——2016年12月20日在會理縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
會理縣人民政府縣長 陳方勇
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2016年及本屆政府工作回顧
2016年，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220億元(預(yù)計數(shù)，下同)、增長7%，地方公共財政收入7.5億元、增長7.98%，固定資產(chǎn)投資94億元、增長10%，社會消費品零售總額56億元、增長11%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26786元、增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入14864元、增長13%。
絕對貧困成功消除。圍繞“兩不愁、三保障、四個好”目標(biāo)，堅持“六個精準(zhǔn)”，全面落實“五個一”幫扶機制。投入各類扶貧資金3.68億元，統(tǒng)籌實施18個專項扶貧方案，建設(shè)貧困村水泥路489.6公里，58個貧困村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入33.31萬元，通信設(shè)施、幼教點、衛(wèi)生室、文化室、民俗文化壩子全部建成。解決1385戶安全飲水、82戶安全用電，新建、改造5912戶安全住房，幫扶貧困戶建沼氣287口、畜圈12.08萬平方米，種植經(jīng)果林2.65萬畝，養(yǎng)殖黑山羊1.09萬只，落實穩(wěn)定就業(yè)2563人?！八暮谩眲?chuàng)建廣泛開展，良好習(xí)慣逐步養(yǎng)成、良好風(fēng)氣逐步形成。1888戶貧困戶、6075名貧困人口全部實現(xiàn)“一超六有”，貧困村全部實現(xiàn)“一低七有”。
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)優(yōu)化。博鑫銅業(yè)10萬噸再生銅、會鋅氧壓浸出鋅等項目積極推進，有色金屬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。華能馬店、干海子風(fēng)電場開工建設(shè)，尖山、黎溪風(fēng)電場前期工作有序開展，新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。成功申報州級科技項目11個，建立企業(yè)研發(fā)中心3個，獲得省、州科技進步獎2項，獲得授權(quán)專利24件，科技創(chuàng)新的支撐作用進一步增強。全面落實穩(wěn)增長政策，積極對接重點產(chǎn)品銷售市場，籌建鐵礦石產(chǎn)品營銷協(xié)會，發(fā)放復(fù)產(chǎn)委貸資金5700萬元，幫助森鑫礦業(yè)、騰飛選廠等13戶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)不斷深入，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量27.93萬噸、肉類總產(chǎn)量8.7萬噸。收購煙葉63.2萬擔(dān)，煙農(nóng)收入8.7億元。石榴產(chǎn)量49.29萬噸，果農(nóng)收入19.67億元。建成核桃萬畝基地5個、千畝示范片20個，新增核桃26萬畝、芒果1.5萬畝、花椒1.5萬畝、華山松4000畝、油橄欖700畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，登記注冊家庭農(nóng)場1300家、農(nóng)民專業(yè)合作社521個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16戶，新增傣鄉(xiāng)芒果、綠殼蛋等農(nóng)特產(chǎn)品注冊商標(biāo)5個。
第三產(chǎn)業(yè)提速增效。東城巷改造完工，金江書院、倉圣宮、科甲巷、勝利巷保護開發(fā)前期工作基本完成。石榴公園建成開園，仙人湖森林度假基地建成投用，會理古城——仙人湖省級旅游度假區(qū)通過驗收。龍肘山國家森林公園創(chuàng)建可研報告編制完成。成功舉辦第三屆石榴節(jié)、端午風(fēng)情節(jié)等12個旅游節(jié)慶活動，接待游客170萬人次，旅游收入8.85億元、增長24.9%。新增建筑企業(yè)4家，建筑業(yè)產(chǎn)值5.2億元、增長130%。電子商務(wù)園建成開園，“雙創(chuàng)”中心孵化企業(yè)43家。農(nóng)村金融改革深入推進，首家農(nóng)村資金互助組織試點運行。新增限額以上企業(yè)3戶，第三產(chǎn)業(yè)增加值達52.8億元，增長7.5%。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。永會高速可研報告編制完成，宜攀高速會理段開展地勘工作，會皎路大修完工，城北客運中心站、蘭紅路、洪小路提升改造工程加快施工，G245線通安至皎平渡27公里二級路改建、S465線云巖至米易界、龍肘山公路取得工可批復(fù)。建設(shè)通鄉(xiāng)公路120.1公里、通村公路1084.6公里、產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)路190公里。力馬河水庫、大海子水庫即將竣工，紅旗水庫鉆天坡補水工程前期工作完成，9座小型病險水庫整治、菜園子補水工程、城河堤防工程、小農(nóng)水重點縣項目、抗旱應(yīng)急水源工程、農(nóng)村安全飲水工程、紅旗水庫西干渠改造、省級節(jié)水型社會重點縣建設(shè)有序?qū)嵤?，新民水庫擴容增效工程、橫山水庫進入工可評審。
宜居城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)?！冻鞘锌傮w規(guī)劃(2014-2030年)》、《村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014-2030年)》、《歷史文化名城保護規(guī)劃》通過省級評審。省級宜居縣城建設(shè)試點啟動，城區(qū)路網(wǎng)一期工程竣工，二水廠改擴建、聯(lián)合名典、濱河路南延、益門煤礦經(jīng)適房、力馬河棚戶區(qū)改造等項目有序推進。黎溪、通安、益門等重點集鎮(zhèn)加快建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面開展，完成生產(chǎn)巷、蔣家巷道路管網(wǎng)改造，依法拆除違法建設(shè)148起2.09萬平方米。清理城市規(guī)劃區(qū)已征土地，新建停車位2480個，新增城區(qū)綠化1.1萬平方米。干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理、集體林撫育、林業(yè)種質(zhì)資源調(diào)查等省級試點項目有序開展，大規(guī)模綠化會理行動全面展開。
改革開放深入推進。省級招商引資平臺簽署合作協(xié)議6份，協(xié)議引資53.2億元;外來投資履約項目32個，累計到位資金38.5億元。 “五證合一”、“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳登記、年度報告公示等商事制度改革措施全面落實，市場準(zhǔn)入門檻有效降低，新增注冊企業(yè)243戶、增長9.4%。預(yù)算改革、綜合行政執(zhí)法改革、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、國有林場改革有序推進，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證全州首發(fā)，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作取得階段性成果。
民生事業(yè)全面發(fā)展。新建校舍3.25萬平方米，開辦“一村一幼”教學(xué)點113個，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院會理校區(qū)掛牌，十五年免費教育全面實施。素質(zhì)教育全面推廣，高考本科上線938人，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過州級復(fù)評，正接受省級驗收。公立醫(yī)院綜合改革進一步深化，分級診療制度穩(wěn)步實施，人民醫(yī)院整體搬遷前期工作有序開展，建成6個州級重點專科，醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強。全面兩孩政策、生育登記制度全面落實。建成農(nóng)民體育健身場地35處、社區(qū)書屋40個、“村村響”工程158個，群眾精神文化生活更加豐富?！拔膶W(xué)名家走會理”、“八省聯(lián)動重走長征路”等活動競相開展，舞蹈《我的弦》獲全國“群星獎”，彰顯會理文化影響力。
社會保障不斷加強。狠抓就業(yè)促進工作，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“4050社?！毖a貼、農(nóng)村勞動力實名登記動態(tài)管理等措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2577人、再就業(yè)1012人、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)56人，穩(wěn)定輸出農(nóng)村勞動力3.8萬人。企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂率達93%，覆蓋職工2.75萬人。養(yǎng)老保險覆蓋21.78萬人，基本醫(yī)療保險參保4.38萬人，新農(nóng)合參合率達99.92%。落實7799名殘疾人補貼補助，為5500名高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，建成5個社區(qū)日間照料中心。農(nóng)村低保精準(zhǔn)復(fù)查全面完成，醫(yī)療救助4109人次，貧困患者住院費用救助比例達70%。
依法治縣不斷深化。積極推進“七五”普法，廣泛開展“法律七進”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)全面推進，食品藥品安全保障水平不斷提高。查處交通違法行為5.66萬起，整治安全隱患5982個，安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升，連續(xù)三年未發(fā)生較大以上事故。立案查處財通鐵鈦、白塔山頁巖磚廠環(huán)保違法行為。網(wǎng)格化服務(wù)管理試點完成。辦理公證事項387件，為1202人(次)提供法律援助。矛盾糾紛多元化解機制更加健全，依法化解2031件，化解成功率99%。辦結(jié)信訪事項380件，重大疑難信訪事項結(jié)案率100%。禁毒防艾、社會治安重點整治成效明顯，破獲刑事案件216件。
政府建設(shè)穩(wěn)步推進?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實開展，深入踐行“三嚴(yán)三實”，干部隊伍教育管理進一步加強。黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成，取消公車132輛。政府采購、財政投資評審、財政支出績效評價全面落實，節(jié)約財政資金2344.13萬元。完成審計項目69項，查出違規(guī)金額2047萬元，核減政府投資建設(shè)項目工程價款4201.39萬元。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案187件。政府信息公開更加及時全面，行政權(quán)力納入平臺公開運行，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，“一崗雙責(zé)”有效落實，行政問責(zé)75人。檔案、氣象、史志、保密、郵政、雙擁、應(yīng)急、工會、民族宗教、婦女兒童、國防動員、關(guān)心下一代等工作取得了新的成績。
各位代表，2016年是本屆政府任期的最后一年。過去的五
年，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢復(fù)雜多變、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決落實中央、省、州決策部署，沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為會理轉(zhuǎn)型跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綜合實力邁上新臺階。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“會理石榴”、“船城金葉”品牌建設(shè)成效突出，中國果品流通協(xié)會石榴分會落戶會理?！?+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，核桃基地達62萬畝，榮獲中國石榴第一縣、四川省經(jīng)濟林之鄉(xiāng)稱號。新能源產(chǎn)業(yè)從無到有、迅猛發(fā)展，光伏、風(fēng)能發(fā)電裝機31.85萬千瓦，名列全省前列。有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入省重點園區(qū)發(fā)展計劃。會理古城成為國家4A級旅游景區(qū)，成功舉辦兩屆石榴節(jié)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.4%，突破兩百億大關(guān)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.4：60.8：21.8調(diào)整為18.2：57.8：24;社會消費品零售總額超過50億元，年均增長13.6%;累計完成固定資產(chǎn)投資448億元，年均增長12.8%。連續(xù)2年榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、連續(xù)5年榮獲全省少數(shù)民族類區(qū)先進縣，成為全省第一批工業(yè)強縣示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。
五年來，我們著力建設(shè)保護，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。交通建設(shè)投入13.99億元，改造干線公路254.4公里，安裝路側(cè)護欄129.2公里，建成通鄉(xiāng)油路11條142.3公里、通村水泥路281條1392.3公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村100%通暢目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)投入10.54億元，完成重大水利設(shè)施項目82個，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.6萬畝，治理水土流失12.1平方公里，增加、改善灌面16.72萬畝，解決9.1萬人安全飲水。電力建設(shè)投入2.46億元，無電地區(qū)電力工程全面完成，升級改造23個村農(nóng)網(wǎng)，建設(shè)變電站5座、輸電線路121.38公里。建設(shè)新村75個，完成16個重大市政工程項目，縣城建成區(qū)面積擴展到13.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達到41.16%，年均提高1.76個百分點。植樹造林9.65萬畝，查處涉林案件532件。關(guān)閉污染企業(yè)5戶，完成污染治理、環(huán)境整治項目13個，完成涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)審核26戶，累計減排各類污染物2852.1噸，縣城、重點集鎮(zhèn)污水處理率分別達87.84%、56.58%。建設(shè)戶用沼氣池1.66萬口、大中型沼氣工程4個，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率97%。生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護全面加強，建成27個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級衛(wèi)生城市，榮獲全省綠化模范縣、林政資源管理先進集體等榮譽。防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，被評為全國防震減災(zāi)先進縣。
五年來，我們著力成果共享，幸福指數(shù)不斷提升。教育事業(yè)累計投入30億元，順利通過國家“兩基”攻堅驗收、省政府教育督導(dǎo)評估驗收，榮獲全省教育工作先進縣。高考本科上線人數(shù)逐年遞增，連續(xù)六年居全州16縣第一。完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、160個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建二級醫(yī)療機構(gòu)5家，增加衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員553名。公共衛(wèi)生服務(wù)深入開展，規(guī)范化電子建檔率達99.77%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均補助金額分別增長146.5%、218.6%，建成公租房372套，改造棚戶區(qū)1498戶、農(nóng)村危房1.02萬戶，醫(yī)療救助、困難救濟、殘疾人“量服”等工作不斷加強，社會救助體系更加完善。兌付各類惠農(nóng)補貼資金5.97億元，實施“一事一議”財政獎補項目257個、專項扶貧項目98個。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入年均增長分別達10%、13%。
五年來，我們著力改革創(chuàng)新，活力動力明顯增強。深化投融資體制改革，盤活閑置國有資產(chǎn)2.2億元，成功搭建水務(wù)、交通投融資平臺，積極探索BT、PPP等融資建設(shè)模式，有效拓寬融資渠道。農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革深入推進，集體林權(quán)頒證376.6萬畝，流轉(zhuǎn)林權(quán)32.22萬畝、土地4.22萬畝。國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點示范縣建設(shè)成效明顯，建立工程技術(shù)研發(fā)中心(技術(shù)研究所)13個，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)4戶、省級創(chuàng)新型企業(yè)3戶、省級科技型中小企業(yè)31戶。實施科技項目213個，獲得省、州科技進步獎12項，獲得授權(quán)專利127件。建成科普示范基地3個，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。
五年來，我們著力政府建設(shè)，行政效能不斷提高。簡政放權(quán)，放管結(jié)合，深入推進行政審批制度改革，清理審定縣級行政許可事項182項，非行政許可審批事項全部取消。新一輪政府機構(gòu)改革圓滿完成，縣政府工作部門精簡為24個。權(quán)力清單、責(zé)任清單向社會公布，行政權(quán)力公開運行平臺建成投入使用，政府信息公開常態(tài)化，縣政府網(wǎng)站躋身全國百佳網(wǎng)站行列。政府采購、工程項目招投標(biāo)、公共資源交易規(guī)范開展，“三公”經(jīng)費壓縮57.23%。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，堅決落實中央“八項規(guī)定”、省州縣“十項規(guī)定”，扎實整改“四風(fēng)”問題，黨風(fēng)廉潔建設(shè)持續(xù)深化，懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全，查辦違紀(jì)干部99人。
各位代表，五年的奮斗令人難忘，五年的成績來之不易。這是州委、州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、同舟共濟的結(jié)果，是全縣干部群眾奮發(fā)圖強、頑強拼搏的結(jié)果，是社會各界關(guān)注關(guān)心、鼎力相助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的各位代表、委員，各民主黨派、群眾團體，向關(guān)心、支持會理發(fā)展的各界朋友、離退休老同志、武警官兵、政法干警，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有不小的差距，實現(xiàn)全面小康還面臨著不少困難和問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，文化旅游發(fā)展投入不足，礦業(yè)經(jīng)濟粗放，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。受宏觀經(jīng)濟下行影響，2016年地方公共財政收入雖然增長8.7%，但比2011年減少4.01億元、下降34.8%;“8.30”地震災(zāi)后重建投資高達42億元，現(xiàn)正處于還債高峰期;保運轉(zhuǎn)、保民生剛性支出持續(xù)增長，財政收支平衡壓力巨大?；A(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，高速公路推進難度大，水資源瓶頸制約突出。城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、管理混亂，違法建設(shè)整治難度大，占道經(jīng)營、沿街為市、亂停亂放嚴(yán)重。教育、衛(wèi)生發(fā)展水平與人民群眾享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的期待還有較大差距。受永會路、大銅礦禮單、大海子等案件的影響，一些部門和干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)不實、執(zhí)行力不強、辦事效率不高。社會治理能力不足，群眾維護合法權(quán)益渠道不暢，一些合法訴求得不到及時解決，激化矛盾。針對這些問題，我們將以改革創(chuàng)新的精神、攻堅克難的勇氣，努力突破瓶頸，全力破解難題，用行動和實績回應(yīng)人民的關(guān)切和期望，絕不辜負(fù)全縣各族人民的重托。
未來五年工作的總體要求
未來五年，是我縣轉(zhuǎn)型提升、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，全面建成小康社會的決勝期?？h十三次黨代會為會理科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越作出了全面部署、描繪了宏偉藍圖。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)型提升、跨越發(fā)展，推動會理由經(jīng)濟大縣向經(jīng)濟強縣跨越、文化大縣向文化強縣跨越、總體小康向全面小康跨越，努力建設(shè)業(yè)興人和、生態(tài)宜居、風(fēng)清氣正、幸福美麗的新會理。
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：2018年力爭提前全面建成小康社會，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入比2011年翻一番以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全省平均水平。
圍繞上述目標(biāo)要求，我們將全力解決好下面這些事關(guān)會理跨越發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、長遠性問題。
——全力推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)突破振興。深化工業(yè)強縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展有色金屬材料加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化發(fā)展。加快15萬噸氧壓浸出鋅、15萬噸陽極銅、10萬噸再生銅等項目建設(shè)，積極引入有色金屬精深加工企業(yè)，力爭建成全省有色金屬材料加工基地。著力引進1至2家有實力、上檔次的石榴、核桃、油橄欖精深加工企業(yè)，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合互動發(fā)展。搶抓國家政策機遇，加快風(fēng)、光資源開發(fā)，建設(shè)全省新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。抓好有色產(chǎn)業(yè)園、東壩食品工業(yè)園、甸沙關(guān)鉛鋅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，支持掌握核心技術(shù)、經(jīng)營管理先進、市場競爭能力強的企業(yè)兼并重組、做大做強，提高工業(yè)集聚集約發(fā)展水平。
——全力培育文化旅游，打造綠色發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)。把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和突破口，以會理古城為龍頭，皎平渡遺址、會理會議遺址、古南絲路遺址、龍肘山等為支撐，突出千年古城、紅色遺跡、生態(tài)觀光、川滇風(fēng)情、陽光康養(yǎng)五大品牌，創(chuàng)新機制、加大投入，統(tǒng)籌推進景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理、旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)開發(fā)、旅游宣傳推介，傾力打造川滇特色旅游城市、攀西最佳休閑度假目的地。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速崛起，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭2021年服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過35%。
——全力爭取撤縣設(shè)市，加快建設(shè)涼山副中心城市。圍繞撤縣設(shè)市目標(biāo)，以城市建設(shè)為核心、重點集鎮(zhèn)和新村建設(shè)為依托，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，努力創(chuàng)造最適宜的人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)全域覆蓋，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展空間格局。保護開發(fā)利用好古城，突出厚重歷史文化，彰顯“古城、秀山、靚水”特色風(fēng)貌，提升文化品位。加快南北新城建設(shè)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把擴大城市規(guī)模與完善城市功能有機結(jié)合，增強縣城輻射帶動能力。積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強重點集鎮(zhèn)和新村新寨建設(shè)，全面改造農(nóng)村土坯房，推進新型城鎮(zhèn)化上檔升級。力爭城鎮(zhèn)化率提高8個百分點以上、城市人口超過20萬、撤縣設(shè)市獲得國家批復(fù)。
——全力強化基礎(chǔ)建設(shè)，改善跨越發(fā)展環(huán)境。堅持補短板、強基礎(chǔ)，積極爭取國家、省、州支持，探索采取PPP等建設(shè)模式，多渠道引入社會資金，強力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展。舉全縣之力、聚全縣之智，確保永會高速、宜攀高速會理段開工，至少一條高速公路建成通車;積極推進祿會高速、米會快速通道項目，努力建設(shè)暢聯(lián)四方高速大通道。推動鉆天坡補水工程、橫山水庫開工，加快新民水庫擴容、魏家溝水庫等項目進度，全面深化節(jié)水型社會建設(shè)。
——全力打造發(fā)展新平臺，增強發(fā)展動力活力。把招商引資作為轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的重要抓手，堅持爭取國家項目投資、引進社會資本并重，引進先進理念、資金、技術(shù)，激活跨越發(fā)展的強勁動力。創(chuàng)新投融資體制機制，用好用活土地綜合整治、攀西試驗區(qū)建設(shè)等政策，建好用好投融資平臺，保障重大產(chǎn)業(yè)項目、民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目資金需要。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)攀西電子商務(wù)中心，讓會理特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品暢銷全國、走向世界，促進工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動發(fā)展。
——全力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。堅持把群眾的期盼和呼聲作為努力的方向，持續(xù)加大公共財政對民生領(lǐng)域的投入，健全緊缺高水平人才引進、培育、激勵機制，全面提高教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展水平，切實解決好社會保障、社會治安、權(quán)益維護等方面存在的問題，讓人民生活更加幸福、社會更加和諧穩(wěn)定。全面實施十五年免費教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，大刀闊斧整合教育資源，有效提高教育質(zhì)量，力爭創(chuàng)建一所省級示范高中。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療制度，完成縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院整體搬遷，力爭創(chuàng)建一家三級醫(yī)院。
2017年政府工作安排
2017年是新一屆政府工作的第一年，也是鞏固脫貧攻堅成效、加快全面小康進程的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長9%、力爭增長10%，地方公共財政收入確保實現(xiàn)7.8億元、力爭達到8億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值確保增長7%、力爭增長8%，固定資產(chǎn)投資確保增長10%、力爭增長12%，社會消費品零售總額確保增長14%、力爭增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%，全面完成各項約束性任務(wù)指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將全力抓好以下五個方面的工作：
一、調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局
促進工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。立足新能源、有色金屬等優(yōu)勢資源，突出石榴、核桃、油橄欖等農(nóng)特產(chǎn)品加工，梳理包裝一批重大項目，創(chuàng)新思路方法，研究采取針對性措施，爭取簽約項目、到位資金取得突破性進展。完善項目推進機制，加強項目跟蹤服務(wù)，依法嚴(yán)肅查處阻工鬧事、強買強賣等影響項目正常推進的違法犯罪行為，確保簽約項目按期開工、建設(shè)項目盡快投產(chǎn)。加快會鋅氧壓浸出鋅、博鑫銅業(yè)10萬噸再生銅、拉拉銅礦深部礦段采礦等項目建設(shè)，做大做強有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。加快尖山、黎溪風(fēng)電場建設(shè)進度，力爭華能馬店、干海子風(fēng)電場投產(chǎn)發(fā)電，新能源發(fā)電裝機達到50萬千瓦。抓好東壩工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、三益公司技改擴建、雨田魔芋、果果果業(yè)搬遷等項目，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮復(fù)產(chǎn)委貸資金作用，引導(dǎo)企業(yè)綜合運用動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、債轉(zhuǎn)股等融資手段，解決資金難題。全面落實穩(wěn)增長措施和優(yōu)惠政策，加強企業(yè)監(jiān)測分析，幫助困難企業(yè)復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，以科技創(chuàng)新延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、降低經(jīng)營成本，增強市場競爭能力。
做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，積極推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、“兩權(quán)”抵貸等改革試點，促進林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。積極開展農(nóng)村資金互助社試點，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)(林、牧)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、經(jīng)營模式創(chuàng)新，提高經(jīng)營效益。大力實施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化布局、穩(wěn)定規(guī)模、強化科技、提升質(zhì)量，做精做優(yōu)烤煙、石榴產(chǎn)業(yè)，力爭收購煙葉66萬擔(dān)、生產(chǎn)銷售石榴55萬噸。建設(shè)117個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量9.2萬噸。發(fā)展22萬畝核桃、1萬畝芒果、1萬畝油橄欖，加快1.6萬畝柑橘基地建設(shè)。
培育文化旅游首位產(chǎn)業(yè)。著力旅游文化產(chǎn)品設(shè)計、品牌提升。
推進古城節(jié)點景點改造，打造倉圣宮文字博物館，高標(biāo)準(zhǔn)完成金江書院修繕工程，加快科甲巷、勝利巷建筑風(fēng)貌、民居院落改造。規(guī)劃建設(shè)特色小吃一條街，打造特色民居、客棧等旅游休閑接待場所，開發(fā)石榴、綠陶等特色旅游產(chǎn)品。充分利用地下空間和縣城周邊已征土地，規(guī)劃建設(shè)古城景區(qū)停車場點，抓好古城排水防澇、消防設(shè)施改造。完善會理會議遺址、皎平渡遺址配套設(shè)施，推進龍肘山國家森林公園創(chuàng)建，結(jié)合烏東德電站移民搬遷打造“大江彝風(fēng)·水鄉(xiāng)傣家”民族風(fēng)情精品旅游，努力開發(fā)更多景區(qū)景點，擴大集群效應(yīng)。鼓勵社會資本投資文化旅游康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，積極引進外地旅游企業(yè)，大力扶持本地旅行社，加強旅游人才培養(yǎng)，提高旅游接待能力和水平。加快智慧旅游平臺建設(shè)，全方位加強旅游營銷推介，積極加強周邊旅游合作，努力擴大游客來源。健全景區(qū)管理機構(gòu)，完善景區(qū)管理規(guī)章制度，加強從業(yè)人員宣傳教育，營造健康文明、誠信好客的旅游氛圍，提升會理旅游美譽度。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進五金機電商貿(mào)城、聯(lián)合名典等項目建設(shè)，加強限上企業(yè)培育。深入開展供銷社綜合改革，積極抓好再生資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，逐步恢復(fù)重建基層供銷社，健全農(nóng)村綜合服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，促進運輸、倉儲、加工、裝卸、配送等物流功能有機整合，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，鼓勵企業(yè)發(fā)展石榴、野生菌等特產(chǎn)出口。依托氣候、環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)，實施電商示范工程，積極引入大型電商企業(yè)、平臺，大力扶持本地電商企業(yè)，依托供銷e家、彝家優(yōu)品打造網(wǎng)上供銷社，加快芒果產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地、樂村淘體驗店建設(shè)，構(gòu)建縣級電商平臺、社區(qū)電商、農(nóng)村電商等多層次電商體系，力爭電子商務(wù)交易額翻一番。實施“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”行動，線上線下融合，暢通石榴、核桃等特色農(nóng)(林)產(chǎn)品營銷渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”行動，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。實施城市免費WiFi工程，逐步實現(xiàn)縣城、重點集鎮(zhèn)主要公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋。
二、抓基礎(chǔ)，重統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)新環(huán)境
突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索PPP建設(shè)模式，深化投融資體制改革，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全力推進永會高速建設(shè)，配合做好宜攀高速會理段相關(guān)工作，努力推動會祿高速納入建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)高速大通道，推動發(fā)展大提速。完成G108線力屯至魚��段、G353線施家灣至鹽邊界大中修，加快G245線通安至皎平渡改建、S465線云巖至米易界、龍肘山公路建設(shè)，改善對外交通條件。確保在建通鄉(xiāng)公路、通村水泥路全部完工掃尾，完成蘭紅路、洪小路、大富路、百彰路提升改造工程，爭取G108線G245線縣城規(guī)劃區(qū)改道、黎拉路大中修立項，爭取通鄉(xiāng)公路提升改造計劃3條以上，爭取產(chǎn)業(yè)路、旅游路計劃6條以上，持續(xù)提升路網(wǎng)通暢水平。加快省級節(jié)水型社會重點縣建設(shè)，全面完成大海子水利工程掃尾，力爭紅旗水庫鉆天坡補水工程開工，切實抓好五小水利工程、煙水配套工程、十里城河整治、中小河流防洪治理、太陽能提灌站等項目建設(shè)，切實增強水資源保障能力。統(tǒng)籌抓好新民水庫擴容增效、大海子水庫主干渠、橫山水庫前期工作，積極籌劃推進施家屋基水庫、魏家溝水庫等水源性工程項目。力爭會理北110千伏輸變電工程立項，支持攀枝花甘泉至?xí)|小壩500千伏輸電線路建設(shè)。
建設(shè)優(yōu)美宜居城鄉(xiāng)。以撤縣設(shè)市為抓手，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市停車場規(guī)劃、集體預(yù)留地規(guī)劃。加強地下管線普查及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)加強縣城和重點集鎮(zhèn)供水、交通、電力、通訊、防汛等市政基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快推進二水廠改擴建、南北新區(qū)路網(wǎng)、順城路改建、濱河路南延、城河?xùn)|岸園林綠化、城西公園綠地景觀、城南統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置、城北新區(qū)亮化等項目，積極推進“十里城河”生態(tài)文化景觀長廊建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等獨特資源，積極培育特色產(chǎn)業(yè)突出、生活環(huán)境優(yōu)美、民俗文化濃郁、設(shè)施便捷完善的特色集鎮(zhèn)。圍繞兩個80%目標(biāo)，積極推進新村新寨建設(shè)，創(chuàng)建幸福美麗鄉(xiāng)村。大力實施百姓安居工程，完成力馬河棚戶區(qū)改造，研究貼息、融資等措施鼓勵農(nóng)村土坯房改造，努力改善城鄉(xiāng)居民住房條件。統(tǒng)籌推進土地綜合整治，完成黎洪上龍灘村、關(guān)河紅花村、新安馬鞍村等土地開發(fā)整理項目。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，全面開展違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序整治，保持城鄉(xiāng)環(huán)境整潔有序。
強化生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守資源環(huán)境紅線。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，全面推動生產(chǎn)、生活和消費方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。強化各級政府環(huán)境保護主體責(zé)任，完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體制，著力推進節(jié)能減排，全面加強污染防治。大力實施“四三”工程，認(rèn)真開展大規(guī)模綠化會理行動，實施好“1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新一輪退耕還林等重點工程，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)綠化、荒山荒坡綠化、塘庫綠化、公路沿線綠化，提高全縣森林覆蓋率。深化集體林權(quán)制度改革、國有林場改革，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，開展非國有公益林地政府贖買試點。完成新一輪森林資源二類調(diào)查設(shè)計、林地變更調(diào)查工作，依法從嚴(yán)查處亂砍濫伐、亂占林地、毀林開墾、違規(guī)用火引發(fā)山火等破壞森林資源的違法犯罪行為，切實保護森林資源。
三、重民生，強保障，共享改革發(fā)展新成果
鞏固脫貧攻堅成果。繼續(xù)抓好“五個一”幫扶，充分發(fā)揮“三項基金”作用，堅持幫扶措施、幫扶力度不減，對標(biāo)“一低七有”、“一超六有”查缺補漏，重點支持貧困線附近農(nóng)戶發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。完成3個村彝家新寨建設(shè)、19個貧困村電網(wǎng)升級改造，支持偏遠鄉(xiāng)村改善交通、水利、通訊設(shè)施。建立脫貧返貧監(jiān)控機制，建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，切實加強城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、救災(zāi)救濟和殘疾人康復(fù)救助等“救急難”工作，提升社會救助水平，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”。辦好農(nóng)民夜校，深化“四好”創(chuàng)建，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
大力發(fā)展民生事業(yè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保持教育經(jīng)費“三個增長”，實施好十五年免費教育。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實教育惠民政策，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估驗收成果，確保通過國家認(rèn)定。加快“一村一幼”和13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立幼兒園、城南幼兒園、城北幼兒園建設(shè)，擴大學(xué)前教育覆蓋面。啟動城南小學(xué)建設(shè)，積極推進學(xué)校布局調(diào)整。探索高中教育集團化辦學(xué)模式，推動會理一中爭創(chuàng)省級示范高中，力爭本科上線總?cè)藬?shù)突破1000人。啟動人民醫(yī)院整體搬遷工程，積極推進三級醫(yī)院創(chuàng)建工作。加強重點?？啤⒅嗅t(yī)科建設(shè)，加強急需醫(yī)學(xué)人才引進，加強醫(yī)務(wù)人員進修培養(yǎng)，著力破解醫(yī)療衛(wèi)生人才瓶頸，不斷提高診療技術(shù)水平。深入實施分級診療制度，改革醫(yī)保支付制度，實行以按病種付費為主，按人頭付費、按床日付費相結(jié)合的復(fù)合型付費方式，切實降低群眾不合理費用負(fù)擔(dān)。堅持計劃生育“三個不變”原則，落實全面兩孩政策，強化生育保障服務(wù)，加大違法生育整治力度。進一步加強文化建設(shè)，抓好史志資料編撰出版，開發(fā)地方特色文化資源，鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作。
切實強化社會保障。全面落實社保補貼、穩(wěn)崗補貼、失業(yè)救濟等扶持政策，切實提高就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對性、實效性，開展好春風(fēng)行動、人才招聘會、富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出等就業(yè)促進活動，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人、失業(yè)人員再就業(yè)350人、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)60人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。開展勞動人事爭議仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保企業(yè)工資集體協(xié)商、集體合同簽訂率不低于98%。積極宣傳引導(dǎo)，推進“五險合一”，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)保，打擊惡意騙保，持續(xù)提高參保、參合率，進一步擴大社會保障覆蓋面。加快“四站(所)一中心”建設(shè)，推動社會保障業(yè)務(wù)下沉，提升社會保障服務(wù)能力和水平。積極開展應(yīng)對老齡化行動，完成敬老院全覆蓋建設(shè)任務(wù)，加快城鄉(xiāng)老年人日間照料中心建設(shè)，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。抓好雙擁模范縣創(chuàng)建工作。
四、保平安，重治理，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面
全面加強安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，切實加大安全投入，全面落實安全措施，提高安全生產(chǎn)科技水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)深入開展安全隱患排查治理工作，加強重點行業(yè)、重要領(lǐng)域監(jiān)督檢查，真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，有效減少一般事故、杜絕較大以上安全事故發(fā)生。建設(shè)食品藥品檢驗檢測會理分中心，健全食品藥品安全質(zhì)量內(nèi)控體系，嚴(yán)格行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、社會共治的食品藥品監(jiān)管新格局。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強食品高風(fēng)險企業(yè)、小作坊、群體性聚餐管理整治，堅決防止食品藥品安全事故發(fā)生。完善公共安全規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，加強縣鄉(xiāng)村三級綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治、防震、防汛等工作，抓好國家地震烈度與預(yù)警工程建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級防震減災(zāi)示范縣，提高對自然災(zāi)害、突發(fā)事故等公共安全問題的預(yù)防和處置能力。
提高依法治縣水平。積極爭創(chuàng)省級法治縣，全面開展“七五”普法，積極探索有效方式方法，提高法治宣傳教育針對性、有效性。依法抓好第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作，提高村民自治水平。深化信訪法制化建設(shè)，健全信訪問題責(zé)任倒查機制，及時依法解決群眾合理訴求，依法打擊鬧訪纏訪、擾亂公共秩序等違法犯罪行為。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深入推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善矛盾糾紛排查預(yù)警機制、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強社會治安綜合治理，健全治安防控體系，深化禁毒防艾工作，嚴(yán)厲打擊盜搶騙，及蓄意破壞公共財產(chǎn)、危害公共安全的各類犯罪行為，深入推進平安會理、法治會理建設(shè)。
五、抓規(guī)范，提效能，建設(shè)人民滿意政府
推進法治政府建設(shè)。堅持政府常務(wù)會學(xué)法、部門會前學(xué)法等制度，增強各級干部法治思維，全面提高依法行政能力。健全決策咨詢、聽證機制，堅持重大事項集體討論決定，完善決策合法性審查、政府法律顧問制度，落實行政決策終身責(zé)任追究制，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、重大行政處罰備案制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法的社會滿意度。把政務(wù)公開貫穿于行政運行全過程，切實加強財政預(yù)決算、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
深化政府職能轉(zhuǎn)變。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，明晰政府職權(quán)界限，加快形成分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、依法保障的政府職能體系。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，使行政行為更加規(guī)范。持續(xù)深化行政審批制度改革，完善“兩集中兩到位”、并聯(lián)審批等機制，全面落實“五證合一”、“一照一碼”等改革舉措，強化政務(wù)中心建設(shè)管理，為群眾提供“一站式”高效便捷服務(wù)。進一步簡政放權(quán)，深化放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實“雙隨機一公開”制度，加強市場主體信息共享平臺建設(shè)，完善市場信用分類監(jiān)管，提升市場監(jiān)管水平。
打造高效廉潔政府。進一步解放思想，發(fā)揚敢闖敢干、敢為人先的開拓創(chuàng)新精神。強化抓落實的工作導(dǎo)向，推行目標(biāo)任務(wù)清單管理，健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，強力整治軟環(huán)境。從嚴(yán)管理與關(guān)心保護相結(jié)合，探索創(chuàng)新干部正向激勵、容錯糾錯、澄清保護機制，為好干部撐腰、為擔(dān)當(dāng)者鼓勁，營造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的良好氛圍，最大限度地凝聚發(fā)展正能量。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約機制、不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制，行政權(quán)力事項全部納入行權(quán)平臺，公開運行過程和結(jié)果，加強行政權(quán)力運行電子監(jiān)察。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強工程招投標(biāo)、公共資源交易等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省州縣“十項規(guī)定”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，切實改進工作作風(fēng)，提高工作效率。
各位代表，時代呼喚我們勇于擔(dān)當(dāng)，人民期盼我們奮發(fā)有為。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心、砥勵前行，克難攻堅、奮力拼搏，為建設(shè)業(yè)興人和、生態(tài)宜居、風(fēng)清氣正、幸福美麗的新會理而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1. 兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全得到保障。
2. 四個好：住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。
3. 六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
4. “五個一”幫扶：每個貧困村1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名第一書記、1名農(nóng)技員，貧困戶有幫扶責(zé)任人。
5. 一超六有：貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障，有安全飲用水、生活用電、廣播電視。
6. 一低七有：貧困村貧困發(fā)生率低于3%，有通村硬化路、學(xué)前教育機構(gòu)、醫(yī)務(wù)室、文化室、民俗文化壩子、通村寬帶網(wǎng)、村級集體經(jīng)濟。
7. 雙創(chuàng)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
8. 限額以上企業(yè)：年商品銷售總額在2000萬元(含)以上、年末從業(yè)人員在20人以上的批發(fā)企業(yè);年商品銷售總額在500萬元(含)以上、年末從業(yè)人員在60人以上的零售企業(yè);年營業(yè)總收入200萬元(含)以上、年末從業(yè)人員在40人以上的住宿餐飲企業(yè)。
9. 五證合一：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合并登記。
10. 先照后證：經(jīng)營者只需到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動;如從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請相關(guān)許可證。
11. 一村一幼：在每個建制村設(shè)立幼兒教學(xué)點。
12. “村村響”工程：在每個建制村安裝一套廣播設(shè)備。
13. “4050社?！毖a貼：為持有《就業(yè)失業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》的縣屬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)、且在靈活就業(yè)后申報就業(yè)、并參加了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的就業(yè)困難人員(女滿40周歲、男滿50周歲)，及招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位提供的一種社會保險補貼。
14. 法律七進：法律進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
15. “1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)：以核桃產(chǎn)業(yè)為主，其他多種經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。16. “兩基”：基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
17. 殘疾人“量服”：為殘疾人提供個性化、有針對性、量體裁衣式的服務(wù)。
18. BT模式：政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)、驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的建設(shè)模式。
19. PPP模式：政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)的建設(shè)模式。
20. “四風(fēng)”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)
21. “四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
22. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化要素分配，擴大有效供給，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而更好地實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高。
23. 互聯(lián)網(wǎng)+：充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
24. 三權(quán)分置：農(nóng)村土地土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
25. “兩權(quán)”抵貸：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
26. 五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
27. 三項基金：教育救助基金、衛(wèi)生救助基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金。
28. 三個增長：各級政府教育財政撥款的增長高于同級財政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。
29. 分級診療：按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，由不同級別和服務(wù)能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，逐步實現(xiàn)診療專業(yè)化。
30. 三個不變：堅持計劃生育基本國策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變，計劃生育工作一票否決制不變。
31. 五險合一：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
32. 兩集中兩到位：推進一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。
會理縣十七屆人大一次會議秘書處 2016年12月18日印發(fā)
