提速增效。推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)級(jí)工作，出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主輔分離，新增規(guī)上(限上)服務(wù)業(yè)企業(yè)5家;增強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)活力，盤活王府井、海翔鳳凰城資源，打造財(cái)富廣場(chǎng)、鴻正國(guó)際等新商圈;扶持五尺道冷鏈物流、金融倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目;繼續(xù)辦好中都油茶花節(jié)、錦屏梨花節(jié)、彝族新年節(jié)等主題旅游活動(dòng)。發(fā)揮縣級(jí)電子商務(wù)孵化園和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站推廣示范作用、特色農(nóng)副產(chǎn)品一條街展示展銷作用，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電商銷售收入5000萬(wàn)元。爭(zhēng)創(chuàng)錦屏梨園3A級(jí)景區(qū)、江北茶鄉(xiāng)3A景區(qū)，加快老君山開發(fā)，建成鴨池越紅、大乘雙峰省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，年接待游客100萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8億元以上。
四、著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)環(huán)境
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、和諧宜居的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%。
(一)建設(shè)美麗縣城。完成新縣城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。啟動(dòng)馬湖公園、鳳凰樂(lè)谷、濱江路景觀帶、江北新區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè);完成文化體育綜合體、縣城污水處理廠二期、縣人民醫(yī)院住院部二期、濱江路碼頭、匯龍路連接工程、縣城失地農(nóng)民安置房等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善城區(qū)公共設(shè)施管理體制，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，鞏固“國(guó)衛(wèi)”創(chuàng)建成果，編制完成縣城亮化、綠化、美化整體方案，打造3個(gè)停車場(chǎng)、5個(gè)特色街區(qū)、5個(gè)物管示范小區(qū)、15個(gè)小微景觀，新增綠地5萬(wàn)平方米、實(shí)現(xiàn)人均綠地面積11平方米以上。
(二)打造特色鄉(xiāng)村。完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃并通過(guò)評(píng)審，加快推進(jìn)屏山大乘鴨池、書樓錦屏富榮、新安新市清平、龍華龍溪、中都太平、夏溪屏邊一體化連片發(fā)展;重點(diǎn)打造農(nóng)耕鴨池、美彝清平、旅游書樓、商貿(mào)新市、文旅龍華、文化中都、觀光錦屏、衛(wèi)星新安等一批特色小城鎮(zhèn),增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射力和帶動(dòng)力;加快建設(shè)集鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、自來(lái)水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等配套基礎(chǔ)設(shè)施;啟動(dòng)龍華、太平農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新市客運(yùn)站、書樓硯池等工程建設(shè);完成新市幸福廣場(chǎng)綜合體、富榮文化廣場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)屏山、中都、龍華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造;加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)“五大行動(dòng)”，建成幸福美麗新村41個(gè)，省市級(jí)“四好村”100個(gè)。
(三)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。啟動(dòng)縣城雨污管網(wǎng)分流改造，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)縣城PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)200天以上;加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，關(guān)閉土紙廠，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，開展人畜用水水質(zhì)抽檢，抓好五尺道等重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)生態(tài)治理;嚴(yán)守生態(tài)紅線，啟動(dòng)富榮、龍華6700畝耕地土壤修復(fù)工作，森林覆蓋率達(dá)到53%，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。
五、著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
堅(jiān)持敢想敢干、敢為人先，打破傳統(tǒng)思想藩籬和條條框框束縛，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)激發(fā)社會(huì)與市場(chǎng)活力。
(一)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。開展農(nóng)村“七權(quán)”[29]登記頒證和縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[30],完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證55.5萬(wàn)畝，規(guī)范土地承包權(quán)有償退出，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝。
(二)探索投融資體制改革。通過(guò)PPP合作、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式拓寬融資渠道，完成融資8億元以上。鼓勵(lì)國(guó)有資本與社會(huì)資本方設(shè)立“SPV公司”[31]，激發(fā)民間投資活力。
(三)推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)改革。推動(dòng)國(guó)有公司職能轉(zhuǎn)變，注入房屋、林木、港口、碼頭等國(guó)有資產(chǎn)，加快恒源公司AA級(jí)信用等級(jí)創(chuàng)建;拓展興庫(kù)公司業(yè)務(wù)范圍，盤活宜江水務(wù)公司存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)洪瑞、宇客和宇桂公司開展資本運(yùn)作。
(四)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目審批程序改革。出臺(tái)加快建筑業(yè)健康發(fā)展的政策措施;簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)前置審批許可，重點(diǎn)項(xiàng)目審批備案、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)安評(píng)、開工許可等前期工作實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制。
(五)探索工業(yè)園區(qū)運(yùn)行改革。簡(jiǎn)化園區(qū)項(xiàng)目審批程序，授權(quán)工業(yè)園區(qū)例會(huì)行使縣政府常務(wù)會(huì)部分職權(quán);單列財(cái)政預(yù)算資金專項(xiàng)用于招商引資獎(jiǎng)勵(lì)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目授權(quán)園管委審定。
(六)實(shí)施招商引資改革。完善組織管理、工作推進(jìn)和考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施全員、全域招商，提高目標(biāo)績(jī)效考核權(quán)重，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目快速簽約落地，新包裝推出項(xiàng)目20個(gè)以上，簽約項(xiàng)目8個(gè)以上，確保引進(jìn)資金55億元。
(七)推進(jìn)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度改革。盤活縣域人力資源、激發(fā)人才活力，在履行報(bào)批程序、接受監(jiān)督、不影響本職工作、不以權(quán)謀私前提下，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)入股、提供專業(yè)咨詢等方式參與脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
(八)實(shí)施“放管服”[32]改革。深化行政審批制度改革，實(shí)施“先照后證”“五證合一”“并聯(lián)審批”[33]，公開行政審批服務(wù)事項(xiàng)流程清單。落實(shí)行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”[34]，依法清理、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)事項(xiàng)。
六、著力民生保障，增進(jìn)人民群眾福祉
(一)增強(qiáng)社會(huì)保障能力。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立眾創(chuàng)空間2個(gè)，扶持大學(xué)生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，扶持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè);強(qiáng)化技能培訓(xùn)，免費(fèi)組織技術(shù)培訓(xùn)1200人、品牌培訓(xùn)150人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人，確保下崗失業(yè)人員再就業(yè)500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);促進(jìn)勞務(wù)增收，有序引導(dǎo)群眾外出務(wù)工，確保人均務(wù)工增收300元。健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保障服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)低保擴(kuò)面及提標(biāo)工作，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保9.4萬(wàn)人;開展特困人員救助幫扶，解決445戶五保戶、低保戶及地災(zāi)戶住房問(wèn)題;抓好居家養(yǎng)老服務(wù)，為殘疾人、孤寡老人提供關(guān)懷服務(wù)，啟動(dòng)新安鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，新建社區(qū)日間照料中心2個(gè)，縣敬老院床位入住率70%以上。
(二)提升教育醫(yī)療水平。推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)中都中學(xué)搬遷、明德小學(xué)前期工作、屏邊中心校教學(xué)樓建設(shè)，加快富榮中心幼兒園建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工周轉(zhuǎn)房共建共用;調(diào)整優(yōu)化教育布局，實(shí)施“兩名一優(yōu)”工程，落實(shí)素質(zhì)教育，深化教育評(píng)價(jià)體系改革，試點(diǎn)推進(jìn)彝漢雙語(yǔ)教育，確保全縣高考本科上線率50%以上;優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化企校共建、政校共育，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，新招職高生1000人以上。夯實(shí)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，加快新市區(qū)域醫(yī)療次中心建設(shè)，完成縣醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目、縣婦計(jì)中心綜合樓、屏邊夏溪衛(wèi)生院主體工程、縣疾控中心“二乙”創(chuàng)評(píng)、20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站建設(shè);加強(qiáng)緊缺衛(wèi)計(jì)人才培養(yǎng)，落實(shí)晉升職稱人員到基層支醫(yī)制度，下沉“三甲”“二甲”醫(yī)院專家30名以上。落實(shí)全面二孩政策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，扎實(shí)開展計(jì)劃生育秩序整治，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
(三)繁榮文化體育事業(yè)。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增廣電村村通2500戶，新建文化室、圖書館22個(gè)，新增圖書2.5萬(wàn)冊(cè);打造屏山文化名片，以“庫(kù)區(qū)旅游行”“中都油菜花節(jié)”“彝族新年”等活動(dòng)為載體，著力打造金沙江客家文化、古蜀魚鳧文化和魅力彝鄉(xiāng)文化;挖掘屏山餐飲文化內(nèi)涵，做好包谷粑、灰水粑、老臘肉、果果等特色名小吃包裝宣傳。鼓勵(lì)扶持文體協(xié)會(huì)健康發(fā)展，著力打造文化品牌;推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，新建健身工程10個(gè)，完善縣城文化綜合體功能，開展田徑、游泳、舞蹈、球類、棋牌、書法、美術(shù)、攝影等文體賽事，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展豐富多樣的群眾性文體活動(dòng)。
(四)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。狠抓“平安屏山”建設(shè)，完善防汛救災(zāi)、防震減災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制，健全“三級(jí)五覆蓋”[35]安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管。啟動(dòng)省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作，建成規(guī)范化食品藥品監(jiān)管所3個(gè)、科普宣傳站7個(gè)，完成食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定30家，抽檢大宗食品和農(nóng)產(chǎn)品600批次以上;加強(qiáng)普法宣傳，深入開展“法律十二進(jìn)”活動(dòng)，提供援助服務(wù)1200人次;健全留守兒童監(jiān)護(hù)人責(zé)任體系，開展留守學(xué)生、空巢老人關(guān)愛行動(dòng)，覆蓋家庭1000個(gè)以上;完善定期接訪、聯(lián)動(dòng)接訪機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮”工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，群眾安全滿意度85%以上，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)
堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、恪守“五要五不要”[36]，牢固樹立強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,切實(shí)提升政府公信力和執(zhí)行力。
——堅(jiān)持透明理政，陽(yáng)光干事。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系、縣政務(wù)中心“一窗受理、全程代(帶)辦”機(jī)制;加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理;進(jìn)一步提升屏山發(fā)布覆蓋面和影響力，著力建設(shè)陽(yáng)光政府;完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度，推進(jìn)重大決策、重大項(xiàng)目、民生事項(xiàng)、負(fù)面事件等信息及時(shí)準(zhǔn)確公開。
——堅(jiān)持依法行政，規(guī)范干事。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團(tuán)作用，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度;自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案;改進(jìn)縣政府常務(wù)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門行政辦公會(huì)學(xué)法、學(xué)政策工作，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效;推進(jìn)“兩法”銜接，強(qiáng)化行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行與監(jiān)督，構(gòu)建高效快捷的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力建設(shè)法治政府。
——堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政，高效干事。加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、懶作為、亂作為;強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)制度，縣政府常務(wù)會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、縣政府專題會(huì)、園管委例會(huì)議定事項(xiàng)納入重點(diǎn)督辦，按時(shí)辦結(jié)率95%以上;嚴(yán)格限時(shí)答復(fù)制度，下級(jí)請(qǐng)示事項(xiàng)，上級(jí)原則上在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，特殊情況順延3個(gè)工作日，逾期未答復(fù)視為同意;健全激勵(lì)機(jī)制，防止“規(guī)劃多、落地少，批評(píng)多、行動(dòng)少，把關(guān)者多、闖關(guān)者少”的現(xiàn)象，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。
——堅(jiān)持廉潔從政，干凈干事。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“兩準(zhǔn)則四條例”[37]，確保政府系統(tǒng)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，使清正廉潔成為每一個(gè)政府工作人員的行動(dòng)自覺(jué);堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，織密扎緊“制度籠子”，從源頭上預(yù)防腐敗;持續(xù)開展廉政建設(shè)“五個(gè)一”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為;堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，牢固樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
各位代表，宏偉藍(lán)圖已繪就，戰(zhàn)斗號(hào)角已吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，奮勇爭(zhēng)先、頑強(qiáng)拼搏，為2019年全面脫貧摘帽、與全市同步小康而努力奮斗!
名詞解釋
1.園保貸：以政府注入風(fēng)險(xiǎn)資金和企業(yè)繳納互保金為增信手段，通過(guò)園、銀、企三方共搭平臺(tái)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)提供融資支持的政策性信貸產(chǎn)品。
2.八路五橋：宜屏快速通道、大塔連接線、新縣城2號(hào)通道、S307復(fù)建道路、屏樓路、樓安路、新市-吊巖公路、新市-西寧公路，岷江大橋、云川金沙江大橋、南岸金沙江大橋、西寧河大橋、中都河大橋。
3.一窗式辦理:縣政府在縣政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)辦證一窗受理窗口，采取“一窗式受理、全程帶(代)辦”服務(wù)模式和“要件辦理、次件后補(bǔ)”辦件原則，為企業(yè)辦理有關(guān)行政許可和審批服務(wù)事項(xiàng)。
4.義務(wù)教育“四大工程”：寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)生食堂建設(shè)工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程和通校水泥路建設(shè)工程。
5.三個(gè)定位：爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣、全省綠色發(fā)展示范縣、向家壩庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
6.三大戰(zhàn)略：精準(zhǔn)扶貧、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興。
7.三大基地：特色生物基紡織產(chǎn)業(yè)基地、富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游康養(yǎng)綜合服務(wù)基地。
8.四個(gè)屏山：綠色屏山、產(chǎn)業(yè)屏山、宜居屏山、文化屏山。
9.兩不愁、三保障、四個(gè)好：貧困戶不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
10.一超六有：貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
11.一低五有：貧困村貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
12.一低三有：貧困縣貧困發(fā)生率低于3%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。
13.四個(gè)確保：確保貧困村至少引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)、確保貧困村至少培育一批專業(yè)大戶，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)、確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。
14.健康扶貧“五大行動(dòng)”：醫(yī)療救助扶持、公共衛(wèi)生保障、醫(yī)療能力提升、衛(wèi)生人才培植、生育秩序整治。
15.“1+1+1”組團(tuán)服務(wù)：由1名全科醫(yī)生、1名健康管理師和1名護(hù)士組團(tuán)為基層群眾提供的健康服務(wù)。
16.五下鄉(xiāng)：送政策、送法律、送文化、送衛(wèi)生、送科技下鄉(xiāng)。
17.五戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)：模范守法戶、清潔家庭戶、星級(jí)文明戶、致富帶頭戶、孝敬老人戶評(píng)選活動(dòng)。
18.四本臺(tái)賬：種養(yǎng)業(yè)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性(含經(jīng)營(yíng)性)收入、政策性收入臺(tái)賬。
19.“三名”商標(biāo)：中國(guó)馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、宜賓市知名商標(biāo)。
20.“三品一標(biāo)”：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
21.裝配式建筑：用預(yù)制的構(gòu)件在工地裝配而成的建筑。
22.幸福美麗新村“五大行動(dòng)”：扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承。
23.河長(zhǎng)制：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
24.兩江七河：金沙江、岷江，西寧河、中都河、富榮河、真溪河、龍溪河、巖門河、聚福河。
25.一城一帶兩區(qū)：岷江生態(tài)山水園林城市，高峽平湖養(yǎng)生度假休閑帶，龍華古鎮(zhèn)佛韻丹霞旅游區(qū)、中都夷都花海觀光旅游區(qū)。
26.四免一補(bǔ)：免除貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)、教輔費(fèi)，給予困難補(bǔ)助。
27.十免四補(bǔ)：免收一般診療、院內(nèi)會(huì)診、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、巡回醫(yī)療服務(wù)、藥物治療包蟲病患者、基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)等十項(xiàng)費(fèi)用，補(bǔ)助手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬(wàn)元/人，0-6歲貧困殘疾兒童手術(shù)、康復(fù)和輔具費(fèi)3萬(wàn)元/人、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人5000元/人，重癥大骨節(jié)病貧困患者對(duì)癥治療700元/人。
28.“四定”責(zé)任制：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、形象進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
29.七權(quán)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)。
30.三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。
31. SPV公司：為實(shí)施PPP項(xiàng)目而設(shè)立的特殊公司，通常作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者和運(yùn)營(yíng)者，也被稱作“特殊目的公司”。
32.放管服：放，即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;管，即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);服，即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
33.先照后證、五證合一、并聯(lián)審批：先照后證，即先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證;五證合一，即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證合一;并聯(lián)審批，即對(duì)涉及兩個(gè)以上的部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心(部門或窗口)協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。
34.雙隨機(jī)一公開：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
35.三級(jí)五覆蓋：三級(jí)，即縣、鄉(xiāng)、村三級(jí);五覆蓋，即黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、三個(gè)必須(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任、各級(jí)安監(jiān)部門向同級(jí)組織部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
36.五要五不要：要分歧不要紛爭(zhēng)、要團(tuán)隊(duì)不要團(tuán)伙、要擔(dān)當(dāng)不要推諉、要數(shù)據(jù)不要形式、要口碑不要罵名。
37.兩準(zhǔn)則四條例：兩準(zhǔn)則，即《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》;四條例，即《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
