2018年1月17日在蘆山縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
蘆山縣人民政府縣長(zhǎng)周建華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是新一屆縣政府工作的開局之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的重建收官、脫貧攻堅(jiān)、改革發(fā)展任務(wù)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省、市黨委政府和縣委的決策部署，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，較好完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一年來，我們堅(jiān)持下深水破難題，重建收官在持續(xù)攻堅(jiān)中強(qiáng)力推進(jìn)。行百里者半九十。重建收官越到后期，剩下的越是難啃的“硬骨頭”。為此，我們?nèi)婕訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持每半月召開重建收官推進(jìn)會(huì)，適時(shí)召開政府常務(wù)會(huì)、重建專題會(huì)，落實(shí)問題清單、責(zé)任清單，強(qiáng)化工作督查，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提前2個(gè)月完成市上下達(dá)的結(jié)算審計(jì)目標(biāo)任務(wù)。截至目前，項(xiàng)目送審率、審結(jié)率均達(dá)到99%以上，全面完成收官任務(wù)勝利在望。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌抓好總體水平提升和重建成果管用，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，始終守牢工作底線，重建再建成效得到廣泛認(rèn)可。習(xí)近平總書記給予高度肯定并指示“繼續(xù)發(fā)力，更好發(fā)展”;四川日?qǐng)?bào)刊發(fā)專題報(bào)道，作為“向總書記報(bào)告”大型系列報(bào)道的開欄篇目?！?.20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建已成為全省展現(xiàn)踐行新思想、新思路、新理念成果的重要窗口。
一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)載體補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)施策中成效凸顯。始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，下足“繡花”功夫，向基本消除絕對(duì)貧困發(fā)起決戰(zhàn)沖刺，“摘帽”3個(gè)省定貧困村，脫貧434戶1266人，在全市首批實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全部退出。全面織網(wǎng)兜底，保障更加充分。完善特困家庭生活救助辦法，調(diào)增城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，抓實(shí)教育、醫(yī)療等幫扶措施，無一名群眾因貧失學(xué)、棄醫(yī)。認(rèn)真對(duì)標(biāo)提升，基礎(chǔ)更加牢固。擠出1400萬元縣財(cái)政資金，整合1.36億元項(xiàng)目資金，編制實(shí)施了鄉(xiāng)村道路、安全飲水、溫暖提升等8大類330個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，確保計(jì)劃退出的貧困村、貧困戶全部達(dá)標(biāo)退出。注重造血固本，成效更加扎實(shí)。建立精神脫貧制度，向脫貧人口頒發(fā)《脫貧光榮證》，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度，依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持427戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);設(shè)立108萬元小額扶貧貸款擔(dān)保金，撬動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社向512戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款1192萬元;通過專場(chǎng)招聘、公益性崗位開發(fā)，確保有勞動(dòng)能力貧困家庭戶戶有就業(yè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶人均純收入達(dá)到6511元。
一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)在爬坡上坎中克難前行。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、重建紅利逐步消退等重重困境，努力保持縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.5%，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.6%和9.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資剔除重建因素同比增長(zhǎng)7.8%，有效減輕了大投入、強(qiáng)刺激后的“虛胖”問題。投資拉動(dòng)穩(wěn)扎穩(wěn)打謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門推動(dòng)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，落地落實(shí)國(guó)、省投資項(xiàng)目82個(gè)，新開工建設(shè)重大項(xiàng)目15個(gè)。同時(shí)，按照習(xí)近平總書記“繼續(xù)發(fā)力，更好發(fā)展”的指示精神和省委、省政府“兩個(gè)10號(hào)文件”，認(rèn)真分析梳理蘆山長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，包裝儲(chǔ)備估算總投資733億元的416個(gè)發(fā)展振興項(xiàng)目，重點(diǎn)包裝推出估算總投資49.55億元的7個(gè)PPP(政府與社會(huì)資本合作)項(xiàng)目，其中城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目和寶大路項(xiàng)目已完成前期工作，積蓄持續(xù)拉動(dòng)的長(zhǎng)期潛力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展求真務(wù)實(shí)量質(zhì)并重。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)增效與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)籌?！?+3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系[1]更加成熟，博洋紡織剛投產(chǎn)就入規(guī)，紡織業(yè)主導(dǎo)地位持續(xù)鞏固;迅康藥業(yè)、宏豐食品等企業(yè)建成投產(chǎn)，中藥材和食品加工業(yè)蓄勢(shì)待發(fā);預(yù)計(jì)全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)62億元，規(guī)上企業(yè)總數(shù)增加至47家，新增2個(gè)四川名牌產(chǎn)品稱號(hào)?！耙粓@兩區(qū)三帶四線五大特色產(chǎn)業(yè)”[2]生態(tài)農(nóng)業(yè)布局不斷完善，五大特色產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)15.4萬畝，全縣流轉(zhuǎn)耕地、林地總規(guī)模近19萬畝，規(guī)模以上種植業(yè)占比達(dá)13.5%、養(yǎng)殖業(yè)占比達(dá)12%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)志“零的突破”。全域旅游格局加快成型，漢姜古城八月彩樓會(huì)、飛仙關(guān)首屆青羌龍舟民俗文化節(jié)、第三屆大川紅葉季河道越野T3賽等旅游會(huì)節(jié)成功舉辦，全年接待游客202.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.03億元，分別同比增長(zhǎng)23.67%和21.43%。主體培育多向發(fā)力有效推進(jìn)。更加注重招大引強(qiáng)，制定出臺(tái)《鼓勵(lì)投資暫行辦法》，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目4個(gè)，5億元以上項(xiàng)目1個(gè)，招商引資到位資金35.8億元，更加注重改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、商事制度改革和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)達(dá)501家、私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)832家，孵化初創(chuàng)企業(yè)24家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零的突破”。更加堅(jiān)定政企同舟，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)，啟動(dòng)實(shí)施億元企業(yè)培育計(jì)劃，為40家企業(yè)優(yōu)惠電費(fèi)503萬元，為25家企業(yè)提供貸款擔(dān)保3.38億元，全縣億元產(chǎn)值以上企業(yè)總數(shù)達(dá)26家。
一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)擴(kuò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿υ诓粩喾e聚中持續(xù)增強(qiáng)。兩次地震災(zāi)后重建讓蘆山脫胎換骨，一年來的接力鞏固提升，讓蘆山的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，特色優(yōu)勢(shì)更加鮮明。優(yōu)化“骨架”，城鄉(xiāng)體系更加合理。啟動(dòng)了縣城總體規(guī)劃修編和飛仙、思延、龍門、大川4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，精心繪制全域藍(lán)圖。實(shí)施了城區(qū)老舊道路治理工程和兩個(gè)園區(qū)保潔社會(huì)化項(xiàng)目，城市面貌更加靚麗。蘆陽撤鎮(zhèn)設(shè)街道，龍門、思延撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)獲省政府批準(zhǔn)，區(qū)劃調(diào)整取得重大進(jìn)展。新創(chuàng)建省級(jí)“四好”新村[3]7個(gè)、市級(jí)“四好”新村19個(gè)，鄉(xiāng)村品位不斷提高。暢通“血脈”，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。鎮(zhèn)西山隧道建成通車，邛崍-高何-蘆山、寶盛-大川-大邑、蘆名快速通道等外向通道建設(shè)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，改造提升縣鄉(xiāng)道23.5公里，新建通村公路20.5公里，建成農(nóng)林作業(yè)道84公里，提前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、組全部通柔性路或水泥路的目標(biāo)，內(nèi)通外暢的交通體系更加完善。投入5000余萬元，全面提升了鄉(xiāng)村供水體系，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)，新增和改善灌溉面積3500余畝，農(nóng)田水利設(shè)施更加健全。守牢“紅線”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷鞏固。大力實(shí)施“綠美蘆山”行動(dòng)，森林面積凈增3600余畝，森林覆蓋率穩(wěn)居全省前茅。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作要求，完成重點(diǎn)河段“一河一策”方案編制。堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，高耗能、高載能行業(yè)占比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等零碳、微碳產(chǎn)業(yè)占比約40%。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，查處環(huán)境違法案件42起，依法清理關(guān)停到期砂石企業(yè)16家，整治“散亂污”企業(yè)102家，及時(shí)辦理中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦信訪件15件。
一年來，我們堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)惠民生，社會(huì)大局在精心守護(hù)中保持穩(wěn)定。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，社會(huì)氛圍更加和諧。民生工程強(qiáng)力推進(jìn)。投入1.3億元，全面完成市、縣民生實(shí)事和民生工程。分流安置900余名過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1682人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%，成功申報(bào)“全國(guó)就業(yè)扶貧基地”1個(gè)、省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)2個(gè)。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達(dá)99.7%以上，貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。全面免費(fèi)開放各類公共場(chǎng)館，支持成立書畫家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)等6個(gè)文藝協(xié)會(huì)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)衛(wèi)工作深入推進(jìn)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，血吸蟲病防治通過國(guó)家傳播阻斷達(dá)標(biāo)考核。教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，中考優(yōu)生人數(shù)增長(zhǎng)62.5%，高考本科上線人數(shù)連年增長(zhǎng)。人民武裝工作，雙擁工作持續(xù)深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、工商聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象等工作取得新成績(jī)。社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧。健全完善“1+11+N”應(yīng)急預(yù)案體系，妥善處置“4.10”網(wǎng)絡(luò)輿情事件、“8.29”人員失聯(lián)事件，得到國(guó)家、省、市相關(guān)部門充分肯定;深入開展矛盾糾紛排查化解“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，拖欠民工工資等突出矛盾得到有效化解;切實(shí)加強(qiáng)治安防控和安全監(jiān)管，治安案件和刑事案件發(fā)案數(shù)明顯下降，沒有發(fā)生環(huán)境安全、食品安全及較大以上安全生產(chǎn)事故。
一年來，我們堅(jiān)持練內(nèi)功養(yǎng)正氣，自身建設(shè)在從嚴(yán)從實(shí)中深入推進(jìn)。認(rèn)真踐行為民務(wù)實(shí)清廉要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)。堅(jiān)持全方位踐行法治。進(jìn)一步健全重大行政決策程序，前置重大事項(xiàng)、重要合同法律審查和規(guī)范性文件合法性審查。嚴(yán)格“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整36個(gè)部門6239項(xiàng)行政權(quán)力。深入開展“雙隨機(jī)一公開”[4]執(zhí)法檢查，查找整改行政執(zhí)法中存在的問題52項(xiàng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)辦理人大建議、政協(xié)提案191件，滿意率均為100%。堅(jiān)持閉環(huán)式督查問效。全面加強(qiáng)政府決策部署分解督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)批交辦事項(xiàng)跟蹤督辦、重點(diǎn)工作掛牌督辦，嚴(yán)格事前定要求、過程促推進(jìn)、辦結(jié)問成效的閉環(huán)管理，約談在環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)等工作中推進(jìn)不力人員150余人次，形成“執(zhí)行才是本事，落實(shí)才是能力”的共識(shí)。堅(jiān)持零容忍正風(fēng)肅紀(jì)。逢會(huì)必講廉政，縣政府班子成員每季度到分管聯(lián)系單位講一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題黨課，做到教育到位，提醒到位。深入推進(jìn)政府規(guī)范性文件清理，建立健全規(guī)章制度28項(xiàng)，做到防范到位，制約到位。以鐵的心腸、鐵的手腕懲貪治腐，嚴(yán)查重處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，立案查處135人，移送司法7人，做到懲戒到位、震懾到位。
回顧過去的一年，我們?nèi)ν七M(jìn)重建收官，大步踏上災(zāi)后跨越奔康新征程!我們戰(zhàn)勝了重建期間累積的疲憊感，毫不停頓，營(yíng)造了快馬加鞭抓發(fā)展的良好氛圍?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，由于宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大、重建紅利難以持續(xù)等因素，有些工作還不盡如人意，固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在今后的工作中，我們將矢志不渝，緊緊圍繞縣委十四屆五次全會(huì)確定的思路和目標(biāo)，細(xì)化措施，全面發(fā)力，狠抓落實(shí)，以更好的工作實(shí)績(jī)和發(fā)展成效回應(yīng)各位代表的信任、順應(yīng)全縣群眾的期待!
關(guān)于新時(shí)代蘆山的發(fā)展振興
黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重要論斷，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了系統(tǒng)安排部署。今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，奮力推動(dòng)蘆山追趕跨越、更好發(fā)展，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中與全國(guó)、全省、全市齊頭并進(jìn)、同頻共振!
面對(duì)時(shí)代召喚，蘆山必須順應(yīng)潮流主動(dòng)融入，開啟新的征程!進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。省委、市委、縣委分別作出加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川、推動(dòng)綠色發(fā)展振興加快建設(shè)美麗雅安生態(tài)強(qiáng)市、加快建成“秀美蘆山·生態(tài)強(qiáng)縣”的決定。新的藍(lán)圖恢弘壯麗，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，我們必須勇立時(shí)代潮頭，敢為時(shí)代先鋒!按照中央、省委的戰(zhàn)略部署和市委、縣委的謀劃安排：從現(xiàn)在到2020年，圍繞決勝“五年整體跨越、七年同步小康”目標(biāo)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)釋放重建紅利、放大重建效應(yīng)，堅(jiān)決打好發(fā)展振興、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)發(fā)展速度繼續(xù)保持全市前列，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，初步形成綠色經(jīng)濟(jì)體系和綠色生活方式，基本建成“秀美蘆山·生態(tài)強(qiáng)縣”。從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全省平均水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治蘆山基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，充分展現(xiàn)蘆山獨(dú)特的自然生態(tài)之美和歷史人文之韻，全面建成“秀美蘆山·生態(tài)強(qiáng)縣”，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在全面建成“秀美蘆山·生態(tài)強(qiáng)縣”的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國(guó)平均水平，社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，共同富?；緦?shí)現(xiàn)，人與自然和諧共生，全縣人民享有更加幸福安康的生活，獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，力爭(zhēng)建成川西生態(tài)經(jīng)濟(jì)高地、文旅產(chǎn)業(yè)高地、康體養(yǎng)生高地，同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
瞄準(zhǔn)宏偉藍(lán)圖，蘆山必須順時(shí)而動(dòng)找準(zhǔn)方向，確保更好發(fā)展!通過災(zāi)后重建和發(fā)展再建，蘆山縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，交通區(qū)位實(shí)現(xiàn)根本性改變，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體性提升，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，正處在加快追趕跨越的沖刺期、同步全面小康的決勝期、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期。登高望遠(yuǎn)正當(dāng)時(shí)，我們必須增強(qiáng)發(fā)展的專注力和執(zhí)行力，聚力攻堅(jiān)再奮進(jìn)!實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，脫貧攻堅(jiān)必須全面決戰(zhàn)決勝。在貧困人口全部脫貧的基礎(chǔ)上，確保2018年省定貧困村全部“摘帽”;到2020年，脫貧成效全面鞏固，建檔立卡貧困人口收入水平始終高于動(dòng)態(tài)調(diào)整的退出標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，縣域經(jīng)濟(jì)必須保持較快增長(zhǎng)。從現(xiàn)在到2020年，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平。2020年時(shí)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值52億元，一般公共預(yù)算收入躍升至2億元。實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，生態(tài)效益必須持續(xù)不斷提高。加快形成綠色經(jīng)濟(jì)體系、綠色生活方式;森林覆蓋率保持在76%以上，空氣質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ級(jí)水平，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水平;工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，主要污染物排放量大幅減少。實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，城鄉(xiāng)體系必須更加合理完善。將縣城建成國(guó)家級(jí)歷史文化名城、文明城市、衛(wèi)生縣城和雅安市北部區(qū)域中心城市，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上;形成以大川、龍門、飛仙為支撐的特色城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)“四好”“五美”[5]新村全覆蓋。實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，社會(huì)事業(yè)必須全面發(fā)展進(jìn)步。社保、醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，最低生活保障、臨時(shí)救濟(jì)救助更加精準(zhǔn)有效，教育、衛(wèi)生等民生“痛點(diǎn)”問題得到有效解決，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到更好傳承弘揚(yáng)，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通安全、校園安全得到強(qiáng)力保障。
直面機(jī)遇挑戰(zhàn)，蘆山必須順勢(shì)而為砥礪前行，創(chuàng)造美好未來!黨的十九大明確提出“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”“建立國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”;省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)五年整體跨越七年同步小康目標(biāo)的意見》，為我們專注綠色發(fā)展、加快發(fā)展振興指明了方向路徑，提供了政策支撐。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，蘆山經(jīng)濟(jì)總量不大、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的基本縣情沒有根本改變，我們必須進(jìn)一步解放思想、狠抓機(jī)遇、潛心補(bǔ)短、主動(dòng)作為，通過更快更好的發(fā)展來加以解決!要全面貫徹新發(fā)展理念，積極建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。深入推進(jìn)“綠美蘆山”行動(dòng)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)抓好環(huán)境污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線。要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，瞄準(zhǔn)“四好”“五美”目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)三產(chǎn)融合和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。要統(tǒng)籌抓好體制改革，深入推進(jìn)開放發(fā)展。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、投融資體制改革、機(jī)構(gòu)和行政體制改革、行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)法治政府和行政效能建設(shè)，全力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。全面加強(qiáng)交通、市政、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與成都等發(fā)達(dá)地區(qū)的深度合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中更好地保障和改善民生。持續(xù)深化脫貧攻堅(jiān)，多層次加強(qiáng)社會(huì)保障，推動(dòng)教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，完善安全生產(chǎn)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、公共安全體系，創(chuàng)新基層治理機(jī)制，努力形成共建共享共治的社會(huì)治理格局。
各位代表，同志們!不管前方有多少艱難險(xiǎn)阻，不管路途有多少荊棘坎坷，我們始終堅(jiān)信：蘆山的未來充滿希望，蘆山的明天更加美好。唯有不畏艱險(xiǎn)、執(zhí)著前行，才能不負(fù)時(shí)代、不負(fù)期待!我們始終堅(jiān)信：全縣上下在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院，省、市黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展!
2018年工作要點(diǎn)
2018年是蘆山?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)、加快發(fā)展振興的關(guān)鍵一年。我們必須全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞沖刺“三個(gè)率先”[6]目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%、9.1%。圍繞上述目標(biāo)，我們必須全力以赴抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、精準(zhǔn)脫貧再?zèng)_刺，堅(jiān)決打贏集中攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)
始終堅(jiān)持念茲在茲，扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)頭等大事，確保剩余5個(gè)貧困村順利“摘帽”，全面完成集中攻堅(jiān)階段任務(wù)。
緊盯目標(biāo)強(qiáng)化責(zé)任。認(rèn)真制定年度攻堅(jiān)目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確保太平鎮(zhèn)鐘靈村、春光村，龍門鄉(xiāng)隆興村，清仁鄉(xiāng)蘆溪村，寶盛鄉(xiāng)中壩村順利“摘帽”，實(shí)現(xiàn)省定貧困村全部高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量退出。完善常態(tài)化核查機(jī)制，每季度開展一次“全覆蓋、全過程”監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作安排落到實(shí)處。
突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)。深入開展“回頭看”“回頭幫”，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，確保具備條件的貧困戶“家家有產(chǎn)業(yè)”“戶戶有就業(yè)”，不斷增強(qiáng)已脫貧人口“造血功能”。繼續(xù)全額資助建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷完善低保兜底、社會(huì)救助、教育、衛(wèi)生、金融等方面的扶貧措施，切實(shí)筑牢防止返貧的政策屏障，確保小康路上“不漏一戶，不落一人”。
強(qiáng)化引導(dǎo)增添動(dòng)力。持續(xù)強(qiáng)化感恩自強(qiáng)的群眾教育，突出抓好“扶志”“扶智”相結(jié)合的“精神脫貧”，加大脫貧致富典型的挖掘和宣傳，引導(dǎo)群眾主動(dòng)拓寬增收渠道，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，自覺養(yǎng)成良好習(xí)慣，人人成為全面建成小康社會(huì)新長(zhǎng)征路上的參與者、競(jìng)跑者、領(lǐng)跑者。
二、項(xiàng)目投資再發(fā)力，突出抓好發(fā)展振興強(qiáng)大引擎
大力實(shí)施“項(xiàng)目年”“投資年”行動(dòng)，啟動(dòng)并建成一批打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資32億元以上。
全力拓寬項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。緊跟國(guó)家、省、市政策取向和支持方向，圍繞環(huán)境治理、區(qū)位改善、民生保障、園區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好項(xiàng)目爭(zhēng)取前期工作，深度包裝一批具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目庫總投資動(dòng)態(tài)保持在800億元以上。積極探索BOT、TOT等項(xiàng)目合作方式，吸引社會(huì)資本參與漢姜古城、根雕藝術(shù)城等項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
全力保障項(xiàng)目落地。強(qiáng)化向上對(duì)接匯報(bào)，積極指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)技改項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目“上本子、進(jìn)盤子”，力爭(zhēng)到位各級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金1.8億元以上。加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，確保寶大路、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。更加有效發(fā)揮縣屬國(guó)有企業(yè)平臺(tái)作用，通過向銀行融資、與外部企業(yè)合資、發(fā)行企業(yè)債券等方式，不斷拓寬融資渠道。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞提高“簽約到位率”、增大“實(shí)物工程量”，健全“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一項(xiàng)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。加強(qiáng)項(xiàng)目工作考核，實(shí)行“周巡查、旬通報(bào)、月掛牌”督辦制度，嚴(yán)格斗硬獎(jiǎng)懲。加快騰運(yùn)物流、張氏石材、農(nóng)�Q農(nóng)旅等項(xiàng)目建設(shè)，確保湘鄰紡織二期、淮南堂食品二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
三、產(chǎn)業(yè)培育再提速，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興協(xié)調(diào)推進(jìn)
聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)籌，持續(xù)加快三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快提升工業(yè)質(zhì)量。不斷完善產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園供排水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合承載能力和管理服務(wù)水平，加快形成“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以紡織業(yè)、中藥材和食品加工業(yè)為重點(diǎn)，鞏固壯大“2+3+1”工業(yè)體系;再引進(jìn)2家以上成品服裝制造企業(yè)，壯大紡織業(yè)集群，延長(zhǎng)紡織業(yè)鏈條，加快建設(shè)西部有影響力的紡織產(chǎn)業(yè)基地;依托迅康藥業(yè)、大彤農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，培育壯大中藥材和食品加工業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷等，加快工業(yè)化和信息化、智能化融合發(fā)展。落實(shí)企業(yè)建設(shè)用地2000畝以上，加大技改、金融等支持力度，幫助企業(yè)充分享受直購(gòu)電、富余電量等優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)渡難關(guān)、降成本、增效益。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育、中小企業(yè)升規(guī)培育、品牌企業(yè)塑造“三項(xiàng)計(jì)劃”，將博洋紡織、華美包紗、迅康藥業(yè)培育成產(chǎn)值超2億元企業(yè)，將錢記蛋雞培育成產(chǎn)值超5億元企業(yè)，確保全縣規(guī)上企業(yè)總數(shù)突破50家、工業(yè)總產(chǎn)值突破70億元。
加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。按照“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”的思路，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新發(fā)展“五大特色產(chǎn)業(yè)”2萬畝以上，培育體驗(yàn)型家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20家以上。大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到5億元以上，持續(xù)鞏固現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣創(chuàng)建成果。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，新打造“三品一標(biāo)”[7]5個(gè)以上，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。推廣完善“流轉(zhuǎn)保底+務(wù)工收入+利潤(rùn)分紅”以及“借雞生蛋”等模式，健全生態(tài)農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
加快推動(dòng)三產(chǎn)繁榮。抓好現(xiàn)有景區(qū)管理提升，力爭(zhēng)將大川景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，積極謀劃圍塔漏斗開發(fā)，加快完善景區(qū)體系。壯大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)與知名旅行社合作，統(tǒng)籌整合文旅資源，有機(jī)串聯(lián)漢代文化、民俗文化、根石文化以及文保單位、生態(tài)景觀，推出4條以上精品旅游路線，進(jìn)一步豐富特色旅游會(huì)節(jié)活動(dòng)，不斷提高旅游效益，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18億元以上。依托騰運(yùn)物流等企業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建服務(wù)全縣、輻射周邊、連接康藏的物流集散中心。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+零售”“個(gè)轉(zhuǎn)企”，提升發(fā)展批發(fā)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新培育入規(guī)入限企業(yè)5家以上。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)9%以上。
四、環(huán)境質(zhì)量再提升，持續(xù)鞏固發(fā)展振興綠色本底
牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把優(yōu)良生態(tài)作為蘆山最大的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好保護(hù)和開發(fā)“兩篇文章”，加快綠色資源向綠色資本轉(zhuǎn)化。
高標(biāo)準(zhǔn)抓好污染防治。開展第二次全國(guó)污染源普查，制定更加切實(shí)可行的治污減排措施。深入實(shí)施“土十條”“水十條”“大氣十條”，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治戰(zhàn)役，督促企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，減排二氧化硫15噸以上、氨氮5噸以上，實(shí)現(xiàn)氨氮化合物排放零增長(zhǎng)，減少化學(xué)需氧量20噸以上，出境斷面水質(zhì)全面達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5濃度平均值低于35微克/立方米，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照“建森林、造園林、成景觀”的思路，扎實(shí)抓好天然林保護(hù)、森林撫育、植樹造林等工作，積極開展城市彩化、村莊綠化和交通要道、水系廊道景觀帶建設(shè)，確保森林面積蓄積“雙增長(zhǎng)”，城市綠地率達(dá)到38%以上，努力創(chuàng)建全省綠化示范縣。做好大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)、西嶺國(guó)家森林公園(蘆山部分)建設(shè)等工作，深入推進(jìn)林業(yè)體制改革，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)“清河護(hù)岸”行動(dòng)，創(chuàng)新兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的砂石資源開發(fā)方式，確保水環(huán)境安全。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，綜合治理水土流失14.6平方公里，完成9處地災(zāi)治理。實(shí)施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌抓好河道整治、濕地保護(hù)、耕地保護(hù)、地災(zāi)防治等工作，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
高質(zhì)量發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快節(jié)能、減排、降耗改造，確保單位產(chǎn)值能耗下降3%以上。放大“四川省森林康養(yǎng)基地”品牌效應(yīng)，盤活森林資源，大力發(fā)展康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，綜合建設(shè)1家康養(yǎng)院、5家醫(yī)養(yǎng)院。擴(kuò)大“林禽、林畜、林藥、林菌”等林下種養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，創(chuàng)建一批節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再深化，不斷夯實(shí)發(fā)展振興跨越基礎(chǔ)
堅(jiān)持全縣城鄉(xiāng)“一盤棋”，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)大提升、大發(fā)展。
完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。配合省、市做好天雅高速、蘆名快速通道前期工作;積極編制儲(chǔ)備大川至大邑等外向通道項(xiàng)目;加快實(shí)施寶大路、S210大中修項(xiàng)目，完成大河路改造工程和縣鄉(xiāng)道安保工程，啟動(dòng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”[8]示范縣創(chuàng)建，著力打造縣域“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)路網(wǎng)圈”，全面提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和安全性。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)蘆山、數(shù)字蘆山計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)高水平覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施智慧化城市管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目，整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。認(rèn)真抓好節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣、土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平。全力配合做好雅安500千伏送出加強(qiáng)工程，緩解水電送出“卡脖子”問題;加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升電網(wǎng)供電能力。
健全城鄉(xiāng)建管機(jī)制。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高位謀劃，全面完成縣城總體規(guī)劃，歷史文化名城、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集中區(qū)東區(qū)和西區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園納入縣城規(guī)劃區(qū)，推動(dòng)西江片區(qū)加快融入縣城。抓好“城市雙修”[9]，扎實(shí)推進(jìn)西江濱河路、濱江右岸等世行貸款項(xiàng)目，新建和改造城區(qū)道路14條10.4公里，建成佛圖山步游道，啟動(dòng)羅純山步游道建設(shè);積極推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，綜合實(shí)施城市彩化、亮化、美化、凈化工程，不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)。加快培育中心強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化龍門作為縣域副中心城鎮(zhèn)的定位，抓好飛仙關(guān)特色小鎮(zhèn)培育和大川特色場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)蘆陽撤鎮(zhèn)設(shè)街道，龍門、思延撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后續(xù)工作，持續(xù)深化戶籍制度改革，力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)化率提高到41.5%。常態(tài)化、精細(xì)化、市場(chǎng)化抓好城鄉(xiāng)管理，開展“壩壩宴”等專項(xiàng)規(guī)范行動(dòng)，大力整治房子亂建、車子亂停、攤子亂擺、渣子亂倒、牌子亂掛等現(xiàn)象，始終保持城鄉(xiāng)面貌整潔有序。
啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興工程。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全力打造幸福美麗新村升級(jí)版，再創(chuàng)建6個(gè)“四好”新村。首位抓好環(huán)境整治，深入實(shí)施“廁所革命”和人居環(huán)境提升行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)改廚、改廁、改圈，凈溝、凈路、凈壩，培綠增美、彩化造美、規(guī)范見美。突出抓好產(chǎn)業(yè)支撐，著力形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主業(yè)，村村有特色、戶戶有項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新農(nóng)技人才培養(yǎng)機(jī)制和農(nóng)技服務(wù)體系，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全部超過6元/人的水平、農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.1%以上。開展“移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”行動(dòng)，堅(jiān)持推廣和完善“自管委”模式，積極構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，綜合打造10個(gè)文明有序、鄰里和諧的示范聚居點(diǎn)。
六、改革創(chuàng)新再攻堅(jiān)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展振興生機(jī)活力
以改革促開放，以開放促發(fā)展，不斷增強(qiáng)政策支撐，拓展外部空間，為蘆山長(zhǎng)期發(fā)展、持續(xù)發(fā)展積蓄潛力、激發(fā)活力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化商事制度改革，加快經(jīng)濟(jì)體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革、教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。探索深化以法人治理規(guī)范化、選人用人市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)方式多元化、激勵(lì)約束科學(xué)化為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益和資本收益上繳公共財(cái)政比例。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、要素價(jià)格市場(chǎng)化、財(cái)稅體制等改革中積極爭(zhēng)取先行先試。
主動(dòng)接受區(qū)域輻射帶動(dòng)。把蘆山建成雅安“東進(jìn)融入”行動(dòng)的“橋頭堡”，深度融入成都都市圈和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極與邛崍、大邑等市、縣達(dá)成新的區(qū)域合作框架，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的共建共享。持續(xù)深化對(duì)口援建向區(qū)域合作轉(zhuǎn)變，全面強(qiáng)化與成都、德陽在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)、社會(huì)事業(yè)等方面的合作共贏。大力實(shí)施“招商年”行動(dòng)，實(shí)行“全員招商”制度，將洽談引進(jìn)、建設(shè)服務(wù)、投產(chǎn)保障等工作任務(wù)分解落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”。實(shí)行重大投資項(xiàng)目全程代辦、部門協(xié)同并聯(lián)審批制度，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)，努力打造最優(yōu)投資環(huán)境。著力招大引強(qiáng)，更加注重招商引資“含金量”，力爭(zhēng)引進(jìn)1個(gè)5億元項(xiàng)目、4個(gè)以上億元項(xiàng)目。確保全年招商引資到位資金38億元以上。
支持社會(huì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)專家型、創(chuàng)新型、技術(shù)型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批“名師名醫(yī)名家”。鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備、創(chuàng)新工藝，支持企業(yè)爭(zhēng)取到位技改資金300萬元以上。完善縣校合作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向產(chǎn)學(xué)研一體轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化“放管服”改革，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，新培育民營(yíng)企業(yè)150家以上。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極推行“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等“平臺(tái)+載體”模式，孵化初創(chuàng)企業(yè)20家以上，積極扶持蘆山籍在外企業(yè)家、大學(xué)畢業(yè)生和務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
七、民生事業(yè)再進(jìn)步，積極提升發(fā)展振興社會(huì)效益
多層次增強(qiáng)民生保障。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，確保失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率保持在99%以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)施蘆山中學(xué)擴(kuò)建、蘆陽三小遷建等項(xiàng)目;依托藍(lán)光集團(tuán)實(shí)施“藍(lán)光助學(xué)行動(dòng)”，改造提升思延中學(xué)、鳳禾中心校、三江幼兒園，不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施;加快蘆山中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范性普通高中進(jìn)程，力爭(zhēng)高考本科一次性上線人數(shù)突破50人。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，力爭(zhēng)將縣醫(yī)院創(chuàng)建為二級(jí)甲等醫(yī)院，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)1個(gè)老年科、5個(gè)中醫(yī)館，切實(shí)提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。編制實(shí)施“十件民生實(shí)事”，更好解決最關(guān)鍵、最迫切的民生需求。
廣覆蓋發(fā)展文體事業(yè)。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，大力培育一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭。深入挖掘蘆山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，收集整理“蘆山花燈”、慶壇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料，組織開展非遺節(jié)目展演等傳承保護(hù)活動(dòng)，繼續(xù)支持根藝石刻民間工藝美術(shù)大師開辦工作室。繼續(xù)做好地震紀(jì)念館，縣博物館、科技館、文化館、圖書館等公共服務(wù)場(chǎng)館免費(fèi)開放工作。完成體育公園建設(shè)，大力發(fā)展“賽事經(jīng)濟(jì)”，積極承辦省、市體育賽事，組織舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球聯(lián)賽等本土賽事，形成“年年有大賽、月月有比賽、周周有聯(lián)賽、天天有活動(dòng)”的常態(tài)機(jī)制。支持組建籃球、足球等體育協(xié)會(huì)，突出抓好青少年競(jìng)技訓(xùn)練，促進(jìn)各類體育運(yùn)動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。
全方位守牢安全底線。深化平安蘆山建設(shè)，加快實(shí)施“雪亮”工程，確保城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋;發(fā)揮“智慧蘆山”作用，積極探索大數(shù)據(jù)管理，不斷提升社會(huì)治安防控能力，確保案件發(fā)案率和破案率一降一升。依法規(guī)范信訪秩序，完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心和矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信訪數(shù)量和信訪積案“雙降”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查以及危化品、火工品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保群眾“舌尖上”和“藥袋子”的安全。進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。
八、自身建設(shè)再?gòu)膰?yán)，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正優(yōu)良環(huán)境
全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法治建設(shè)和作風(fēng)能力建設(shè)，確保發(fā)展振興的決策部署轉(zhuǎn)化為有力有效的行政作為。
一心一意保持本色。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持守紀(jì)律講規(guī)矩的政治本色，確保政府工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向不偏、節(jié)奏不亂。壓緊壓實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)公務(wù)用車、公務(wù)接待、辦公用房等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資源出讓、國(guó)資管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲整治查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的信念追求。
依法依規(guī)全面履職。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，修訂完善《重大行政決策程序規(guī)定》，探索建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，健全重大行政決策后評(píng)估制度。深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄等規(guī)定，加大經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全等領(lǐng)域執(zhí)法力度，深入開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題。創(chuàng)建集法律咨詢、調(diào)解、援助于一體的公共法律服務(wù)平臺(tái)，完成公共法律服務(wù)站建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。更加重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
盡心盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將上級(jí)考核任務(wù)，縣委、縣政府工作安排等政務(wù)目標(biāo)分解到季、落實(shí)到月、細(xì)化到周、實(shí)化到天，強(qiáng)化跟蹤問效，堅(jiān)決糾正慢作為、亂作為、不作為，堅(jiān)決克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，切實(shí)解決有令不行、執(zhí)行不力的問題。用好“一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享互通，逐步實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多“跑腿”群眾少“跑路”，深層次激發(fā)社會(huì)活力。進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。
各位代表，同志們!新時(shí)代孕育新希望，新時(shí)代呼喚新作為!讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照縣委部署安排，緊緊依靠全縣人民，感恩奮進(jìn)、拼搏進(jìn)取，決勝脫貧攻堅(jiān)、決戰(zhàn)發(fā)展振興，為奮力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”，打造“三個(gè)高地”，加快建成“秀美蘆山·生態(tài)強(qiáng)縣”而努力奮斗!
名詞解釋
1.“2+3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系：“2”指紡織行業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè);“3”指烏木根藝及實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)、食品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)車及裝備制造產(chǎn)業(yè),“1”指生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
2.“一園兩區(qū)三帶四線五大特色產(chǎn)業(yè)”：“一園”指蘆山縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園;“兩區(qū)”指北部山區(qū)和南部壩區(qū);“三帶”指“茶藥”產(chǎn)業(yè)示范帶、“果蔬”產(chǎn)業(yè)示范帶、“畜—禽—漁”特色養(yǎng)殖業(yè)示范帶;“四線”指飛仙—縣城—龍門農(nóng)旅深度融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)線、思延—清仁—龍門農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)線、清仁—雙石—龍門地質(zhì)奇觀游+震中體驗(yàn)游產(chǎn)業(yè)線、寶盛—太平—大川茶藥+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)線;“五大特色產(chǎn)業(yè)”指優(yōu)質(zhì)獼猴桃、高山生態(tài)茶、高山生態(tài)蔬菜、珍稀林木、林下種養(yǎng)殖。
3.“四好”新村：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
4.“雙隨機(jī)一公開”：在執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
5.“五美”：民居美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美。
6.“三個(gè)率先”：縣委十四屆五次全會(huì)提出的率先高水平全部脫貧、率先高速度發(fā)展振興、率先高質(zhì)量全面小康。
7.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品,綠色食品,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
8.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
9.“城市雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
