——2016年1月26日在江城哈尼族彝族自治縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng)邱明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《江城哈尼族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
過去五年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，縣人民政府團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。與“十一五”末相比，預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增加11.9億元，按現(xiàn)價(jià)口徑計(jì)算年均增長(zhǎng)14.2%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增加12.88億元，年均增長(zhǎng)17.5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增加1億元，年均增長(zhǎng)21.6%;地方公共財(cái)政預(yù)算支出增加7.51億元，年均增長(zhǎng)19.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額(產(chǎn)業(yè)口徑)增加3.02億元，年均增長(zhǎng)14.6%;金融機(jī)構(gòu)存款余額增加18.78億元，貸款余額增加10.73億元，年均分別增長(zhǎng)19%、15.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加14783元，年均增長(zhǎng)24%;農(nóng)村居民人均可支配收入增加5240元，年均增長(zhǎng)24.5%。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資達(dá)97.1億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。累計(jì)完成投資7.63億元，是“十一五”的5.58倍，新增有效灌溉面積2.05萬畝，治理水土流失面積51平方公里，全縣水資源綜合開發(fā)利用率達(dá)1.78%。現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善。累計(jì)完成投資8.86億元，是“十一五”的4.43倍，公路總里程達(dá)到1037公里，行政村通村公路硬化率達(dá)94%，自然村公路實(shí)現(xiàn)村村通。電網(wǎng)建設(shè)力度加大，累計(jì)完成水電投資12.84億元，電力裝機(jī)容量達(dá)126.3萬千瓦，新增7.8萬千瓦，完成電網(wǎng)投資1.3億元，完成農(nóng)網(wǎng)改造5129戶，電網(wǎng)供電更加便捷。信息化水平不斷提高。高速寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)一步完善，4G通信設(shè)施加快建設(shè)，通信覆蓋率和有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)98%和90%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，財(cái)政累計(jì)投入支農(nóng)、惠農(nóng)資金11.6億元，發(fā)放各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼0.8億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)8.66億元，是“十一五”的2.4倍，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)五連增。橡膠、茶葉、林業(yè)、牧漁等骨干產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，咖啡、堅(jiān)果、生物藥業(yè)、林下種養(yǎng)殖等高原特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。全縣成立農(nóng)民專業(yè)合作組織179個(gè)，省、市級(jí)龍頭企業(yè)12戶，建成農(nóng)業(yè)莊園5個(gè)。新型工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。堅(jiān)持“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，凈增7戶，增加值3.61億元。勐康、龍富工業(yè)園區(qū)加速推進(jìn)，完成土地收儲(chǔ)3750畝、平整場(chǎng)地650畝。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭明顯。房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、餐飲住宿、文化娛樂、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了大的突破，國(guó)家旅游局批準(zhǔn)開通從勐康口岸出境的江城縣至老撾5條邊境旅游線路，勐烈湖濕地公園評(píng)定為國(guó)家2A級(jí)景區(qū)，旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐加快。
改革開放不斷深化。機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)、行政體制改革不斷深化，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。初步建立了土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等服務(wù)體系。勐康國(guó)家一類口岸通過國(guó)家驗(yàn)收正式開放，龍富通道建設(shè)力度加大，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，“十二五”末，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額4200萬美元，年均增長(zhǎng)38%，是“十一五”末的5倍。招商引資力度加大，累計(jì)實(shí)施招商引資合作項(xiàng)目65個(gè)，到位資金135.1億元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)7052戶，比“十一五”末增加2685戶。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。按照“建設(shè)中心城、發(fā)展功能鎮(zhèn)、打造特色村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，全面修編縣城總體規(guī)劃，完成整董鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。康平、曲水、寶藏撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)36%?？h城建設(shè)開發(fā)有序推進(jìn)，建成區(qū)面積達(dá)4平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綠化、亮化等工程快速推進(jìn)，市容市貌有效提升，獲省級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城等殊榮。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，村容村貌進(jìn)一步改觀。完成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目269個(gè)，累計(jì)投入資金4058萬元。整董鎮(zhèn)曼灘村、國(guó)慶鄉(xiāng)博別寨等8個(gè)村寨列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，曼灘村榮獲全國(guó)“十佳魅力鄉(xiāng)村”稱號(hào)。
生態(tài)文明不斷進(jìn)步。我們始終堅(jiān)持生態(tài)立縣、可持續(xù)發(fā)展。力量生物公司、云墾江城橡膠公司等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)加快發(fā)展，廢水、廢氣等再生資源得到回收利用。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，能耗逐步降低，萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降12.6%。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，生物多樣性得到較好保護(hù)，完成人工造林32.94萬畝，管護(hù)生態(tài)公益林96.35萬畝，森林覆蓋率達(dá)68%。節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施全面落實(shí)，礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步強(qiáng)化。大氣、水、垃圾、噪音等污染的綜合治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)力度不斷加大，縣城污水處理廠、垃圾處理廠投入使用，城市污水集中處理率和城市垃圾無害化處理率分別達(dá)82.5%和98%。
人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金2.2億元，減少貧困人口3.68萬人，貧困發(fā)生率下降39.4個(gè)百分點(diǎn)。解決農(nóng)村飲水安全3.4萬人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.41萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率100%。完成保障性住房建設(shè)2198套、農(nóng)村危房改造7680戶。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。突出教育優(yōu)先，不斷鞏固“兩基”成果，“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位。實(shí)施高中階段學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)全免政策。全縣學(xué)前三年入園率達(dá)65.55%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.07%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)68.1%。完成中小學(xué)危房改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)9321.5平方米。教育管理質(zhì)量穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生管理體系綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力不斷提高，新增各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)16個(gè)，新農(nóng)合參合率提高2個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)劃生育服務(wù)體系不斷完善。社會(huì)救助水平不斷提高，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金2.88億元，各類救助資金4.49億元，防災(zāi)救災(zāi)資金0.23億元。文化體育廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，文化惠民活動(dòng)豐富開展，“三館一站”免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。安全生產(chǎn)更加重視，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制不斷健全。精神文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織依法依規(guī)開展工作。雙擁工作扎實(shí)有效，軍政軍警軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。婦女兒童、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人、檔案、保險(xiǎn)、保密、地方志、人防、紅十字會(huì)、地震、氣象、郵政、通信、消防、外事、僑務(wù)等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
執(zhí)政能力不斷提高。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。不斷優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)114項(xiàng)。“六五”普法圓滿完成，法治江城、平安江城、和諧江城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大預(yù)防腐敗治理力度和開展反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委實(shí)施意見、市委和縣委的具體規(guī)定，推動(dòng)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)厲懲處作風(fēng)漂浮、拖沓散漫、冷硬橫推、吃拿卡要，不作為、亂作為、慢作為等為官不為行為。累計(jì)查處違法違紀(jì)案件37起、處理干部40人、問責(zé)干部23人。
2015年是江城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃收官之年，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為“十二五”規(guī)劃全面落實(shí)劃上了圓滿的句號(hào)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)24.6億元，同比增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23.3億元，完成年初預(yù)定任務(wù)的194%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.6億元，同比增長(zhǎng)6.9%;地方公共財(cái)政預(yù)算支出12.87億元，同比增長(zhǎng)0.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額(產(chǎn)業(yè)口徑)6.1億元，增長(zhǎng)12.9%;金融機(jī)構(gòu)存款余額32.3億元，同比增長(zhǎng)14.8%，貸款余額20.9億元，同比增長(zhǎng)16.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22428元，同比增長(zhǎng)10%;農(nóng)村居民人均可支配收入7864元，同比增長(zhǎng)15%?；就瓿煽h第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)始終堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能力日益增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14.47億元，同比增長(zhǎng)6.7%。完成糧食播種面積23萬畝，蔬菜播種面積4.37萬畝，發(fā)展澳洲堅(jiān)果5萬畝。橡膠、茶葉、咖啡、生物藥業(yè)等高原特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.58億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值17億元，同比增長(zhǎng)10%。其中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3.61億元，同比增長(zhǎng)13.6%。瀾滄鉛礦江城巖腳礦山探礦項(xiàng)目、錦晟礦業(yè)老蘇寨選礦廠、力量生物制品有限公司制糖末端廢水治理減排工程、鴻達(dá)礦業(yè)探礦工程等非電工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成勐康片區(qū)二期520.27畝土地收儲(chǔ)的外業(yè)工作。第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7.15億元，同比增長(zhǎng)7.8%。旅游業(yè)亮點(diǎn)紛呈，邊境旅游異地辦證工作通過省級(jí)驗(yàn)收，勐康·蘭堆口岸限定區(qū)域觀光旅游推進(jìn)順利，全年預(yù)計(jì)接待游客75萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.46億元。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)增長(zhǎng)，成功承辦了2015年中老越三國(guó)(普洱)邊境商品交易會(huì)，交易額達(dá)2100萬元。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，電子商務(wù)服務(wù)中心上線運(yùn)營(yíng)。
(二)始終堅(jiān)持打牢基礎(chǔ)，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，投入項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1000萬元。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目147個(gè)，新開工項(xiàng)目114個(gè)。墨江至江城(勐康)高速公路納入省級(jí)地方高速公路規(guī)劃建設(shè)，寧洱至江城中越三號(hào)界碑公路江城段項(xiàng)目開標(biāo)建設(shè)，綠春至江城段公路、江城整董至紅橋段公路項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，瓦洛至牛倮河公路、勐康口岸至兩棵樹公路、寶藏大橋等項(xiàng)目開工;抱木沖水庫(kù)、么等水庫(kù)建設(shè)有序推進(jìn)，開工建設(shè)補(bǔ)遠(yuǎn)江整董段治理工程;有序推進(jìn)土地開發(fā)整治項(xiàng)目，完成31個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收工作，國(guó)慶鄉(xiāng)嘎勒、勐烈鎮(zhèn)大寨土地整治項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，啟動(dòng)江城縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作;城鎮(zhèn)保障性住房、東城區(qū)中心客運(yùn)站、三江大道延長(zhǎng)線等市政建設(shè)項(xiàng)目加快建設(shè)，縣社會(huì)福利中心、德眾中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、勐康口岸“兩檢”縣城生活區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)。
(三)始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)不斷進(jìn)步。市政建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)綜合發(fā)展質(zhì)量和承載能力不斷提高。全民參與城市管理，深入開展以整治夜市攤點(diǎn)、清理占道經(jīng)營(yíng)、規(guī)范戶外廣告為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合治理，著力整治亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等違章行為。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)村民房安居工程建設(shè)力度不斷加大，按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的要求，完成村莊規(guī)劃編制36個(gè)，編制民居方案圖集11個(gè)，整董鎮(zhèn)曼賀、曼賀井、曼景寨三個(gè)傣族傳統(tǒng)民居保護(hù)和修繕工作有序推進(jìn)。
(四)始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開放水平不斷提高。全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和相關(guān)改革試點(diǎn)工作。深化行政管理體制改革，政府工作部門由27個(gè)減少至22個(gè)，取消行政審批事項(xiàng)114項(xiàng)。積極推進(jìn)工商登記、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)稅等制度改革和沿邊金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，全面深化改革取得階段性成果。著力提高招商引資的對(duì)接率和成功率，全年預(yù)計(jì)招商引資47億元，同比增長(zhǎng)20.5%。與老撾、越南在經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化旅游等方面合作進(jìn)一步加強(qiáng)，曲水鎮(zhèn)與越南箐頭鄉(xiāng)、蓮上鄉(xiāng)結(jié)成友好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。協(xié)助老撾豐沙里省成功舉辦第四屆中老越三國(guó)丟包狂歡節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中老越三國(guó)之間的交流合作。
(五)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)文明取得進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)天然林、公益林的建設(shè)和管理，實(shí)施荒山造林、退耕還林等工程，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、盜伐濫伐、非法征占用林地、非法獵捕獵殺、毒魚電魚炸魚等破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)行嚴(yán)格的主要污染物排放量化管理，積極推行清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)廢棄物的回收和循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
(六)始終堅(jiān)持關(guān)注民生，社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善。積極擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)683人，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”貸款1515萬元。啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高58.8%、80%，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新農(nóng)合參合率達(dá)97.54%。景谷6.6級(jí)地震受災(zāi)群眾民房恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利，修繕加固民房1039戶。加大扶貧攻堅(jiān)力度，開展“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作，狠抓扶貧項(xiàng)目實(shí)施，完成9個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，上海金山區(qū)、寶鋼等對(duì)口幫扶項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)施扶貧安居工程180戶，解決8200貧困人口的脫貧問題。引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才28人。義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。高考上線409人，其中本科上線140人，本科上線人數(shù)再創(chuàng)新高。積極推進(jìn)基本醫(yī)療付費(fèi)方式改革，公辦基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，并實(shí)行零差率。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障公眾飲食和用藥安全。建立廣播電視“村村通”管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“戶戶通”、高山無線發(fā)射臺(tái)和農(nóng)村廣播“村村響”工程。著力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，受理各類矛盾糾紛1182件，成功調(diào)解1150件，調(diào)解成功率為97.3%，開展各類法律援助案件325件。深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。深入推進(jìn)“平安江城”建設(shè)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全面加強(qiáng)反恐工作，積極防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)。自然災(zāi)害預(yù)防處置能力不斷提高。
各位代表，過去的五年，我們?cè)谖C(jī)中抓機(jī)遇，在困難中求突破，在逆勢(shì)中穩(wěn)增長(zhǎng)，各項(xiàng)工作成效明顯。這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員、廣大離退休老同志，向駐江軍警部隊(duì)、公安干警及所有關(guān)心支持江城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!成績(jī)令人鼓舞，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題：全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，二、三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低;工業(yè)缺乏大項(xiàng)目支撐，企業(yè)開工不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為艱難;農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，質(zhì)量效益有待提升;發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后;財(cái)政持續(xù)增收乏力，收支平衡難度較大，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生的壓力仍然很大;一些部門作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、效率不高等問題和消極腐敗現(xiàn)象不同程度存在，政府工作與群眾期望還有不小差距。對(duì)此，我們一定正視并采取得力措施認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和任務(wù)
未來五年，是我縣闖出一條跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段。根據(jù)縣委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，縣人民政府編制了《江城哈尼族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，為我縣今后五年發(fā)展繪就了宏偉藍(lán)圖。經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，縣人民政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十三五”發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“富民強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“生態(tài)立縣、開放活縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、科教興縣”五大戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，加快建設(shè)“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)共建，全面構(gòu)建中老越三國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、云南省面向東南亞輻射開放的“黃金前沿門戶”、滇西南重要的綠色生態(tài)旅游目的地和跨境旅游集散地、滇西南通向東南亞的交通樞紐和商貿(mào)物流基地、普洱市最具特色的綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)與全省全市同步全面建成小康社會(huì)。
“十三五”期間奮斗目標(biāo)是：力爭(zhēng)生產(chǎn)總值突破40億元，年均增長(zhǎng)10%以上;人均生產(chǎn)總值突破3萬元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破3億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上;進(jìn)出口總額達(dá)到1億美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3.6萬元;農(nóng)村居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到1.58萬元。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)突出八個(gè)方面的工作：
(一)以做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。按照穩(wěn)糧增收、扶優(yōu)強(qiáng)特、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，堅(jiān)持“生態(tài)化、莊園化”的發(fā)展思路，下大力氣實(shí)施好“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，鞏固提升茶葉、橡膠、咖啡、林業(yè)、畜牧業(yè)、甘蔗六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展蔬菜、漁業(yè)、澳洲堅(jiān)果、生物藥業(yè)、亞熱帶水果、觀光休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色工業(yè)。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、發(fā)展壯大的要求，堅(jiān)持“綠色化、園區(qū)化”的發(fā)展思路，下大力氣實(shí)施好“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，改造升級(jí)制茶、制膠、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展建材、電力、礦冶、化工、林材及林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物制藥等新型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展要求，堅(jiān)持“特色化、高端化”的發(fā)展思路，實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展“1411”工程。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)總量和在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。
(二)以跨越式發(fā)展為核心，全面夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施
抓住全省“五大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)及綜合交通“五年大會(huì)戰(zhàn)”的重大機(jī)遇，全力推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、航運(yùn)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)過縣通道高等級(jí)化、縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路和村組道路硬化。加快建設(shè)安全可靠的水網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)么等水庫(kù)、抱木沖水庫(kù)、三國(guó)莊園水庫(kù)、可雜河水庫(kù)等骨干水源工程建設(shè)。加快建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)，加快物流網(wǎng)和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(三)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，全面加快新型城鎮(zhèn)化步伐
抓好以中心城區(qū)為核心、主要公路沿線為軸線、中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與建設(shè);從強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平、改善人居環(huán)境等方面加快縣城、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“一核帶動(dòng)、三區(qū)助動(dòng)、六點(diǎn)支撐、多極幅射”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
(四)以改革開放為突破，全面加快開放活縣戰(zhàn)略實(shí)施
加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入分配等方面的改革。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面推進(jìn)江城開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極推動(dòng)口岸和通道建設(shè)，做好勐康口岸升格為國(guó)際口岸，提高通關(guān)便利化水平;加快土卡河、十層大山通道申報(bào)工作，力爭(zhēng)龍富通道列入國(guó)家“十三五”口岸規(guī)劃建設(shè)，加大牛倮河通道建設(shè)，有力推進(jìn)與越南、老撾的文化、經(jīng)貿(mào)和旅游的合作，擴(kuò)大對(duì)外開放格局。
(五)以建成小康社會(huì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)
明確扶貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，緊扣脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)，聚焦貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對(duì)象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)社會(huì)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持6個(gè)到村到戶，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培植、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設(shè)8大工程，健全投入增長(zhǎng)、項(xiàng)目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧、考核退出激勵(lì)約束、“掛包幫”駐村幫扶、信息化動(dòng)態(tài)管理6項(xiàng)體制機(jī)制保障。積極推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批，打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。2018年完成貧困縣摘帽任務(wù)，2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣2.25萬貧困人口全部脫貧。
(六)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，全面建設(shè)生態(tài)文明
以建設(shè)全省生態(tài)文明排頭縣為目標(biāo)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，下大力氣加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約使用資源。重點(diǎn)實(shí)施好李仙江、土卡河、牛倮河、曼老江等流域的生態(tài)恢復(fù)，以及勐烈河縣城下段、中越國(guó)際界河、綠滿河等8條中小河流的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，籌建曼老江和羅鍋山兩處自然保護(hù)區(qū)，積極爭(zhēng)取與老撾、越南兩國(guó)共同籌建跨境生物遷移廊道。到2018年，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)縣。
(七)以改善民生為根本，全面構(gòu)建和諧社會(huì)
以保障和改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步織牢民生安全網(wǎng)，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新突破。堅(jiān)持教育優(yōu)先，大力培養(yǎng)各類人才，加快科技進(jìn)步。堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化和住房保障等公共服務(wù)體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，大力推進(jìn)和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧校園、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)防震減災(zāi)體系建設(shè)。健全公共安全突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)群眾利益。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，深入貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大反恐工作的力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加快推進(jìn)“平安江城”建設(shè)。積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，廣泛開展雙擁共建工作。
(八)以廉政建設(shè)為要求，全面提升執(zhí)政能力
全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決預(yù)防懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以法治思維推動(dòng)政府工作，把依法行政作為全面做好工作的保障，不斷提高政府的公信力、制度的約束力和干部的執(zhí)行力。不斷完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)制度和程序，加大追責(zé)力度，堅(jiān)決整治庸、懶、散，切實(shí)解決不會(huì)作為、不愿作為、不敢作為的問題，確保政令暢通、令行禁止，全面提升政府執(zhí)政能力。
三、2016年的主要工作
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，開好局、起好步至關(guān)重要。全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%、支出增長(zhǎng)5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，突出抓好以下九個(gè)方面的工作：
(一)一心一意抓發(fā)展，努力在綜合實(shí)力提升上實(shí)現(xiàn)新突破
加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。重視“三農(nóng)”工作，嚴(yán)格執(zhí)行“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好糧食增產(chǎn)科技措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn);繼續(xù)抓好無公害蔬菜基地和超市平價(jià)蔬菜的供應(yīng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，啟動(dòng)實(shí)施勐烈鎮(zhèn)大寨，國(guó)慶鄉(xiāng)嘎勒耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，開展2萬畝耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。實(shí)施3萬畝陡坡地治理工程和南方現(xiàn)代草原建設(shè)項(xiàng)目，抓好全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查工作。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，分別實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量0.8萬噸、0.6萬噸。鞏固提升茶葉、橡膠、咖啡、甘蔗等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施澳洲堅(jiān)果種植扶持政策，扶持壯大生物藥業(yè)、林下種養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)茶園、咖啡園建設(shè)，全面提高茶葉、咖啡產(chǎn)值效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，支持企業(yè)開展無公害、綠色和有機(jī)食品的申報(bào)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。以鴻耀科技農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為示范引領(lǐng)，積極探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。鼓勵(lì)支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園、示范家庭農(nóng)場(chǎng)，以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
大力發(fā)展綠色工業(yè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色工業(yè)富縣戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6.12億元以上。進(jìn)一步完善落實(shí)企業(yè)扶持政策，今年縣財(cái)政將安排1000萬元的工業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，用于扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，保障新開工項(xiàng)目建設(shè)用地。加快推進(jìn)瀾滄鉛礦江城巖腳采選廠技改項(xiàng)目，幫助力量生物江城糖廠及其它規(guī)上企業(yè)度過難關(guān)恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)助綠色版納做強(qiáng)做優(yōu)西番蓮系列產(chǎn)品，支持云墾集團(tuán)江城橡膠公司及其它縣內(nèi)企業(yè)走出困境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。爭(zhēng)取發(fā)展3戶以上的規(guī)上企業(yè)，切實(shí)突出工業(yè)支撐作用。全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快勐康、龍富工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好勐康工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，積極引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，深化銀政企合作，拓展企業(yè)融資渠道，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)江城旅游業(yè)發(fā)展“1411”工程，抓好旅游市場(chǎng)開發(fā)和旅游公共服務(wù)設(shè)施平臺(tái)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，著力改善旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.84億元。加快整董鄉(xiāng)村特色旅游小鎮(zhèn)、三國(guó)莊園、三國(guó)公園旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。推進(jìn)江城農(nóng)場(chǎng)與敏峰集團(tuán)合作項(xiàng)目、土卡河水上茶馬古道(一期)、“邊地森林城市”(一期)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)加強(qiáng)與老撾、越南的交流合作，在開通中老邊境旅游五條線路的基礎(chǔ)上，與老撾、越南深度開展邊境旅游合作交流，繼續(xù)抓好勐康口岸-老撾蘭堆口岸限定區(qū)域游項(xiàng)目，爭(zhēng)取免稅店項(xiàng)目落地，積極推動(dòng)中老越三國(guó)旅游環(huán)線建設(shè)，推進(jìn)十層大山中老越三國(guó)旅游圈建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，強(qiáng)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。開工建設(shè)縣城北部物流園區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展中介服務(wù)、信息咨詢、租賃消費(fèi)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)全力以赴抓基礎(chǔ)，努力在增強(qiáng)發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)新突破
加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和策劃，縣財(cái)政安排1500萬元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)一批事關(guān)全縣發(fā)展的重大項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目和資金落地江城。積極探索各種融資模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)投資。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，著力解決項(xiàng)目落地難、拆遷難、資金難等問題。綜合交通，完成瓦洛至牛倮河油路改造工程、大樹腳干線公路、寶藏大橋建設(shè);開工建設(shè)巖腳大橋、曼老街大橋、十層大山公路、牛倮河茶廠至牛倮河檢查站公路，加快整康壩至土卡河公路、拉珠村、中會(huì)村通村公路前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)開工;推進(jìn)江城通用機(jī)場(chǎng)前期工作，完成板河大橋、李仙江五級(jí)電站庫(kù)區(qū)碼頭建設(shè)的前期工作;配合做好寧洱至江城中越三號(hào)界碑公路建設(shè)、江城至綠春二級(jí)公路、墨江至勐康口岸高速公路建設(shè)的前期工作。能源建設(shè)，開工建設(shè)110千伏江城變35千伏輸電線路接線完善工程、2016年中低壓配電網(wǎng)工程;力爭(zhēng)開工建設(shè)天然氣加儲(chǔ)氣站。水利方面，啟動(dòng)建設(shè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、三國(guó)莊園水庫(kù)、勐康口岸河道治理工程;加快推進(jìn)補(bǔ)遠(yuǎn)江整董段治理工程、么等水庫(kù)建設(shè);完成抱木沖水庫(kù)建設(shè);做好么等水庫(kù)至勐烈水庫(kù)連通工程、可雜河水庫(kù)、土卡河河道治理等工程的前期工作。
(三)盡心盡力抓扶貧，努力在減貧脫困上實(shí)現(xiàn)新突破
著力強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)按照江城縣扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”實(shí)施方案，加強(qiáng)與掛鉤村、組、戶的聯(lián)系，進(jìn)一步細(xì)化幫扶措施并爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施。全面啟動(dòng)國(guó)慶鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)扶持村、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，實(shí)施上海對(duì)口幫扶項(xiàng)目和寶鋼集團(tuán)援建項(xiàng)目，進(jìn)一步改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施滯后和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。切實(shí)推進(jìn)《江城縣易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施好2016年36個(gè)點(diǎn)的建設(shè)工作，切實(shí)完成1173戶4640人易地扶貧搬遷工作。逐步解決跨州市易地移民安置遺留問題，加大跨地州移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。深入實(shí)施新一輪“十百千萬工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好2016年的1個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)示范村和1個(gè)民族特色村建設(shè)。深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，三年內(nèi)集中力量對(duì)4個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)行政村進(jìn)行特殊扶持。2016年實(shí)現(xiàn)5930人脫貧。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓城鄉(xiāng)，努力在人居環(huán)境提升上實(shí)現(xiàn)新突破
按照“建設(shè)中心城、發(fā)展功能鎮(zhèn)、打造特色村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，縣城以打造原色江城精品小城市為目標(biāo)，在內(nèi)涵提升上實(shí)現(xiàn)新突破。開工建設(shè)城區(qū)五線入地工程、東城新區(qū)停車場(chǎng)、南麓山�t望臺(tái)、城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程、縣委黨校遷建項(xiàng)目;推進(jìn)勐康口岸“兩檢”縣城生活區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;完成三江大道延長(zhǎng)線、縣城保障性住房建設(shè)、山水寶郡和龍潤(rùn)名都房地產(chǎn)項(xiàng)目;修復(fù)城區(qū)破損路面和公共設(shè)施，恢復(fù)縣一中后老環(huán)城路，打通大新寨腳安置點(diǎn)和草皮壩寨腳斷頭路，啟動(dòng)龍潤(rùn)名都沿河路建設(shè);深入實(shí)施城市“綠化、美化、亮化、凈化、文化”工程，抓好城區(qū)綠化查缺補(bǔ)漏工作，不斷改善城市人居環(huán)境。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，開工建設(shè)曲水鎮(zhèn)整康壩小集鎮(zhèn),整董鎮(zhèn)、康平鎮(zhèn)生活垃圾處理工程，提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展質(zhì)量和承載能力。加強(qiáng)以整董城子三寨為代表的傳統(tǒng)古村落保護(hù)和特色民居建設(shè)，加快實(shí)施村莊人居環(huán)境提升改造工程，打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力整治交通擁堵、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、工地?fù)P塵、建筑垃圾亂堆亂倒和地下管網(wǎng)重復(fù)開挖等城市頑疾，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)周邊及交通道路沿線范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生治理，加大人力財(cái)力投入，嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為，把勐烈鎮(zhèn)縣城周邊村組納入城市垃圾清運(yùn)和衛(wèi)生清掃管理，營(yíng)造整潔、有序、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
(五)開拓創(chuàng)新抓改革，努力在開放活縣上實(shí)現(xiàn)新突破
積極推進(jìn)土地確權(quán)、農(nóng)墾、供銷等農(nóng)村領(lǐng)域綜合改革，抓好全省司法改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面抓好教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)計(jì)劃生育改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。深化財(cái)稅制度改革。擴(kuò)大與老撾、越南周邊國(guó)家、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資源開發(fā)、文化旅游等方面的交流與合作，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家建立友好縣區(qū)、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和友好村寨工作，全方位拓展對(duì)外開放的空間。加強(qiáng)勐康口岸進(jìn)出口農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)管理，開工建設(shè)勐康口岸查驗(yàn)貨場(chǎng)二期工程，激發(fā)邊境貿(mào)易和邊民互市活力。積極推動(dòng)江城中老越三國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推行主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商引資機(jī)制，儲(chǔ)備一批條件較為成熟的招商項(xiàng)目，積極參加國(guó)家、省、市舉辦的重大招商推介，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目綠色通道和客商來訪全程服務(wù)工作，構(gòu)建“政府帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的招商引資新格局。
(六)求真務(wù)實(shí)抓生態(tài)，努力在可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，扎實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。抓好造林綠化、退耕還林和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。堅(jiān)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化林政資源管理，加大天然林保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)。抓好野生亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好野生動(dòng)物肇事理賠工作，配合做好普洱市江城縣野生亞洲象國(guó)家公園規(guī)劃工作，促進(jìn)人與自然和諧相處。深入貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化節(jié)能減排，加大電站庫(kù)區(qū)、江河等水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理力度，大力保護(hù)漁業(yè)資源，嚴(yán)厲打擊毒魚、電魚、炸魚違法犯罪行為，推廣江河分段管理;全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。繼續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建工作，申報(bào)康平鎮(zhèn)、曲水鎮(zhèn)、寶藏鎮(zhèn)、嘉禾鄉(xiāng)為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，完成公益性公墓的建設(shè)和殯儀館道路硬化工作。大力倡導(dǎo)公交車、自行車等綠色出行方式，營(yíng)造綠色消費(fèi)、綠色生活的社會(huì)氛圍。
(七)腳踏實(shí)地抓民生，努力在和諧發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)700人。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率。做好城鄉(xiāng)最低生活保障與扶貧開發(fā)政策有效銜接，完成縣社會(huì)福利中心建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，高度重視老體協(xié)工作。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，完成保障性住房建設(shè)333套、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程790戶。切實(shí)抓好職中后面安置點(diǎn)、大新寨腳安置點(diǎn)建設(shè)，確保拆遷安置群眾年內(nèi)落地安置。加強(qiáng)農(nóng)村集體預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地的安置工作，協(xié)調(diào)服務(wù)好農(nóng)村集體預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，妥善解決被征地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查驗(yàn)收工作。實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成江城一中提升改造、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)工程，啟動(dòng)國(guó)慶鄉(xiāng)中心幼兒園建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件;抓好學(xué)校班子和教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)高效課堂改革，全面加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教育教學(xué)水平。抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理工作。加快整董衛(wèi)生院，高山村等16個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)。爭(zhēng)取婦幼保健院和疾控中心綜合用房項(xiàng)目落地。積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，完成德眾中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、整康壩醫(yī)院兩個(gè)民營(yíng)醫(yī)院的建設(shè);鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保參合率達(dá)95%以上。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)好全面二孩政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，大力開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)小型綜合體育館建設(shè)。推進(jìn)廣播電視地方節(jié)目覆蓋工程和農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童、關(guān)心下一代、老齡、殘疾、檔案、保險(xiǎn)、保密、地方志、人防、紅十字會(huì)、地震、氣象、郵政、通信、消防、外事、僑務(wù)等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)始終不渝抓法制，努力在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)新突破
推進(jìn)民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的積極作用，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新。扎實(shí)抓好依法治縣各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)“法治江城”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，提高市民文明素質(zhì)。加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作模式，不斷提升社區(qū)管理和為民服務(wù)水平。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和信訪工作制度，妥善解決各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，著力整治“黑彩”等突出社會(huì)治安問題，嚴(yán)厲打擊違章駕車、酒后駕車及各種違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)決防范和杜絕重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。做好新形勢(shì)下民族宗教工作，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的發(fā)展環(huán)境。
(九)不折不扣抓廉政，努力在提高執(zhí)政能力上取得新突破
新的一年，我們將依法履行政府職能，努力建設(shè)人民滿意政府。嚴(yán)格依法行政。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，全面接受社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議。提升行政決策科學(xué)化、民主化和法制化水平。全面推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保政府權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持為民服務(wù)。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把政府工作的中心放在依法保障群眾合法權(quán)益上，深入基層、深入群眾，傾聽民意、吸納民智，做到重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出、安危冷暖唯民而系。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系和公共資源交易中心規(guī)范化建設(shè)，啟用行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，積極推行網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，提高行政效率。改進(jìn)工作作風(fēng)。大力弘揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把精力集中到振興發(fā)展上，把心思放到為民造福上，把功夫下到工作落實(shí)上，真正沉下身子，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、解民憂。堅(jiān)決反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，樹立務(wù)實(shí)為民、勤廉高效的優(yōu)良政風(fēng)。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，促進(jìn)政府工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，支持紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)整肅腐敗問題。完善政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、建設(shè)工程招投標(biāo)等制度，堅(jiān)決遏制各類損害國(guó)家和群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中有限的資金和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，以清正廉潔、崇尚儉樸的良好形象取信于民。
各位代表：把握機(jī)遇需要凝心聚力，直面挑戰(zhàn)更需務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干的作風(fēng)，振奮精神，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在加快建設(shè)富裕文明綠色生態(tài)和諧滿意江城的歷史征程中再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功!
注解：
1.“三館一站”：文化館、博物館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
2.旅游業(yè)發(fā)展“1411”工程：即“一中心、四區(qū)域、一環(huán)線、一節(jié)慶”。建設(shè)以縣城為原點(diǎn)的一個(gè)中心區(qū)域—即“原色江城”(包括次城區(qū)阿卡洛垛養(yǎng)生谷);打造十層大山中老越三國(guó)公園景區(qū)、整董鄉(xiāng)村特色旅游小鎮(zhèn)、勐康口岸旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)四個(gè)景區(qū);打通一條旅游線路即中老越三國(guó)邊地旅游環(huán)線;辦好一大節(jié)慶活動(dòng)——即中老越三國(guó)丟包狂歡節(jié)和國(guó)際牛體彩繪大賽。
3.“互聯(lián)網(wǎng)+”：代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。簡(jiǎn)而言之，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)領(lǐng)域”。如，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市”有了淘寶，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)百貨市場(chǎng)”有了京東，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)銀行”有了支付寶，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)紅娘”有了世紀(jì)佳緣等。
4.構(gòu)建“一核帶動(dòng)、三區(qū)助動(dòng)、六點(diǎn)支撐、多極輻射” 的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局：一核即以縣城為核心;三區(qū)助動(dòng)即以寶藏工業(yè)園區(qū)、勐康工業(yè)園區(qū)和龍富工業(yè)園區(qū)建設(shè)助動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展;六點(diǎn)支撐即以康平、整董、曲水、嘉禾、國(guó)慶、寶藏六個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)建設(shè)為支撐;多極輻射即以縣城周邊村、重要公路沿線村、靠近國(guó)界線的國(guó)界門戶村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為多極幅射。
