——2018年2月3日在西雙版納傣族自治州十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
州長(zhǎng) 羅紅江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年的工作
過(guò)去的一年，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，務(wù)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障和改善民生，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)初步核算，2017年全州地區(qū)生產(chǎn)總值393.8億元，同比增長(zhǎng)8.7%;固定資產(chǎn)投資完成479.3億元，增長(zhǎng)15.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額130.3億元，增長(zhǎng)12%;進(jìn)出口貿(mào)易總額25.3億美元，增長(zhǎng)23.5 %;財(cái)政總收入47.7億元，增長(zhǎng)2.6%，一般公共預(yù)算收入28.5億元，完成預(yù)算調(diào)整指標(biāo);城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27201元，增長(zhǎng)7.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12043元，增長(zhǎng)9%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.7 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%，單位GDP能耗下降1.5 %，人口自然增長(zhǎng)率為7‰。
(一)著力抓項(xiàng)目，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)
推行“四個(gè)一”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作機(jī)制，召開(kāi)3次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，籌措資金20億元，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽約貸款84.2億元，實(shí)施投資額超過(guò)1億元的非房地產(chǎn)項(xiàng)目92個(gè)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合交通建設(shè)興起高潮，玉磨鐵路西雙版納段等重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)，小磨高速公路建成通車(chē)，路網(wǎng)建設(shè)完成投資90.4億元。曼點(diǎn)水庫(kù)、曼桂水庫(kù)等一批水利骨干工程建設(shè)進(jìn)展順利，改善和新增灌溉面積3.8萬(wàn)畝，水網(wǎng)建設(shè)完成投資9.9億元。全州電網(wǎng)主供電源升級(jí)為500千伏，保障能力顯著提高，能源網(wǎng)建設(shè)完成投資8.7億元。加快推進(jìn)4G和光寬帶等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)完成投資5.9億元。景洪城全面完成濱江景觀提升，勐海、勐臘縣城啟動(dòng)全面改造提升工程，5個(gè)小鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13.4億元。千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資，完成非電工業(yè)投資29.5億元，旅游大項(xiàng)目投資60.6億元。民間投資的積極性明顯增強(qiáng)，完成投資187億元，占固定資產(chǎn)投資總額的比例比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
(二)著力調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯，房地產(chǎn)“去庫(kù)存”居全省先進(jìn)行列，置換政府存量債務(wù)23.7億元，各類市場(chǎng)主體8.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.2%，為企業(yè)減免稅費(fèi)11.7億元、降成本14億元。投入直接扶持產(chǎn)業(yè)資金2億元，“六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展取得新的進(jìn)步。順利完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增加值92.2億元，同比增長(zhǎng)6%。勐海成功創(chuàng)建為全國(guó)普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，積極參加廣州茶博會(huì)開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)，普洱茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅收同比增長(zhǎng)30%和40%，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值253.2億元，同比增長(zhǎng)13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增17戶，為歷年之最，規(guī)模以上工業(yè)增加值45.2億元，同比增長(zhǎng)7.1%。全域旅游和跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，旅游市場(chǎng)秩序整治工作取得明顯成效，新建一批自助游、自駕游等現(xiàn)代旅游設(shè)施，有效促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，接待國(guó)內(nèi)外游客3326.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)32%，旅游業(yè)總收入507.8億元，同比增長(zhǎng)20.8%。房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品房銷(xiāo)售額96.2億元，同比增長(zhǎng)60.2%。在北京成功舉辦健康西雙版納全球共享大會(huì)和產(chǎn)業(yè)對(duì)話會(huì)，勐巴拉溫泉、美年大健康等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，大健康主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36.2億元，完成省下達(dá)指標(biāo)的181%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量有新的提高，新創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)3戶、省科技型中小企業(yè)30戶，1戶企業(yè)進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，財(cái)政收入中稅收收入的占比為62%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)同比增長(zhǎng)48.3%，全州各項(xiàng)存款余額比上年末增長(zhǎng)12.4%，快遞進(jìn)出港總量同比增長(zhǎng)42.8%，都居全省前列。
(三)著力攻脫貧，貧困人口進(jìn)一步減少
堅(jiān)持“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，整體推進(jìn)行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧。認(rèn)真開(kāi)展脫貧攻堅(jiān) “掛包幫”活動(dòng)，全州415個(gè)單位、1萬(wàn)多名干部職工參與，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.8億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金5.8億元，貸款7億元，與上海松江區(qū)對(duì)接扶貧項(xiàng)目資金2550萬(wàn)元和社會(huì)幫扶資金820萬(wàn)元，金融和保險(xiǎn)支持扶貧的力度加大，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”出現(xiàn)雨林古茶坊等典型，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理，更加精準(zhǔn)地識(shí)別建檔立卡貧困戶7178戶、26868人。投入1.2億元，扶持貧困人口發(fā)展種植業(yè)4.5萬(wàn)畝、養(yǎng)殖業(yè)14.4萬(wàn)頭(羽)，培訓(xùn)貧困人口4.9萬(wàn)人次，4926名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。投入1.6億元，加快完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。投入3000萬(wàn)元實(shí)施生態(tài)扶貧，讓677戶貧困戶、3000多名貧困人口受益。投入2億元，教育扶貧、健康扶貧和兜底保障實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。172戶易地搬遷戶和2848戶農(nóng)村危房改造戶，住上“安居房”。1146名貧困群眾得到免費(fèi)法律援助。加強(qiáng)宣傳思想工作，脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年，全州有15652名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由4.3%下降到2.4%，勐?？h脫貧摘帽完成州級(jí)初審。
(四)著力增活力，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化
堅(jiān)定不移全面深化改革。持續(xù)深化“放管服”改革，取消、下放、調(diào)整州級(jí)部門(mén)行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)17項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳上線運(yùn)行，啟動(dòng)實(shí)施“多證合一”改革，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“營(yíng)改增”等稅制改革全面推進(jìn)。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算帳戶辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)金額達(dá)7.5億元，同比增長(zhǎng)5倍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革，進(jìn)入試點(diǎn)階段，化解農(nóng)墾歷史遺留債務(wù)4.7億元。監(jiān)察、醫(yī)藥、林業(yè)、供銷(xiāo)社、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取到冰鮮水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、屠宰用肉牛進(jìn)口等政策，建成磨憨國(guó)際陸路快件監(jiān)管中心，啟動(dòng)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，勐滿、關(guān)累邊民互市獲批。不斷深化“四國(guó)九方”合作，成功舉辦“云南名特小吃暨民族餐飲文化節(jié)”，進(jìn)一步提升“邊交會(huì)”“藝術(shù)節(jié)”和“茶王節(jié)”，加強(qiáng)與省城投、四川航空、浪潮、俊發(fā)等的戰(zhàn)略性合作，引進(jìn)州外到位資金229.9億元，同比增長(zhǎng)12.9%。
(五)著力建生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升
在多年工作積累的基礎(chǔ)上，全力開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州沖刺攻堅(jiān)活動(dòng)。大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，深化中老跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域合作，強(qiáng)化天然林和各類保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，查辦各類破壞森林資源案件2244起、環(huán)境違法案件27件，處理2079人，都比上年增長(zhǎng)40%以上。開(kāi)展清潔能源替代薪柴行動(dòng)，推廣茶葉殺青爐3423口、滾筒殺青機(jī)214臺(tái)。運(yùn)用信息化技術(shù)監(jiān)控保護(hù)亞洲象，并成功申請(qǐng)專利。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造林17.1萬(wàn)畝，退耕還林和陡超地生態(tài)治理1.3萬(wàn)畝。建設(shè)珍貴用材林基地10.1萬(wàn)畝，環(huán)境友好型膠園10.7萬(wàn)畝，生態(tài)茶園10.6萬(wàn)畝。治理水土流失面積191.8平方公里。大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，查處“兩違”建筑68.6萬(wàn)平方米，開(kāi)展治亂等市容市貌整治29萬(wàn)件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施覆蓋率、飲用水水源達(dá)標(biāo)率、生活垃圾有效處理率、污水處理率大幅提高。改建和新建城鄉(xiāng)公廁292座。大力整治環(huán)境突出問(wèn)題，整改完成中央環(huán)保督察組交辦的26項(xiàng)任務(wù)。全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。通過(guò)8年的不懈努力，成功創(chuàng)建為全國(guó)首批、全省唯一的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范州。
(六)著力惠民生，人民生活進(jìn)一步改善
全州一般預(yù)算支出中，用于民生領(lǐng)域的占比為77.4%，堅(jiān)決兜住民生底線。加快完善社會(huì)保障體系。落實(shí)積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)2625人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高保障水平，社會(huì)保險(xiǎn)參保189.5萬(wàn)人次。強(qiáng)化住房保障，發(fā)放公積金貸款8.2億元，分配公共租賃住房7525套。社會(huì)救助、移民政策落實(shí)到位。大力加強(qiáng)公共服務(wù)。勐海、勐臘義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)傣醫(yī)藥學(xué)院正式成立，并成功開(kāi)展招生工作。公立醫(yī)院全部取消藥品加成，分級(jí)診療體系基本建成，州傣醫(yī)院進(jìn)入國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，有效防控登革熱疫情。傣泐文化節(jié)、檸檬音樂(lè)節(jié)、國(guó)際美術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，廣播電視精品工程取得顯著成效，《55小時(shí)亞洲象大營(yíng)救》獲全國(guó)優(yōu)秀紀(jì)錄片金獎(jiǎng)，為云南省首次獲得該獎(jiǎng)，啟動(dòng)城市慢行系統(tǒng)等公共體育設(shè)施建設(shè)。計(jì)生、紅十字、檔案、地方志、保密、僑務(wù)等事業(yè)都取得了新成績(jī)。扎實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、信訪、人民調(diào)解、邊境管理、反恐、公共安全和社會(huì)治安防控體系更加完善，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州成果得到鞏固，宗教領(lǐng)域保持和諧，成功實(shí)施“9•14”隧道坍塌事故救援，邊境整治專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，軍民融合發(fā)展取得新進(jìn)步，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固，營(yíng)造了各族人民安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。
(七)著力轉(zhuǎn)職能，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”。自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受州政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議96件、政協(xié)提案125件，答復(fù)率100%。密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。深入推進(jìn)“七五”普法，完善“三重一大決策實(shí)施細(xì)則”，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，促進(jìn)依法行政。扎實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定“關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的辦法(試行)”等3項(xiàng)制度，加大行政監(jiān)察力度，持續(xù)推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神落實(shí)落地，政府系統(tǒng)管黨治黨和反腐倡廉建設(shè)的水平有新的提高。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題和困難：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是基本州情，發(fā)展不平衡、不充分、質(zhì)量不高的問(wèn)題突出，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的任務(wù)十分艱巨;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次不高，主要產(chǎn)業(yè)的總量偏小，產(chǎn)品大多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品，工業(yè)占比小，自主創(chuàng)新人才缺乏，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資興業(yè)成本高，生態(tài)環(huán)境承載壓力加大，突破發(fā)展“瓶頸”的任務(wù)十分艱巨;貧困人口貧困程度深，城鎮(zhèn)居民收入低于全省平均水平，公共服務(wù)不完善，脫貧攻堅(jiān)和改善民生的任務(wù)十分艱巨。政府工作中也還存在主導(dǎo)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新不夠多、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力不夠強(qiáng)、嚴(yán)格依法行政不夠到位以及不作為、慢作為、亂作為、“為官不為”等不足。對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“釘釘子”的精神，切實(shí)加以解決和克服。
二、2018年的目標(biāo)和要求
2018年，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)16%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8000人以上，完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口脫貧。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、至關(guān)重要。我們要切實(shí)提高政治站位，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這面旗幟，把牢深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神這條主線，緊跟中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)步伐，瞄準(zhǔn)建設(shè)富裕美麗開(kāi)放幸福西雙版納這個(gè)目標(biāo)，把州委八屆四次全會(huì)提出的總體要求深化、細(xì)化、具體化，確保全面落實(shí)到位。
(一)堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹新思想
務(wù)必把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為重大政治原則。著力在學(xué)懂上下真功夫，采取理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和未來(lái)相結(jié)合的方法認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力把立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法領(lǐng)會(huì)深、領(lǐng)會(huì)透，汲取真理的力量、信仰的力量和奮進(jìn)的力量。著力在弄通上下真功夫，同學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理貫通起來(lái)，同把握黨的十八大以來(lái)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的實(shí)踐貫通起來(lái)，同把握黨的十九大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署貫通起來(lái)，深化認(rèn)識(shí)新思想的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性。著力在做實(shí)上下真功夫，自覺(jué)用新思想改造主觀世界和客觀世界，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”;把新思想與西雙版納實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，與具體工作緊密結(jié)合起來(lái)，制定具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施，推動(dòng)新思想在西雙版納這片肥沃的土壤上生根開(kāi)花，結(jié)出碩果。
(二)毫不動(dòng)搖瞄準(zhǔn)盯緊新目標(biāo)
把今年的各項(xiàng)工作擺進(jìn)到2020年全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略藍(lán)圖中，去認(rèn)真研究、精心謀劃和全力推進(jìn)。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善經(jīng)濟(jì)政策措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確工作策略和方法，把各項(xiàng)工作做得利在當(dāng)下、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)有利，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”有益。
(三)全力以赴提高發(fā)展新質(zhì)量
統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正確處理“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既反對(duì)消極應(yīng)付、不思進(jìn)取，又反對(duì)沖動(dòng)蠻干、急于求成，把握好工作節(jié)奏和力度，確保在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生底線、風(fēng)險(xiǎn)防范上穩(wěn)得住，在轉(zhuǎn)換動(dòng)能、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高效益上進(jìn)得好。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面深化改革，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上下真功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展。
(四)一以貫之樹(shù)立落實(shí)新理念
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，善于運(yùn)用新發(fā)展理念破解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的各種問(wèn)題。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，努力推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力由主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、山區(qū)與壩區(qū)和各民族之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題;堅(jiān)持綠色發(fā)展，毫不松懈地建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵;堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，鍥而不舍地建設(shè)面向東南亞的重要樞紐，形成全面開(kāi)放新格局;堅(jiān)持共享發(fā)展，讓發(fā)展的成果更多惠及群眾，加快形成創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展模式。
(五)多措并舉順應(yīng)矛盾新變化
人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，是新時(shí)代的重要標(biāo)志和重要特征，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂，用心解決好就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、住房、公共文化、交通、治安等與群眾切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題，一件接著一件辦，一年接著一年干，切實(shí)滿足群眾更高要求的物質(zhì)文化生活需要，不斷滿足群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，讓西雙版納各族人民擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
(六)不遺余力打造政府新效能
從轉(zhuǎn)變政府職能入手，進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各種要素自由流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效市場(chǎng)和有為政府，推進(jìn)審批型政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。要勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，既雷厲風(fēng)行、又久久為功，以“釘釘子”精神做細(xì)做實(shí)做好工作，善于創(chuàng)造性推動(dòng)實(shí)際工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段開(kāi)展工作，善于處理各種復(fù)雜矛盾和疑難問(wèn)題，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力增強(qiáng)政府的公信力。
三、2018年的工作
按照州委八屆四次全會(huì)的部署，要扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作，努力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增添發(fā)展新動(dòng)能
深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，重點(diǎn)在破除無(wú)效供給、培育新動(dòng)能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上下功夫。繼續(xù)做好房地產(chǎn)“去庫(kù)存”工作，保持商品房銷(xiāo)售周期處于合理范圍內(nèi)。全面清理和處置僵尸企業(yè)，盤(pán)活被其占用的存量資源，淘汰落后產(chǎn)能。加快創(chuàng)新型西雙版納建設(shè)，搭建州校州院與企校企院共享的合作平臺(tái)，拓寬企業(yè)引入人才研發(fā)、引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的渠道，支持企業(yè)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新的主體作用。積極推動(dòng)研發(fā)石斛、諾麗果、星油藤(印奇果)、辣木、莓類等保健、化妝新產(chǎn)品，促進(jìn)旅游、大健康、信息化等發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持普洱茶、蔗糖、改性橡膠等改進(jìn)生產(chǎn)工藝，研發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)各10個(gè)，開(kāi)展技術(shù)革新和技術(shù)改造15項(xiàng)。大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)品，新創(chuàng)建無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志品牌5個(gè)以上，支持鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)等品牌，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)保障，增加有效的市場(chǎng)供給。大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力為企業(yè)排憂解難。完善政銀企對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，綜合融資60億元左右，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。不折不扣地依政策、依規(guī)定減免稅費(fèi)，停止征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)企業(yè)用電價(jià)格給予優(yōu)惠，為企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本13億元以上。引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)“升規(guī)達(dá)上”，爭(zhēng)取新增“四上”企業(yè)20戶左右，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶。
(二)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)真抓好規(guī)劃實(shí)施工作。緊緊扭住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推進(jìn)生活富裕。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，鞏固和提升橡膠、甘蔗、茶葉、熱帶水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)小耳豬、茶花雞等有潛力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展以鐵刀木、黑黃檀為主體的珍貴用材林，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。堅(jiān)持科技興農(nóng)，培訓(xùn)農(nóng)民15萬(wàn)人次，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)30項(xiàng)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持品質(zhì)興農(nóng)，加快普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大渡崗茶葉產(chǎn)業(yè)園、勐遮莓類產(chǎn)業(yè)園、勐罕南繁基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建立健全可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。堅(jiān)持信息興農(nóng)，建設(shè)298個(gè)村郵政站，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村覆蓋，電商業(yè)務(wù)向農(nóng)村拓展，快遞行業(yè)向農(nóng)村延伸，拉近農(nóng)村與市場(chǎng)的距離。堅(jiān)持龍頭興農(nóng)，培育銷(xiāo)售額超過(guò)10億元的省級(jí)“農(nóng)業(yè)小巨人”企業(yè)1戶，銷(xiāo)售額超過(guò)1億元的州級(jí)“農(nóng)業(yè)小巨人”企業(yè)5戶。大力推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”，加快改善以路、水、房、氣、廁為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)宜居。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化和文明風(fēng)尚，依托宣傳教育、村規(guī)民約等多種機(jī)制，倡導(dǎo)善行義舉、懲戒失德失范，移風(fēng)易俗，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治制度，發(fā)揮社會(huì)各類人才和有威望的群眾在鄉(xiāng)村治理中的作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進(jìn)治理有效。
(三)強(qiáng)力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)
堅(jiān)持在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，更加注重優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)，既保障當(dāng)下發(fā)展的支撐，又夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。突出抓好綜合交通建設(shè)，完成投資100億元。積極推動(dòng)玉磨鐵路西雙版納段順利建設(shè)，服務(wù)好中老鐵路建設(shè)，促進(jìn)與玉磨鐵路同期通車(chē)，加快景洪到勐海、勐臘到勐滿、勐醒到江城高速公路和244界碑到臨滄港的瀾滄江4級(jí)航道建設(shè)，加快勐遠(yuǎn)到關(guān)累、勐海到孟連高速公路、軌道交通、嘎灑機(jī)場(chǎng)4E改擴(kuò)建、勐海通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作，開(kāi)工建設(shè)勐臘機(jī)場(chǎng)，完成機(jī)場(chǎng)凈空整治工作，爭(zhēng)取開(kāi)通更多的航班和航線。進(jìn)一步提高水利、信息化、非電工業(yè)、電力能源和旅游等投資占投資總額的比重，完成投資150億元。加快曼點(diǎn)水庫(kù)、曼桂水庫(kù)、4G網(wǎng)絡(luò)與光寬帶、茶廠糖廠膠廠技改、天然氣管網(wǎng)、告莊、勐巴拉等項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)瀾滄江國(guó)際生態(tài)旅游文化度假區(qū)、橄欖壩航電樞紐、鐵路配套用電、中老500千伏電網(wǎng)、今大福茶廠、福今茶廠、小罐茶茶廠、三山生物和田野橡膠等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完成投資50億元。開(kāi)工建設(shè)景洪城黎明大橋、神秘谷大橋等項(xiàng)目，全面改造勐海、勐臘縣城道路和市容市貌，完善縣城功能，加快推進(jìn)5個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入全省先進(jìn)行列。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成投資80億元，發(fā)揮好穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。認(rèn)真開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，加快解決好土地批而未供、供而未用等問(wèn)題，抓緊土地調(diào)規(guī)、用地指標(biāo)爭(zhēng)取和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地。
(四)培育壯大“六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
按照整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、呈現(xiàn)亮點(diǎn)的原則，務(wù)實(shí)培育壯大“六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”。突出推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施提升勐海工業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)保健品園區(qū)建設(shè)，支持勐海、勐臘建設(shè) “普洱茶”文化傳播中心，推動(dòng)研發(fā)和引進(jìn)普洱茶飲料等深加工產(chǎn)品，鼓勵(lì)改進(jìn)傳統(tǒng)普洱茶拼配和發(fā)酵工藝，提升產(chǎn)品品質(zhì)，普洱茶產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，推動(dòng)普洱茶產(chǎn)業(yè)成為云南千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。突出推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，促進(jìn)旅游與信息化深度融合，爭(zhēng)取走在全省前列;加快發(fā)展全域旅游和建設(shè)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)傣族園、望天樹(shù)升5A級(jí)景區(qū)，發(fā)展田野民宿、房車(chē)營(yíng)地等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí);持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治工作，樹(shù)立西雙版納旅游的良好形象，接待海內(nèi)外游客人次和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)10%和12%。突出推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快與浪潮、北斗等信息化合作項(xiàng)目落地，逐步建設(shè)成為集智慧城市、智慧旅游、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等為一體的信息大平臺(tái)。支持“雙創(chuàng)”園區(qū)、勐臘景泰茶業(yè)“茶企通”App、E郵購(gòu)等發(fā)展前景看好的信息化項(xiàng)目。突出推進(jìn)傣藥南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)將傣藥列為國(guó)家民族醫(yī)藥發(fā)展目錄的工作，推進(jìn)傣醫(yī)藥特色理療的研究和臨床運(yùn)用。同時(shí)，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流、清潔能源、木材加工制造、星油藤(印奇果)深加工等發(fā)展，努力取得新的進(jìn)展。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%。認(rèn)真做好全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查工作，全面摸清經(jīng)濟(jì)家底。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅工作，指導(dǎo)以茶葉為主的合作社準(zhǔn)確開(kāi)具發(fā)票，進(jìn)一步挖掘茶產(chǎn)業(yè)的稅收潛力，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)稅收征管，保證財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。做實(shí)做細(xì)防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化政府債務(wù)、金融監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)打非法集資，確保不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。
(五)扎實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧
堅(jiān)持把全面脫貧作為全面建成小康的硬性指標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，扎實(shí)做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，積極與松江區(qū)對(duì)接合作項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，確保1萬(wàn)人脫貧、16個(gè)貧困村出列，努力實(shí)現(xiàn)勐臘縣脫貧摘帽。做實(shí)做細(xì)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，確保精準(zhǔn)度達(dá)到99%以上。加大產(chǎn)業(yè)扶貧，投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金1億元以上，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，推動(dòng)建檔立卡貧困人口人人有產(chǎn)業(yè)、戶戶會(huì)技術(shù)，短期脫貧有支撐、長(zhǎng)期致富有希望。加大生態(tài)扶貧，著力推動(dòng)退耕還林、植樹(shù)造林、森林管護(hù)等政策向貧困人口傾斜，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明融合發(fā)展。加大健康扶貧，扎實(shí)做好慢性病規(guī)范管理、大病集中救治等重點(diǎn)工作，防止因病致貧、因病返貧。加大教育扶貧，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)助政策，辦好“雙語(yǔ)”教育，確保建檔立卡貧困學(xué)生能上學(xué)、愛(ài)上學(xué)、上好學(xué);開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”教育，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立人貧志不貧的志向，傳播勤勞致富的正能量。強(qiáng)化社會(huì)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、法律扶貧、體育扶貧等各類扶貧，構(gòu)建“大扶貧”格局。突出抓好4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造、自然村道路硬化、建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，完成4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造1150戶，自然村道路硬化520公里，轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡貧困勞動(dòng)力3000人。毫不松懈地做好已脫貧建檔立卡貧困人口的鞏固工作，繼續(xù)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上給予重點(diǎn)扶持，確保穩(wěn)定脫貧、加快致富。勐?？h要做好迎接脫貧摘帽驗(yàn)收各項(xiàng)工作，抓緊抓實(shí)整改第三方評(píng)估提出的問(wèn)題，突出抓好精準(zhǔn)度和“安居房”建設(shè)這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，最大努力地實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，走在全省前列。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)定不移走生態(tài)文明發(fā)展道路。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)家主體功能試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格保護(hù)各類保護(hù)區(qū)，深化中老跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域合作，實(shí)施好退耕還林、天然林保護(hù)、植樹(shù)造林等工程，加快建設(shè)亞洲象國(guó)家公園，營(yíng)造林15萬(wàn)畝，建設(shè)珍貴用材林基地、環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園各10萬(wàn)畝，堅(jiān)持不懈推進(jìn)清潔能源替代薪柴工作，推動(dòng)天然氣進(jìn)城、液化氣下鄉(xiāng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，讓青山更青。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，制定“一河(庫(kù))一策”，完成監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化江、河、庫(kù)、渠巡管治工作，加快實(shí)施城鄉(xiāng)污水截污納管工程，治理水土流失面積120平方公里，實(shí)現(xiàn)全州12個(gè)主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)的比例為100%，讓綠水更綠。堅(jiān)決不要“冒煙”的企業(yè)，推行遮陰網(wǎng)覆蓋裸露土地等工程性揚(yáng)塵防治措施，加大水霧降塵的覆蓋面和力度，嚴(yán)控車(chē)船尾氣排放，治理餐飲油煙排放，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高，讓藍(lán)天更藍(lán)。大力推進(jìn)城市“四治三改一拆一清一增”工作，支持景洪創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市，勐海、勐臘創(chuàng)建省級(jí)森林城市，加快城鎮(zhèn)水景觀建設(shè)，提升特色化水平，嚴(yán)防嚴(yán)控大氣、水體、土壤污染，完善垃圾、污水處理設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，大力治理橡膠加工臭氣，讓人居環(huán)境更美。鞏固和運(yùn)用好成功創(chuàng)建為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范州的成果，加強(qiáng)宣傳推介，堅(jiān)定全州各族群眾走生態(tài)文明發(fā)展道路的決心和信心，提升西雙版納的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“綠水青山就是金山銀山”落到實(shí)處。
(七)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，有效增添發(fā)展動(dòng)力和活力
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿ΑＩ罨r(nóng)墾改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高、墾區(qū)民生持續(xù)改善、遺留問(wèn)題加快解決。積極推進(jìn)以“農(nóng)村土地三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)戶“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。持續(xù)深化“放管服”改革，建好用好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，進(jìn)一步整合重大項(xiàng)目建設(shè)審批工作，規(guī)范行政執(zhí)法，提高便企便民水平。完善“PPP”運(yùn)作管理機(jī)制，加強(qiáng)與央企、省企、名企的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)雄厚資本和專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)、大型旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，促進(jìn)大項(xiàng)目及早開(kāi)工、及早建成、及早經(jīng)營(yíng)。探索國(guó)有投資公司與民營(yíng)企業(yè)混改的新方式，提高開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)砂石、石場(chǎng)、國(guó)有荒山、棚戶區(qū)改造等資源的水平，防止資源價(jià)格扭曲和環(huán)境破壞，做實(shí)做強(qiáng)投資公司。穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、水利、教育、醫(yī)藥等各項(xiàng)改革。
堅(jiān)持向開(kāi)放要活力，大力推進(jìn)勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，完成投資150億元以上。加快冰鮮水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、屠宰用肉牛、糧食、植物種苗等業(yè)務(wù)發(fā)展，發(fā)揮磨憨國(guó)際陸路快件監(jiān)管中心的作用，積極促進(jìn)國(guó)際電商業(yè)務(wù)發(fā)展，打造進(jìn)出口貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全面推廣運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，深化磨憨口岸“關(guān)檢合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，不斷提高通關(guān)便利化水平。進(jìn)一步完善“四國(guó)九方”合作，提高“邊交會(huì)”“藝術(shù)節(jié)”和“茶王節(jié)”的水平，擴(kuò)大西雙版納在中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊上的影響力。堅(jiān)決打擊對(duì)企業(yè)“吃、拿、卡、要、擾”的行為，整治企業(yè)來(lái)辦事“拖、推、躲、磨”的現(xiàn)象，努力把西雙版納建設(shè)成為全省營(yíng)商環(huán)境最好的州市之一。堅(jiān)持引資與引智并舉、資金與市場(chǎng)并引、旅游項(xiàng)目與工業(yè)項(xiàng)目并重，創(chuàng)新以商招商、上門(mén)招商等新機(jī)制，切實(shí)加大招商引資的力度，引進(jìn)州外到位資金增長(zhǎng)10%。
(八)大力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，難處著眼、實(shí)處著手，一般預(yù)算支出70%以上用于民生領(lǐng)域，繼續(xù)辦好10件民生實(shí)事，讓各族人民群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，積極促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，嚴(yán)格將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)2100人，保證比較充分的就業(yè)。堅(jiān)持社保是民生之依，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)法定人群社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)舜瓮黄?90萬(wàn)。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)保障和兜底保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、保障到位。建設(shè)保障性住房660套(戶)。堅(jiān)持教育是民生之基，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率全面達(dá)標(biāo)，鞏固提升均衡發(fā)展水平，高中教育入學(xué)率和高考上線率有進(jìn)一步提高，改善高等教育的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)層次，增強(qiáng)傣醫(yī)藥教學(xué)科研能力，認(rèn)真編寫(xiě)傣文高等教材。堅(jiān)持醫(yī)療是民生之需，加快建設(shè)健康西雙版納，進(jìn)一步完善診療體系，加強(qiáng)與省級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療合作，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，做好預(yù)防和控制登革熱等傳染病工作。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳承民族優(yōu)秀文化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)公共文化建設(shè)，編撰好《中國(guó)傣族通史》和《傣族詩(shī)歌全集》，持續(xù)實(shí)施廣播電視精品工程，加快建設(shè)城市慢行系統(tǒng)、公益體育場(chǎng)館等一批促進(jìn)全民運(yùn)動(dòng)的設(shè)施。推動(dòng)老齡婦幼關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)和殘疾人事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
著力建設(shè)和諧社會(huì)。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州成果，持續(xù)不斷地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)、大融合、大發(fā)展。全面落實(shí)宗教法律法規(guī)，加快中國(guó)巴利語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)法律進(jìn)寺觀教堂活動(dòng)，加強(qiáng)宗教場(chǎng)所及人員管理，確保宗教和順。加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、后備力量建設(shè)和雙擁工作，抓好民兵改革整組工作，支持軍隊(duì)建設(shè)和改革，及時(shí)解決軍隊(duì)的問(wèn)題和困難，形成軍民融合深度發(fā)展格局。統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全，結(jié)合重點(diǎn)工程較多的實(shí)際，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減少災(zāi)害損失。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，健全立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共安全視頻監(jiān)控“雪亮工程”，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，整治治安重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)防嚴(yán)打暴恐犯罪和滲透破壞活動(dòng)。集中開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，繼續(xù)強(qiáng)化邊境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保邊境安寧、邊防鞏固和各族人民群眾安全感持續(xù)提升。
(九)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)令人民滿意的政府
政府自身建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，我們將按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，不斷進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以政府工作水平的全面提高，保障把黨的十九大精神全面落實(shí)到位。
努力做到信念過(guò)硬。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、堅(jiān)定信念、指導(dǎo)實(shí)踐。著力深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)自己崗位職責(zé)和工作的重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，對(duì)人民絕對(duì)忠誠(chéng)，對(duì)馬克思主義絕對(duì)忠誠(chéng)。
努力做到政治過(guò)硬。加強(qiáng)政府班子思想政治建設(shè)，教育政府系統(tǒng)廣大干部職工不忘初心、牢記使命。促進(jìn)政府系統(tǒng)干部職工牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，自覺(jué)服從州委的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)。
努力做到責(zé)任過(guò)硬。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，規(guī)定做的事，頂著壓力也要干，必須負(fù)的責(zé)，迎著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)，做好分內(nèi)事，擔(dān)好應(yīng)盡責(zé)。主動(dòng)接受州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)和州監(jiān)察委監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，重視司法、輿論和公眾監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取和吸納各方意見(jiàn)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，層層壓實(shí)主體責(zé)任，把政府系統(tǒng)管黨治黨提高到新水平。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處各種違紀(jì)行為，推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明。
努力做到能力過(guò)硬。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，把今年確立為政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)年，廣泛開(kāi)展思想政治、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等學(xué)習(xí)，興起全州政府系統(tǒng)愛(ài)學(xué)習(xí)、勤思考、肯鉆研的良好學(xué)風(fēng)。緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神以及適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)、樹(shù)立落實(shí)新理念、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大戰(zhàn)役”等重大課題，開(kāi)展調(diào)查研究，從西雙版納實(shí)際出發(fā)，從具體的工作出發(fā)，制定和落實(shí)具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施，把各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。
努力做到作風(fēng)過(guò)硬。大力弘揚(yáng)堅(jiān)韌不拔、不勝不休的作風(fēng)，塑造逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神狀態(tài)。加快建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，以擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)精神應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)。倡導(dǎo)想盡辦法完成任務(wù)才是好干部、咬定青山抓落實(shí)才是真本事，營(yíng)造想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件和一般性的督查、檢查，集中精力狠抓工作落實(shí)，以政府工作的辛苦指數(shù)，換取全州各族群眾的幸福指數(shù)。
各位代表、同志們，一個(gè)偉大的新時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟，我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和州委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以澎湃的激情、科學(xué)的舉措和積極的作為，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，邁出全面建成小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)一步。讓我們2018年的所思所想、所作所為、所獲所成，都無(wú)愧于偉大時(shí)代賦予的偉大使命!
