政府工作報告
2016年1月25日在壤塘縣十三屆人民代表大會第六次會議上
縣長張德發(fā)
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督支持、各級各部門傾力合作下，縣人民政府緊扣“四更壤塘”目標和“四根支柱”思路，突出“發(fā)展民生穩(wěn)定”主題，主動適應(yīng)新常態(tài)，攻堅克難，精準發(fā)力，繼續(xù)保持了縣域經(jīng)濟快速增長、民生福祉不斷改善、社會治理規(guī)范有序的良好態(tài)勢，總體上做到了“五個持續(xù)有力”。
一、縣域經(jīng)濟持續(xù)有力發(fā)展
堅持“跨越發(fā)展、穩(wěn)中求進”總基調(diào)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生，著力提高效益質(zhì)量。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.2億元、增長8.9%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長速度健康平穩(wěn)。
投資拉動勢頭強勁。突出項目支撐作用，大力抓好落地實施。全年開工建設(shè)項目117個，累計完成固定資產(chǎn)投資15億元、增長5.6%;竣工項目91個，完工率達78%;66個縣級重大項目累計完成投資10.4億元。緊密結(jié)合上級政策投資方向，切實做好項目爭取和儲備，編制2016年“四個一批”重點項目34個，計劃總投資13.6億元;爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金項目79個，總投資12億元;超前謀劃“十三五”規(guī)劃，梳理入庫項目464個，概算投資達330億元。
產(chǎn)業(yè)培育初具規(guī)模。依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)、覺囊文化、清潔能源優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。以“糧、菜、菌、藥、畜”為重點的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)健成長，高原“雙低”油菜、脫毒馬鈴薯種植規(guī)模達8511畝，尕多、宗科高原綠色蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模擴展到2500畝，引領(lǐng)2234戶農(nóng)戶播種“菜園子”405畝;小伊里、壤古生態(tài)香菇基地由示范轉(zhuǎn)向帶動，種植香菇、木耳61萬袋;人工種植中藥材4184畝;鼓勵扶持畜牧業(yè)發(fā)展，新增家庭、聯(lián)戶牧場5戶，新建暖棚190戶、生豬(羊)規(guī)模養(yǎng)殖場3處，購良種公牛羊300頭(只)，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖400余箱，群眾“戒殺惜售”思想開始轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。以獨特文化為核心的文旅產(chǎn)業(yè)正在起步，覺囊文化展示中心、香拉東吉圣山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、瑪拉雅文化發(fā)展中心等項目順利推進，完成中壤塘草原風(fēng)情區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功申創(chuàng)省級四星級農(nóng)家樂1家，培育鄉(xiāng)村民俗接待示范戶和農(nóng)(牧)家樂18家，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)逐步完善;全年接待旅游人數(shù)達30萬人次，實現(xiàn)旅游總收入26212萬元，分別增長7.9%和9.9%。以水電為主的生態(tài)清潔能源開發(fā)進入實質(zhì)性階段，綽斯甲電站進入核準程序，蒲西電站取得并入四川電網(wǎng)原則性批復(fù);宗上電站開工建設(shè)完成3個支洞掘進，主洞掘進750米，完成投資5500萬元。
財稅金融運行穩(wěn)健。持續(xù)深化財政改革，強化稅源征管，堅持科學(xué)理財。地方公共財政收入突破兩千萬大關(guān)，凈收2006萬元、增長19%，其中稅收收入1526萬元、增長10%;完成公共財政支出10.49億元、增長14.67%。金融機構(gòu)各項存款余額10.86億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄余額3.98億元;貸款余額1.2億元。
社會消費市場活躍。堅持擴大市場消費，促進市場購銷兩旺。城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)收入3.46億元，同比增長8.3%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1.8億元，增長12.3%。秀城大酒店、壤巴拉花園、壤巴拉賓館擴建等招商引資項目主體工程完工。民營經(jīng)濟得到長足發(fā)展，新增民營企業(yè)12家、個體工商戶159戶。
二、基礎(chǔ)條件持續(xù)有力夯實
盯牢發(fā)展瓶頸，緊抓水、電、路等重大項目，持續(xù)發(fā)力，不斷加勁，有序有效逐一打破，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件進一步改善。
交通建設(shè)提速增效。以“暢出口、強骨架、上等級、保安全”為目標，掀起交通大投入、大建設(shè)新高潮。G317線壤塘段65公里改建完成路基工程，門上路改建、縣城至黑橋水毀路段修復(fù)整治全面完工，上南路完成主體工程建設(shè)，建成14條86.2公里通村通暢公路，完成8座交通扶貧及G317線還建橋梁建設(shè)。阿兩路、壤班路等干線公路養(yǎng)護實現(xiàn)機械化、安全化、規(guī)范化，公路通暢能力得到大幅提升。完成縣汽車站提升改造，全年客運量達13.2萬人次，貨運量達3.9萬噸。
水利設(shè)施安全利民。圍繞生產(chǎn)用水、安全飲水、科學(xué)治水，推進水利設(shè)施建設(shè)，全縣“飲水難”問題基本緩解，群眾喝上更加方便、穩(wěn)定、安全的飲用水。圍繞105處新出現(xiàn)飲水不安全問題，妥善解決11鄉(xiāng)(鎮(zhèn))51村2.68萬人的飲水難題。農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)檢測中心投入使用，中壤塘、南木達、壤柯鎮(zhèn)集中供水管護工作持續(xù)加強。全力推進小流域治理和堤防建設(shè)，完成尕古瑪溝道治理，新建、維修章光等5處堤防。求塘村等“五小水利”工程新增有效灌面900畝，成功申報省級小農(nóng)水重點縣建設(shè)。
電網(wǎng)改造進村入戶。以110千伏輸變電工程為樞紐，加大農(nóng)網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)質(zhì)量。建成小伊里110千伏輸變電工程，通過無電地區(qū)電力建設(shè)和光伏供電項目，積極解決5239戶邊遠牧區(qū)無電農(nóng)牧民和上寨片區(qū)用電問題。完成中壤塘、上杜柯、吾依35千伏輸變電線路及配網(wǎng)建設(shè)，實施10千伏以下配電工程49個，建設(shè)各類輸電線路133.7公里，解決4500戶農(nóng)牧民“用電難”問題。編制“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，積極申報2016-2018年滾動農(nóng)網(wǎng)提升改造項目庫，全縣電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造正在加快推進。
通信建設(shè)提質(zhì)擴面。積極推進通信建設(shè)，著力擴大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，“通訊難”問題得到有效緩解。以有效縮小盲區(qū)和主干道信號覆蓋為重點，加大實施“光網(wǎng)城市”和“寬帶壤塘”戰(zhàn)略，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全光寬帶，新建、恢復(fù)通訊基站24座，行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提升至91.6%。全縣寬帶用戶2585戶，移動用戶2.2萬個，固定電話1598部，縣城廣播電視信號實現(xiàn)數(shù)字化，通信通訊建設(shè)積極穩(wěn)步、進展順利。
城鎮(zhèn)功能日趨完善。堅持“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、精細管理”理念，城鎮(zhèn)建管水平不斷提高?？h城總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制工作有序推進。作為縣城標志性建筑的祥塘大橋和縣級部門綜合服務(wù)大樓完成主體建設(shè)，干部周轉(zhuǎn)房(一期)項目竣工交付使用，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項目進展順利，尕日新區(qū)市政建設(shè)正在鋪設(shè)道路和埋設(shè)管道。中壤塘、上寨、章光市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工，南木達集鎮(zhèn)綜合體建設(shè)項目竣工交付使用，集鎮(zhèn)功能更加完善。中壤塘撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)獲得省政府批準。
生態(tài)基礎(chǔ)保障有力。有效管護森林242萬畝，持續(xù)鞏固退耕還林成果3.3萬畝，義務(wù)植樹1.2萬株，防治云杉落針病3256畝。鞏固17萬畝集體林權(quán)制度改革成果，兌現(xiàn)生態(tài)效益補償金256萬元，230萬畝林地實施續(xù)保，全縣連續(xù)19年、地方連續(xù)40年無重特大森林火災(zāi)。加大15萬畝濕地保護，南莫且濕地保護區(qū)由省級升級為國家級申報工作有序推進。完成禁牧和草原平衡507萬畝，草原滅鼠治蟲25萬畝，人工種草30萬余畝。加強136個地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測、預(yù)警，實施大伊里村集鎮(zhèn)后山泥石流等27處地質(zhì)災(zāi)害治理，避險搬遷安置80戶。
三、民生福祉持續(xù)有力改善
堅持“民生至上、民生優(yōu)先”，以“厚民生、聚民心”為重任，真心實意排民憂、解民困、化民怨，著力解決農(nóng)牧民群眾關(guān)心的熱點難點問題，千方百計提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
扶貧解困廣惠于民。整合資源、加大投入，大力實施民生實事和民生工程。加快新農(nóng)村建設(shè)，實施幸福美麗家園鞏固提升工程11個。堅持公開公平公正，精準識別44個貧困村、1994戶7636名貧困人口，實行網(wǎng)絡(luò)化管理和資源共享，動態(tài)銜接管理、分類銜接幫扶;全面落實“第一書記”駐村幫扶制度，安排846萬元資金開展駐村幫扶。整村推進9鄉(xiāng)14村，農(nóng)村人口減貧1330人。大骨節(jié)病鞏固提升縱深推進，覆蓋病區(qū)19682名群眾。農(nóng)村特困戶建房60戶，易地扶貧搬遷100戶，棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造500戶。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心關(guān)愛工程，建成172套干部職工周轉(zhuǎn)房。強力推進住房清理，清退住房121套。強化廉租房和公租房管理，修訂出臺《壤塘縣公共租賃和廉租住房并軌管理辦法》。
社保體系更加健全。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，全面實施“五險統(tǒng)一征繳”，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障?！拔宕蟊ｋU”參保1.28萬人次，發(fā)放保險金2276萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋10872人次，發(fā)放保險金376.3萬余元，大病保險覆蓋3.43萬人次;醫(yī)保實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。22816名城鄉(xiāng)低保戶和五保戶共發(fā)放供養(yǎng)金3337萬余元;城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療救助全覆蓋，兌現(xiàn)救助金356萬元;1529名高齡老人和重度殘疾人享受津補貼;整合資金404萬元，改善5個敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和康復(fù)村麻風(fēng)病人生活設(shè)施，啟動壤柯鎮(zhèn)、南木達、中壤塘3個日間照料中心建設(shè);殘疾人居家靈活就業(yè)440名，扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)80人，殘疾人綜合服務(wù)中心全面建成。
居民收入穩(wěn)步增長。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以培訓(xùn)促進就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。城鎮(zhèn)新增就業(yè)335人，開發(fā)公益性崗位153個，緩解就業(yè)壓力;積極為大中專及“9+3”畢業(yè)生就業(yè)搭建平臺、搞好服務(wù)，建立高校畢業(yè)生見習(xí)基地3個;開展勞動技能培訓(xùn)508人。全面落實惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)各類惠農(nóng)補貼3446萬元;轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力6368人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3820萬元;解決勞資糾紛45起，追討民工工資1305萬元。農(nóng)房確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達到27074元和8606元，分別增長9.3%和12%。
教育教學(xué)提檔升級。積極推行十五年義務(wù)教育和教育發(fā)展十年行動計劃。狠抓氛圍營造，積極籌資60萬元，用于教育成果獎勵。持續(xù)推進城關(guān)小學(xué)和縣中等學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)，義務(wù)教育辦學(xué)條件進一步改善。新建村級幼兒園5所，全縣鄉(xiāng)村幼兒園達到34所，學(xué)前三年入學(xué)率達65%，1690名學(xué)生享受“一減一補”。狠抓義務(wù)教育，5338名學(xué)生享受“三免一補”，139名高中生享受“兩減一助”，營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋。強化“兩支隊伍”建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，錄取大中專學(xué)生130名，其中1名考上中國人民大學(xué)。貧困助學(xué)深入推進，209名貧困學(xué)生受益，建留守兒童之家2個。
衛(wèi)計事業(yè)健康有序。加快構(gòu)建“1小時醫(yī)療服務(wù)圈”，穩(wěn)步推進中藏醫(yī)院標準化建設(shè)和縣醫(yī)院創(chuàng)建“二甲”，完成縣級區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心、疾控中心項目建設(shè)，高原地方慢性疾病預(yù)防、醫(yī)療、救治和婦女兒童健康、計劃生育工作扎實開展。康復(fù)理療服務(wù)試點3426人次，11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)惠及病人5.18萬人次，義診巡診3.29萬人次。管理高血壓、糖尿病人2630名，B超篩查包蟲病人8503人次，居民健康建檔率達96%，脊灰、麻疹接種率均達95%以上。新農(nóng)合參合率達99%，對10937人次補助醫(yī)療費用1013萬元?！叭椫贫取被菁?77人，兌現(xiàn)補助62.6萬元。
文體事業(yè)長足發(fā)展。以傳承和發(fā)揚非遺文化技藝為重點，加大藏戲、石刻、唐卡、藏香等民間文化扶持力度，收錄非遺文化傳承人74人，成功申報省級非遺名錄3項，建設(shè)管理好7個傳習(xí)所。鄉(xiāng)村公共文體服務(wù)得到加強，群眾文化體育活動蓬勃發(fā)展?！皟绅^”建設(shè)和15個村級健身工程全面完成，縣體育場、新華書店得到提升改造，體育場免費開放達1.4萬人次。中壤塘鄉(xiāng)、南木達鎮(zhèn)分別榮獲國家和省級“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，國家級文物保護單位確爾基寺得到維修。送電影、送藏戲等文化下鄉(xiāng)達798場3.43萬余人次。
對口援建扎實推進。交通運輸部實施扶貧項目3個，到位資金3130萬元。綿陽市到位援建資金3223萬元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育和人才培訓(xùn)等10個重點項目。省衛(wèi)計委爭取落實資金1101萬元，用于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、包蟲病防治、康復(fù)理療建設(shè)、富民安康工程等11個項目。浙川東西扶貧協(xié)作投入990萬元援建資金，完成3個重點項目建設(shè)。省統(tǒng)計局、東汽集團定點幫扶成效明顯，“雙百”工程干部作用充分發(fā)揮。
四、社會治理持續(xù)有力加強
堅持法治思維、法治方式，加強和創(chuàng)新社會綜合治理，社會大局穩(wěn)定可控，總體形勢持續(xù)向好。
深入推進法治建設(shè)。進一步夯實基層基礎(chǔ)，建成9個村級活動室，基層組織活力增強;持續(xù)深化“7+2”零距離親民服務(wù)、“四大三訪”活動，加強基層治理，“三公開”、一事一議、村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管、人民調(diào)解、村規(guī)民約等管理進一步規(guī)范化;積極探索“網(wǎng)格+聯(lián)戶”管理模式，充分發(fā)揮“五項職能”，做到“三個結(jié)合”，有效分流處理各類案(事)件611件，排查調(diào)處矛盾糾紛354件。以“法律七進”為抓手，開展普法宣傳教育350余場次，47個學(xué)法用法示范單位提升創(chuàng)建，“六五”普法圓滿收官。
從嚴管理社會事務(wù)。堅持嚴打整治，破獲刑事案件58件，查處治安案件129件。持續(xù)鞏固林政管理，查處涉林案件113件，收繳木材56立方米，進一步遏制了亂砍濫伐、偷拉盜運猖獗勢頭。依法嚴厲打擊工程建設(shè)、征地拆遷等領(lǐng)域的違法亂紀、無理取鬧及損害公眾利益等行為，依法清收牧民定居到期貸款808萬元。認真解決群眾合理訴求，有效化解信訪件28件。成功調(diào)處與金川、阿壩及縣內(nèi)鄉(xiāng)村草場糾紛，“三山一界”持續(xù)穩(wěn)定。市政、路政及價格、文化市場管理更加規(guī)范有序。加強城區(qū)物業(yè)監(jiān)管和車輛亂停亂放整治，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，農(nóng)村垃圾治理納入《村規(guī)民約》，一大批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入使用，城鄉(xiāng)居民及寺廟僧人衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成有所改變。
依法加強宗教管理。民族團結(jié)進步創(chuàng)建有序推進，深化民族團結(jié)宣傳教育，“壤塘精神”深化拓展，“感恩和諧”氛圍濃厚。堅決貫徹“依法治寺、以戒管僧”要求，嚴格落實“四項責(zé)任”，深化寺廟分類管理及達標升級，規(guī)范管理宗教活動場所、佛事活動和僧尼，組織開展藏傳佛教寺廟宗教界代表人士培訓(xùn)會和佛協(xié)換屆，加大重點宗教人士教育培養(yǎng)，穩(wěn)步推動寺廟和諧穩(wěn)定。深化僧尼衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成行動，創(chuàng)建“文明和諧平安寺廟”23座。堅持“大民生帶小民生”，積極籌措資金3200萬余元，持續(xù)改善35座寺廟公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
全力強化安全監(jiān)管。認真貫徹《安全生產(chǎn)法》，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”總體要求，強化道路交通、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、賓館、寺廟、建筑工地和食品藥品、?；癖贰⑾赖戎攸c行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查和綜合整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)得到加強，突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對處置水平和綜合保障能力有效提高。
五、政務(wù)服務(wù)持續(xù)有力提升
堅守“忠誠、為民、務(wù)實、擔(dān)當、干凈”承諾，認真踐行“三嚴三實”要求，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政務(wù)服務(wù)水平得到提升。
狠抓依法行政不松勁。堅持政府常務(wù)會會前學(xué)紀講法，嚴格執(zhí)行法律顧問和法制審查制度，加強重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，不斷增強行政決策的科學(xué)性與合法性。主動接受人大、政協(xié)和社會公眾監(jiān)督，全年辦理代表建議79件、政協(xié)委員提案48件，辦理滿意度達97.47%和93.8%。以規(guī)范和簡化行政審批為重點，加快轉(zhuǎn)變政府職能。加大政務(wù)公開力度，落實信息公開制度，不斷增強行政透明度。
狠抓行政效能不懈怠。嚴格貫徹執(zhí)行中央、省州有關(guān)規(guī)定，機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提升。加強政務(wù)中心標準化建設(shè)，“兩集中、兩到位”穩(wěn)步推進，便民服務(wù)能力不斷提高。切實推動簡政放權(quán)，精簡行政審批事項，保留行政許可項目182項，辦結(jié)行政審批事項330件。大力推動行政權(quán)力規(guī)范運行，完成行政權(quán)力再清理再優(yōu)化，公開“亮?xí)瘛毙姓?quán)力6143項。政務(wù)調(diào)研、督查督辦和統(tǒng)計工作全面加強。深入推進政府目標績效管理，機關(guān)效能和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效。
狠抓廉政建設(shè)不軟手。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，積極履行主體責(zé)任，切實解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，反腐倡廉建設(shè)不斷加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)在全省社會評價中位居縣市區(qū)第1位。深入開展群眾路線教育鞏固提升、“三嚴三實”主題教育和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。圍繞權(quán)力運行等環(huán)節(jié)強化制度管理，縣級公共資源交易中心逐步健全，作用發(fā)揮明顯，政府微觀經(jīng)濟管理薄弱環(huán)節(jié)不斷得到加強，行政管理、機關(guān)管理能力明顯增強。加大案件查辦力度，查辦案件18件，處理19人。
一年來，精神文明建設(shè)、新聞宣傳教育進一步加強，科技、檔案、史志工作取得新成效。國防、應(yīng)急、保密、慈善、老齡、防震減災(zāi)、統(tǒng)計、氣象、外事臺僑、人民防空、供銷、婦女兒童、殘疾人、紅十字、消防等工作扎實有效。
各位代表：通過全縣上下共同努力，我們優(yōu)質(zhì)高效地完成了各項目標任務(wù)，為“十二五”收官劃上了圓滿句號?；仡櫋笆濉?，我們凝心聚力、同舟共濟，走過了艱辛、難忘和自豪的歷程。
“十二五”時期，是縣域經(jīng)濟健康發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年。面對經(jīng)濟下行壓力，我們苦尋發(fā)展機遇、迎接新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟總量逆勢大幅提升，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步翻番。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末的3.87億元增長到7.2億元，年均增速9.7%。累計實現(xiàn)地方公共財政收入7738萬元，是“十一五”時期的2.92倍。招商引資實現(xiàn)零突破，累計引進6個項目7.45億元資金。
“十二五”時期，是基礎(chǔ)建設(shè)全面提速、城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的五年。立足壤塘現(xiàn)狀，我們始終堅持以基礎(chǔ)設(shè)施改善為著力點，不斷加大投入，累計完成固定資產(chǎn)投資61.53億元，是“十一五”時期的4.4倍。阿兩路、壤班路、門上路等主干道建設(shè)全面完成，新建通達通暢公路434公里、橋梁22座;農(nóng)村安全飲水，縣城、中壤塘、南木達集鎮(zhèn)供水，則曲河中小河流治理等一大批水利工程相繼建成;城關(guān)、小伊里110千伏和吾依、上杜柯、中壤塘35千伏輸變電工程全面完工。全縣干線公路通行能力極大提升，“不停水不停電，不是壤塘縣，一百年不變”的歷史被徹底改寫，壤塘逐步告別了基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鄉(xiāng)面貌滯后的窘迫狀況。
“十二五”時期，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整、轉(zhuǎn)型步伐明顯加快的五年。深刻分析縣情，我們始終堅持以生態(tài)經(jīng)濟為突破口，以建設(shè)“兩個集中發(fā)展區(qū)”為契機，強推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“糧、菜、菌、藥、畜”為重點的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)取得階段性成果，蔬菜基地、創(chuàng)業(yè)園、“菜園子”從無到有，“雙低”油菜、木耳香菇等特色作物種植由小變大;以家庭牧場、聯(lián)戶牧場為特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)形態(tài)得到培育，生豬、中蜂等邁上新的養(yǎng)殖道路。旅游“六要素”得到持續(xù)培育，以財神文化和覺囊文化為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)正在形成;以水電、風(fēng)光為主的生態(tài)清潔能源開發(fā)有序高效推進。
“十二五”時期，是各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，民生福祉顯著提升的五年。面對“七難”突出問題，我們始終堅持民生改善不松動，事關(guān)群眾切身利益的“最后一公里”不斷得以解決，人心回暖、民心回歸得到持續(xù)鞏固。五年累計用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)支出為28.3億元，是“十一五”時期的2.53倍;三大民生工程基本實現(xiàn)全覆蓋，共建成47個牧民定居點，實施60個村幸福美麗家園、大骨節(jié)病易地搬遷和易地扶貧搬遷4133戶;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.6倍和2.9倍，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高;“五大保險”進一步擴面，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)大幅提標，累計兌現(xiàn)五險金1.42億元、城鄉(xiāng)低保和五保金1.55億元，分別是“十一五”時期的3倍和3.8倍。
“十二五”時期，是社會治理更加規(guī)范、依法治縣深入推進的五年。主動適應(yīng)新常態(tài)，我們始終堅持法治政府、法治社會、法治壤塘建設(shè)，加強和創(chuàng)新基層社會治理，深入推進依法治縣。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，嚴打和各類專項整治成效顯著，以寺廟、林政、市政、路政等為重點的社會管理更加規(guī)范有序，群眾安全感得到有效提升。堅守公平正義，大力弘揚新風(fēng)正氣，堅決糾正歪風(fēng)邪氣，依法妥善處置住房清理、征地拆遷、醫(yī)療事故、民事賠償、信訪上訪、邊界糾紛等疑難問題，有效維護群眾合法權(quán)益和社會公平正義，社會大局和諧安寧向好。
“十二五”時期，是自身建設(shè)不斷加強、政府職能科學(xué)轉(zhuǎn)變的五年。面對新形勢新任務(wù)，我們始終堅持“打鐵還需自身硬”的理念，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建強班子隊伍，政府班子團結(jié)協(xié)作、勤政務(wù)實、開拓進取、清正廉潔的新形象進一步彰顯、行政能力水平進一步提高。常務(wù)會議學(xué)紀講法常態(tài)化，持續(xù)推行重大決策合法性審查等制度，行政決策更加科學(xué)、民主、規(guī)范。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，累計辦理代表建議意見657件、委員提案310件。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，政府職能快速轉(zhuǎn)變，新一輪政府機構(gòu)改革部門由26個精簡為22個。強化政務(wù)公開，精簡行政審批事項，基本實現(xiàn)“兩集中、兩到位”。大力推進公共資源交易平臺建設(shè)，嚴格執(zhí)行招投標和政府采購制度，政府微觀經(jīng)濟管理更加規(guī)范。黨的群眾路線和“三嚴三實”等專題教育活動扎實開展，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
這些成績的取得，是州委州政府親切關(guān)懷、縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、各方團結(jié)協(xié)作和全縣各族干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐壤武警官兵、政法干警和援壤隊伍，向所有關(guān)心、支持、參與壤塘建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，表示最衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
成績來之不易，令人深感欣慰。但我們也必須清醒地認識到，制約壤塘發(fā)展的瓶頸還未從根本上得到解決，具體表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟仍然弱小，基礎(chǔ)條件仍然落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，脫貧奔康仍然艱難，依法管理仍然薄弱，反分裂斗爭仍然尖銳。這些問題，需要我們持之以恒、久久為功，認真加以研究，切實采取有效措施進行應(yīng)對。
“十三五”展望及2016年工作安排
“十三五”時期，既是加快扶貧攻堅、建成全面小康的決勝期，又是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的加速期，也是增強內(nèi)生動力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破期，更是增進民生福祉、補齊發(fā)展短板的關(guān)鍵期。未來五年，機遇大于挑戰(zhàn)，措施多于困難，有上級的鼎力支持，有全縣干部群眾的頑強拼搏，我們有信心、有決心、有能力打贏扶貧攻堅這場硬仗，讓廣大農(nóng)牧民群眾真正過上“三好兩富”的幸福日子。
按照中央、省州及縣委“十三五”規(guī)劃決策部署，立足縣情實際，我們提出了壤塘今后五年發(fā)展總體思路及目標要求：
“十三五”時期的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，堅持中央治藏方略和省委治藏部署，緊扣加快建設(shè)“川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”目標，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生、補短板，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式和體制機制，以提高發(fā)展質(zhì)效、增加居民收入為核心，突出改革創(chuàng)新，提升經(jīng)濟實力，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)建設(shè)，強化民生保障，提高生活水平，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期的發(fā)展定位：根據(jù)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和未來潛力，圍繞建設(shè)“四更壤塘”目標，未來五年我縣的發(fā)展定位為：“一城、兩縣、三地”。一城，即加快推進“高原林海秀城”建設(shè);兩縣，即全面建設(shè)“川甘青河源生態(tài)文明示范縣”和“國家深度貧病區(qū)綜合扶貧攻堅示范縣”;三地，即集中打造“川甘青結(jié)合部宗教文化旅游黃金地”、“川甘青結(jié)合部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保留地”和“川甘青結(jié)合部多元民俗文化體驗地”。
“十三五”時期的目標任務(wù)：到2020年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.9億元，年均增速力爭達到10%左右;全社會固定資產(chǎn)投資力爭達到22.8億元，年均增速10%左右;公共財政一般預(yù)算收入達到3419萬元，年均增速10%以上;社會消費品零售總額達到2.9億元，年均增速10%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到43244元，年均增速10%左右;農(nóng)牧民人均可支配收入達到17310元，年均增速15%左右;旅游接待人數(shù)達到53.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入46194萬元，年均增速均在12%左右。
“十三五”時期的基本路徑：緊扣全面建成小康社會目標，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，積極探索奮力推進生態(tài)壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘建設(shè)“五大路徑”：一是以“生態(tài)壤塘”為根本，牢固樹立生態(tài)文明理念，在加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)和利用資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力收獲“金山銀山”、留住“綠水青山”，為建設(shè)“川甘青河源生態(tài)文明示范縣”奠定基礎(chǔ)。二是以“文化壤塘”為核心，依托獨具特色和豐厚濃郁的文化資源，加強以財神文化和覺囊文化為核心的區(qū)域文化保護、傳承與開發(fā)，實施文旅互動，全力打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，力爭走出一條具有壤塘特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。三是以“小康壤塘”為目標，狠抓精準扶貧、精準脫貧，千方百計幫助貧困群眾脫貧奔康，全力確保與全國、全省、全州同步邁入小康社會，讓廣大農(nóng)牧民群眾早日過上“三好兩富”日子。四是以“健康壤塘”為重點，針對貧病群眾較多實際，持續(xù)提升醫(yī)療保障能力，加快群眾思想觀念轉(zhuǎn)變及更新，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，積極開展“文明衛(wèi)生城市”創(chuàng)建活動，促進廣大群眾身心健康、思想解放、精神富足。五是以“法治壤塘”為保障，始終堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，加強基層社會治理，提升社會管控能力，嚴格執(zhí)行法紀規(guī)定，努力構(gòu)建法治社會新格局，積極營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展保駕護航。
“十三五”發(fā)展的保障措施：根據(jù)中央、省州和縣委決策部署，按照“十三五”發(fā)展總體要求，我們將采取“五大保障措施”，努力推動壤塘經(jīng)濟社會健康快速持續(xù)發(fā)展。
一是強化項目支撐，堅定經(jīng)濟投資拉動決心。以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，推動項目落地生根;優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商力度，發(fā)揮項目建設(shè)和投資支撐推動作用，力爭縣域經(jīng)濟年均增速保持在10%以上。
二是強化基層投入，堅實基礎(chǔ)條件設(shè)施改善。立足抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠，實施大投入、大建設(shè)、大改善，穩(wěn)健打破交通、水利、電力等發(fā)展瓶頸，充分利用機遇優(yōu)勢的“長板”，補齊發(fā)展不足的“短板”，提升城市集鎮(zhèn)功能，有效改善生產(chǎn)生活環(huán)境。
三是強化產(chǎn)業(yè)培育，堅持經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型升級。依托獨具特色的資源優(yōu)勢，以文化旅游為依托，加強“文旅互動”，加快支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，立好“四根支柱”并逐步壯大，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有效轉(zhuǎn)型并擴大升級。
四是強化扶貧解困，堅決打贏脫貧奔康硬仗。圍繞民生突出問題，加大扶貧攻堅力度，幫扶困難群眾解困，讓民生工程惠及更多群眾，讓更多困難群眾脫貧致富。到2020年，確保全縣1994戶7636名貧困人口擺脫絕對貧困，44個貧困村全部摘帽。
五是強化依法治理，堅守基層社會法治底線。樹牢法治理念，創(chuàng)新社會治理，堅持把一切事務(wù)納入法治化軌道，全面加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅決杜絕法外之域、法外之事、法外之人，促進社會更加安定團結(jié)、更加和諧穩(wěn)定。
各位代表：上述重點工作，我們將按年度計劃穩(wěn)步推進。我們堅信，只要認準目標、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新，量變一定會帶來質(zhì)變，壤塘全面同步建成小康社會的目標必將實現(xiàn)!
萬事開頭難，起步是關(guān)鍵。2016年作為“十三五”時期的開局之年和全面建成小康的承啟之年，做好今年工作，任務(wù)艱巨，事關(guān)長遠，意義重大。
2016年主要目標：預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.92億元，力爭增長10%左右;固定資產(chǎn)投資達到15.8億元，力爭增長5%以上;實現(xiàn)地方公共財政收入2226萬元，增長10%以上;社會消費品零售總額達到19867萬元，增長10%左右;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到29536元和9467元，均增長10%以上;旅游接待人數(shù)33萬人次，實現(xiàn)旅游總收入28678萬元，均增長10%以上;人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);推進107個新開工、24個續(xù)建、18個援建項目。
圍繞以上目標，著力在“六個持之以恒”上下功夫、抓落實。
一、持之以恒推動基礎(chǔ)大建設(shè)
加強交通建設(shè)。借助交通運輸部扶貧契機，以建設(shè)國、省、縣道干線為重點，全力推動交通道路建設(shè)。加快完成G317線壤塘段改擴建工程和G227線36公里提升改造前期工程;開工建設(shè)伊日路宗科鄉(xiāng)政府至爐霍界16公里改造工程，力爭實施河口至宗科鄉(xiāng)政府公路改造工程;抓好縣城至黑橋公路和縣城街道鋪裝。加強通暢工程建設(shè)，新建通村水泥路13條83.47公里，實現(xiàn)村村通水泥路。新建跨河水泥橋2座，完成4座橋梁續(xù)建。加強公路養(yǎng)護管理，不斷提升公路通行能力。
加強水利建設(shè)。加快推進小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，加強小流域治理，實施瑪拉雅項目河道治理及生態(tài)修復(fù)工程;建好城關(guān)堤防工程，繼續(xù)實施尕古瑪溝道治理，完成全縣山洪溝調(diào)查與分析評價工作。在基本解決農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效項目。以水源保護為目標，實施好壤塘縣飲用水源地保護工程，加強中壤塘、南木達、壤柯鎮(zhèn)集中供水運行管理，新建上寨集鎮(zhèn)供水工程。加快則曲河省級水利風(fēng)景區(qū)申報工作。
加強電網(wǎng)建設(shè)。抓好蒲西110千伏輸變電工程延伸，加快宗科35千伏輸變電工程建設(shè)，繼續(xù)推進35千伏及以下線路進村入戶建設(shè)。爭取及早建設(shè)220千伏通道和石里35千伏輸變電線工程項目，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造項目落實。
加強通信建設(shè)。以廣播電視、移動通訊、4G通訊網(wǎng)絡(luò)和寬帶進鄉(xiāng)村為重點，加強城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步縮小通信盲區(qū)。新建、恢復(fù)通訊基站44座，不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加快“智慧壤塘”建設(shè)，進一步提升壤塘信息化水平。
加強城鎮(zhèn)建設(shè)。認真落實“1+3”總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化城市總規(guī)、詳規(guī)、控規(guī)的修編與實施。狠抓城鎮(zhèn)建設(shè)，實施好羅吾塘后街、濱河路、桑珠路、河邊街道路改造工程，加快推進城南新區(qū)擴容擴展和尕日新區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進舊城區(qū)改造;積極申報爭取蒲西鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，加快崗木達基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和南木達、中壤塘、上寨集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升集鎮(zhèn)功能;強化城鎮(zhèn)綜合管理，維護城鎮(zhèn)整體形象。
加強生態(tài)建設(shè)。開展森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，加強天然林資源保護，強化森林管護、沙化治理，鞏固生態(tài)效益補償和退耕還林成果，完成綠化造林6000畝，組織實施以中壤塘為中心的則曲河流域綠化工程，爭取南莫且濕地晉升國家級自然保護區(qū)。加快推進空氣監(jiān)測子站建設(shè)，抓好生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測工作。加強天然草地保護與利用，認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施退牧還草工程，人工種草15.6萬畝。認真實施《壤塘生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃(2010—2020年)》，積極創(chuàng)建省級生態(tài)示范鄉(xiāng)村。加強地質(zhì)災(zāi)害治理，積極申報甲拉寺泥石流等4處地災(zāi)治理項目、東來溝泥石流等9處應(yīng)急排危治理項目，避險搬遷安置130戶。
二、持之以恒加快產(chǎn)業(yè)大培育
培育壯大生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)為重點，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。突出“糧、菜、菌、藥、畜”五個重點，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，扶持新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶參與度。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，充分發(fā)揮熱布卡生態(tài)效益示范園、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園的輻射帶動作用，逐步擴大蔬菜和“菜園子”種植規(guī)模，鞏固中藥材、“雙低”油菜種植成果。以小伊里和壤古香菇基地為中心，擴大上寨片區(qū)生態(tài)食用菌種植規(guī)模，做大做優(yōu)“壤巴拉”菌類品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推進畜種改良和優(yōu)質(zhì)生豬、牧雞、中蜂基地建設(shè)。認真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
全力打造覺囊文旅產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)覺囊文化旅游經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)為抓手，加快藏羌文化旅游走廊目的地建設(shè)步伐。編制完成文化、旅游總體規(guī)劃和中壤塘覺囊文化旅游4A景區(qū)規(guī)劃。抓住G317最美景觀大道和阿壩州國際旅游目的地建設(shè)等機遇，加快培育旅游“六要素”，切實抓好過境旅游，積極打造鄉(xiāng)村旅游。加快香拉東吉圣山、瑪拉雅文化發(fā)展中心、覺囊唐卡制作中心等項目建設(shè)，實施好尕日寨、尕爾瑪寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民居打造。
加快開發(fā)清潔能源產(chǎn)業(yè)。全力推進宗上電站建設(shè)，加快綽斯甲、蒲西、上寨三大水電站前期工作，認真做好水電開發(fā)項目;加快宗科河、棗科河及杜柯河等小流域開發(fā)進程，力爭完成縣境內(nèi)小流域規(guī)劃的評審和建設(shè)工作。認真編制風(fēng)能、太陽能等新能源規(guī)劃，積極爭取并落實好光伏供電項目。
三、持之以恒加強民生大改善
狠抓精準扶貧。認真落實“六個精準”要求，進一步健全“大扶貧”格局，創(chuàng)新“五大保障機制”，扎實推進扶貧攻堅“五大行動”和“五大工程”，完成9個貧困村，350戶、1217名貧困人口減貧任務(wù)。統(tǒng)籌推進8個幸福美麗新村建設(shè)，加快崗木達精品旅游村寨建設(shè)。深入推進大骨節(jié)病鞏固提升工程，加強定居點公共服務(wù)管理，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，認真開展衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成行動，引導(dǎo)創(chuàng)建“和諧文明新村”，建設(shè)“村容整潔、村莊秀美”新農(nóng)村。承接做好對口援藏、東西扶貧協(xié)作和定點扶貧工作。
狠抓社會保障。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，加快社會保障體系建設(shè)，不斷擴大“五大保險”覆蓋面。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理制度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)享即享。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體、弱勢群體等解決特殊困難。堅持公開、公平、公正，規(guī)范保障性住房管理。
狠抓富民增收。堅持把擴大就業(yè)放在突出位置，多層次、寬領(lǐng)域、全方位促進就業(yè)。認真落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大中專及“9+3”學(xué)生和困難群體、殘疾人、“零就業(yè)”家庭就業(yè)。開發(fā)公益崗位145個，加強農(nóng)村臨時崗位管理。以農(nóng)村貧困人口增收為核心，以產(chǎn)業(yè)培育為重點，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。強化技能培訓(xùn)，有序組織群眾參與重點建設(shè)，增加勞務(wù)收入。
四、持之以恒抓好公共大服務(wù)
推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。認真貫徹十五年義務(wù)教育和教育發(fā)展十年行動計劃。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，新建村級幼兒園2個，全縣鄉(xiāng)村幼兒園總數(shù)達到36所，基本實現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。優(yōu)化普通高中教育資源，提升高中教育辦學(xué)水平。加大控輟保學(xué)力度，強化“兩支隊伍”建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量水平。加快推進縣寄宿制中小學(xué)項目建設(shè)，力爭秋季投入使用;加強農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，基本滿足教育教學(xué)和生活需要。
推動衛(wèi)計事業(yè)健康發(fā)展。深化衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，逐步實行城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理。建設(shè)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的“1小時醫(yī)療服務(wù)圈”，縮短就醫(yī)時間，提升醫(yī)療服務(wù)能力。堅持中西藏醫(yī)并重，加快康復(fù)理療建設(shè)，大力開展康復(fù)理療。積極探索包蟲病等地方病、慢性病和高原病治療。全面加強新農(nóng)合、疾病防控、婦幼保健、執(zhí)法監(jiān)督和計生等工作。
推動文體事業(yè)壯大發(fā)展。加大覺囊文化、財神文化等特色文化培育傳承，促進民族文化資源向民族文化資本轉(zhuǎn)變;抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承工作，繼續(xù)申報非遺名錄;建設(shè)管理好覺囊唐卡、藏香、藏醫(yī)藥和雕刻等傳習(xí)所，深度挖掘格薩爾王藏戲、覺囊梵音、唐卡繪畫和手工藝品制作等民間文化。繼續(xù)開展文化普查工作，積極申報符合條件的文化保護單位。以“壤巴拉文化藝術(shù)節(jié)”為載體，大力宣傳和推進壤塘文化，積極爭創(chuàng)宗科鄉(xiāng)為“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。舉辦好第三屆民間手工藝制作大賽，籌辦好文化發(fā)展大會和第四屆農(nóng)牧民運動會。
五、持之以恒維護社會大穩(wěn)定
從嚴規(guī)范社會綜合治理。堅持以反分裂斗爭為抓手，夯實基層基礎(chǔ)，增強基層政權(quán)組織活力。保持嚴打整治高壓態(tài)勢，開展專項整治，強化治安管理，確保社會穩(wěn)定有序。認真對待信訪工作，積極排查、調(diào)處和化解矛盾糾紛。加強林政、市政、路政及市場管理，嚴厲打擊違法犯罪行為。抓好重大項目、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;加強“三山一界”管理，積極化解草場、藥山、邊界矛盾糾紛，建設(shè)“和諧邊界、平安鄉(xiāng)村”。
深入推進基層法治建設(shè)。堅持法治思維和法治方式，繼續(xù)推進依法治縣方略。深化“法律七進”活動，普法依法治理受教育面達到95%以上，積極開展85個基層單位法治創(chuàng)建。健全和規(guī)范法律服務(wù)體系，提升法律援助服務(wù)水平。暢通民主渠道，發(fā)展基層民主。加強城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設(shè)，深化村務(wù)公開，推行村規(guī)民約、寺規(guī)僧約、居民公約和行業(yè)規(guī)約，抓好村委會換屆工作。
依法管理民族宗教事務(wù)。深入貫徹黨的民族政策和宗教法規(guī)，加強民族團結(jié)進步教育，抓好民族團結(jié)進步模范村創(chuàng)建提升。堅持“依法治寺、以戒管僧”要求，落實“四項責(zé)任”，依法加強宗教事務(wù)管理，努力使宗教與社會主義相適應(yīng)。加強寺廟新建、遷建、維修及露天宗教造像管理，持續(xù)鞏固寺廟四至界限劃定及打樁定界成果，嚴格佛事活動和僧尼管理，確保寺僧穩(wěn)定。深入開展寺僧衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成活動，創(chuàng)建省級“文明和諧平安寺廟”6座。積極籌資，繼續(xù)改善寺廟公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
全力加強公共安全建設(shè)。認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強化重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)抓好道路交通、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、賓館、寺廟、建筑工地、加油站、氣站、食品藥品、?；返劝踩[患排查和綜合整治;從嚴監(jiān)管槍支彈藥和雷管炸藥使用情況;切實加強長途客運、農(nóng)村客運及公交車運營管理;進一步完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對處置水平和綜合保障能力，嚴防暴恐事件、群體性事件、惡性案件和重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
六、持之以恒深化效能大提升
堅持依法行政。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持重大行政決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，認真落實常務(wù)會會前學(xué)紀講法制度，加快建立“三張清單”制度，深入推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。大力開展依法行政示范創(chuàng)建，加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善基層法治網(wǎng)絡(luò)。強化行政執(zhí)法監(jiān)管，嚴格責(zé)任追究。主動接受人大政協(xié)監(jiān)督，認真辦好代表建議意見和委員提案。
堅持高效務(wù)政。深化鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”要求，堅持不懈整治“四風(fēng)”，全面完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，推進政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。健全政務(wù)服務(wù)體系，全面落實“兩集中、兩到位”，深化行政審批制度改革，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、全程公開、跟蹤監(jiān)督。加快便民服務(wù)中心建設(shè)，提升為民辦事能力和服務(wù)水平。加快政府信息化建設(shè)，提倡精文減會，改進調(diào)查研究，強化督促檢查，提高政府績效管理水平。
堅持廉潔執(zhí)政。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求，加強廉政教育和廉政文化建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格履行“一崗雙責(zé)”。堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴格落實預(yù)防、監(jiān)督和懲治腐敗制度，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，深入推進源頭治理。加強公共資源交易、資源開發(fā)、重大項目建設(shè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)督、審計，強化政務(wù)公開，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。嚴明紀律、厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出，以實際行動讓組織放心、黨委滿意、干群認同。
各位代表：面對發(fā)展新形勢、改革新機遇、群眾新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，堅定信心、搶抓機遇、頑強拼搏，為壤塘跨越發(fā)展和“十三五”開好局、起好步而不懈奮斗!
附件
《政府工作報告》名詞解釋
1.“四更壤塘”：縣委第十二次黨代會提出的未來五年發(fā)展目標，即：堅定不移地走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)“經(jīng)濟更具實力、城鄉(xiāng)更顯秀美、社會更為和諧、生活更加幸?！钡哪繕恕?/span>
2.“四根支柱”：為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣委十二屆六次全委會提出的工作思路，即立好農(nóng)牧業(yè)這個長期培育的基礎(chǔ)支柱、立好文化產(chǎn)業(yè)這個加速打造的重點支柱、立好生態(tài)產(chǎn)業(yè)這個高度重視的可持續(xù)支柱、立好資源開發(fā)這個科學(xué)利用的預(yù)期支柱。
3.“五大保險”：即基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。
4.“一減一補”：阿壩州從2013年秋季學(xué)期起實行學(xué)前教育減免保教費和午餐補助。
5.“三免一補”：小學(xué)、初中學(xué)生免學(xué)雜費、免教科書費、免作業(yè)本費，對貧困寄宿生給予生活補助。
6.“兩減一助”：對家庭經(jīng)濟困難的高中生減免學(xué)費、雜費，發(fā)放國家助學(xué)金。
7.“二甲”：即二級甲等醫(yī)院。
8.康復(fù)理療：又稱康復(fù)物理治療，是集運動治療、作業(yè)治療、言語治療、物理治療、針灸、撥罐、按摩于一體的綜合性治療。
9.“五項職能”：即“社情民意掌控、服務(wù)管理社會、解決熱點問題、前端治理防范、教育引導(dǎo)群眾”五項職能。
10.“三個結(jié)合”：即“聯(lián)戶聯(lián)防、治安防控體系建設(shè)、依法治理”三個結(jié)合。
11.“法律七進”：即推進法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
12.“三山一界”：即藥山、草山、礦山和邊界。
13.“四項責(zé)任”：即寺廟對僧眾的管理責(zé)任、對信眾的管理責(zé)任、對安全的管理責(zé)任和對廟產(chǎn)廟財?shù)墓芾碡?zé)任。
14.“三嚴三實”：即嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
15.“三好兩富”：即好房子、好日子、好身子，物質(zhì)豐富、精神富足。
16.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
17.“五大發(fā)展理念”：十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。
18.小農(nóng)水重點縣：“小農(nóng)水”是指小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利重點縣是把所有的小農(nóng)水項目匯集，對縣一級統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的一種方式，是2009年開始由國家實施的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全稱“全國小型農(nóng)田水利重點縣”。
19.“六個精準”：即扶貧對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。
20.“五大保障機制”：即建立目標責(zé)任制、建立精準扶貧機制、健全項目管理機制、健全投入增長機制、完善金融服務(wù)機制。
21.“五大行動”：即實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展行動、實施低保政策兜底行動、實施移民搬遷和災(zāi)后重建行動、實施醫(yī)療救助扶持行動、實施教育文化扶智解困行動。
22.“五大工程”：即推進基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，全力改變發(fā)展環(huán)境;推進富民產(chǎn)業(yè)培育工程，全面激揚發(fā)展動力;推進致富能力提升工程，全面增強發(fā)展本領(lǐng);推進思想觀念變革工程，積極培育發(fā)展意識;推進生態(tài)環(huán)境保護工程，奮力鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。
23.“三張清單”：即政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”;給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。
