政府工作報(bào)告
——在大理市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
高志宏
(2016年1月30日)
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)與《大理市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的困難局面，全市干部群眾緊緊圍繞以“兩保護(hù)、兩開發(fā)”為核心的滇西中心城市建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文教興市、創(chuàng)新活市、和諧穩(wěn)市”，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，榮獲“國家園林城市”“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”“全國體育先進(jìn)市”“中國最佳民族生態(tài)旅游目的地”“杰出綠色生態(tài)城市”“中國內(nèi)地十佳宜居地”等稱號(hào)，連續(xù)五屆榮膺“全國雙擁模范城”。全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，民生持續(xù)改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——綜合實(shí)力大幅提升。2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值334.21億元，年均增長(zhǎng)12.07%;人均生產(chǎn)總值51200元，年均增長(zhǎng)11.57%;一般公共預(yù)算收入29.19億元，年均增長(zhǎng)15.48%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資282.77億元，年均增長(zhǎng)21.42%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額124.54億元，年均增長(zhǎng)16.12%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由7:50:43調(diào)整到7:46:47。2015年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，年均增長(zhǎng)13.2%;工業(yè)總產(chǎn)值400.24億元，年均增長(zhǎng)14.88%;服務(wù)業(yè)增加值158.62億元，年均增長(zhǎng)12.02%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生變化。城鎮(zhèn)化率從56.75%提高到63.5%，建成區(qū)面積從41.3平方公里增加到59.5平方公里，公路通達(dá)里程從1280公里增加到1589公里，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通公路目標(biāo)，建成美麗鄉(xiāng)村樣板村215個(gè)。
——生態(tài)建設(shè)成效明顯。洱海水質(zhì)累計(jì)30個(gè)月達(dá)到Ⅱ類，比“十一五”期間增加9個(gè)月;森林覆蓋率從54.99%提高到57.14%;城市建成區(qū)綠地率從29.37%提高到32.2%，綠化覆蓋率從34.77%提高到37%，人均公園綠地面積從7.01平方米增加到9.37平方米;建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè);萬元生產(chǎn)總值能耗下降22.6%，超額完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。
——民生福祉持續(xù)改善。2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)28825元，年均增長(zhǎng)12.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)12205元，年均增長(zhǎng)17.7%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額289.21億元，年均增長(zhǎng)14.7%。養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
五年來，我們重點(diǎn)抓了以下六項(xiàng)工作：
(一)堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力培育產(chǎn)業(yè)體系
做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兌付強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金1.82億元。投資10.49億元，完成三哨水庫擴(kuò)建、麻甸水庫及9座小(二)型水庫除險(xiǎn)加固等工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝，改造中低產(chǎn)田地4.5萬畝。建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，中國農(nóng)科院大理試驗(yàn)基地一期項(xiàng)目投入使用。培育州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28戶、農(nóng)民專業(yè)合作社479個(gè),流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地4.02萬畝。重點(diǎn)扶持綠色無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米和烤煙、藍(lán)莓、花卉、核桃、乳畜等特色產(chǎn)業(yè)，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6.5萬畝，認(rèn)證綠色、無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)，創(chuàng)中國馳名商標(biāo)2件、云南省著名商標(biāo)20件。
做強(qiáng)新型工業(yè)。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展措施，培植壯大機(jī)械制造、煙草、電力能源、水泥建材、食品飲料、生物制藥、輕工紡織等7個(gè)優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。大理啤酒年產(chǎn)100萬千升一期、大理藥業(yè)針劑生產(chǎn)線(GMP)等65個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26戶、國家高新技術(shù)企業(yè)11戶、省級(jí)技術(shù)中心8個(gè)，年產(chǎn)值超億元企業(yè)累計(jì)32戶，力帆駿馬年產(chǎn)值突破130億元。實(shí)施“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程320戶。獲中國馳名商標(biāo)4件、云南省名牌產(chǎn)品16件。2015年，全市工業(yè)增加值完成120億元，年均增長(zhǎng)9.98%。
做活第三產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和蒼洱旅游改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，完成蒼山大索道、游客服務(wù)中心等重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，崇圣寺三塔文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，希爾頓等一批高端酒店相繼建成。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建立酒店客?！凹t黑”名單制度。生態(tài)游、休閑游、自駕游、鄉(xiāng)村游成為旅游新亮點(diǎn)，2015年接待國內(nèi)外游客1028萬人次。著力打造滇西商貿(mào)物流中心，五洲國際、琪年時(shí)代等項(xiàng)目先后建成，玉龍副食品批發(fā)市場(chǎng)完成搬遷，各類市場(chǎng)達(dá)60個(gè)、農(nóng)家店達(dá)205個(gè)，物流快遞、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。金融保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融企業(yè)達(dá)60余家，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額478.57億元，年均增長(zhǎng)17.15%。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2015年全市房地產(chǎn)開發(fā)投資110.37億元，年均增長(zhǎng)33.69%。
(二)堅(jiān)持生態(tài)立市，全面加強(qiáng)流域治理
鐵腕治理洱海。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察大理重要指示精神和省委李紀(jì)恒書記對(duì)洱海保護(hù)治理“在六個(gè)方面下硬功夫”的具體要求，圍繞洱海流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)和洱海保護(hù)治理“2333”行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)投入23.55億元，大力實(shí)施“兩污”治理、清水入湖和濕地修復(fù)工程。建成6座城市和集鎮(zhèn)污水處理廠、42座村落污水處理系統(tǒng)、10座垃圾中轉(zhuǎn)站、4座畜禽糞便收集站和海東垃圾焚燒發(fā)電廠、順豐有機(jī)肥加工廠，初步建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾收集清運(yùn)處置體系;完成1.54萬畝濕地修復(fù)和靈泉溪生態(tài)河道治理，啟動(dòng)北干渠和洱海環(huán)湖截污工程PPP項(xiàng)目;劃定禁止和限量養(yǎng)殖區(qū)域，推廣使用有機(jī)肥2萬噸。全面開展洱海流域環(huán)境綜合整治，建立洱海保護(hù)網(wǎng)格化管理責(zé)任制，依法治湖、科學(xué)治湖、工程治湖、全民治湖的洱海保護(hù)管理體系不斷完善。
嚴(yán)格保護(hù)海西。在全省率先利用無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等高科技手段，對(duì)海西土地利用變化實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，查處違法圖斑442個(gè)，清理違法違規(guī)占地83.99畝、建筑物2.76萬平方米，劃定12萬畝基本農(nóng)田和十八溪保護(hù)范圍，建成海西村莊及農(nóng)田生態(tài)林103公里，海西村莊無序外延擴(kuò)張趨勢(shì)得到遏制。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，積極探索村莊建設(shè)節(jié)約集約用地新路子，集體土地適應(yīng)性調(diào)整機(jī)制和“空心村”整治試點(diǎn)工作取得重大突破，被列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。開展蒼山生物多樣性保護(hù)，蒼山成功申報(bào)為世界地質(zhì)公園。抓實(shí)森林資源管理和護(hù)林防火工作，完成營(yíng)造林19.45萬畝、退耕還林4.13萬畝，“森林大理”建設(shè)初見成效。完成8個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，開展河道綜合治理31公里，嚴(yán)厲打擊偷挖盜采和破壞資源環(huán)境的違法行為。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便、醫(yī)療廢棄物分類處置利用，城市生活垃圾處理率達(dá)100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)99.63%。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
著力完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。新建擴(kuò)建6座自來水廠，完成一污廠二期和海東污水廠建設(shè)，日供水能力、污水處理能力分別新增7.5萬方;推進(jìn)天然氣氣化站和城市門站建設(shè),鋪設(shè)供氣管道32公里;新增公交線路5條，開通校園公交5條;加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共廁所全面免費(fèi)開放。全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新改建農(nóng)村公路430公里、小水窖1780口、人飲工程52件，建成“點(diǎn)亮大理”鄉(xiāng)村路燈1.35萬盞。大麗高速公路建成通車，大瑞鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大理機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破125萬人次。
穩(wěn)步提升下關(guān)城區(qū)品質(zhì)形象。完成惠豐新城、錦達(dá)豪庭、騰瑞幸福里等項(xiàng)目建設(shè)，泰業(yè)國際廣場(chǎng)、滇西商務(wù)中心等舊城改造和城市綜合體建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施了團(tuán)山公園、洱河森林公園等園林景觀提升、城市亮化美化工程，龍溪大橋、小花園人行天橋竣工，一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在加快建設(shè)。成功申報(bào)國家智慧城市試點(diǎn)，云計(jì)算中心、智慧交通、智慧醫(yī)療、市民卡等項(xiàng)目順利推進(jìn)。
全力加快海東新城建設(shè)步伐。完成66.94平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃及市政道路、電力工程、燃?xì)饫玫葘ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)海東新城規(guī)劃全覆蓋。完成10條道路及污水健康水循環(huán)系統(tǒng)、掬秀公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大理衛(wèi)校整體搬遷、森警大理支隊(duì)遷建等公建項(xiàng)目基本完工。引進(jìn)一批文化、旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，入駐海東新區(qū)企業(yè)130戶，海東方、悅榕莊、金尚街區(qū)、歐洲小鎮(zhèn)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。2015年，海東新城完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資59.52億元，一般公共預(yù)算收入4.01億元。
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。投資5.46億元，實(shí)施滿江片區(qū)和鳳儀工業(yè)園市政路網(wǎng)、上登工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市政道路20公里。龍山隧道、大麗高速連接線鳳鳴匝道、鳳儀污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。瑞邦生物制藥、滄龍滿江天然氣加氣站等項(xiàng)目竣工，歐亞乳業(yè)三期、順豐洱海流域特大型天然氣工程項(xiàng)目開工
建設(shè)，上海交通大學(xué)大理研究院、大理創(chuàng)業(yè)園、中國西南進(jìn)出口商品展示直營(yíng)中心等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。大理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值231.41億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資80.58億元，一般公共預(yù)算收入8.44億元。
不斷強(qiáng)化古城古鎮(zhèn)保護(hù)利用。投入6.4億元，組織實(shí)施了一批古城、古鎮(zhèn)、古村保護(hù)提升工程，對(duì)183院傳統(tǒng)民居院落實(shí)行掛牌保護(hù)，完成玉洱公園提升改造項(xiàng)目，大理古城5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建順利通過省級(jí)初評(píng);恢復(fù)重建喜洲題名坊、翰林院牌坊、紀(jì)念坊和讓解橋，修繕寶成府等古建筑，喜洲鎮(zhèn)被評(píng)為“中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。大理古都、中國美術(shù)創(chuàng)作研究基地等旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。2015年，旅游度假區(qū)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資45.54億元，一般公共預(yù)算收入3億元。
積極打造美麗宜居示范鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)扶貧開發(fā)，累計(jì)投資4.5億元，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目12個(gè)，安居工程331戶，支持小額貸款1.2億元，扶貧項(xiàng)目貼息5850萬元。拓寬就業(yè)渠道，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.19萬人,發(fā)展農(nóng)村旅游示范戶1000戶、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶844戶。深入開展“三清潔”活動(dòng)，加快推進(jìn)以古生村為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造98個(gè)鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)經(jīng)濟(jì)等特色美麗鄉(xiāng)村示范村，榮膺“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，金梭島榮獲全國“最美田園”稱號(hào)，灣橋古生、喜洲周城等15個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。
(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。農(nóng)村綜合改革取得實(shí)效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地確權(quán)登記頒證工作有序開展，集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押貸款余額9.38億元;農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展順利，征收古城維護(hù)費(fèi)1539萬元。金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，成功發(fā)行城投債14.5億元、旅游產(chǎn)業(yè)債8億元，置換政府債券36.59億元，海東開發(fā)投資有限公司發(fā)行5億元公司債券核準(zhǔn)得到國家發(fā)改委批復(fù)，積極探索PPP模式，破解公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金瓶頸。生態(tài)文明建設(shè)體制改革取得新進(jìn)展，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)試點(diǎn)，建立健全洱海保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支付濕地修復(fù)、垃圾處理、漁民補(bǔ)助、洱源縣水源保護(hù)等經(jīng)費(fèi)4.95億元。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，不斷完善市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，初步建成規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，基本完成城建坐標(biāo)控制網(wǎng)升級(jí)改造、中心城區(qū)三維數(shù)字沙盤制作。文化教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革與全州同步推進(jìn)。
努力擴(kuò)大對(duì)外開放。繼續(xù)加強(qiáng)與日本美馬市、湖南桑植縣等城市的友好往來，與南京秦淮區(qū)、貴州凱里市簽訂友好協(xié)議，與中關(guān)村科技園區(qū)、深圳商業(yè)聯(lián)合會(huì)建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系;積極籌辦國際文化體育交流活動(dòng)，搭建對(duì)外交流合作平臺(tái)。強(qiáng)化招商引資，成功引進(jìn)明陽風(fēng)電、太平洋建設(shè)集團(tuán)、中信水務(wù)、上海醫(yī)藥、皇氏集團(tuán)等一批大集團(tuán)、大企業(yè)到大理市投資興業(yè)，嘉士伯(中國)啤酒工貿(mào)有限公司合作協(xié)議成功簽約，“十二五”期間累計(jì)引進(jìn)州外到位資金773.44億元，實(shí)際利用外資2.07億美元。加強(qiáng)外貿(mào)進(jìn)出口工作，全市有外貿(mào)進(jìn)出口資質(zhì)企業(yè)52家，2015年預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額7624萬美元。
(五)堅(jiān)持以人為本，全力改善民生福祉
穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。投入4.1億元，完成大理二中、下關(guān)四中北校區(qū)、喜洲鎮(zhèn)一中、銀橋中心幼兒園等32個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，排除中小學(xué)校D級(jí)危房6.97萬平方米，新建校舍9萬平方米，維修加固13.3萬平方米。資助貧困學(xué)生1.25萬人次6950萬元，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及5.46萬中小學(xué)生。大理學(xué)院升格為大理大學(xué)，大理技師學(xué)院成功組建，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)總部落戶大理，大理一中升格為省一級(jí)一等高中，大理幼兒園、下關(guān)二幼晉升為省一級(jí)一等幼兒園，市四幼晉升為省一級(jí)二等示范幼兒園，市特殊教育學(xué)校正式辦學(xué)。高中階段教育成效凸顯，高考一本率、高分率連續(xù)十二年位列全州第一，榮獲“云南省兩基工作先進(jìn)市”稱號(hào)。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。投入2.8億元，新建和改造醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施9.58萬平方米，市一院門急診樓、市衛(wèi)生監(jiān)督所等項(xiàng)目順利建成。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，新增民辦醫(yī)院6所。市一院、市二院、市中醫(yī)院通過國家二級(jí)甲等復(fù)審，云南省首批專家基層科研工作站、曾毅院士工作站掛牌成立。貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、婦幼健康計(jì)劃等惠民工程全面實(shí)施，新農(nóng)合參合率達(dá)98.98%。獲評(píng)“國家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程示范市”“國家餐飲服務(wù)食品安全示范市”“國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣(市)”。
持續(xù)繁榮文體事業(yè)。全面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，弘圣寺塔和銀梭島遺址升格為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，下關(guān)沱茶、白族三道茶制作技藝被命名為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對(duì)85座歷史建筑、2442棵古樹名木實(shí)施掛牌保護(hù);修復(fù)重建大理文廟、下關(guān)文廟，完成市博物館、農(nóng)村電影博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館等項(xiàng)目建設(shè)，《大理市志1978-2005》出版發(fā)行，周城村、沙村獲評(píng)“省級(jí)文化惠民示范村”。成功舉辦大理100越野賽、國際半程馬拉松賽、“七彩云南”格蘭芬多國際自行車賽等國際體育賽事。
健全社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)3.62萬人，開發(fā)公益性崗位7611個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保13.75萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保21.94萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保20.17萬人。五保供養(yǎng)、困難救助、城鄉(xiāng)低保等工作不斷加強(qiáng)，市兒童福利院、老年養(yǎng)護(hù)院建成使用?；窘ǔ?萬套保障性住房，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造10677戶，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積從35.27平方米增加到39.37平方米。深入開展全國文明城市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鎮(zhèn)(村、社區(qū))創(chuàng)建。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、人口計(jì)生等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，殯葬改革、宗教、科技、檔案、老齡、僑務(wù)、人防、雙擁、地方志、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。
(六)堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)法治建設(shè)
全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持政府法律顧問制度和重大決策聽證制度，建立重大行政決策專家咨詢論證制度，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，舉行重大決策事項(xiàng)聽證67次，組織專家咨詢論證21次，完成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)49項(xiàng)。依法推進(jìn)城市管理、洱海保護(hù)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)及社會(huì)各界的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1290件、政協(xié)委員提案1795件，面商率、辦復(fù)率均達(dá)100%。
深入建設(shè)平安大理。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，禁毒宣傳深入人心，社會(huì)治安防控體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。建成2337個(gè)治安高清視頻監(jiān)控探頭，推行“1+1+1”消防安全管理模式。不斷完善預(yù)防化解社會(huì)矛盾機(jī)制，組建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，搭建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、視頻接訪、網(wǎng)上信訪、集中聯(lián)合接訪等群眾表達(dá)訴求的多種平臺(tái)，妥善處置了南國城、洱海天域、老太箐等歷史遺留問題，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
不斷加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推進(jìn)法治城市建設(shè)，新創(chuàng)建州級(jí)以上民主法治示范村(社區(qū))6個(gè)、州級(jí)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，基層民主法治創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，龍下登村民自治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全州推廣。推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理，在全省率先推行流動(dòng)人口居住證(卡)制度，全面建立“四位一體”社區(qū)警務(wù)模式和綜治信息平臺(tái)，特殊人群管控機(jī)制不斷完善，市公安局連續(xù)三次榮獲“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”稱號(hào)，市司法局下關(guān)司法所被評(píng)為“全國模范司法所”。
各位代表，上述成績(jī)的取得，是省、州黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市各族人民團(tuán)結(jié)一心、開拓奮進(jìn)的結(jié)果，是轄區(qū)各單位大力支持和密切配合的結(jié)果，是中國人民解放軍、武警駐大理市部隊(duì)及民兵預(yù)備役全體官兵大力支援的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心支持大理市建設(shè)和發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各族各界人士，向中國人民解放軍、武警駐大理市部隊(duì)及民兵預(yù)備役全體官兵表示衷心的感謝!
回顧“十二五”期間的工作，我們更加深刻地體會(huì)到：只有始終以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，科學(xué)制定和實(shí)施符合市情的政策措施，才能妥善處理經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)矛盾凸顯、利益訴求多元化等各種復(fù)雜情況，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。只有牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效提升市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有始終堅(jiān)持以“兩保護(hù)”為核心，深入實(shí)施洱海保護(hù)“2333”行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)“四治
一網(wǎng)”和“三清潔”等工作，嚴(yán)格海西田園風(fēng)光和蒼山生物多樣性保護(hù)，才能促進(jìn)洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，生態(tài)環(huán)境明顯改善。只有堅(jiān)持完善基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施好交通、環(huán)保、能源、水利、市政、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，才能破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)城市承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持不斷改善民生，持續(xù)提高公共財(cái)政用于民生支出的比重，真心實(shí)意為人民謀福祉，才能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然經(jīng)過艱苦努力，但市八屆人大三次會(huì)議確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等4項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)沒有按計(jì)劃完成，《“十二五”規(guī)劃綱要》確定的33個(gè)主要指標(biāo)中，13個(gè)指標(biāo)難以完成預(yù)期目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和不足。主要原因：一是受全國全省經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，產(chǎn)業(yè)總量不足、質(zhì)量不優(yōu)，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏增量，財(cái)稅增長(zhǎng)乏力，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基礎(chǔ)不牢固。二是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析重視不夠，分析預(yù)測(cè)水平和質(zhì)量有待提高，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、篩選、做實(shí)做深項(xiàng)目前期工作及向上爭(zhēng)取資金上還有差距，積極掌握上級(jí)投資信息和方向不主動(dòng)，在資本運(yùn)作上下功夫不深。三是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾并存，環(huán)境資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，洱海流域生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限，洱海保護(hù)壓力巨大。四是規(guī)劃水平不高，規(guī)劃體系不完善，執(zhí)行規(guī)劃的約束力還不到位，市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通擁堵問題突出，城市功能不配套，城市建設(shè)缺乏特色，民族文化保護(hù)、滇西中心城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。五是深化改革任務(wù)艱巨，建設(shè)與還債、發(fā)展與投融資等各種矛盾交織凸顯，工業(yè)盤活存量、擴(kuò)大增量不盡理想，財(cái)政收支平衡難度大。六是“為官不為”和“四風(fēng)”問題依然存在，少數(shù)部門和干部責(zé)任心不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足，工作落實(shí)不具體，作風(fēng)不實(shí)，辦事效率低、辦事質(zhì)量不高，服務(wù)群眾還有差距，工作作風(fēng)和能力水平有待提高。以上困難和問題，市人民政府將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、省委九屆十二次全會(huì)、州委七屆八次全會(huì)精神和市委八屆六次全會(huì)通過的《關(guān)于制定大理市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市人民政府組織編制了《大理市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展思路、預(yù)期目標(biāo)和主要工作任務(wù)，提請(qǐng)本次人代會(huì)審議。
(一)總體要求
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話、考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹牢創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把蒼山、洱海的保護(hù)治理和生態(tài)文明建設(shè)作為加快大理發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，全面落實(shí)“四治一網(wǎng)”各項(xiàng)措施，持續(xù)推進(jìn)山、水、林、田、湖綜合治理，下最大的決心，以最大的力度保護(hù)好大理人民賴以生存發(fā)展的綠水青山和金山銀山，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進(jìn)全市各族群眾福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，以在全州率先全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加快以“兩保護(hù)、兩開發(fā)”為核心的滇西中心城市建設(shè)，努力闖出一條跨越式發(fā)展新路子，譜寫好中國夢(mèng)大理新篇章。
(二)發(fā)展思路
堅(jiān)持“圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出兩大主題、提升三化水平、建好四個(gè)城市、樹牢五大理念、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的“123456”發(fā)展思路，即：圍繞在全州率先全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，突出改革發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩大主題，提升全市城鄉(xiāng)一體化、全域景區(qū)化、建設(shè)特色化三化水平，把大理建設(shè)成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的滇西中心城市、山清水秀的生態(tài)宜居城市、國際知名的旅游度假城市、文明和諧的民族團(tuán)結(jié)示范城市，樹牢創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，努力在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、改革開放、民生改善六個(gè)方面取得新突破。
(三)預(yù)期目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:42:52。生態(tài)文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類、力爭(zhēng)年均7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)取得重要成果，深化改革實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，依法治市水平大幅提高，精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(四)主要工作任務(wù)
——以“兩保護(hù)”為核心，努力在生態(tài)建設(shè)上取得新突破。牢記習(xí)近平總書記“一定要保護(hù)好洱?！钡膰谕校越ㄔO(shè)“山清水秀的生態(tài)宜居城市”為目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)放在第一位，突出抓好以“兩保護(hù)”為核心的生態(tài)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。以“四治一網(wǎng)”為核心，大力實(shí)施“六大工程”，深入開展洱海流域環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)洱海保護(hù)精準(zhǔn)化管理，確保洱海水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定提升。堅(jiān)持保護(hù)與利用協(xié)調(diào)、規(guī)劃與管理并重，嚴(yán)肅查處破壞自然資源的違法行為，固守蒼山綠色生態(tài)屏障。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，建立疏堵結(jié)合的村莊規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力將海西建成大理千年農(nóng)耕文化的展示區(qū)、洱海綠色生態(tài)屏障和天然農(nóng)業(yè)觀光大花園。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理，提高城市環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，積極創(chuàng)建省級(jí)和國家級(jí)生態(tài)文明市、國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市。
——以“五大產(chǎn)業(yè)”為支撐，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。轉(zhuǎn)型升級(jí)文化旅游業(yè)。深度挖掘和弘揚(yáng)大理市獨(dú)有的歷史、宗教、民俗、建筑等文化內(nèi)涵，加快旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧工作深度融合，推動(dòng)觀光型旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，建設(shè)滇西文化中心和世界知名的旅游勝地。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。著力發(fā)展特色專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系、健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展農(nóng)村電商，提高物流信息化、裝備現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步提升商貿(mào)物流業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快發(fā)展新型工業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠色食品生產(chǎn)基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好綠色有機(jī)水稻、無公害蔬菜、特色花卉種植和特色養(yǎng)殖，鼓勵(lì)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，著力打造滇西高原特色“美麗花都”。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展信息、創(chuàng)意、環(huán)保、新能源、大健康產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。
——以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，努力在滇西中心城市建設(shè)上取得新突破。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，樹立“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的理念，提升下關(guān)主城區(qū)、建美大理古城區(qū)、建強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建優(yōu)海東新城區(qū)、建靚美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力提升“1+6”滇西中心城市核心區(qū)輻射帶動(dòng)能力。穩(wěn)步推進(jìn)下關(guān)城區(qū)改建提升，著力打造布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明、充滿活力的現(xiàn)代城市。加大招商引資、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資本運(yùn)作力度，實(shí)現(xiàn)大理旅游度假區(qū)由“省級(jí)”向“國家級(jí)”跨越。加快鳳儀特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展，努力把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成滇西工業(yè)制造和商貿(mào)物流中心。借鑒國內(nèi)外依山傍海山水城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高層次、高水平、快速度推進(jìn)海東山地城市開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和保持農(nóng)村特色，注重歷史文化遺產(chǎn)傳承，自然景觀、田園風(fēng)光保護(hù)和濃郁民族風(fēng)情開發(fā)，高規(guī)格建
設(shè)環(huán)洱海美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范樣板，集中建設(shè)100個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村。
——以“五網(wǎng)建設(shè)”為重點(diǎn)，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破。積極配合國家和省、州加快城際鐵路、高速公路等現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造云南綜合交通次中心、滇西鐵路樞紐;構(gòu)建快捷、通暢、安全的市內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，努力緩解城區(qū)交通擁堵問題。提升大理機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)能力，推動(dòng)口岸機(jī)場(chǎng)申報(bào)，籌劃通用航空。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌環(huán)洱海城鄉(xiāng)供水，重視城鄉(xiāng)污水處理能力及海綿城市建設(shè)。支持供電部門合理布局電力能源設(shè)施，完善成品油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施天然氣利用工程。加快智慧城市建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)對(duì)主要公共場(chǎng)所全覆蓋。建設(shè)下關(guān)組團(tuán)南片區(qū)、滿江片區(qū)、鳳儀組團(tuán)、海東片區(qū)城市地下綜合管廊。
——以“試點(diǎn)先行”為契機(jī)，努力在改革開放上取得新突破。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革為引領(lǐng)，全面深化各專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，有效破解制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策和機(jī)制體制障礙。推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面管控，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押擔(dān)保和繼承權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索保護(hù)耕地、盤活存量、節(jié)約集約利用的農(nóng)村宅基地管理新路子。深化投融資體制改革，探索多元化融資渠道，吸引社會(huì)資本參與洱海保護(hù)、城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革。強(qiáng)化招商引資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，不斷拓寬對(duì)外開放合作領(lǐng)域。
——以“小康建設(shè)”為導(dǎo)向，努力在民生改善上取得新突破。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，加快扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，抓實(shí)聯(lián)系幫扶，注重專項(xiàng)扶貧實(shí)效，使貧困戶向小康戶轉(zhuǎn)變，貧困村向小康村轉(zhuǎn)變，廣大貧困群眾總體上與全市同步進(jìn)入小康社會(huì)。著力改善教育衛(wèi)生、就業(yè)社保等民生問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。傳承和弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強(qiáng)法治大理建設(shè)，努力改善社會(huì)治理。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建全國文明城市。
三、2016年工作意見
2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，綜合分析新變化、新特點(diǎn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。建議今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)，著力抓好以下九個(gè)方面工作：
(一)抓實(shí)項(xiàng)目工作
按照“思路項(xiàng)目化、項(xiàng)目數(shù)字化、措施具體化、效益最大化”的要求，集中力量抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。
堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞“五網(wǎng)”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力實(shí)施一批基礎(chǔ)性、公益性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，集中精力抓好環(huán)保、水利、交通、能源、扶貧、棚改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多PPP項(xiàng)目落地;發(fā)展壯大裝備制造、生物制藥、食品飲料、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
抓實(shí)項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作是把握機(jī)遇推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，要抓住國家對(duì)新型城鎮(zhèn)化、洱海保護(hù)與治理、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅(jiān)等方面加大資金政策支持力度的機(jī)遇，積極謀劃、儲(chǔ)備、包裝一批符合上級(jí)資金投向、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，不能把抓項(xiàng)目前期講在嘴上、停留在會(huì)議布置上，要花大力氣抓實(shí)項(xiàng)目土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、穩(wěn)評(píng)、可研、初設(shè)等前期工作，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，做實(shí)107個(gè)項(xiàng)目前期工作，上半年重點(diǎn)抓好十八溪等主要入湖河道治理、洱海環(huán)湖截污二期、“三退三還”二期、軌道交通、西洱河兩岸棚戶區(qū)改造、城區(qū)交通解堵等項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目開工創(chuàng)造條件。
提高項(xiàng)目建設(shè)成效。全力加快推進(jìn)140個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，按計(jì)劃開工建設(shè)163個(gè)項(xiàng)目，確保年內(nèi)竣工76個(gè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)推動(dòng)力帆駿馬年產(chǎn)20萬輛小微輕型載貨汽車技改、明陽風(fēng)電高倍聚光太陽能10萬千瓦示范等重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加快實(shí)施海東新城、下關(guān)城區(qū)和大理古城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目責(zé)任制，建立項(xiàng)目問題清單和責(zé)任清單，定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)和聯(lián)審聯(lián)批會(huì)，每月分析重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難題。強(qiáng)化項(xiàng)目督促檢查，將總投資5000萬元以上的項(xiàng)目列入專項(xiàng)督查，實(shí)行定期通報(bào)、掛牌督辦。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)倒逼機(jī)制，把責(zé)任和任務(wù)安排落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，做到項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)明確、事事有人管、件件有人抓，確保每月集中開工一批重大項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，在全市上下形成齊心協(xié)力想項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、建項(xiàng)目的良好氛圍。
(二)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)
完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)鳳尾箐水庫、紅旗水庫及“五小水利”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地1.89萬畝、低效林5000畝，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。制定促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展相關(guān)政策，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌,推進(jìn)海西3萬畝綠色生態(tài)水稻種植。積極培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和示范家庭農(nóng)場(chǎng)。把現(xiàn)代科技成果、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新商業(yè)模式引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
壯大新型工業(yè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要作為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的主陣地、擴(kuò)大開放合作的大窗口和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。突出抓好機(jī)械制造、生物制藥、食品飲料、建筑建材、電力能源等特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持力帆駿馬、明陽風(fēng)電等龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)鳳儀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造研發(fā)、生產(chǎn)和銷售平臺(tái)。積極開展規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。按照去產(chǎn)能、降成本的要求，鞏固好存量，用市場(chǎng)倒逼加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，選好優(yōu)質(zhì)增量，培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)成長(zhǎng)性好的企業(yè)落戶園區(qū)。全力支持企業(yè)提質(zhì)增效，加快推進(jìn)下關(guān)沱茶、歐亞乳業(yè)技改等14個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極支持大理藥業(yè)、順豐肥業(yè)等企業(yè)上市。
提升文化旅游業(yè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)培育成為全市投資的重點(diǎn)、消費(fèi)的熱點(diǎn)、開放的亮點(diǎn)和新常態(tài)下全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、好企業(yè)，建設(shè)一批國際品牌連鎖酒店，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。深度挖掘歷史文化和民族文化旅游資源，打好蒼山世界地質(zhì)公園、全國歷史文化名城品牌，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。規(guī)范餐飲、客棧管理，加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)大理古城5A級(jí)、蝴蝶泉公園4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)環(huán)洱海游客服務(wù)中心東片區(qū)6個(gè)站點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)海舌、金梭島等旅游熱點(diǎn)保護(hù)開發(fā)，著力打造龍下登、雙廊等旅游特色村鎮(zhèn)。力爭(zhēng)2016年接待旅游人次、旅游業(yè)總收入分別增長(zhǎng)10%、15%以上。
繁榮商貿(mào)物流業(yè)。促進(jìn)汽車貿(mào)易、建材家裝、水果蔬菜、中藥材等專業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展，加快良迅農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、五洲國際二期等項(xiàng)目建設(shè)和金山建材城、水果批發(fā)市場(chǎng)、登龍菜場(chǎng)等市場(chǎng)搬遷。推進(jìn)大理國家公路貨運(yùn)樞紐站、海東國際商貿(mào)物流基地、昆鋼物流等項(xiàng)目建設(shè)，打造以鳳儀、滿江片區(qū)為核心的綜合物流區(qū)和物流中心。完善市場(chǎng)服務(wù)流通體系，科學(xué)規(guī)劃布局商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快形成以下關(guān)城區(qū)為主的中心商務(wù)區(qū)、以大理古城為中心的旅游綜合服務(wù)區(qū)。
培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)阿里巴巴、云南蘇寧等電商企業(yè)，積極推進(jìn)華為聯(lián)合創(chuàng)新中心、國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持洱海流域特大型生物質(zhì)能天然氣工程和餐廚廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老型地產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，努力消化庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健
康發(fā)展。加快大理創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力提升會(huì)展舉辦水平，促進(jìn)大健康、教育、體育、科技、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)抓實(shí)生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行蒼山、洱海保護(hù)管理及海西保護(hù)、村莊規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、久久為功，扎實(shí)推進(jìn)以洱海保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)宜居宜旅城市。
全力抓好洱海保護(hù)。全面落實(shí)“四治一網(wǎng)”，持續(xù)開展“三清潔”活動(dòng)，按照“管住當(dāng)前、消化過去、規(guī)范未來”的思路和步驟，堅(jiān)決打贏洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)流域截污治污、入湖河道綜合整治、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障“六大工程”，全面實(shí)施入湖溝渠生物凈化多塘系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)海西統(tǒng)籌取水供水、十八溪清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)等工程，恢復(fù)建設(shè)生態(tài)濕地1500畝，環(huán)湖截污工程PPP項(xiàng)目年內(nèi)完成10億元投資任務(wù)。強(qiáng)化洱海入湖河道監(jiān)管，狠抓集鎮(zhèn)、村落污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理，落實(shí)水資源有償使用和城鄉(xiāng)污水處置收費(fèi)管理等制度。全力控制面源污染，加強(qiáng)畜禽糞便收集，實(shí)施農(nóng)藥化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，推廣有機(jī)肥5000噸。改革創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制，完善主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化洱海流域聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，以零容忍的態(tài)度和鐵腕措施嚴(yán)厲打擊違法行為，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)洱海的自覺性、積極性和參與性。
持續(xù)加強(qiáng)海西保護(hù)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控海西村莊無序外延擴(kuò)張，全面加強(qiáng)海西基本農(nóng)田保護(hù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管力量，繼續(xù)完善農(nóng)村建房審批和集體土地適應(yīng)性調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)“空心村”整治和海西村莊及農(nóng)田生態(tài)林二期工程，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)分院和村莊規(guī)劃建設(shè)管理促進(jìn)會(huì)作用，強(qiáng)化環(huán)海路、大鳳路、大麗路三線景觀視廊管控，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立疏堵結(jié)合的村莊規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
著力強(qiáng)化蒼山保護(hù)。嚴(yán)格控制景區(qū)開發(fā)，筑牢蒼山綠色生態(tài)屏障。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化森林植被、溪流水體和礦產(chǎn)資源保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)森林防火、林政資源管理、泥石流防治等工作，嚴(yán)肅查處破壞自然資源的違法行為。發(fā)揮地質(zhì)公園及博物館作用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，提升蒼山世界地質(zhì)公園科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，加快推進(jìn)“森林大理”建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加快推進(jìn)垃圾焚燒處理廠飛灰填埋場(chǎng)、污水處理廠污泥資源化利用和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理、沼氣發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)固體廢棄物回收利用和中水回用。鼓勵(lì)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，確保完成主要污染物總量減排和節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，加快國家海綿城市試點(diǎn)申報(bào)。
(四)抓實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體化、全域景區(qū)化、建設(shè)特色化的要求，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，提升滇西中心城市發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力。
提升規(guī)劃建設(shè)管理能力。結(jié)合“多規(guī)合一”試點(diǎn)，選擇一批國內(nèi)外知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)參與規(guī)劃研究、設(shè)計(jì)和編制，并建立指導(dǎo)、跟蹤、監(jiān)督的長(zhǎng)期合作關(guān)系，加快推進(jìn)洱海東北部片區(qū)系列規(guī)劃、度假區(qū)分區(qū)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制，開展海西片區(qū)系列規(guī)劃和環(huán)洱海村莊規(guī)劃修編，完善建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。建設(shè)規(guī)劃信息和地理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)一體、全域管控的空間規(guī)劃管控體系;抓緊建設(shè)規(guī)劃展覽館，推進(jìn)“陽光規(guī)劃”工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，確保城鄉(xiāng)建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。
提升滇西中心城市品質(zhì)。協(xié)調(diào)推進(jìn)下關(guān)主城、大理古城、鳳儀產(chǎn)業(yè)新城、海東山地新城一體化發(fā)展，形成功能優(yōu)化、分工互補(bǔ)的良性發(fā)展局面。加快完善現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極配合推進(jìn)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，抓好南環(huán)線提升改造、環(huán)洱海景觀慢行系統(tǒng)(綠道)等項(xiàng)目前期工作，加快下關(guān)至海東(鳳儀)快捷通道、城區(qū)停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成320國道提升改造、大展屯立交、龍山隧道等項(xiàng)目。積極推進(jìn)供水管網(wǎng)改造、洱河變電站建設(shè)等工程，完成天然氣城市母站、門站項(xiàng)目，開工建設(shè)3座汽車加氣站，規(guī)劃建設(shè)城市地下綜合管廊，完成北干渠主體工程。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，不斷提高城市信息化水平。圍繞宜居宜旅目標(biāo)，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，提升城區(qū)綠地和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理水平，依托國際茶花大會(huì)的舉辦，完善全市園林文化設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)園林化、城市亮化工程。統(tǒng)籌抓好城市管理、功能完善、環(huán)境優(yōu)化等工作。
提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。突出“一村一品”，引導(dǎo)發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培植壯大增收致富產(chǎn)業(yè)。完善村規(guī)民約，積極支持老年協(xié)會(huì)、美麗鄉(xiāng)村理事會(huì)等自治組織建設(shè)，推進(jìn)村莊自我管理制度創(chuàng)新。注重歷史文化、民族文化、田園風(fēng)光、古村落民居保護(hù)利用，抓住被列為“全國農(nóng)村人居環(huán)境改善試點(diǎn)市”的重大機(jī)遇，用好政策性貸款，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程建設(shè)，著力打造6個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范樣板村、16個(gè)重點(diǎn)村，抓好喜洲、雙廊全國重點(diǎn)示范鎮(zhèn)保護(hù)，加強(qiáng)古生村保護(hù)建設(shè)，打造讓人“記得住鄉(xiāng)愁”的中國最美鄉(xiāng)村。
(五)抓實(shí)改革開放
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加大改革力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上出硬招、出實(shí)招，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促升級(jí)。
深化行政職能改革。樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等多種形式，推進(jìn)政府社會(huì)購買服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保型清潔能源出租車投放和公共停車場(chǎng)建設(shè)。完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)“兩區(qū)一委”體制機(jī)制活力，繼續(xù)開展好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)試點(diǎn)工作，完成行政單位公務(wù)用車制度改革。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。完善預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。落實(shí)稅制改革政策，抓好“營(yíng)改增”改革工作。深化投融資體制改革，強(qiáng)化銀政企合作，特別要加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行及商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的戰(zhàn)略合作，探索多元化融資渠道，積極向上爭(zhēng)取地方政府債券額度，努力消化債務(wù)存量。完善國有資產(chǎn)管理體制，將資源變資本、資本變資金，推動(dòng)城投、國資、公交等國有公司完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工商登記制度改革，完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點(diǎn)工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度、市場(chǎng)和平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。全力抓好農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地有償使用、自愿有償退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善宅基地收益管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村公益性骨灰靈堂建設(shè)，全面推進(jìn)殯葬改革。深入開展自然村村民自治試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村綜合改革，年內(nèi)基本完成改革的主要任務(wù)。
強(qiáng)化對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與周邊國家的人文交流合作，拓展大理文化藝術(shù)傳播的深度和廣度。積極拓寬對(duì)外交流渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)與孟加拉國、印度、緬甸、老撾、泰國、越南等國的貿(mào)易往來，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品、資源產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)國家設(shè)立銷售、經(jīng)營(yíng)部，擴(kuò)大汽車、啤酒、紡織品、乳制品等產(chǎn)品銷售。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)互利共贏的務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)化招商引資，著力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)到大理投資興業(yè)。
(六)抓實(shí)民族文化繁榮
大力保護(hù)傳承和弘揚(yáng)大理歷史文化、民族文化，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。強(qiáng)化文物保護(hù)管理，科學(xué)制定喜洲白族古建筑群和銀梭島保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施太和城遺址考古公園項(xiàng)目，籌建楊杰故居展覽館。對(duì)大理古城、喜洲古鎮(zhèn)、下關(guān)龍尾古街等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，延續(xù)好城市歷史文脈，將大理悠久的歷史文化和優(yōu)秀的民族文化轉(zhuǎn)化成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。
促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完成“戶戶通”工程任務(wù)。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)文藝作品創(chuàng)作，積極開展群眾性文體活動(dòng)。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進(jìn)滿江體育中心項(xiàng)目，建設(shè)高原體育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)與華大基因合作，積極發(fā)展戶外體育運(yùn)動(dòng)，舉辦好國際馬拉松等體育賽事，打造蒼洱賽事品牌。
扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)，完成金梭島村白族特色村寨、坦底么村民族團(tuán)結(jié)示范村、明珠社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)等7個(gè)項(xiàng)
目建設(shè)，扎實(shí)開展挖色高興村等4個(gè)樣板村和太邑珠街子村等19個(gè)強(qiáng)幫扶村工作，著力解決山區(qū)群眾交通、飲水等民生問題。創(chuàng)新民族宗教工作體制機(jī)制，依法管理民族宗教事務(wù)，積極促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
(七)抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)
全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大政策爭(zhēng)取和資金投入力度，真抓實(shí)干，提高脫貧質(zhì)量。
建立精準(zhǔn)管理機(jī)制。推進(jìn)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)建設(shè)。建立健全網(wǎng)格化幫扶責(zé)任制，安排工作隊(duì)駐村參與扶貧開發(fā)工作，確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。完善項(xiàng)目資金整合投入機(jī)制，實(shí)行年初集中規(guī)劃、階段定期檢查、年終實(shí)績(jī)?cè)u(píng)比，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。健全監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對(duì)幫扶單位、相關(guān)行業(yè)部門的考核，確保扶貧任務(wù)落實(shí)到位。
提高脫貧精準(zhǔn)度。同步推進(jìn)區(qū)域開發(fā)和扶貧到戶，全面實(shí)施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，為太邑鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大把關(guān)、三哨、五星3個(gè)貧困村出列，完成伙山、石塊2個(gè)村項(xiàng)目前期工作。扎實(shí)推進(jìn)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)系幫扶，實(shí)現(xiàn)7852人脫貧。
增強(qiáng)專項(xiàng)扶貧實(shí)效。抓實(shí)農(nóng)村飲水和道路硬化提升工程，切實(shí)改善貧困群眾居住條件，實(shí)施易地扶貧搬遷1432戶、農(nóng)村危房拆除重建1800戶、修繕加固2000戶，抓好3個(gè)易地搬遷新村建設(shè)。大力培植增收致富產(chǎn)業(yè)，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，對(duì)建檔立卡貧困戶提供小額信貸扶持資金，讓扶持貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。促進(jìn)扶貧開發(fā)與旅游發(fā)展相結(jié)合，啟動(dòng)烏棲、者么、伙山3個(gè)示范村建設(shè)。
(八)抓實(shí)民生改善
堅(jiān)持共享發(fā)展，以民生工程為重點(diǎn)，完善基本公共服務(wù)，健全民生保障服務(wù)體系，切實(shí)加大保障和改善民生力度。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化中小學(xué)校布局和教育資源配置，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向海東新區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局。啟動(dòng)下關(guān)三小、鳳鳴完小、滿江中學(xué)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)海東新城中學(xué)校區(qū)、少藝校分校等項(xiàng)目，確保大理三中竣工投入使用。積極探索名校帶新校辦學(xué)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，完成下關(guān)一幼改擴(kuò)建，緩解“入園難”問題。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，配合做好滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)工作。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固完善基本藥物制度，全面落實(shí)公立醫(yī)院改革各項(xiàng)措施，引入社會(huì)資本參與辦醫(yī)。開工建設(shè)海東新區(qū)醫(yī)院，實(shí)施市中醫(yī)院、鳳儀衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保州醫(yī)院鳳儀分院投入運(yùn)行。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理和重大傳染病防控，抓實(shí)艾滋病防治、愛國衛(wèi)生、婦幼保健、應(yīng)急處置和健康教育等工作。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)生服務(wù)管理。加快食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，完善基層食品藥品監(jiān)管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。
健全社會(huì)保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，啟動(dòng)喜洲敬老院建設(shè)。擴(kuò)寬就業(yè)渠道，新增就業(yè)7200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加快城市棚戶區(qū)改造，有效改善困難家庭住房條件。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展隱患大排查、大整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全社會(huì)救助體系，全面加強(qiáng)防洪、防震、消防等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。落實(shí)好優(yōu)撫安置政策，支持群團(tuán)部門工作，促進(jìn)科技、雙擁、老齡、檔案、統(tǒng)計(jì)、人防、僑務(wù)、殘疾人、地方志等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
著力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步細(xì)化交通解堵“三年行動(dòng)”工作任務(wù)，快速推進(jìn)市政道路建設(shè)提升、外圍交通暢通、靜態(tài)交通建設(shè)、交通吸引點(diǎn)均衡分布、重要節(jié)點(diǎn)交通疏導(dǎo)、交通管理優(yōu)化等六大類36項(xiàng)工程，加大組織協(xié)調(diào)和督促檢查力度，主動(dòng)接受社會(huì)和人民群眾監(jiān)督，提高項(xiàng)目建設(shè)成效，努力緩解城區(qū)交通擁堵狀況。圍繞社會(huì)治安突出問題，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為，著力提高破案率、降低發(fā)案數(shù)，提高人民群眾安全感和滿意度。完善立體化治安防控體系，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)公共道路、場(chǎng)所技防設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，全力推進(jìn)平安大理建設(shè)。
(九)抓實(shí)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終把群眾利益放在心上，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)人民滿意的法治政府。
深入推進(jìn)依法行政。完善重大行政決策合法性審查和專家咨詢論證制度，健全民主、科學(xué)、合法的行政決策機(jī)制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。深化政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)等方面的政府信息公開。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管，合理配置執(zhí)法力量，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、洱海保護(hù)治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。
始終堅(jiān)持廉潔高效。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化辦事流程，提高審批透明度，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，整治辦事難、審批難、項(xiàng)目落地難問題，全面提高政府服務(wù)效能。加強(qiáng)對(duì)行政審批、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，杜絕超預(yù)算、無預(yù)算安排支出;嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益。
切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化本領(lǐng)恐慌意識(shí)、超越意識(shí)、學(xué)習(xí)進(jìn)取意識(shí)、合作團(tuán)結(jié)意識(shí)、奉獻(xiàn)服務(wù)意識(shí)、統(tǒng)籌謀劃意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，在其位、謀其政，言必行、行必果。政府工作人員面對(duì)工作要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于攻堅(jiān)、敢于啃硬骨頭，抓住工作關(guān)鍵、找準(zhǔn)工作重點(diǎn)、細(xì)化工作措施，用實(shí)干務(wù)實(shí)的作風(fēng)著力解決好制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步存在的問題。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督檢查，推行干部召回制度，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，持續(xù)推進(jìn)“為官不為”和“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治，堅(jiān)決追究不作為、不履職、慢履職行為，整治“庸懶散慢玩浮”現(xiàn)象，為推進(jìn)全市全面建成小康社會(huì)提供嚴(yán)肅的紀(jì)律保障。
各位代表、同志們，大理市正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省、州黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，凝心聚力、迎難而上、真抓實(shí)干、奮發(fā)圖強(qiáng)，為加快建設(shè)美麗幸福新大理而努力奮斗!
