——2016年2月21日在臨滄市第三屆人民代表大會第三次會議上
臨滄市人民政府市長楊浩東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015年，是臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展極其艱難、極不平凡的一年，也是困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市人民政府深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對云南工作重要指示精神，貫徹落實李紀恒書記、陳豪省長視察臨滄重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊，特別是輻射中心建設(shè)戰(zhàn)略，努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、積極有為工作總基調(diào)，保持定力、攻堅克難，奮力工作、開拓創(chuàng)新，團結(jié)和依靠全市各族人民，正確應(yīng)對和妥善處置緬北果敢“2·09”軍事沖突，快速反應(yīng)，迅速組織滄源“3·01”地震災(zāi)害的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險，著力抓好30項重要指標和“四個一百”重大項目，經(jīng)濟增長低開高走、逐季向好，實現(xiàn)穩(wěn)中有升，主要經(jīng)濟指標超額完成“十二五”目標。全市政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊境安寧、社會和諧。
(一)采取有效的有力措施，全力以赴穩(wěn)增長。強化經(jīng)濟形勢研判和經(jīng)濟運行調(diào)控，及時出臺穩(wěn)增長29條政策，生產(chǎn)總值增長10%，排名全省第5位。主動爭取國家和省的資金、項目、政策支持，一批事關(guān)臨滄長遠發(fā)展的重大項目擠入國家、省規(guī)劃盤子?！八膫€一百”重點項目扎實推進，18個重大項目列入國家和省PPP項目庫，16個項目獲國家專項建設(shè)基金支持。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長29.1%，規(guī)模和增速排名全省第5位。扎實開展服務(wù)企業(yè)年活動，實行領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)、重點項目，設(shè)立工業(yè)企業(yè)應(yīng)急互助資金，增強要素保障，降低運營成本，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵支持企業(yè)上市。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%，排名全省第4位。加強財稅工作，一般公共預(yù)算支出跨過200億元大關(guān)。改革投融資體制，加強融資平臺建設(shè)，推動銀政企合作，吸引社會資本參與投資，金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度持續(xù)加大。加強市場調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.7%，排名全省第5位;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%，排名全省第2位;社會消費品零售總額增長12.6%，排名全省第2位;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。
(二)狠抓“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路鐵路建設(shè)取得歷史性突破。啟動“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會戰(zhàn)，臨滄機場高速公路、玉溪至臨滄高速公路、大理至臨滄鐵路順利開工，鐵路、高速公路建設(shè)實現(xiàn)“零”的突破。臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路完成預(yù)可研，臨滄至清水河高速公路前期工作加快推進。臨滄機場改擴建一期工程基本完工，滄源佤山機場建設(shè)進展順利，孟定機場前期工作加快推進，鳳慶、永德通用機場場址通過專家評審。耿馬灌區(qū)工程規(guī)劃報告通過水利部審查，瀾滄江小灣提水供水工程前期工作快速推進?？导覊沃行退畮旌?件小(一)型水庫竣工驗收，5件小(一)型水庫開工建設(shè)，完成“五小水利”工程2萬件。完成庫塘蓄水3.3億立方米，解決16萬農(nóng)村人口飲水安全問題。南汀河段治理工程加快推進，完成23件中小河流治理。綜合治理水土流失270平方公里。城市綜合體建設(shè)進展順利，城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！皾崈襞R滄”行動計劃深入實施，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。500千伏博尚變主變工程順利投產(chǎn)。“智慧臨滄”建設(shè)加快，4G網(wǎng)絡(luò)和有線電視實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全覆蓋。
(三)強力推動對緬合作，沿邊開放實現(xiàn)突破。立足區(qū)位優(yōu)勢，全力做好沿邊開放這篇大文章。臨滄市友好代表團成功訪問緬甸，分別與緬甸中央和地方軍政主官進行會談，就推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、通關(guān)便利化、經(jīng)貿(mào)和人文交往與緬甸官方和民間兩個層面深化交流，著力解決好人財物“三通”問題。臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)加快，作為全國政協(xié)第三十六次雙周協(xié)商座談會主要協(xié)商內(nèi)容。臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)和孟定國家級口岸被國務(wù)院納入沿邊重點開放地區(qū)支持名錄。推動援建滾弄大橋工作取得積極進展。清水河口岸遷址新建項目開工。大額人民幣現(xiàn)鈔出入境攜帶證管理試點工作進展順利。清水河口岸持護照通行、國家重點堅果實驗室、芒卡進口礦產(chǎn)品國檢監(jiān)管區(qū)和清水河糧食進口指定口岸獲批。第五屆臨滄邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會成功舉辦。全市招商引資實際到位資金830.4億元，增長24.3%，其中省外到位資金620.6億元，增長21.3%，總量排名全省第4位。
(四)充分發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)持續(xù)推進。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新增高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地127.2萬畝。獲得2018年世界堅果大會舉辦權(quán)。農(nóng)村發(fā)展綜合體建設(shè)加快，新增農(nóng)民專業(yè)合作社52個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11戶。糧食行政首長負責制全面落實，糧食總產(chǎn)量達104萬噸，肉類總產(chǎn)量28萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.4萬噸。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值145.3億元，增長6.1%。臨滄工業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入全省擬培育的百億元以上園區(qū)，鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被列為全國滇紅茶知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全省第一批生物產(chǎn)業(yè)示范基地、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。新增28戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。實施規(guī)模以上工業(yè)項目445個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資147.8億元，增長23.1%;民營經(jīng)濟不斷壯大，實現(xiàn)增加值220.7億元，增長10.6%。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值169.8億元，增長12.5%。滄源國際旅游度假區(qū)建設(shè)加快，全市接待國內(nèi)外旅游者增長36%，旅游總收入增長53.8%。“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”得到推廣，鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)取得進展;工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)、物流快遞業(yè)高速增長。成功舉辦第三屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)，臨滄知名度、美譽度不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值187億元，增長9.9%。
(五)全面發(fā)展社會事業(yè)，民生保障水平不斷提高。啟動“27241”脫貧攻堅大會戰(zhàn)，以農(nóng)村危舊房改造為抓手，實施精準脫貧，認真開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，扎實推進易地扶貧搬遷三年行動計劃和扶持彝族支系俐�袢朔⒄谷�年專項規(guī)劃;完成農(nóng)村危房拆除重建4.26萬戶、美麗村莊提升113個，減少貧困人口6萬人。景谷“10·7”地震受災(zāi)民房恢復(fù)重建全面完成，受災(zāi)群眾全部搬入新居。滄源“3·01”地震恢復(fù)重建有序推進。學前教育加快發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展。普通高考再創(chuàng)佳績，一本上線率居全省第4位。滇西科技師范學院批準成立，首批本科生入學就讀。文化惠民措施有效落實，群眾性體育活動全面開展，廣播電視覆蓋率達98.3%。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全。臨滄市人民醫(yī)院新院正式開診。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)100.3萬人次。按期完成機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革補發(fā)兌現(xiàn)工作。城鄉(xiāng)居民實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，各項保險參?？?cè)藬?shù)達193.7萬人。關(guān)注社會弱勢群體，46萬人納入城鄉(xiāng)低保。食品藥品安全監(jiān)管工作全面落實，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。法律服務(wù)和法律保障更加充分。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，社會治安防控體系進一步完善。2015年10件惠民實事全部完成。
(六)妥善處置“2·09”事件，全力維護邊境穩(wěn)定。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，講政治、顧大局，積極妥善、正確處置“2·09”事件，維護了國家尊嚴和領(lǐng)土安全，維護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保了邊境大局平穩(wěn)可控，社會和諧穩(wěn)定，群眾生產(chǎn)生活秩序正常，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。我們準確把握形勢，充分發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，積極開展人道主義救助，進一步了解緬甸、熟悉緬甸，進一步夯實了與緬甸友好交流、經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。臨滄人民為國家安全、守邊固土作出了貢獻，為黨和國家分了憂、爭了光，全市各族干部群眾感到無比驕傲和自豪。
(七)認真踐行“三嚴三實”要求，政府自身建設(shè)明顯推進。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。切實加強服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，市政府工作部門調(diào)減為32個，市級行政審批事項縮減到200項，成為全省行政審批事項最少的州市之一。全面推行政府權(quán)力清單和責任清單制度。加強財政資金管理、公共資源交易制度建設(shè)，財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、重大項目實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)公開力度持續(xù)加大。民生資金實現(xiàn)電子監(jiān)管。全面推行“五級聯(lián)動”機制，群眾訴求表達渠道更加暢通。健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)中心體系，企業(yè)和群眾辦事更加方便。強化權(quán)力制約和監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，進一步加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真落實主體責任和監(jiān)督責任，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官?！笆濉睍r期是臨滄發(fā)展最快的時期之一，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為“十三五”順利開局和與全國全省同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——過去五年，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。我們始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，在實現(xiàn)高速增長中不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值突破500億元大關(guān)，達502.1億元，年均增長13.3%，人均生產(chǎn)總值20077元，年均增長12.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資729.2億元，年均增長37.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21225元，年均增長11.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入8063元，年均增長18.8%;一般公共預(yù)算收入38.1億元，年均增長21.3%;一般公共預(yù)算支出202.5億元，年均增長17.4%;社會消費品零售總額154.6億元，年均增長16.3%;外貿(mào)進出口總額39.2億元，年均增長23.7%;金融機構(gòu)存款余額510.6億元，年均增長15.8%，貸款余額432.1億元，年均增長20.8%。
——過去五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進。我們始終把高速公路、鐵路建設(shè)作為重中之重，舉全市之力高位推動、強力推進，鐵路、高速公路建設(shè)取得歷史性突破，實現(xiàn)了臨滄人民百年夢想。8條(段)二級公路全面建成，全部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通油路，建制村通暢率達84%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)不斷夯實。完成中低產(chǎn)田地改造150.7萬畝;8件中型、18件重點小(一)型骨干水源工程開工建設(shè)，147件小(二)型水庫除險加固全面完成，累計建成中小型水庫248座，“五小水利”工程11萬件，新增庫容1.6億立方米，耕地有效灌溉保證率達45%;85萬人農(nóng)村飲水安全問題得到解決。城鄉(xiāng)電力通信保障能力明顯提升。累計完成地方水電總裝機100萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電和城市天然氣綜合利用穩(wěn)步推進，農(nóng)村人口用電覆蓋率和農(nóng)村居民戶表改造率均達100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜、有線寬帶和建制村無線通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
——過去五年，對外開放不斷擴大。我們始終堅持發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，加快推進沿邊開放。國家級臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲得批準并加快建設(shè)，累計實施項目435個，完成固定資產(chǎn)投資591.9億元，入駐企業(yè)達201戶，招商引資實際到位資金708.6億元。口岸通關(guān)便利化取得進展，清登二級公路建成通車，中緬邊境3條國際旅游線路獲批開通，連續(xù)5年成功舉辦臨滄邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。與緬北地區(qū)合作開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)基地120萬畝，29戶企業(yè)在緬北地區(qū)投資經(jīng)商，57戶緬籍企業(yè)落戶臨滄。一批國企、外企和有實力民企入駐臨滄發(fā)展。全市累計利用外資比“十一五”增2倍，招商引資實際到位資金連年保持高速增長。與斯里蘭卡加姆波勒市、俄羅斯杜布納市等友好城市交流不斷深化。
——過去五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。我們始終立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三次產(chǎn)業(yè)比例由32.9:35.1:32調(diào)整為29:33.8:37.2。累計建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地2102萬畝，澳洲堅果面積全國第1，咖啡面積全國第2，甘蔗面積和蔗糖產(chǎn)量全省第1，茶葉產(chǎn)量全省第1，核桃面積全省第2，橡膠面積和產(chǎn)量全省第3。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)八連增。加快培育農(nóng)村新型市場主體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1721個，家庭農(nóng)場976個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)130戶。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“一縣一園”全覆蓋。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達142戶。亞洲微電影藝術(shù)節(jié)、“摸你黑”狂歡節(jié)等節(jié)慶活動綜合效應(yīng)凸顯。實現(xiàn)接待國內(nèi)外旅游者年均增長23.2%，旅游總收入年均增長35.3%。
——過去五年，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。我們始終注重生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設(shè)臨滄國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和全國低碳國土試驗區(qū)，開展“七彩云南·秘境臨滄”保護行動，扎實推進南汀河流域生態(tài)綜合治理，重點生態(tài)功能區(qū)保護全面加強，自然保護區(qū)面積達303.4萬畝，境內(nèi)分布的原始生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物物種得到有效保護。累計治理水土流失1200平方公里，完成退耕還林208.8萬畝，新造林724.4萬畝，森林覆蓋率提高到67.5%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達100%?？h級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達到國家標準。臨滄被省政府命名為省級園林城市，獲得“中國恒春之都”、“中國十佳綠色城市”、“中國最具茶文化魅力城市”、“云南最佳生態(tài)州市”等榮譽稱號。
——過去五年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。我們始終以人為核心，不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐。臨滄中心城市緬寧大道、玉龍湖、南汀河臨滄城段治理、臨滄花果山城市森林公園等一批項目建成。建設(shè)保障性住房6.3萬套。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比2010年增加24平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達36.5%，城市垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到93%和88%，城市管理水平明顯提高。住房公積金繳存比例提高到12%，住房資金保障能力不斷增強。農(nóng)民進城工作有序開展，46.8萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，城鎮(zhèn)化率達36.86%。美麗家園建設(shè)扎實推進，滄源“佤山幸福工程”圓滿完成，完成舊村改造2601個，舊房改造19.3萬戶，美麗村莊提升223個。
——過去五年，各項改革扎實有效推進。我們始終把深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。完成新一輪政府機構(gòu)改革，政府職能加快轉(zhuǎn)變，市級行政審批事項大幅精簡。預(yù)算制度改革全面推進，“營改增”試點范圍不斷擴大?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革全面啟動。農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等領(lǐng)域改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展。縣級公立醫(yī)院改革、教育領(lǐng)域綜合改革、生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進。
——過去五年，民生保障水平持續(xù)提高。我們始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的目標。財政資金中民生支出達70%以上。教育事業(yè)加快發(fā)展，校安工程全面完成，新建校舍200萬平方米。農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。普通高考連續(xù)多年排名全省前列。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，“看病難、看病貴”問題有效緩解。計劃生育國策全面落實，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施不斷完善，城鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量和水平不斷提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險達127.9萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平不斷提高。文化遺產(chǎn)保護和公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，群眾性文化體育活動廣泛開展。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。公民具備基本科學素質(zhì)比例達3.36%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達46.5%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品、藥品安全監(jiān)管得到加強。“民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”、“興邊富民”、扶持人口較少民族發(fā)展和邊疆解“五難”工程扎實推進，累計減少貧困人口50萬人。黨的宗教政策全面貫徹落實，社會創(chuàng)新和治理進一步深化，“平安臨滄”建設(shè)深入推進。統(tǒng)計、檔案、氣象、僑務(wù)、人防等工作扎實推進。
各位代表，過去五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，靠的是以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導，靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，靠的是省委、省政府的傾力關(guān)心支持，靠的是市委帶領(lǐng)全市廣大干部和各族人民的團結(jié)奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐臨人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持臨滄發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，臨滄仍然是典型的欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，推進發(fā)展面臨著諸多困難和問題：“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施“短板”制約突出，基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的支持功能較弱;沿邊開放水平不高，“人財物”流通不暢;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，資源型產(chǎn)業(yè)特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;發(fā)展不平衡，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，基本公共服務(wù)的能力和水平亟待提高;科技創(chuàng)新能力較弱，人才支撐明顯不足;安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安、邊境管控壓力仍然很大;干部的思想水平、工作能力、服務(wù)意識和工作效率有待提高，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。我們將正視這些困難和問題，迎難而上，開拓創(chuàng)新，勇于擔當，把各項工作做得更好，不辜負全市人民的重托。
二、“十三五”時期的目標任務(wù)
“十三五”時期是臨滄與全國全省同步全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、決勝期。我們面臨難得的發(fā)展機遇，具備加快發(fā)展的條件，完全有可能也必須實現(xiàn)跨越發(fā)展。黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央提出的一系列治國理政新思想新戰(zhàn)略，是全黨在建設(shè)中國特色社會主義實踐中對馬克思主義理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是全黨集體智慧的結(jié)晶，為我們在新的歷史條件下戰(zhàn)勝一切艱難險阻提供了科學的理論指導和行動指南;習近平總書記對云南發(fā)展的“三個定位”，高度契合臨滄市情和發(fā)展需要，為我們推進跨越發(fā)展指明了前進方向;國家加快實施“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略，大力支持西部地區(qū)、邊境民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，大力支持云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，為我們推進跨越發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐;李紀恒書記、陳豪省長等省委、省政府領(lǐng)導多次深入臨滄，對臨滄工作高度重視，將臨滄列為五出境通道之一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿邊對外開放、脫貧攻堅等方面給予大力支持，極大地提振了全市各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，為我們推進跨越發(fā)展注入了強大動力;“十二五”時期全市建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，為我們推進跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);臨滄無可替代的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位逐步被國家和省級層面認知、認可，只要我們積極主動，融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，在對緬開放上爭當馬前卒、排頭兵，主動作為，取得突破，臨滄完全有可能成為輻射中心建設(shè)的主要通道、基地和平臺，成為云南、西南乃至全國面向印度洋開放的重要通道、樞紐和節(jié)點。
“十三五”時期，市人民政府要認真貫徹市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會、市委三屆八次全會的安排部署，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，突出修好路、興水利、改危房、強產(chǎn)業(yè)、脫貧困、建生態(tài)、擴開放等重點工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力在民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中走在全省前列，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保與全國全省同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢臨滄篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
“十三五”時期臨滄要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須堅持適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)逆勢上揚、彎道超車;必須堅持以“改革、創(chuàng)新、開放”為動力，用改革轉(zhuǎn)換發(fā)展新動力，用創(chuàng)新拓展發(fā)展新空間，用開放提升發(fā)展新高度;必須堅持以“協(xié)調(diào)、綠色、共享”為可持續(xù)發(fā)展的重要保障，用協(xié)調(diào)解決發(fā)展的不平衡，用綠色保障發(fā)展的可持續(xù)，用共享體現(xiàn)發(fā)展的新成果;必須堅持以市場為導向，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴大有效投資，在推進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展中增加有效供給，全面提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益?！笆濉卑l(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟年均增長11%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長12%左右，全市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益全面提升，四化水平全面提升，改革開放水平全面提升，民生保障水平全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加幸福。
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，政府工作必須緊緊圍繞跨越發(fā)展這條主線，重點在八個方面實現(xiàn)重大突破：
(一)強力推進鐵路高速公路建設(shè)，在“五網(wǎng)”建設(shè)上實現(xiàn)重大突破。堅決打好“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年大會戰(zhàn)，構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以航空為先導，高速公路、鐵路為重點，水運為補充的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。機場高速、玉臨高速和大臨鐵路建成通車;開工建設(shè)臨清高速、臨清鐵路，并爭取建成通車;啟動建設(shè)大臨高速、玉臨鐵路、沿邊高等級公路、沿邊鐵路，爭取形成實物工程量;推進清水河至緬甸臘戍的鐵路和高等級公路境外段建設(shè)。到2020年，力爭建成高速公路232公里，在建高速公路185公里;建成鐵路96公里，在建鐵路220公里，基本建成“飛燕型”陸路交通體系。全面完成建制村公路通暢工程，實現(xiàn)油路到鄉(xiāng)、硬化路到村、村組公路通達。滄源佤山機場建成通航，完成臨滄機場改擴建，力爭開工建設(shè)孟定機場和鳳慶、永德通用機場。加快瀾滄江-湄公河國際航道向上游延伸，開通瀾滄江航運通道。開工建設(shè)耿馬灌區(qū)等一批重大水利工程，加快推進云縣岔河等13件中型水庫和40件小(一)型水庫前期工作并力爭開工建設(shè)，基本建成安全可靠的水資源保障網(wǎng)。耕地有效灌溉保證率達55%以上，縣城以上城市供水、農(nóng)村自來水普及率分別達100%和80%以上。加快建設(shè)高效安全骨干電網(wǎng)，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，積極推進天然氣綜合利用，適度開發(fā)利用太陽能、風能、生物質(zhì)能，基本建成保障有力、綠色安全的能源保障體系。積極融入全省“云上云”行動計劃，強化云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的應(yīng)用，確保建制村100%通有線光寬帶，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本建成共享普惠、高速高效的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。實施好《臨滄市重大建設(shè)項目工作目標考核獎懲辦法》，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。
(二)強力推進對緬開放合作，在輻射中心重要門戶建設(shè)上實現(xiàn)重大突破。用輻射中心思想統(tǒng)領(lǐng)對外開放工作，以通為本，千方百計破解對緬開放“人財物”流通不暢問題，真正把臨滄建成中國、云南對緬開放的主通道。落實“一軸兩城三帶”戰(zhàn)略，把孟定建設(shè)成為全省對外開放的前沿，建設(shè)成為新興口岸城市，建設(shè)成為區(qū)域性的國際化都市。加強口岸建設(shè)，推進清水河口岸持護照通行，推動區(qū)域性一體化通關(guān)，提升通關(guān)便利化水平。認真貫徹國家、省支持沿邊重點地區(qū)開放政策措施，加快臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)、國際產(chǎn)能合作示范區(qū)、進出口加工區(qū)，建成面向南亞東南亞國家進出口商品集散和生產(chǎn)加工基地。推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，繼續(xù)深化與緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)合作。加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動邊境小額貿(mào)易向一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。外貿(mào)進出口年均增長15%以上，實際利用外資年均增長10%以上，對外投資有較大突破。以對緬開放帶動全方位開放，深化友城合作，加強與泛珠三角、長三角等區(qū)域合作，全市招商引資實際到位資金年均增長15%以上。
(三)強力推進生物資源開發(fā)利用，在特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上實現(xiàn)重大突破。堅定不移走“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)特色品牌，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、行快致遠。提升傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)，加快培育新興生物產(chǎn)業(yè)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”。主動融入全省瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設(shè)，打造瀾滄江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶和南汀河生物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。創(chuàng)建全國堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，舉辦好2018年世界堅果大會。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%以上。堅持工業(yè)主導，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點的綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，把園區(qū)建成全面推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的重要引擎。建成臨滄工業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個百億元園區(qū)，加快建成一批專業(yè)化園區(qū)，促進工業(yè)集聚發(fā)展。把鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園打造成全國滇紅茶知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，把紅茶產(chǎn)業(yè)培育成為世界知名、全國第一。加大企業(yè)扶持力度，每個縣區(qū)每年培育升規(guī)企業(yè)5戶以上。加快傳統(tǒng)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14%以上。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達55%以上。大力培育生態(tài)文化旅游，建成滄源國際旅游度假區(qū)，打造滇西南生態(tài)養(yǎng)生旅游圈核心，接待國內(nèi)外旅游者年均增長20%以上，旅游業(yè)總收入年均增長25%以上。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展快遞物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)生、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴大消費需求，社會消費品零售總額年均增長12%以上。
(四)加快推進城市工作，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。著力構(gòu)建“一軸兩城三帶”發(fā)展空間格局，以昆孟國際大通道臨翔至清水河段為主軸，以臨滄中心城區(qū)和孟定新城為重要支點，以沿邊地區(qū)、沿瀾滄江地區(qū)、沿南汀河地區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，積極培育新的增長極，輻射帶動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。著力構(gòu)建“1+8”城市布局，提升城市綜合承載能力，把孟定和各縣城打造成各具特色、宜居宜業(yè)的美麗城市。保護壩區(qū)農(nóng)田，集約節(jié)約利用城市建設(shè)用地，重視城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)，保護文化、傳承文脈、塑造特色，提升城市品位。加快棚戶區(qū)改造，推進產(chǎn)城融合，支持撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。落實住房公積金制度。改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，用3年時間把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“小而美、小而干凈、小而宜居”的特色城鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)和“潔凈臨滄”行動計劃，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地域特色，建成一批特色村莊、潔凈村莊。到2020年城市建成區(qū)面積達110平方公里，城鎮(zhèn)化率達46%以上。
(五)加快生態(tài)環(huán)境保護，在生態(tài)文明建設(shè)走前列上實現(xiàn)重大突破。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生，建成國家級生態(tài)文明市。健全生態(tài)文明制度體系，加快主體功能區(qū)建設(shè)，加強自然遺產(chǎn)保護，深入實施滇西南生物多樣性保護建設(shè)工程，持續(xù)推進城鄉(xiāng)造林，擴大森林、濕地等綠色生態(tài)空間比重，新建永德大雪山國家公園，國家森林城市建設(shè)通過考評，到2020年森林覆蓋率達70%以上。加快生態(tài)綜合治理，重視瀾滄江、南汀河和城市過境河流治理，強化城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，重點地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效控制。按照“適度開發(fā)、循環(huán)發(fā)展”要求，增強林業(yè)發(fā)展活力，建設(shè)“綠色銀行”。落實最嚴格的環(huán)境保護制度，推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實施全民節(jié)能行動計劃，注重高效利用資源。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放和主要污染物排放總量得到有效控制。保持空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達100%，縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達80%以上。
(六)加快民族地區(qū)發(fā)展，在民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)重大突破。深入開展民族團結(jié)進步教育，使“三個離不開”和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的思想觀念深入人心，落到實處。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系，不斷加強各民族交流交融。把民族地區(qū)發(fā)展融入全市發(fā)展大局，加大對民族地區(qū)扶持力度，不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區(qū)落伍。集中力量對貧困民族鄉(xiāng)、民族村等特殊困難區(qū)域，布朗族、德昂族、景頗族3個人口較少民族，佤族、拉祜族、傈僳族等特困民族，直過民族、彝族支系俐�袢說忍厥餛獨�群體進行重點扶持。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，基本實現(xiàn)沿邊地區(qū)群眾“五通、八有、三達到”目標。加快推進新一輪民族團結(jié)進步示范點創(chuàng)建工程，新創(chuàng)建1個示范縣、11個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個示范村(社區(qū))、1000戶示范戶。重視少數(shù)民族文化保護、傳承和開發(fā)。注重少數(shù)民族人才培養(yǎng)，讓每個少數(shù)民族人才都能成為率領(lǐng)本民族走向現(xiàn)代化的領(lǐng)路人。
(七)加快農(nóng)村危舊房改造，在脫貧攻堅上實現(xiàn)重大突破。舉全市之力打贏“27241”脫貧攻堅大會戰(zhàn)，全面消除貧困，全面建成小康。堅持群眾自主、自愿、自建原則，自上而下和自下而上相結(jié)合，以下為主、以村為主抓好規(guī)劃，以縣區(qū)為主統(tǒng)籌各類資金項目，杜絕大拆大建、打造亮點，確保到2018年全面完成19.3萬戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，讓農(nóng)村困難群眾住上安居房。鞏固和健全政府、市場、社會相互支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，全面落實扶貧目標、任務(wù)、資金、權(quán)責“四個到縣”制度。堅持精準規(guī)劃、精準施策，聚焦農(nóng)村危房改造、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加群眾收入、提升群眾素質(zhì)、加強醫(yī)療救助、加強生態(tài)保護、社會保障兜底等工作重點，努力增強貧困群眾自我發(fā)展能力。到2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，8縣區(qū)摘帽、27個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和241個貧困村出列。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平。
(八)加快發(fā)展社會事業(yè)，在幸福臨滄建設(shè)上實現(xiàn)重大突破。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，使各族群眾有更多獲得感、幸福感。深化教育領(lǐng)域綜合改革，基本普及學前教育，推進邊境縣實施14年免費教育;推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，重視邊遠山區(qū)教育發(fā)展，科學規(guī)劃校點布局;普及高中階段教育，辦好特殊教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育、民辦教育;義務(wù)教育鞏固率達95%以上，高中階段毛入學率達90%以上，建成義務(wù)教育標準化學校1000所、省一級完中11所、特色優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校9所。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，支持滇西科技師范學院建成滇西名校、國門大學，支持職業(yè)高等教育加快發(fā)展。推進健康臨滄建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，確保新農(nóng)合參合率保持在98%以上。堅持中西醫(yī)并重，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。切實加大重大傳染病的防控，提高疾病預(yù)防控制能力。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。深化科技體制改革，持續(xù)推進臨滄國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和低碳國土試驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型臨滄，力爭研發(fā)投入占GDP比重達0.65%以上，公民具備基本科學素質(zhì)比例達4.35%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達49%以上。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活。舉辦好全省第十五屆運動會、第十一屆殘疾人運動會暨第五屆特殊奧林匹克運動會、第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育錦標賽和第九屆農(nóng)民運動會。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實施“全民參保登記計劃”，各項社會保險參保達214萬人次左右，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達99%以上。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，養(yǎng)老床位達1萬張以上。健全扶殘助殘服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強社會治理，推進法治臨滄建設(shè)，強化安全生產(chǎn)管理。加強食品藥品安全監(jiān)管工作，確?！吧嗉馍系陌踩?。高度關(guān)注邊境動態(tài)，加快“智慧邊境”建設(shè)，大力提升邊境應(yīng)急保障能力，管好、管住、管活邊境，切實維護邊境和諧安寧，創(chuàng)建平安臨滄。
三、2016年工作安排
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的工作，對推動我市跨越發(fā)展具有十分重要的意義。我們要深入貫徹中央、省委、省政府和市委的決策部署，堅決按照“五位一體”和“四個全面”總體布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，打基礎(chǔ)、補短板，調(diào)結(jié)構(gòu)、建支柱，抓改革、促開放，拼命干、創(chuàng)佳績，全力推進“四個一百”重點項目，全面完成27項重要指標任務(wù)，把“十三五”的龍頭昂起來，確保開好頭、起好步、開門紅。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：
——生產(chǎn)總值增長11%以上;
——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%;
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%;
——一般公共預(yù)算收入增長5%;
——一般公共預(yù)算支出增長6%;
——社會消費品零售總額增長12%;
——外貿(mào)進出口總額增長15%;
——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%;
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%;
——招商引資實際到位資金增長15%;
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);
——居民消費價格總水平累計漲幅控制在3%左右;
——單位生產(chǎn)總值能耗降幅1.4%。
為確?！笆濉绷己瞄_局，我們將著力抓好以下八個方面的工作：
(一)著力推進結(jié)構(gòu)性改革，加快固定資產(chǎn)投資
穩(wěn)妥推進供給側(cè)改革。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不等于不要發(fā)展，不等于不要GDP。臨滄要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須在穩(wěn)增長中推進結(jié)構(gòu)性改革，把握穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)性改革的平衡，著力用結(jié)構(gòu)性政策來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，在結(jié)構(gòu)性改革中培育新的發(fā)展動能，提升改造傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，保證發(fā)展的質(zhì)量和效益，保證發(fā)展的速度能快則快。要正確認識臨滄發(fā)展優(yōu)勢和短板，明確好政策方向，錯位競爭，不失時機推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增加供給能力、提升供給能力的空間。要在適度擴大總需求的同時，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。要按照國家、省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案的部署要求，多措并舉化解過剩產(chǎn)能，化解房地產(chǎn)庫存，主動穩(wěn)妥“去杠桿”，打好降本增效組合拳，全力補齊發(fā)展短板。要緊緊盯住今年穩(wěn)增長的各項目標任務(wù)，落實好各項穩(wěn)增長的政策措施，保持換擋不降速的定力，確保在穩(wěn)增長中推進結(jié)構(gòu)性改革取得新成效。
狠抓固定資產(chǎn)投資。臨滄的經(jīng)濟發(fā)展總量、規(guī)模和水平，決定了投資仍然是臨滄今后一段時期經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的最主要推動力量。必須緊緊抓住固定資產(chǎn)投資，扎實推進“四個一百”重大建設(shè)項目，強化土地、財稅、融資等要素保障，確保新開工項目加快建設(shè)，在建項目盡快竣工，竣工項目迅速投入使用產(chǎn)生效益。要加大向上爭取力度，爭取更多的項目進入國家和省相關(guān)規(guī)劃，爭取更多中央和省投資向臨滄集聚，完成向上爭取資金173億元。要加快項目儲備和前期，完善項目儲備庫，加大項目前期工作經(jīng)費投入，加快引進一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展牽動力強的大企業(yè)、大項目，加快謀劃開工一批重大項目。要創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮投融資平臺作用，積極推行政府與社會資本合作(PPP)投資模式，千方百計增加項目投資。要深化銀政企合作，爭取擴大信貸規(guī)模，培育各類財源，嚴格控制一般性財政支出，加大對重大項目建設(shè)的保障力度，完成一般公共預(yù)算收入40億元以上，完成一般公共預(yù)算支出214億元以上，市內(nèi)金融機構(gòu)新增融資50億元以上。要用好地方債發(fā)行政策，以及特許經(jīng)營、合理定價、政府補貼等政策，加強政府債務(wù)管理及風險預(yù)警，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
(二)著力加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補齊發(fā)展“短板”
加快推進綜合交通重大項目建設(shè)。全力以赴抓好大臨鐵路征地拆遷和建設(shè)，完成投資15億元。加快玉臨高速公路征地拆遷，實現(xiàn)境內(nèi)段全面開工，完成投資20億元。加快機場高速公路建設(shè)，完成投資10億元。開工建設(shè)臨滄至清水河高速公路及臨滄城連接線、國道219線臨滄境內(nèi)段改擴建項目。加快推進3條(段)沿邊二級公路、德黨至勐堆二級公路、云鳳一級公路、瀾滄江沿江公路建設(shè)，沿邊二級公路小黑江橋至勐省段基本建成。完成臨滄至清水河鐵路和大理至臨滄、云縣至保山高速公路前期工作，啟動大理(巍山)至鳳慶(魯史)至永德(永康)公路改造項目前期工作。全面完成1680公里建制村通暢工程和11座溜索改橋項目，新開工1637公里建制村通暢工程。確保滄源佤山機場10月建成通航，加快臨滄機場改擴建工程，扎實推進孟定機場和鳳慶、永德通用機場前期工作。力爭完成綜合交通投資120億元。
加快解決工程性缺水問題。2月底開工建設(shè)耿馬灌區(qū)。開工建設(shè)耿馬團結(jié)、云縣岔河2件中型水庫，3件小(一)型水庫。加快推進在建的永德德黨河、大雪山、鎮(zhèn)康中山河、臨翔鴨子塘、雙江韭菜壩、滄源東丁、云縣曉街河、耿馬十八道河、鳳慶郭大寨等9件中型及20件重點小(一)型水庫建設(shè)。確保竣工1件中型、4件小(一)型水源工程。力爭完成蓄水3.3億立方米。
加快推進能源保障建設(shè)。推進220千伏博南Ⅱ回線工程建設(shè)，不斷完善臨滄電網(wǎng)220千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快電力樞紐工程和電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，確保骨干電網(wǎng)、城市配網(wǎng)建設(shè)取得新進展。規(guī)范發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，力爭投產(chǎn)水電站裝機22.3萬千瓦。加快天然氣保障工程建設(shè)，力爭臨翔區(qū)、鳳慶縣、云縣城市天然氣項目建成通氣，啟動其他縣城天然氣建設(shè)項目。
加快建設(shè)信息保障工程。落實好“中國制造2025”云南行動計劃以及“兩化”深度融合專項行動計劃，實施“智慧臨滄”、“寬帶臨滄”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。啟動建設(shè)滇西信息產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品和孟定滇緬特色產(chǎn)品電子商務(wù)物流中心。加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)。
(三)著力推進務(wù)實合作，努力促進跨境“人財物”三通
加快推進邊合區(qū)建設(shè)。認真貫徹落實《國務(wù)院支持沿邊重點地區(qū)開放若干政策措施的意見》，伺機啟動邊合區(qū)體制機制改革。啟動綜合保稅區(qū)規(guī)劃申報工作，積極推動南傘—老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，爭取國務(wù)院批準設(shè)立鎮(zhèn)康—果敢跨境工業(yè)園區(qū)。加快推進清水河口岸聯(lián)檢大樓、查驗貨場、主道路建設(shè)。進一步推進大額人民幣現(xiàn)鈔出入境攜帶證管理業(yè)務(wù)和跨境支付服務(wù)業(yè)務(wù)，推動建立外匯特許兌換業(yè)務(wù)，暢通中緬邊境人民幣結(jié)算、清算渠道。積極承接加工貿(mào)易向邊合區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資242.4億元，招商引資實際到位資金278.2億元，外貿(mào)進出口總額40.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值20.8億元。
深化全方位交流合作。加強與斯里蘭卡加姆波勒市、俄羅斯杜布納市等友好城市的交流合作。深入推進與長江流域、成渝經(jīng)濟區(qū)和滇中地區(qū)、滇西周邊地區(qū)的交流合作，加強與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、京津冀和港澳臺等發(fā)達地區(qū)合作。不斷優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，提高招商質(zhì)量，實現(xiàn)招商引資實際到位資金955億元。
(四)著力提升生物產(chǎn)業(yè)，促進“兩型三化”發(fā)展
加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上下功夫，啟動建設(shè)滇西生物產(chǎn)業(yè)園，推進生物資源精深加工集聚發(fā)展。在核桃、蔗糖等行業(yè)加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展。完成中低產(chǎn)田地改造23.16萬畝。培育10戶年銷售收入達5億元以上涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，新建100個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育發(fā)展100個家庭農(nóng)場。確保糧食總產(chǎn)量105萬噸，茶葉產(chǎn)量11.5萬噸，收購烤煙85.4萬擔。
積極培育工業(yè)經(jīng)濟增長點。加快建設(shè)臨滄工業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個百億元園區(qū)，推進全國滇紅茶知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和其他縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重65%以上。加快科技創(chuàng)新園、科技孵化園建設(shè)，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。繼續(xù)開展服務(wù)企業(yè)年活動，注重幫助企業(yè)降低成本，提高效益。重點抓好100個規(guī)模以上項目，確保全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達104.7億元，全社會用電量達24.8億千瓦時，增長10%以上。堅持政府、企業(yè)、蔗農(nóng)共渡難關(guān)，鞏固提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，加快推進88萬畝糖料蔗核心基地建設(shè)，在高產(chǎn)糖料基地建設(shè)、蔗和糖產(chǎn)品開發(fā)加工上取得突破。做好臨滄打葉復(fù)烤廠建設(shè)項目各項前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。大力支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，繼續(xù)推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，力爭民營經(jīng)濟增加值增長11%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高第四屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)規(guī)模、水平、檔次。辦好首屆中國臨滄鳳慶國際紅茶節(jié)和云南省航空旅游市場推介會。以滄源國際旅游度假區(qū)和滇西南生態(tài)養(yǎng)生旅游圈建設(shè)為重點，加快打造旅游景點，開展好滄源“摸你黑”狂歡節(jié)、“瀾滄江啤酒”狂歡節(jié)等節(jié)慶活動，確保旅游總收入增長25%。以發(fā)展對緬物流業(yè)為重點，加快建設(shè)中緬邊境商貿(mào)物流、出口加工基地。繼續(xù)支持限額以上批零住餐企業(yè)及個體戶發(fā)展，確保批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額增長15%，住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額增長17%。加快融入全省“云上云”行動計劃，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)銷售額增長30%以上。
(五)著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快推進新型城鎮(zhèn)化
抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合鐵路、高速公路過境布局，加快規(guī)劃建設(shè)臨滄城東片區(qū)，開發(fā)利用好低丘緩坡地區(qū)，促進臨滄中心城市擴容提質(zhì)。高起點，高標準，啟動規(guī)劃建設(shè)孟定新興口岸城市。加快縣城建設(shè)，統(tǒng)籌沿邊地區(qū)、沿瀾滄江地區(qū)、沿南汀河地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，引導城鎮(zhèn)組團發(fā)展。加快推進續(xù)建的8個省級城市綜合體建設(shè)，抓好城市地下綜合管廊、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)道路、供水、供電、綠化、停車場、公廁、“兩污”處理等配套設(shè)施，注重舊城區(qū)改造提升，不斷完善城市功能。啟動和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，以及控規(guī)、專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。全市不在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣區(qū)領(lǐng)導掛鉤責任制，努力打造一批集生態(tài)旅游、商貿(mào)加工為一體的特色小鎮(zhèn)，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不漂亮、不潔凈、無特色”的問題。繼續(xù)推進耿馬縣中小城市綜合改革試點和低丘緩坡土地綜合利用試點。抓好28個被認定的中國傳統(tǒng)村落保護利用工作，爭取一批村莊列入國家保護名錄，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村。
提高城市管理水平。以標準化管理為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化為支撐，以依法管理貫穿始終，建立社會組織參與的“精細化管理”城市管理網(wǎng)絡(luò)，加強市容市貌管理，規(guī)范臨街牌匾，集中整治戶外廣告、非法張貼、占道經(jīng)營、私搭亂建、車輛亂停亂放等行為。推進住宅小區(qū)規(guī)范管理，提高物業(yè)管理水平。堅持“縱向到底、橫向到邊、不留死角”，加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度，讓市民生活更方便、更舒適、更健康。
科學推進產(chǎn)城融合。加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，推動城鎮(zhèn)化由產(chǎn)業(yè)造城向產(chǎn)業(yè)興城轉(zhuǎn)變，由宜業(yè)向宜居宜業(yè)兼顧轉(zhuǎn)變。抓好住房公積金管理工作，切實為職工解決住房問題。引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極支持合理的住房消費需求，商品房銷售面積達65萬平方米以上。
積極引導農(nóng)民進城。加快保障性住房續(xù)建工程建設(shè)，提高保障性住房入住率。落實棚戶區(qū)改造三年行動計劃，實施棚戶區(qū)改造2.26萬戶，基本建成棚戶區(qū)改造、公共租賃住房1萬套，提高貨幣化安置比例。深化戶籍制度改革，維護進城農(nóng)民土地承包、宅基地使用、集體收益分配權(quán)益，保障進城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達38%以上。
(六)著力加強生態(tài)保護和建設(shè)，提高生態(tài)文明水平
加快推進生態(tài)建設(shè)?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，積極推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。加強沿江、沿路、沿邊“三線”重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)景觀，保護生物多樣性。完成新造林74萬畝、退耕還林21.37萬畝、荒山造林2500萬株，陡坡地生態(tài)治理2萬畝，森林覆蓋率提高到68.5%。更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護，開展臨翔區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)試點。啟動實施生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程，新增水土流失治理面積290平方公里。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，完成日供水1000噸或服務(wù)人口1萬人以上的飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。完成415個“市級生態(tài)文明村”創(chuàng)建命名和52個“省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建申報工作。
積極推行低碳循環(huán)發(fā)展。支持綠色清潔生產(chǎn)，推動發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)加快能源技術(shù)創(chuàng)新，推進燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，重點在制茶行業(yè)推廣太陽能利用技術(shù)和裝備。淘汰和化解過剩產(chǎn)能，確保年度能源消耗總量、單位GDP能耗和碳排放量、主要污染物排放總量目標全面落實。
全面加強環(huán)境整治。深入開展“潔凈臨滄”行動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。推進重點流域、重點區(qū)域和各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，全面實施大氣污染防治計劃，繼續(xù)加強主要過境河流生態(tài)整治，注重農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，加大重金屬污染風險企業(yè)日常監(jiān)管力度，有效防范環(huán)境污染事件。
(七)著力推進農(nóng)村危舊房改造，加快實施精準脫貧
堅持精準施策、精準扶貧。統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造、抗震安居工程、地震恢復(fù)重建、易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成農(nóng)村危舊房改造和抗震安居工程6.46萬戶。致力于貧困鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、農(nóng)田水利、安全飲水、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育設(shè)施和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。實現(xiàn)云縣脫貧摘帽，14個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個貧困村出列，減少貧困人口8.59萬人。
扶持民族地區(qū)加快發(fā)展。實施新一輪民族團結(jié)進步示范點創(chuàng)建工程、興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃、新一輪扶持彝族支系俐�袢朔⒄谷�年專項規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展和特困區(qū)域扶貧開發(fā)等工程，加快消除人口較少民族聚居區(qū)危舊房，提高民族地區(qū)群眾收入水平、人均受教育年限和公共服務(wù)程度。
(八)著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定
提升就業(yè)水平。實施“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款、微型企業(yè)培育工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等各類群體就業(yè)工作。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人次以上。
增強社會保障。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實施“全民參保登記計劃”，完成五項社會保險參保200萬人次以上的參保擴面目標，確保新農(nóng)合參合率保持在99%以上。建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，穩(wěn)步提升千名老人床位比例。不斷完善新型城鄉(xiāng)社會救助體系，加快提高弱勢群體生活水平。
增加城鄉(xiāng)居民收入。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷增加居民經(jīng)營性收入。保護農(nóng)民工合法權(quán)益，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，穩(wěn)步增加居民工資性收入。積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。持續(xù)增加居民轉(zhuǎn)移性收入。積極穩(wěn)妥改革分配制度，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。全面完成滄源“3·01”地震災(zāi)后恢復(fù)重建。繼續(xù)深化教育綜合改革，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，優(yōu)化農(nóng)村邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)校點布局，推進邊境縣實施14年免費教育。加快發(fā)展學前教育和高中階段教育，學前教育三年毛入園率達49%，高中階段毛入學率達72%。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，建成義務(wù)教育標準化學校200所，義務(wù)教育鞏固率達91%。確保臨翔區(qū)、云縣、鳳慶縣、雙江縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收。努力提高滇西科技師范學院、臨滄開放學院辦學規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)推進以縣級公立醫(yī)院為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強重大傳染病防控，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。持續(xù)增加科技投入，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。加快建設(shè)一批文化體育設(shè)施，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，確保市博物館、文化館、圖書館建成投入使用，啟動建設(shè)市檔案館、市老年文化體育活動中心，統(tǒng)籌推進老年體育事業(yè)發(fā)展，廣泛開展群眾體育健身活動，舉辦好全省第九屆農(nóng)民運動會。支持駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設(shè)、國防動員和民兵預(yù)備役工作，推進軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)建全國雙擁模范城。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委、婦兒工委做好工作。支持紅十字會、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。抓好統(tǒng)計調(diào)查工作，開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加強工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、糧食、地方志、僑務(wù)、外事、人防等工作。推進氣象、地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防震、水文服務(wù)能力。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進依法治市，創(chuàng)新社會治理方式。認真開展“法律六進”、“七五”普法工作。擴大援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。有效預(yù)防和化解社會矛盾，推進信訪法治化。高度重視公共安全問題的預(yù)防、預(yù)警、反應(yīng)和處置，建立健全社會治安、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域公共安全體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。加強社會治安綜合治理，扎實開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。依法打擊邪教組織和各類違法犯罪活動。堅持不懈抓好邊境維穩(wěn)處突能力建設(shè)和邊境文明執(zhí)法活動，確保邊境和諧穩(wěn)定。
認真實施10件惠民實事。
各位代表!“十三五”和新一年的艱巨任務(wù)，是全市各族人民的重托和期望，我們深感使命光榮、責任重大。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，對臨滄的熱愛和奉獻，用“三嚴三實”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔當，切實轉(zhuǎn)變作風，提升能力，認真履職，以舍我其誰的信心和勇氣，拼命干，干成事，向全市人民交上一份滿意的答卷。
——加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進行政審批方式創(chuàng)新，最大限度減少自由裁量權(quán)。凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放基層管理。推進審批事項授權(quán)辦理制、重點項目并聯(lián)審批制、企業(yè)重大項目代辦制、三級聯(lián)動審批工作制，促進行政審批提速增效。著力建設(shè)高效的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，方便群眾和企業(yè)辦事。改革完善財政管理制度，積極穩(wěn)妥推進政府向社會購買服務(wù)工作，增強政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力。
——加快建設(shè)法治政府。認真貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，制定好政府各類規(guī)章制度，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，推進行政機關(guān)職能、權(quán)限法定化。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全依法行政責任追究制度。健全依法決策機制，全面推行政府法律顧問制度。重視政府新型智庫建設(shè)，提高科學決策水平。全力推進政府權(quán)力清單、責任清單和投資企業(yè)負面清單制度實施，規(guī)范行政權(quán)力運行。加快社會誠信體系建設(shè)，推進政務(wù)公開，逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍。
——切實轉(zhuǎn)變工作作風。發(fā)揚心中有民、懷揣理想，頂天立地、敢為人先，堅韌拼搏、滿腔熱情，想干事、能干事、干成事的“臨滄作風”，創(chuàng)造“臨滄速度”“臨滄效率”。強化黨風廉政主體責任，進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，認真開展“兩學一做”學習教育，堅決反“四風”。完成公務(wù)用車制度改革。全面提升各級政府和干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全面提高駕馭市場經(jīng)濟、領(lǐng)導經(jīng)濟工作和推動現(xiàn)代化建設(shè)的水平。增強干部創(chuàng)新意識、擔當意識、風險意識，集中精力抓落實，齊心協(xié)力促跨越。努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。
——加強監(jiān)督問責。繼續(xù)加強工作績效考核，完善獎懲機制，堅決整治亂作為、懶作為、不作為，不用心、不盡責，做“太平官”等行為;嚴格問責抓工作不力，落實中央、省委、省政府和市委、市政府工作部署不力的部門和干部。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認真辦理人大代表批評、意見、建議和政協(xié)委員提案。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議。進一步加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
各位代表!時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，踏石留印、抓鐵有痕，不屈不撓、開拓前進，在主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)臨滄跨越發(fā)展，創(chuàng)造臨滄更加美好的明天!
