政府工作報告
──2018年1月5日在大姚縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 劉文躍
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
在州委、州人民政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，上下齊心，砥礪奮進(jìn)，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)十七屆縣人民政府良好開局，獲評云南省縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣。全縣生產(chǎn)總值完成72.75億元，增長11.9%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成115.4億元，增長30.5%;財政一般公共預(yù)算收入完成4.98億元，增長9.1%;財政一般公共預(yù)算支出完成23.17億元，增長8%;社會消費(fèi)品零售總額完成26.88億元，增長12.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)31830元，增長8.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)9667元，增長9.4%;招商引資實際到位州外資金93.29億元，增長30.6%。
(一)項目投資勢頭強(qiáng)勁。全力落實“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”工作，投入項目前期費(fèi)5365萬元，推動桂花水庫、縣城一環(huán)線等重點項目前期工作。篩選儲備PPP項目28個，6個項目成功進(jìn)入國家PPP項目儲備庫。以五網(wǎng)建設(shè)為重點的省州縣“四個一百”項目強(qiáng)力推進(jìn)，集中開工項目3批68項，完成投資21.32億元。楚姚高速、元祥線三岔河至插朗哨段全面開工，218公里縣鄉(xiāng)際公路完工，63個50戶以上貧困自然村通村道路實現(xiàn)硬化。紅豆樹、木卡拉水庫下閘蓄水，河底水庫項目快速推進(jìn)。2017年電網(wǎng)升級改造提升全面完成，太陽能并網(wǎng)光伏項目、楚攀天然氣管道工程順利推進(jìn)，滇西北至廣東超高壓直流工程大姚段全面完工。通用機(jī)場建設(shè)啟動選址報告編制。寬帶大姚工程順利實施，行政村寬帶通達(dá)率達(dá)99.2%。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐堅實。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值19.18億元，增長6.3%。糧食產(chǎn)量達(dá)14.9萬噸，收購煙葉742萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值2.15億元。完成核桃提質(zhì)增效10萬畝、花椒提質(zhì)增效5萬畝，新植花椒26351畝、蠶桑3701畝、中藥材2.37萬畝、芒果1.2萬畝、百合8000畝。29個示范樣板創(chuàng)建工作成效明顯，2.1萬畝高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目加快推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)深入實施，認(rèn)證“三品一標(biāo)”14個，命名第一批縣級家庭農(nóng)場97戶、龍頭企業(yè)14戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，“三進(jìn)企業(yè)”“四項支撐”“五大攻堅”等政策措施有效落實，實現(xiàn)工業(yè)增加值14.43億元，增長19.9%。園區(qū)建設(shè)完成投資2.41億元，新入園企業(yè)3戶，累計入園企業(yè)61戶。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶，全縣規(guī)上企業(yè)達(dá)34戶。破解企業(yè)融資難題，幫助企業(yè)貸款1.5億元，降低企業(yè)融資成本3.5個百分點，兌現(xiàn)穩(wěn)增長獎勵資金324.21萬元。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，機(jī)械配件廠退城入園、金碧制藥廠技改搬遷項目加快推進(jìn)，齊和牧業(yè)肉牛羊屠宰加工項目建成投產(chǎn)。全域旅游格局初具雛形，接待國內(nèi)游客107.21萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12.97億元。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，石羊古鎮(zhèn)旅游項目順利推進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增市場主體1850戶、微型企業(yè)260戶，新增限上商貿(mào)企業(yè)5戶。電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)被評定為省級創(chuàng)業(yè)園，入駐企業(yè)41戶，實現(xiàn)銷售收入5000萬元。完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站建設(shè)，建成村級電商服務(wù)點111個，國資商城大姚館上線運(yùn)營。商貿(mào)流通、餐飲酒店、金融保險、康體休閑等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
(三)脫貧攻堅深入推進(jìn)。緊盯脫貧目標(biāo)，深入落實“四個切實”“六個精準(zhǔn)”“五個一批”工作要求，舉全縣之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持對象精準(zhǔn)，扎實開展貧困對象動態(tài)管理工作，新識別納入1263戶4351人，全縣共有建檔立卡貧困戶9735戶37295人。堅持精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)“7+扶貧”精準(zhǔn)幫扶模式，兌付產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金5032.5萬元，發(fā)放扶貧小額貸款13540萬元。確定易地扶貧搬遷對象2476戶9495人，2017年落實搬遷任務(wù)1541戶5959人，新建集中安置點13個，集中安置和城鎮(zhèn)安置比例達(dá)55.4%?！?+6+3”系列配套文件相繼出臺，生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、農(nóng)村危房改造、社會兜底保障等工作全面推進(jìn)。堅持加大投入，建立完善五級規(guī)劃精準(zhǔn)項目庫，共爭取扶貧項目資金8.26億元，扶貧整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、滬滇扶貧協(xié)作項目有序?qū)嵤?。堅持問題導(dǎo)向，扎實開展找問題、補(bǔ)短板、促攻堅專項行動，審計發(fā)現(xiàn)問題全面整改銷號。堅持群眾主體，扎實開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實踐活動，群眾內(nèi)生動力不斷激發(fā)。代表州級接受了省2016年度扶貧開發(fā)工作成效考核和貧困村、貧困人口退出考核，代表省級接受了國家2016年易地扶貧搬遷工作成效試考核，接受了省級貧困對象動態(tài)管理質(zhì)量考評第三方評估和州級2017年度脫貧退出考核驗收，可實現(xiàn)省、州確定的年度脫貧退出目標(biāo)。
(四)城鄉(xiāng)建管全面提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等多規(guī)合一編制工作有序推進(jìn)，被列為省級城市設(shè)計試點縣。圍繞“大美大姚、青秀蔥蘢”目標(biāo)，縣城建設(shè)步伐加快，東片區(qū)路網(wǎng)及東塔湖、永豐湖、西河北路、金平路延長線等市政項目順利實施，百草嶺大街、金碧路等城區(qū)主干道增綠增亮增景工程完工，西河森林運(yùn)動公園建成開園。深入開展城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌打造專項行動，龍街、新街、三臺等特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，石羊古鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)。村民小組活動場所建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一水兩污項目加快實施，縣鄉(xiāng)公路綠化全面推進(jìn)，姜沙灣人居環(huán)境示范點打造進(jìn)展順利。環(huán)境衛(wèi)生最差點黃旗警示制度全面落實，城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”工作成效明顯。治理城鄉(xiāng)違法違規(guī)用地及建筑18.8萬平方米，新建公廁154座、垃圾房650個，棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善。獲評國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城。
(五)生態(tài)建設(shè)取得實效。深入推進(jìn)“綠色大姚”建設(shè)，重點生態(tài)工程加快推進(jìn)，完成天然林管護(hù)464.56萬畝、退耕還林還草5萬畝、陡坡地治理3000畝，實施近山面山、沿路沿河等綠化工程。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，制定實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。河長制全面推行，飲用水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染、流域水環(huán)境等專項整治深入推進(jìn)，強(qiáng)化森林資源管理，嚴(yán)厲打擊私挖亂采、違法排污等行為。認(rèn)真辦理省環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦案件7件。節(jié)能減排完成省州下達(dá)任務(wù)。加大耕地保護(hù)力度，完成全域永久基本農(nóng)田劃定工作。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任追究制度落實。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)縣，獲評省級生態(tài)文明縣。
(六)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)，嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。房地產(chǎn)去庫存深入實施，共銷售商品房17.54萬平方米。認(rèn)真落實減稅降費(fèi)、電力市場化交易等政策，取消行政事業(yè)性收費(fèi)63項，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)7項，免征小微企業(yè)收費(fèi)9項。“營改增”順利推進(jìn)，“多證合一、一照一碼”登記制度改革不斷深化，穩(wěn)步推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M(jìn)，事業(yè)單位分類改革、工資收入分配制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療改革、城鄉(xiāng)居民住院疾病診斷相關(guān)分組支付方式改革順利推進(jìn)。國有林場改革、自然保護(hù)區(qū)管理體制改革、經(jīng)濟(jì)林木權(quán)證頒證工作順利完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快推進(jìn)，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程管理體制改革和供銷改革穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新招商機(jī)制，精準(zhǔn)招商專項行動深入實施，積極參加南博會、農(nóng)博會、火把節(jié)等系列招商活動，全年引進(jìn)招商項目134個，協(xié)議總投資達(dá)221.92億元。
(七)民生福祉持續(xù)改善。全縣民生支出達(dá)18.97億元，占公共財政預(yù)算支出的81.8%。投入災(zāi)后恢復(fù)重建資金2億元，民房恢復(fù)重建全部竣工。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，中考成績首次居十縣市第一，高考總上線率達(dá)99.4%，居全州第一，獲評國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣?；鶎有l(wèi)生保障服務(wù)能力不斷提升，縣內(nèi)就診率達(dá)81.63%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4300人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款7025萬元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.92萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.85萬人。社會救助力度加大，發(fā)放救助金1.47億元?？h醫(yī)院接受云南省縣級中心醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)評估驗收。中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建工作深入開展。全面取消公立醫(yī)院藥品加成。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，群眾文化體育活動深入開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作不斷深化，獲評州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，積極化解信訪突出問題，“平安大姚”“法治大姚”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(八)政府效能不斷提升。認(rèn)真執(zhí)行縣人大決議、決定，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案2件、建議230件，政協(xié)委員提案202件。全面落實重大決策專家咨詢論證、公示聽證和政府常務(wù)會集中學(xué)法制度，全面推行法律雙顧問和專項咨詢制度，行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督深入實施，政府法治建設(shè)扎實推進(jìn)。深入開展落實中央八項規(guī)定精神全面查偏糾正專項行動，聚焦四風(fēng)，狠抓問題整改和建章立制，文件和會議進(jìn)一步壓縮，三公經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。政務(wù)服務(wù)平臺投入運(yùn)行，公共資源交易實現(xiàn)全流程電子化。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項治理深入推進(jìn)。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強(qiáng)化，全力整治脫貧攻堅等領(lǐng)域侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題，各類違規(guī)違紀(jì)行為受到嚴(yán)肅查處，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，過去的一年，我們立足開好頭、起好步，打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，務(wù)實進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，各項工作不斷取得進(jìn)步。民族、宗教、國防等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，大力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、老齡委、紅十字會開展工作，統(tǒng)計、檔案、縣志、氣象、地震、郵政、通訊、外事僑務(wù)、禁毒防艾等工作取得新成績。這些成績的取得，是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向省州駐大姚單位、武警官兵、政法干警、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持大姚發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題和不足：一是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施與跨越發(fā)展的要求還不適應(yīng)，破解瓶頸制約刻不容緩。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，特色產(chǎn)業(yè)集聚程度低，高新產(chǎn)業(yè)比重小，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。三是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅工作中還存在不少短板，貧困群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題，脫貧摘帽任務(wù)艱巨。四是財政收支矛盾突出。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等各種剛性需求不斷攀升，政府性債務(wù)進(jìn)入償債高峰期，收入增長與支出需求差距不斷擴(kuò)大，保民生、促發(fā)展任務(wù)繁重。五是保持社會和諧穩(wěn)定壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，價值取向日趨多元、利益訴求更加多樣，各類矛盾風(fēng)險交織疊加，保穩(wěn)定壓力增大。六是持續(xù)糾四風(fēng)還有差距。調(diào)查研究走過場，會議多、文風(fēng)不實，門好進(jìn)、臉好看、事情還是不好辦，遇到問題層層往上報、層層不表態(tài)、報喜不報憂，擔(dān)當(dāng)精神不足、不敢于碰硬等問題依然存在。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取更加有力的措施，切實加以解決。
二、新時代賦予新使命，新使命更要有新作為
各位代表，黨的十九大吹響了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的號角，我們要把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，以更加積極主動的姿態(tài)，在科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢中努力作為。從省州層面看，習(xí)近平總書記考察云南提出的“三個定位”“五個著力”要求，省委、省政府滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，以及州委、州政府關(guān)于加快金沙江流域發(fā)展和積極推動兩姚組團(tuán)發(fā)展的部署，為大姚加快發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略機(jī)遇。從大姚發(fā)展實際來看，隨著五網(wǎng)建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，大姚的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)將變得更加堅實。其勢已成，其時已至，其興可待。我們要堅定不移地圍繞“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域生產(chǎn)力空間布局，挖掘發(fā)展?jié)摿?，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面提升綜合競爭力，努力把大姚建設(shè)成為全國綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、楚北對外開放合作重要門戶，克期完成整縣脫貧任務(wù)，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
要實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須牢牢把握四個關(guān)鍵：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委的統(tǒng)一部署，切實抓好黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新論斷，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會決勝全面建成小康社會作出的新部署。著力在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹成效體現(xiàn)到具體行動上、促進(jìn)發(fā)展上、推動工作上，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，著力解決好滿足人民日益增長的美好生活需要的問題，努力開創(chuàng)大姚跨越式發(fā)展新局面。
二是深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期全縣經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，把構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為推動大姚跨越發(fā)展的重大支撐。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、五網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理攻堅戰(zhàn)，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
三是大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，以嶄新的精神狀態(tài)推動大姚跨越式發(fā)展。當(dāng)前，我縣仍處在爬坡上坎、克難攻堅的關(guān)鍵時期，各縣市都在你追我趕、加速發(fā)展，稍有懈怠就會落伍掉隊。我們要用新思想進(jìn)一步提振精神，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)，持續(xù)發(fā)揚(yáng)愚公移山精神、釘釘子精神和工匠精神，走好趕考路;要用新思想進(jìn)一步提升本領(lǐng)，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性;要用新思想進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，切實解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的難題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，爭當(dāng)勇于突破的主攻手，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績，實現(xiàn)縣域發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位。
四是不忘初心，牢記使命，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。我們要始終牢記：人民對美好生活的向往，就是政府工作的奮斗目標(biāo);把人民的期待變成我們的行動，就是政府工作的主題;堅持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲，民之所好好之，民之所惡惡之，就是政府工作的坐標(biāo);時刻都要想著那些生活中還有難處的群眾，讓所有需要幫助的人生活都能得到保障、心靈充滿溫暖，就是政府工作的崇高境界。
三、2018年工作重點
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝整縣脫貧、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的各項工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
2018年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及省委、州委決策部署和縣委十四屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以“助跑跳起摸高”和“三高于、兩進(jìn)位”的決心，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個主題”制度，推進(jìn)“構(gòu)二破三”“ 調(diào)二提三”工作，抓實“十大專項行動”“十大民生工程”，加快“法治大姚”“平安大姚”建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)整縣脫貧。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全縣生產(chǎn)總值增長12%左右;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上;財政一般公共預(yù)算收入增長8%以上，一般公共預(yù)算支出增長5%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10%以上;居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;節(jié)能減排完成州下達(dá)目標(biāo)。
為此，要突出抓好九個方面的重點工作。
(一)抓扶貧，決戰(zhàn)決勝整縣脫貧。脫貧攻堅是當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事和第一民生工程。2018年要實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。要始終堅持精準(zhǔn)方略不動搖。把精準(zhǔn)要求貫穿到脫貧攻堅全過程，確保幫扶政策、資金、措施等精準(zhǔn)到戶到人。突出精準(zhǔn)管理，加強(qiáng)貧困對象動態(tài)管理成果運(yùn)用，健全完善扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制。突出精準(zhǔn)施策，實施好“五個一批”工程，全面完成1541戶5959人的易地扶貧搬遷工作;新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人以上;守住每個孩子有學(xué)上的底線，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧;全面落實健康扶貧政策，有效防止因病致貧、因病返貧;加大農(nóng)村危房改造力度，全面消除農(nóng)村C、D級危房;加大社會兜底保障力度，促進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接;加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，抓好資產(chǎn)收益扶貧、生態(tài)扶貧等工作，千方百計增加貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。突出精準(zhǔn)退出，嚴(yán)格對照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和考評指標(biāo)，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。加大脫貧攻堅督查巡察、考核考評、執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，確保脫真貧、真脫貧。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，加強(qiáng)返貧防范，推進(jìn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧。要始終堅持加大投入不減力。充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，引導(dǎo)資金、項目、土地、人才、技術(shù)、管理等各種資源要素向深度貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊水、電、路、信息寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升文化、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平，集中優(yōu)勢兵力堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。確保整合投入各類扶貧項目資金10億元以上，匹配產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金戶均不低于5000元。要始終堅持群眾主體不包攬。扎實抓好基層黨建與脫貧攻堅“雙推進(jìn)”“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實踐活動、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，做好政策宣傳、教育引導(dǎo)工作，擴(kuò)大貧困群眾在扶貧項目各個環(huán)節(jié)的參與度，注重扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，全面提高全社會對脫貧攻堅的認(rèn)可度和滿意度。著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、定點扶貧、扶貧協(xié)作的大扶貧工作格局，形成工作聚焦、資源聚集、力量聚合的脫貧攻堅合力，不折不扣堅決實現(xiàn)省、州確定的脫貧目標(biāo)。
(二)抓民生，提升人民幸福指數(shù)。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。全面推進(jìn)社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意教育。重視學(xué)前教育，繼續(xù)落實山區(qū)幼兒園兒童資助政策。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，強(qiáng)化入學(xué)鞏固工作。提升高中教育，加快2所高中提升改造。發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，扎實推進(jìn)省級健康縣城示范點、全國健康縣城等創(chuàng)建工作。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果。全面落實文化惠民各項措施。大力發(fā)展公共交通，盡力滿足群眾出行需求。完善社會保障體系。穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等措施，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持就業(yè)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上。加強(qiáng)社會綜合治理。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。健全完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查化解，依法解決群眾合理訴求。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全社會風(fēng)險評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共事件預(yù)警處置能力。強(qiáng)化社會治安綜合治理，抓實防恐反恐維穩(wěn)工作，建立健全以信息化為基礎(chǔ)的打、防、管、控立體化社會治安防控體系，深入開展好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，建設(shè)“平安大姚”，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。
(三)抓項目，夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)。項目投資始終是支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的主引擎，必須以項目擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、促發(fā)展。抓實項目謀劃工作。準(zhǔn)確把握省州投資導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排項目經(jīng)費(fèi)5000萬元，做好通用機(jī)場、現(xiàn)代物流園區(qū)、公共停車場、縣醫(yī)院新區(qū)和大姚一中改擴(kuò)建等項目前期工作，爭取實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目、事關(guān)財源培植的產(chǎn)業(yè)項目和事關(guān)群眾切身利益的民生項目。扎實推進(jìn)項目建設(shè)。抓實省州縣重點項目和集中開工項目建設(shè)，爭取元祥線省道改擴(kuò)建列項，加快實施楚姚高速、永金高速大姚段建設(shè)，力爭三岔河至插朗哨公路年內(nèi)通車。啟動元祥線縣城至西沖、石羊磨石江至團(tuán)結(jié)橋段繞城公路項目建設(shè)。繼續(xù)實施深度貧困村村組公路建設(shè)，力爭年底所有貧困行政村通客運(yùn)車輛。加快推進(jìn)桂花水庫、山區(qū)小水網(wǎng)、小村水庫擴(kuò)建項目建設(shè)，啟動白洋灣、馬桑箐、永豐箐頭3件小(一)型水庫項目前期工作，完成5件小(二)型病險水庫除險加固工程。完成觀音巖水電站建設(shè)移民搬遷安置項目掃尾工作。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、倉街農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目。加快寬帶鄉(xiāng)村和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)行政村光纖全覆蓋，自然村光纖覆蓋率達(dá)80%以上。切實抓好要素保障。科學(xué)調(diào)度政府專項資金，吸引更多金融資本、民間資本、社會資本參與項目建設(shè)。創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)造和諧優(yōu)質(zhì)的投融資環(huán)境。重點突出產(chǎn)業(yè)投資，不斷完善投資的準(zhǔn)入、退出和動態(tài)管理機(jī)制。
(四)抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)興，經(jīng)濟(jì)興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在產(chǎn)業(yè)、在實體，要堅持走“兩型三化”的發(fā)展新路子，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸核桃、花椒、蠶桑、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長6%左右。繼續(xù)打造提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，培強(qiáng)核桃、花椒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施10萬畝核桃、5萬畝花椒提質(zhì)增效，爭創(chuàng)省級核桃產(chǎn)業(yè)重點縣，新植蠶桑1500畝、中藥材3萬畝、百合1.5萬畝、油菜2.6萬畝。完成高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目9000畝，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.3萬畝。優(yōu)化畜禽飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面實施糧改飼試點縣項目建設(shè)，推進(jìn)云嶺牛擴(kuò)繁基地建設(shè)。加快推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)魔芋、桑葉果木精深加工等項目落地，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深入實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四項支撐”工程，充分發(fā)揮“四個服務(wù)團(tuán)隊”作用，落實“三進(jìn)企業(yè)”和問題清單銷號制度。扎實開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶專項行動，重點抓好機(jī)械配件廠退城入園和金碧制藥廠、星禹水利設(shè)備公司技改搬遷等項目建設(shè)。實施中小企業(yè)成長工程和微型企業(yè)培育工程，扶持小微企業(yè)150戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶。加大園區(qū)投入，完成工業(yè)大道延長線、南山壩工業(yè)片區(qū)污水處理項目建設(shè)，進(jìn)一步改善園區(qū)環(huán)境。實施民營經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動計劃，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值增長10%以上。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。抓好全域旅游示范縣創(chuàng)建，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，啟動石羊古鎮(zhèn)AAAA級、曇華山AAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”建設(shè)工作，辦好孔子文化節(jié)、插花節(jié)等節(jié)慶活動，實現(xiàn)旅游收入增長25%以上。加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，重點在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、居家養(yǎng)老、康體休閑、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代金融業(yè)方面實現(xiàn)新突破，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%以上。
(五)抓三農(nóng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)提升工程，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體。以城市為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為保障，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷培育以工帶農(nóng)、三產(chǎn)互動的新業(yè)態(tài)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等領(lǐng)域項目資金，加快建設(shè)一批特色村莊。推進(jìn)生態(tài)家園美化工程，抓好村莊硬化、綠化、亮化、凈化和美化，打造新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治升級版。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，注重保護(hù)鄉(xiāng)土特色、保留歷史文脈，開展文化下鄉(xiāng)等特色文化活動，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。盤活用好村級后備干部、致富能手等各類人才，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。持續(xù)推進(jìn)促農(nóng)增收。拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計增加農(nóng)民工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入，結(jié)合農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。
(六)抓城鄉(xiāng)，建設(shè)美麗宜居家園。堅持以新型城鎮(zhèn)化為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推進(jìn)多規(guī)合一，完善規(guī)劃管控，統(tǒng)籌城市空間利用，加大城市設(shè)計、街區(qū)改造和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌規(guī)劃管控力度。提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。完成東片區(qū)路網(wǎng)、東塔湖等項目建設(shè)，申報創(chuàng)建蜻蛉湖國家級水利風(fēng)景區(qū)。抓牢政策機(jī)遇，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。實施城鄉(xiāng)綠化、亮化、美化工程，完成面山綠化亮化提升改造和城市公園綠道示范項目，推進(jìn)永豐湖、城區(qū)截污管網(wǎng)、老城區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一水兩污等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動，提升村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。打造石羊、曇華、灣碧等一批具有特色風(fēng)貌的休閑旅游、民族文化魅力小鎮(zhèn)。提升城鄉(xiāng)管理水平。建成智慧城管平臺，實施街長制、樓長制，建立智慧化、網(wǎng)格化、扁平化城市管理長效機(jī)制。深入落實門前三包責(zé)任制，調(diào)動群眾參與城市管理的積極性，持續(xù)鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果。認(rèn)真做好國家土地例行督察工作，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為。建立土地復(fù)墾激勵機(jī)制，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
(七)抓生態(tài)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力推進(jìn)“水十條”“氣十條”“土十條”實施，通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。加大重點流域水污染防治，全面推行河長制，落實一河一策，有效保護(hù)水資源。強(qiáng)化大氣污染和土壤污染管控，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢棄物和垃圾無害化處理。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。啟動大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)實施好天然林保護(hù)、新一輪退耕還林還草等生態(tài)工程，完成天然林保護(hù)工程森林管護(hù)464.56萬畝、生態(tài)效益補(bǔ)償170.93萬畝、退耕還林2萬畝，嚴(yán)守生態(tài)紅線，爭創(chuàng)省級森林縣城。加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，實施好國家儲備林建設(shè)項目，修復(fù)重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展低碳環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加大綠色建筑推廣力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。完成省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，節(jié)能減排完成州下達(dá)目標(biāo)。鞏固省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
(八)抓改革，全面激發(fā)發(fā)展活力。向改革要動力，向開放要活力，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)財稅、投融資等經(jīng)濟(jì)體制改革，健全政府全口徑預(yù)算體系，抓好金融風(fēng)險防控。鼓勵民間資本參與社會投資，推進(jìn)政府和社會資本合作。繼續(xù)推進(jìn)電力市場化交易，全面落實水、電、油、氣、運(yùn)等資源性和基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，實行“一顆印章管審批”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)管理“三集中、三到位”。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化糧食收儲制度改革，擴(kuò)大輪作休耕制度試點。加快戶籍制度改革，繼續(xù)深化教育、文化、衛(wèi)生、殯葬等領(lǐng)域綜合改革。著力增強(qiáng)發(fā)展活力。加強(qiáng)區(qū)域合作，深化與對口幫扶單位和周邊地區(qū)的合作交流，積極融入滇中經(jīng)濟(jì)圈、昆楚大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成雙向開放、融合發(fā)展格局。創(chuàng)新招商模式，突出精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商和招大引強(qiáng)，抓實簽約項目要素保障和落地服務(wù)，做好重大節(jié)慶招商推介工作，以大招商促進(jìn)大發(fā)展，確保全年實際引進(jìn)州外到位資金增長20%以上。
(九)抓自身建設(shè)，打造人民滿意政府。嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，以更實的作風(fēng)強(qiáng)化自身建設(shè)，在打造人民滿意政府上取得新突破。提高政治站位。牢固樹立“四個意識”，堅定正確的政治方向，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善決策部署執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機(jī)制，不折不扣貫徹落實好中央、省、州黨委和縣委的各項決策部署。提升行政能力。健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，態(tài)度鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、對負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。完善責(zé)任機(jī)制和督查機(jī)制，堅決杜絕門好進(jìn)、臉好看、事不好辦現(xiàn)象，對為官不為、工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)，對懶政怠政、失職瀆職的嚴(yán)厲懲處。精文減會，力爭會議文件精減 10%以上，三公經(jīng)費(fèi)再壓減5%以上。加快職能轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，全面推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，切實解決群眾辦事難問題。規(guī)范政府購買服務(wù)，積極推廣政府和社會資本合作提供公共服務(wù)及公共產(chǎn)品。堅持依法行政。完善政府工作規(guī)則及議事決策等制度，健全依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與率和實效性，建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，繼續(xù)推行法律雙顧問和專項咨詢制度，完善重大行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查。扎實開展“七五”普法，提升政府和干部隊伍的法治意識、執(zhí)法能力和社會治理能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持從嚴(yán)治政。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實一崗雙責(zé)，壓緊壓實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，實踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活。持之以恒糾四風(fēng)，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神及實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行禁令，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車統(tǒng)一集中管理。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重大事項報告制度，守牢政策邊界、紀(jì)律紅線和廉潔底線，嚴(yán)肅查處事關(guān)民生、扶貧等重點領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強(qiáng)大合力，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動大姚經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗。
名詞解釋
“構(gòu)二破三”：即構(gòu)建“謀劃—前期—開工—推進(jìn)—完工竣工—投產(chǎn)使用”的項目推進(jìn)實施鏈和“周報告—旬督查—月調(diào)度—季開工”的項目推進(jìn)時序鏈兩個項目鏈條，破解投融資、要素保障、政府性資源配置三大難題。
“調(diào)二提三”：即調(diào)高產(chǎn)業(yè)和民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重、調(diào)高工業(yè)與園區(qū)投資占固定資產(chǎn)投資的比重，提高投資的有效性、提高項目實施的質(zhì)量、提高項目實施的效益。
“PPP”：又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“五網(wǎng)”建設(shè)：即路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、航空網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
“四個一百”：即100個竣工項目，100個在建項目，100個新開工項目，100個前期項目。
“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“三進(jìn)企業(yè)”：即政策宣傳進(jìn)企業(yè)、幫扶服務(wù)進(jìn)企業(yè)、政策兌現(xiàn)進(jìn)企業(yè)。
“四項支撐”：即新企業(yè)培育支撐工程、停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工開工支撐工程、企業(yè)促銷擴(kuò)產(chǎn)和達(dá)規(guī)達(dá)產(chǎn)增值增效支撐工程、質(zhì)量強(qiáng)企支撐工程。
“五大攻堅”：即新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、主體培育五大攻堅工程。
“四個切實”：即切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能確保扶貧規(guī)劃落到實處;切實做到精準(zhǔn)扶貧，才能確保扶貧工作事半功倍;切實強(qiáng)化社會合力，才能確保扶貧工作整體推進(jìn);切實加強(qiáng)基層組織，才能使扶貧工作穩(wěn)步發(fā)展。
“六個精準(zhǔn)”：即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
“五個一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
“7+扶貧”：即“金融+保險+企業(yè)+黨建+基地+合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)幫扶模式。
“2+6+3”：即楚雄州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的脫貧攻堅2個實施意見、6個實施方案、3個管理辦法等系列配套文件。
“一水兩污”：即集鎮(zhèn)供水、集鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理。
“四治三改一拆一增”：即在我省城鄉(xiāng)全面實施的治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積綜合整治行動。
“七改三清”：即在我省村莊全面開展的改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔田園、清潔家園綜合整治行動。
“三去一降一補(bǔ)”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
“營改增”：即營業(yè)稅改增值稅，簡稱營改增，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。營改增的最大特點是減少重復(fù)征稅，可以促使社會形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負(fù)。
“多證合一、一照一碼”：是指在企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證、人社部門核發(fā)社會保險登記證、統(tǒng)計部門核發(fā)統(tǒng)計登記證等，改為一次申請，通過一窗受理、信息共享、結(jié)果互認(rèn)，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
“三權(quán)分置”：是指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
“三個定位”“五個著力”：即習(xí)近平總書記在考察云南重要講話中，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用，譜寫好中國夢的云南篇章。
“三高于、兩進(jìn)位”：即主要指標(biāo)高于全省、高于滇中、高于今年，在全省爭先進(jìn)位、在全國30個民族自治州中爭先進(jìn)位。
“五個主題”制度：即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動、問效制度。
“十大專項行動”：即抓項目增投資專項行動、企業(yè)精準(zhǔn)幫扶專項行動、服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃專項行動、精準(zhǔn)招商專項行動、抓財稅收支專項行動、創(chuàng)新驅(qū)動(含互聯(lián)網(wǎng)+)專項行動、挖掘釋放消費(fèi)潛力專項行動、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌(特色城鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村)打造專項行動、建筑業(yè)增值增效專項行動、補(bǔ)短板惠民生專項行動。
“十大民生工程”：即扶貧惠民工程、交通惠民工程、水利惠民工程、強(qiáng)基惠民工程、安居惠民工程、教育惠民工程、醫(yī)療惠民工程、就業(yè)惠民工程、產(chǎn)業(yè)惠民工程、生態(tài)惠民工程。
“雙推進(jìn)”：即“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，把基層黨建目標(biāo)任務(wù)與扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)有機(jī)融合，實現(xiàn)黨的建設(shè)和扶貧開發(fā)“無縫對接”。
“兩型三化”：即推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“四個服務(wù)團(tuán)隊”：即企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊、專家服務(wù)團(tuán)隊、金融服務(wù)團(tuán)隊、重點招商項目落地服務(wù)團(tuán)隊。
“雙培雙優(yōu)”：即以“培小微企業(yè)促創(chuàng)業(yè)、培骨干企業(yè)促轉(zhuǎn)型、優(yōu)化服務(wù)促落實、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”為工作重點的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施。
“智慧城管”：是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理新模式，通過新一代信息技術(shù)支撐實現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，推動以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。智慧城管是智慧城市的重要組成部分。
“水十條”“氣十條”“土十條”：即《水污染防治行動計劃》十條措施、《大氣污染防治行動計劃》十條措施、《土壤污染防治行動計劃》十條措施。
“三集中、三到位”：即將同級各部門所有行政審批和公共服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、審批服務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向?qū)徟?wù)大廳集中、審批服務(wù)事項向統(tǒng)一信息化平臺集中，做到審批服務(wù)事項進(jìn)駐審批服務(wù)大廳辦理到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，實現(xiàn)“進(jìn)一個門、辦所有事”。
“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“雙隨機(jī)一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“四種形態(tài)”：即經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
