——2016年2月21日在臨滄市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
臨滄市人民政府市長(zhǎng)楊浩東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)各位代表連同《臨滄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
2015年，是臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其艱難、極不平凡的一年，也是困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市人民政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)云南工作重要指示精神，貫徹落實(shí)李紀(jì)恒書記、陳豪省長(zhǎng)視察臨滄重要講話精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，特別是輻射中心建設(shè)戰(zhàn)略，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極有為工作總基調(diào)，保持定力、攻堅(jiān)克難，奮力工作、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，正確應(yīng)對(duì)和妥善處置緬北果敢“2·09”軍事沖突，快速反應(yīng)，迅速組織滄源“3·01”地震災(zāi)害的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力抓好30項(xiàng)重要指標(biāo)和“四個(gè)一百”重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低開高走、逐季向好，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成“十二五”目標(biāo)。全市政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、社會(huì)和諧。
(一)采取有效的有力措施，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)29條政策，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，排名全省第5位。主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金、項(xiàng)目、政策支持，一批事關(guān)臨滄長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目擠入國(guó)家、省規(guī)劃盤子?！八膫€(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，18個(gè)重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省PPP項(xiàng)目庫(kù)，16個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)29.1%，規(guī)模和增速排名全省第5位。扎實(shí)開展服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立工業(yè)企業(yè)應(yīng)急互助資金，增強(qiáng)要素保障，降低運(yùn)營(yíng)成本，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6%，排名全省第4位。加強(qiáng)財(cái)稅工作，一般公共預(yù)算支出跨過200億元大關(guān)。改革投融資體制，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)銀政企合作，吸引社會(huì)資本參與投資，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度持續(xù)加大。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%，排名全省第5位;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，排名全省第2位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%，排名全省第2位;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。
(二)狠抓“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路鐵路建設(shè)取得歷史性突破。啟動(dòng)“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)，臨滄機(jī)場(chǎng)高速公路、玉溪至臨滄高速公路、大理至臨滄鐵路順利開工，鐵路、高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路完成預(yù)可研，臨滄至清水河高速公路前期工作加快推進(jìn)。臨滄機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建一期工程基本完工，滄源佤山機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，孟定機(jī)場(chǎng)前期工作加快推進(jìn)，鳳慶、永德通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址通過專家評(píng)審。耿馬灌區(qū)工程規(guī)劃報(bào)告通過水利部審查，瀾滄江小灣提水供水工程前期工作快速推進(jìn)?？导覊沃行退畮?kù)和3件小(一)型水庫(kù)竣工驗(yàn)收，5件小(一)型水庫(kù)開工建設(shè)，完成“五小水利”工程2萬件。完成庫(kù)塘蓄水3.3億立方米，解決16萬農(nóng)村人口飲水安全問題。南汀河段治理工程加快推進(jìn)，完成23件中小河流治理。綜合治理水土流失270平方公里。城市綜合體建設(shè)進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！皾崈襞R滄”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。500千伏博尚變主變工程順利投產(chǎn)?！爸腔叟R滄”建設(shè)加快，4G網(wǎng)絡(luò)和有線電視實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全覆蓋。
(三)強(qiáng)力推動(dòng)對(duì)緬合作，沿邊開放實(shí)現(xiàn)突破。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力做好沿邊開放這篇大文章。臨滄市友好代表團(tuán)成功訪問緬甸，分別與緬甸中央和地方軍政主官進(jìn)行會(huì)談，就推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、通關(guān)便利化、經(jīng)貿(mào)和人文交往與緬甸官方和民間兩個(gè)層面深化交流，著力解決好人財(cái)物“三通”問題。臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快，作為全國(guó)政協(xié)第三十六次雙周協(xié)商座談會(huì)主要協(xié)商內(nèi)容。臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和孟定國(guó)家級(jí)口岸被國(guó)務(wù)院納入沿邊重點(diǎn)開放地區(qū)支持名錄。推動(dòng)援建滾弄大橋工作取得積極進(jìn)展。清水河口岸遷址新建項(xiàng)目開工。大額人民幣現(xiàn)鈔出入境攜帶證管理試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。清水河口岸持護(hù)照通行、國(guó)家重點(diǎn)堅(jiān)果實(shí)驗(yàn)室、芒卡進(jìn)口礦產(chǎn)品國(guó)檢監(jiān)管區(qū)和清水河糧食進(jìn)口指定口岸獲批。第五屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)成功舉辦。全市招商引資實(shí)際到位資金830.4億元，增長(zhǎng)24.3%，其中省外到位資金620.6億元，增長(zhǎng)21.3%，總量排名全省第4位。
(四)充分發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新增高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地127.2萬畝。獲得2018年世界堅(jiān)果大會(huì)舉辦權(quán)。農(nóng)村發(fā)展綜合體建設(shè)加快，新增農(nóng)民專業(yè)合作社52個(gè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11戶。糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全面落實(shí)，糧食總產(chǎn)量達(dá)104萬噸，肉類總產(chǎn)量28萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.4萬噸。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值145.3億元，增長(zhǎng)6.1%。臨滄工業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入全省擬培育的百億元以上園區(qū)，鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被列為全國(guó)滇紅茶知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全省第一批生物產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。新增28戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目445個(gè)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資147.8億元，增長(zhǎng)23.1%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)增加值220.7億元，增長(zhǎng)10.6%。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值169.8億元，增長(zhǎng)12.5%。滄源國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)加快，全市接待國(guó)內(nèi)外旅游者增長(zhǎng)36%，旅游總收入增長(zhǎng)53.8%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”得到推廣，鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得進(jìn)展;工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)、物流快遞業(yè)高速增長(zhǎng)。成功舉辦第三屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)，臨滄知名度、美譽(yù)度不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值187億元，增長(zhǎng)9.9%。
(五)全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生保障水平不斷提高。啟動(dòng)“27241”脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，以農(nóng)村危舊房改造為抓手，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃和扶持彝族支系俐�袢朔⒄谷�年專項(xiàng)規(guī)劃;完成農(nóng)村危房拆除重建4.26萬戶、美麗村莊提升113個(gè)，減少貧困人口6萬人。景谷“10·7”地震受災(zāi)民房恢復(fù)重建全面完成，受災(zāi)群眾全部搬入新居。滄源“3·01”地震恢復(fù)重建有序推進(jìn)。學(xué)前教育加快發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展。普通高考再創(chuàng)佳績(jī)，一本上線率居全省第4位。滇西科技師范學(xué)院批準(zhǔn)成立，首批本科生入學(xué)就讀。文化惠民措施有效落實(shí)，群眾性體育活動(dòng)全面開展，廣播電視覆蓋率達(dá)98.3%。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全。臨滄市人民醫(yī)院新院正式開診。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)100.3萬人次。按期完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革補(bǔ)發(fā)兌現(xiàn)工作。城鄉(xiāng)居民實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各項(xiàng)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)193.7萬人。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，46萬人納入城鄉(xiāng)低保。食品藥品安全監(jiān)管工作全面落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。法律服務(wù)和法律保障更加充分。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入開展，社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善。2015年10件惠民實(shí)事全部完成。
(六)妥善處置“2·09”事件，全力維護(hù)邊境穩(wěn)定。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，講政治、顧大局，積極妥善、正確處置“2·09”事件，維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán)和領(lǐng)土安全，維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保了邊境大局平穩(wěn)可控，社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾生產(chǎn)生活秩序正常，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我們準(zhǔn)確把握形勢(shì)，充分發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢(shì)，積極開展人道主義救助，進(jìn)一步了解緬甸、熟悉緬甸，進(jìn)一步夯實(shí)了與緬甸友好交流、經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。臨滄人民為國(guó)家安全、守邊固土作出了貢獻(xiàn)，為黨和國(guó)家分了憂、爭(zhēng)了光，全市各族干部群眾感到無比驕傲和自豪。
(七)認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，政府自身建設(shè)明顯推進(jìn)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市政府工作部門調(diào)減為32個(gè)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)縮減到200項(xiàng)，成為全省行政審批事項(xiàng)最少的州市之一。全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。加強(qiáng)財(cái)政資金管理、公共資源交易制度建設(shè)，財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)公開力度持續(xù)加大。民生資金實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管。全面推行“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，群眾訴求表達(dá)渠道更加暢通。健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)中心體系，企業(yè)和群眾辦事更加方便。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
去年工作取得的成績(jī)，保證了“十二五”圓滿收官?！笆濉睍r(shí)期是臨滄發(fā)展最快的時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為“十三五”順利開局和與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——過去五年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。我們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)中不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益?！笆濉蹦猩a(chǎn)總值突破500億元大關(guān)，達(dá)502.1億元，年均增長(zhǎng)13.3%，人均生產(chǎn)總值20077元，年均增長(zhǎng)12.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資729.2億元，年均增長(zhǎng)37.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21225元，年均增長(zhǎng)11.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入8063元，年均增長(zhǎng)18.8%;一般公共預(yù)算收入38.1億元，年均增長(zhǎng)21.3%;一般公共預(yù)算支出202.5億元，年均增長(zhǎng)17.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額154.6億元，年均增長(zhǎng)16.3%;外貿(mào)進(jìn)出口總額39.2億元，年均增長(zhǎng)23.7%;金融機(jī)構(gòu)存款余額510.6億元，年均增長(zhǎng)15.8%，貸款余額432.1億元，年均增長(zhǎng)20.8%。
——過去五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。我們始終把高速公路、鐵路建設(shè)作為重中之重，舉全市之力高位推動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)，鐵路、高速公路建設(shè)取得歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了臨滄人民百年夢(mèng)想。8條(段)二級(jí)公路全面建成，全部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通油路，建制村通暢率達(dá)84%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。完成中低產(chǎn)田地改造150.7萬畝;8件中型、18件重點(diǎn)小(一)型骨干水源工程開工建設(shè)，147件小(二)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面完成，累計(jì)建成中小型水庫(kù)248座，“五小水利”工程11萬件，新增庫(kù)容1.6億立方米，耕地有效灌溉保證率達(dá)45%;85萬人農(nóng)村飲水安全問題得到解決。城鄉(xiāng)電力通信保障能力明顯提升。累計(jì)完成地方水電總裝機(jī)100萬千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電和城市天然氣綜合利用穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口用電覆蓋率和農(nóng)村居民戶表改造率均達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜、有線寬帶和建制村無線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——過去五年，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。我們始終堅(jiān)持發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)沿邊開放。國(guó)家級(jí)臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得批準(zhǔn)并加快建設(shè)，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目435個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資591.9億元，入駐企業(yè)達(dá)201戶，招商引資實(shí)際到位資金708.6億元?？诎锻P(guān)便利化取得進(jìn)展，清登二級(jí)公路建成通車，中緬邊境3條國(guó)際旅游線路獲批開通，連續(xù)5年成功舉辦臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)。與緬北地區(qū)合作開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)基地120萬畝，29戶企業(yè)在緬北地區(qū)投資經(jīng)商，57戶緬籍企業(yè)落戶臨滄。一批國(guó)企、外企和有實(shí)力民企入駐臨滄發(fā)展。全市累計(jì)利用外資比“十一五”增2倍，招商引資實(shí)際到位資金連年保持高速增長(zhǎng)。與斯里蘭卡加姆波勒市、俄羅斯杜布納市等友好城市交流不斷深化。
——過去五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。我們始終立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三次產(chǎn)業(yè)比例由32.9:35.1:32調(diào)整為29:33.8:37.2。累計(jì)建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地2102萬畝，澳洲堅(jiān)果面積全國(guó)第1，咖啡面積全國(guó)第2，甘蔗面積和蔗糖產(chǎn)量全省第1，茶葉產(chǎn)量全省第1，核桃面積全省第2，橡膠面積和產(chǎn)量全省第3。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增。加快培育農(nóng)村新型市場(chǎng)主體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1721個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)976個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)130戶。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“一縣一園”全覆蓋。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)142戶。亞洲微電影藝術(shù)節(jié)、“摸你黑”狂歡節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)綜合效應(yīng)凸顯。實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外旅游者年均增長(zhǎng)23.2%，旅游總收入年均增長(zhǎng)35.3%。
——過去五年，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我們始終注重生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設(shè)臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和全國(guó)低碳國(guó)土試驗(yàn)區(qū)，開展“七彩云南·秘境臨滄”保護(hù)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)南汀河流域生態(tài)綜合治理，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)全面加強(qiáng)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)303.4萬畝，境內(nèi)分布的原始生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。累計(jì)治理水土流失1200平方公里，完成退耕還林208.8萬畝，新造林724.4萬畝，森林覆蓋率提高到67.5%?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%?？h級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。臨滄被省政府命名為省級(jí)園林城市，獲得“中國(guó)恒春之都”、“中國(guó)十佳綠色城市”、“中國(guó)最具茶文化魅力城市”、“云南最佳生態(tài)州市”等榮譽(yù)稱號(hào)。
——過去五年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。我們始終以人為核心，不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐。臨滄中心城市緬寧大道、玉龍湖、南汀河臨滄城段治理、臨滄花果山城市森林公園等一批項(xiàng)目建成。建設(shè)保障性住房6.3萬套。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比2010年增加24平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.5%，城市垃圾無害化處理率和污水處理率分別達(dá)到93%和88%，城市管理水平明顯提高。住房公積金繳存比例提高到12%，住房資金保障能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)民進(jìn)城工作有序開展，46.8萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.86%。美麗家園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，滄源“佤山幸福工程”圓滿完成，完成舊村改造2601個(gè)，舊房改造19.3萬戶，美麗村莊提升223個(gè)。
——過去五年，各項(xiàng)改革扎實(shí)有效推進(jìn)。我們始終把深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能加快轉(zhuǎn)變，市級(jí)行政審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)。預(yù)算制度改革全面推進(jìn)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革全面啟動(dòng)。農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等領(lǐng)域改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進(jìn)展。縣級(jí)公立醫(yī)院改革、教育領(lǐng)域綜合改革、生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——過去五年，民生保障水平持續(xù)提高。我們始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為政府工作的目標(biāo)。財(cái)政資金中民生支出達(dá)70%以上。教育事業(yè)加快發(fā)展，校安工程全面完成，新建校舍200萬平方米。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。普通高考連續(xù)多年排名全省前列。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，“看病難、看病貴”問題有效緩解。計(jì)劃生育國(guó)策全面落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施不斷完善，城鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量和水平不斷提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)127.9萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等保障水平不斷提高。文化遺產(chǎn)保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開展。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施成效突出。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)3.36%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)46.5%。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品、藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”、“興邊富民”、扶持人口較少民族發(fā)展和邊疆解“五難”工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)減少貧困人口50萬人。黨的宗教政策全面貫徹落實(shí)，社會(huì)創(chuàng)新和治理進(jìn)一步深化，“平安臨滄”建設(shè)深入推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、僑務(wù)、人防等工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，過去五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，靠的是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，靠的是省委、省政府的傾力關(guān)心支持，靠的是市委帶領(lǐng)全市廣大干部和各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐臨人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持臨滄發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友好人士，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，臨滄仍然是典型的欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)，推進(jìn)發(fā)展面臨著諸多困難和問題：“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施“短板”制約突出，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持功能較弱;沿邊開放水平不高，“人財(cái)物”流通不暢;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，資源型產(chǎn)業(yè)特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;發(fā)展不平衡，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，基本公共服務(wù)的能力和水平亟待提高;科技創(chuàng)新能力較弱，人才支撐明顯不足;安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)治安、邊境管控壓力仍然很大;干部的思想水平、工作能力、服務(wù)意識(shí)和工作效率有待提高，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。我們將正視這些困難和問題，迎難而上，開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，把各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)全市人民的重托。
二、“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是臨滄與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、決勝期。我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，具備加快發(fā)展的條件，完全有可能也必須實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的一系列治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略，是全黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中對(duì)馬克思主義理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是全黨集體智慧的結(jié)晶，為我們?cè)谛碌臍v史條件下戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南;習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展的“三個(gè)定位”，高度契合臨滄市情和發(fā)展需要，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展指明了前進(jìn)方向;國(guó)家加快實(shí)施“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略，大力支持西部地區(qū)、邊境民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，大力支持云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐;李紀(jì)恒書記、陳豪省長(zhǎng)等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入臨滄，對(duì)臨滄工作高度重視，將臨滄列為五出境通道之一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿邊對(duì)外開放、脫貧攻堅(jiān)等方面給予大力支持，極大地提振了全市各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力;“十二五”時(shí)期全市建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);臨滄無可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位逐步被國(guó)家和省級(jí)層面認(rèn)知、認(rèn)可，只要我們積極主動(dòng)，融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，在對(duì)緬開放上爭(zhēng)當(dāng)馬前卒、排頭兵，主動(dòng)作為，取得突破，臨滄完全有可能成為輻射中心建設(shè)的主要通道、基地和平臺(tái)，成為云南、西南乃至全國(guó)面向印度洋開放的重要通道、樞紐和節(jié)點(diǎn)。
“十三五”時(shí)期，市人民政府要認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會(huì)、市委三屆八次全會(huì)的安排部署，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出修好路、興水利、改危房、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、脫貧困、建生態(tài)、擴(kuò)開放等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中走在全省前列，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，為譜寫好中國(guó)夢(mèng)臨滄篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期臨滄要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)、彎道超車;必須堅(jiān)持以“改革、創(chuàng)新、開放”為動(dòng)力，用改革轉(zhuǎn)換發(fā)展新動(dòng)力，用創(chuàng)新拓展發(fā)展新空間，用開放提升發(fā)展新高度;必須堅(jiān)持以“協(xié)調(diào)、綠色、共享”為可持續(xù)發(fā)展的重要保障，用協(xié)調(diào)解決發(fā)展的不平衡，用綠色保障發(fā)展的可持續(xù)，用共享體現(xiàn)發(fā)展的新成果;必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴(kuò)大有效投資，在推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展中增加有效供給，全面提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%左右，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益全面提升，四化水平全面提升，改革開放水平全面提升，民生保障水平全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加幸福。
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，政府工作必須緊緊圍繞跨越發(fā)展這條主線，重點(diǎn)在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破：
(一)強(qiáng)力推進(jìn)鐵路高速公路建設(shè)，在“五網(wǎng)”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)決打好“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)，構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以航空為先導(dǎo)，高速公路、鐵路為重點(diǎn)，水運(yùn)為補(bǔ)充的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。機(jī)場(chǎng)高速、玉臨高速和大臨鐵路建成通車;開工建設(shè)臨清高速、臨清鐵路，并爭(zhēng)取建成通車;啟動(dòng)建設(shè)大臨高速、玉臨鐵路、沿邊高等級(jí)公路、沿邊鐵路，爭(zhēng)取形成實(shí)物工程量;推進(jìn)清水河至緬甸臘戍的鐵路和高等級(jí)公路境外段建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)建成高速公路232公里，在建高速公路185公里;建成鐵路96公里，在建鐵路220公里，基本建成“飛燕型”陸路交通體系。全面完成建制村公路通暢工程，實(shí)現(xiàn)油路到鄉(xiāng)、硬化路到村、村組公路通達(dá)。滄源佤山機(jī)場(chǎng)建成通航，完成臨滄機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，力爭(zhēng)開工建設(shè)孟定機(jī)場(chǎng)和鳳慶、永德通用機(jī)場(chǎng)。加快瀾滄江-湄公河國(guó)際航道向上游延伸，開通瀾滄江航運(yùn)通道。開工建設(shè)耿馬灌區(qū)等一批重大水利工程，加快推進(jìn)云縣岔河等13件中型水庫(kù)和40件小(一)型水庫(kù)前期工作并力爭(zhēng)開工建設(shè)，基本建成安全可靠的水資源保障網(wǎng)。耕地有效灌溉保證率達(dá)55%以上，縣城以上城市供水、農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)100%和80%以上。加快建設(shè)高效安全骨干電網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，積極推進(jìn)天然氣綜合利用，適度開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，基本建成保障有力、綠色安全的能源保障體系。積極融入全省“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的應(yīng)用，確保建制村100%通有線光寬帶，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本建成共享普惠、高速高效的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施好《臨滄市重大建設(shè)項(xiàng)目工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)緬開放合作，在輻射中心重要門戶建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。用輻射中心思想統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外開放工作，以通為本，千方百計(jì)破解對(duì)緬開放“人財(cái)物”流通不暢問題，真正把臨滄建成中國(guó)、云南對(duì)緬開放的主通道。落實(shí)“一軸兩城三帶”戰(zhàn)略，把孟定建設(shè)成為全省對(duì)外開放的前沿，建設(shè)成為新興口岸城市，建設(shè)成為區(qū)域性的國(guó)際化都市。加強(qiáng)口岸建設(shè)，推進(jìn)清水河口岸持護(hù)照通行，推動(dòng)區(qū)域性一體化通關(guān)，提升通關(guān)便利化水平。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開放政策措施，加快臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)，建成面向南亞東南亞國(guó)家進(jìn)出口商品集散和生產(chǎn)加工基地。推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化與緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)合作。加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)邊境小額貿(mào)易向一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)15%以上，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%以上，對(duì)外投資有較大突破。以對(duì)緬開放帶動(dòng)全方位開放，深化友城合作，加強(qiáng)與泛珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域合作，全市招商引資實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng)15%以上。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)生物資源開發(fā)利用，在特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)定不移走“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)特色品牌，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、行快致遠(yuǎn)。提升傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)，加快培育新興生物產(chǎn)業(yè)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”。主動(dòng)融入全省瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造瀾滄江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶和南汀河生物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。創(chuàng)建全國(guó)堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，舉辦好2018年世界堅(jiān)果大會(huì)。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%以上。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，把園區(qū)建成全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的重要引擎。建成臨滄工業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個(gè)百億元園區(qū)，加快建成一批專業(yè)化園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。把鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園打造成全國(guó)滇紅茶知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，把紅茶產(chǎn)業(yè)培育成為世界知名、全國(guó)第一。加大企業(yè)扶持力度，每個(gè)縣區(qū)每年培育升規(guī)企業(yè)5戶以上。加快傳統(tǒng)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%以上。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)55%以上。大力培育生態(tài)文化旅游，建成滄源國(guó)際旅游度假區(qū)，打造滇西南生態(tài)養(yǎng)生旅游圈核心，接待國(guó)內(nèi)外旅游者年均增長(zhǎng)20%以上，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)25%以上。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展快遞物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)生、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上。
(四)加快推進(jìn)城市工作，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動(dòng)力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會(huì)、市民三大主體，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。著力構(gòu)建“一軸兩城三帶”發(fā)展空間格局，以昆孟國(guó)際大通道臨翔至清水河段為主軸，以臨滄中心城區(qū)和孟定新城為重要支點(diǎn)，以沿邊地區(qū)、沿瀾滄江地區(qū)、沿南汀河地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，積極培育新的增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。著力構(gòu)建“1+8”城市布局，提升城市綜合承載能力，把孟定和各縣城打造成各具特色、宜居宜業(yè)的美麗城市。保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，集約節(jié)約利用城市建設(shè)用地，重視城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)，保護(hù)文化、傳承文脈、塑造特色，提升城市品位。加快棚戶區(qū)改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合，支持撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。落實(shí)住房公積金制度。改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，用3年時(shí)間把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“小而美、小而干凈、小而宜居”的特色城鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)和“潔凈臨滄”行動(dòng)計(jì)劃，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地域特色，建成一批特色村莊、潔凈村莊。到2020年城市建成區(qū)面積達(dá)110平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)46%以上。
(五)加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)文明建設(shè)走前列上實(shí)現(xiàn)重大突破。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明市。健全生態(tài)文明制度體系，加快主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)自然遺產(chǎn)保護(hù)，深入實(shí)施滇西南生物多樣性保護(hù)建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)造林，擴(kuò)大森林、濕地等綠色生態(tài)空間比重，新建永德大雪山國(guó)家公園，國(guó)家森林城市建設(shè)通過考評(píng)，到2020年森林覆蓋率達(dá)70%以上。加快生態(tài)綜合治理，重視瀾滄江、南汀河和城市過境河流治理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效控制。按照“適度開發(fā)、循環(huán)發(fā)展”要求，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，建設(shè)“綠色銀行”。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，注重高效利用資源。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放和主要污染物排放總量得到有效控制。保持空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)80%以上。
(六)加快民族地區(qū)發(fā)展，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，使“三個(gè)離不開”和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的思想觀念深入人心，落到實(shí)處。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，不斷加強(qiáng)各民族交流交融。把民族地區(qū)發(fā)展融入全市發(fā)展大局，加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度，不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍。集中力量對(duì)貧困民族鄉(xiāng)、民族村等特殊困難區(qū)域，布朗族、德昂族、景頗族3個(gè)人口較少民族，佤族、拉祜族、傈僳族等特困民族，直過民族、彝族支系俐�袢說忍厥餛獨(dú)�群體進(jìn)行重點(diǎn)扶持。深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)群眾“五通、八有、三達(dá)到”目標(biāo)。加快推進(jìn)新一輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，新創(chuàng)建1個(gè)示范縣、11個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)示范村(社區(qū))、1000戶示范戶。重視少數(shù)民族文化保護(hù)、傳承和開發(fā)。注重少數(shù)民族人才培養(yǎng)，讓每個(gè)少數(shù)民族人才都能成為率領(lǐng)本民族走向現(xiàn)代化的領(lǐng)路人。
(七)加快農(nóng)村危舊房改造，在脫貧攻堅(jiān)上實(shí)現(xiàn)重大突破。舉全市之力打贏“27241”脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，全面消除貧困，全面建成小康。堅(jiān)持群眾自主、自愿、自建原則，自上而下和自下而上相結(jié)合，以下為主、以村為主抓好規(guī)劃，以縣區(qū)為主統(tǒng)籌各類資金項(xiàng)目，杜絕大拆大建、打造亮點(diǎn)，確保到2018年全面完成19.3萬戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，讓農(nóng)村困難群眾住上安居房。鞏固和健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四個(gè)到縣”制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，聚焦農(nóng)村危房改造、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加群眾收入、提升群眾素質(zhì)、加強(qiáng)醫(yī)療救助、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保障兜底等工作重點(diǎn)，努力增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。到2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，8縣區(qū)摘帽、27個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和241個(gè)貧困村出列。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。
(八)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在幸福臨滄建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，使各族群眾有更多獲得感、幸福感。深化教育領(lǐng)域綜合改革，基本普及學(xué)前教育，推進(jìn)邊境縣實(shí)施14年免費(fèi)教育;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重視邊遠(yuǎn)山區(qū)教育發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃校點(diǎn)布局;普及高中階段教育，辦好特殊教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育、民辦教育;義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校1000所、省一級(jí)完中11所、特色優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校9所。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，支持滇西科技師范學(xué)院建成滇西名校、國(guó)門大學(xué)，支持職業(yè)高等教育加快發(fā)展。推進(jìn)健康臨滄建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，確保新農(nóng)合參合率保持在98%以上。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。切實(shí)加大重大傳染病的防控，提高疾病預(yù)防控制能力。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深化科技體制改革，持續(xù)推進(jìn)臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和低碳國(guó)土試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型臨滄，力爭(zhēng)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)0.65%以上，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)4.35%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49%以上。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活。舉辦好全省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十一屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第五屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育錦標(biāo)賽和第九屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)214萬人次左右，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，養(yǎng)老床位達(dá)1萬張以上。健全扶殘助殘服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)法治臨滄建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作，確?！吧嗉馍系陌踩?。高度關(guān)注邊境動(dòng)態(tài)，加快“智慧邊境”建設(shè)，大力提升邊境應(yīng)急保障能力，管好、管住、管活邊境，切實(shí)維護(hù)邊境和諧安寧，創(chuàng)建平安臨滄。
三、2016年工作安排
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，做好今年的工作，對(duì)推動(dòng)我市跨越發(fā)展具有十分重要的意義。我們要深入貫徹中央、省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)決按照“五位一體”和“四個(gè)全面”總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)、建支柱，抓改革、促開放，拼命干、創(chuàng)佳績(jī)，全力推進(jìn)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，全面完成27項(xiàng)重要指標(biāo)任務(wù)，把“十三五”的龍頭昂起來，確保開好頭、起好步、開門紅。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：
——生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上;
——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%;
——一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%;
——一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)6%;
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%;
——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%;
——招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)15%;
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)漲幅控制在3%左右;
——單位生產(chǎn)總值能耗降幅1.4%。
為確?！笆濉绷己瞄_局，我們將著力抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快固定資產(chǎn)投資
穩(wěn)妥推進(jìn)供給側(cè)改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不等于不要發(fā)展，不等于不要GDP。臨滄要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須在穩(wěn)增長(zhǎng)中推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，把握穩(wěn)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性改革的平衡，著力用結(jié)構(gòu)性政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在結(jié)構(gòu)性改革中培育新的發(fā)展動(dòng)能，提升改造傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，保證發(fā)展的質(zhì)量和效益，保證發(fā)展的速度能快則快。要正確認(rèn)識(shí)臨滄發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板，明確好政策方向，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增加供給能力、提升供給能力的空間。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。要按照國(guó)家、省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案的部署要求，多措并舉化解過剩產(chǎn)能，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，主動(dòng)穩(wěn)妥“去杠桿”，打好降本增效組合拳，全力補(bǔ)齊發(fā)展短板。要緊緊盯住今年穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，保持換擋不降速的定力，確保在穩(wěn)增長(zhǎng)中推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效。
狠抓固定資產(chǎn)投資。臨滄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、規(guī)模和水平，決定了投資仍然是臨滄今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的最主要推動(dòng)力量。必須緊緊抓住固定資產(chǎn)投資，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一百”重大建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化土地、財(cái)稅、融資等要素保障，確保新開工項(xiàng)目加快建設(shè)，在建項(xiàng)目盡快竣工，竣工項(xiàng)目迅速投入使用產(chǎn)生效益。要加大向上爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多中央和省投資向臨滄集聚，完成向上爭(zhēng)取資金173億元。要加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，加快引進(jìn)一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，加快謀劃開工一批重大項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，積極推行政府與社會(huì)資本合作(PPP)投資模式，千方百計(jì)增加項(xiàng)目投資。要深化銀政企合作，爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸規(guī)模，培育各類財(cái)源，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的保障力度，完成一般公共預(yù)算收入40億元以上，完成一般公共預(yù)算支出214億元以上，市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增融資50億元以上。要用好地方債發(fā)行政策，以及特許經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、政府補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
(二)著力加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊發(fā)展“短板”
加快推進(jìn)綜合交通重大項(xiàng)目建設(shè)。全力以赴抓好大臨鐵路征地拆遷和建設(shè)，完成投資15億元。加快玉臨高速公路征地拆遷，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)段全面開工，完成投資20億元。加快機(jī)場(chǎng)高速公路建設(shè)，完成投資10億元。開工建設(shè)臨滄至清水河高速公路及臨滄城連接線、國(guó)道219線臨滄境內(nèi)段改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快推進(jìn)3條(段)沿邊二級(jí)公路、德黨至勐堆二級(jí)公路、云鳳一級(jí)公路、瀾滄江沿江公路建設(shè)，沿邊二級(jí)公路小黑江橋至勐省段基本建成。完成臨滄至清水河鐵路和大理至臨滄、云縣至保山高速公路前期工作，啟動(dòng)大理(巍山)至鳳慶(魯史)至永德(永康)公路改造項(xiàng)目前期工作。全面完成1680公里建制村通暢工程和11座溜索改橋項(xiàng)目，新開工1637公里建制村通暢工程。確保滄源佤山機(jī)場(chǎng)10月建成通航，加快臨滄機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，扎實(shí)推進(jìn)孟定機(jī)場(chǎng)和鳳慶、永德通用機(jī)場(chǎng)前期工作。力爭(zhēng)完成綜合交通投資120億元。
加快解決工程性缺水問題。2月底開工建設(shè)耿馬灌區(qū)。開工建設(shè)耿馬團(tuán)結(jié)、云縣岔河2件中型水庫(kù)，3件小(一)型水庫(kù)。加快推進(jìn)在建的永德德黨河、大雪山、鎮(zhèn)康中山河、臨翔鴨子塘、雙江韭菜壩、滄源東丁、云縣曉街河、耿馬十八道河、鳳慶郭大寨等9件中型及20件重點(diǎn)小(一)型水庫(kù)建設(shè)。確?？⒐?件中型、4件小(一)型水源工程。力爭(zhēng)完成蓄水3.3億立方米。
加快推進(jìn)能源保障建設(shè)。推進(jìn)220千伏博南Ⅱ回線工程建設(shè)，不斷完善臨滄電網(wǎng)220千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快電力樞紐工程和電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，確保骨干電網(wǎng)、城市配網(wǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。規(guī)范發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)投產(chǎn)水電站裝機(jī)22.3萬千瓦。加快天然氣保障工程建設(shè)，力爭(zhēng)臨翔區(qū)、鳳慶縣、云縣城市天然氣項(xiàng)目建成通氣，啟動(dòng)其他縣城天然氣建設(shè)項(xiàng)目。
加快建設(shè)信息保障工程。落實(shí)好“中國(guó)制造2025”云南行動(dòng)計(jì)劃以及“兩化”深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“智慧臨滄”、“寬帶臨滄”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)建設(shè)滇西信息產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品和孟定滇緬特色產(chǎn)品電子商務(wù)物流中心。加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
(三)著力推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，努力促進(jìn)跨境“人財(cái)物”三通
加快推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開放若干政策措施的意見》，伺機(jī)啟動(dòng)邊合區(qū)體制機(jī)制改革。啟動(dòng)綜合保稅區(qū)規(guī)劃申報(bào)工作，積極推動(dòng)南傘—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鎮(zhèn)康—果敢跨境工業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)清水河口岸聯(lián)檢大樓、查驗(yàn)貨場(chǎng)、主道路建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)大額人民幣現(xiàn)鈔出入境攜帶證管理業(yè)務(wù)和跨境支付服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立外匯特許兌換業(yè)務(wù)，暢通中緬邊境人民幣結(jié)算、清算渠道。積極承接加工貿(mào)易向邊合區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資242.4億元，招商引資實(shí)際到位資金278.2億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額40.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值20.8億元。
深化全方位交流合作。加強(qiáng)與斯里蘭卡加姆波勒市、俄羅斯杜布納市等友好城市的交流合作。深入推進(jìn)與長(zhǎng)江流域、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和滇中地區(qū)、滇西周邊地區(qū)的交流合作，加強(qiáng)與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、京津冀和港澳臺(tái)等發(fā)達(dá)地區(qū)合作。不斷優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，提高招商質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金955億元。
(四)著力提升生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“兩型三化”發(fā)展
加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展示范基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上下功夫，啟動(dòng)建設(shè)滇西生物產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)生物資源精深加工集聚發(fā)展。在核桃、蔗糖等行業(yè)加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。完成中低產(chǎn)田地改造23.16萬畝。培育10戶年銷售收入達(dá)5億元以上涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，新建100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，培育發(fā)展100個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。確保糧食總產(chǎn)量105萬噸，茶葉產(chǎn)量11.5萬噸，收購(gòu)烤煙85.4萬擔(dān)。
積極培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)臨滄工業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個(gè)百億元園區(qū)，推進(jìn)全國(guó)滇紅茶知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和其他縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重65%以上。加快科技創(chuàng)新園、科技孵化園建設(shè)，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。繼續(xù)開展服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)，注重幫助企業(yè)降低成本，提高效益。重點(diǎn)抓好100個(gè)規(guī)模以上項(xiàng)目，確保全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)104.7億元，全社會(huì)用電量達(dá)24.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10%以上。堅(jiān)持政府、企業(yè)、蔗農(nóng)共渡難關(guān)，鞏固提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)88萬畝糖料蔗核心基地建設(shè)，在高產(chǎn)糖料基地建設(shè)、蔗和糖產(chǎn)品開發(fā)加工上取得突破。做好臨滄打葉復(fù)烤廠建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)11%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高第四屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)規(guī)模、水平、檔次。辦好首屆中國(guó)臨滄鳳慶國(guó)際紅茶節(jié)和云南省航空旅游市場(chǎng)推介會(huì)。以滄源國(guó)際旅游度假區(qū)和滇西南生態(tài)養(yǎng)生旅游圈建設(shè)為重點(diǎn)，加快打造旅游景點(diǎn)，開展好滄源“摸你黑”狂歡節(jié)、“瀾滄江啤酒”狂歡節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，確保旅游總收入增長(zhǎng)25%。以發(fā)展對(duì)緬物流業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中緬邊境商貿(mào)物流、出口加工基地。繼續(xù)支持限額以上批零住餐企業(yè)及個(gè)體戶發(fā)展，確保批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額增長(zhǎng)15%，住宿、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)17%。加快融入全省“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)銷售額增長(zhǎng)30%以上。
(五)著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合鐵路、高速公路過境布局，加快規(guī)劃建設(shè)臨滄城東片區(qū)，開發(fā)利用好低丘緩坡地區(qū)，促進(jìn)臨滄中心城市擴(kuò)容提質(zhì)。高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)孟定新興口岸城市。加快縣城建設(shè)，統(tǒng)籌沿邊地區(qū)、沿瀾滄江地區(qū)、沿南汀河地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。加快推進(jìn)續(xù)建的8個(gè)省級(jí)城市綜合體建設(shè)，抓好城市地下綜合管廊、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)道路、供水、供電、綠化、停車場(chǎng)、公廁、“兩污”處理等配套設(shè)施，注重舊城區(qū)改造提升，不斷完善城市功能。啟動(dòng)和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，以及控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。全市不在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，努力打造一批集生態(tài)旅游、商貿(mào)加工為一體的特色小鎮(zhèn)，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不漂亮、不潔凈、無特色”的問題。繼續(xù)推進(jìn)耿馬縣中小城市綜合改革試點(diǎn)和低丘緩坡土地綜合利用試點(diǎn)。抓好28個(gè)被認(rèn)定的中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，爭(zhēng)取一批村莊列入國(guó)家保護(hù)名錄，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村。
提高城市管理水平。以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化為支撐，以依法管理貫穿始終，建立社會(huì)組織參與的“精細(xì)化管理”城市管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市容市貌管理，規(guī)范臨街牌匾，集中整治戶外廣告、非法張貼、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、車輛亂停亂放等行為。推進(jìn)住宅小區(qū)規(guī)范管理，提高物業(yè)管理水平。堅(jiān)持“縱向到底、橫向到邊、不留死角”，加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度，讓市民生活更方便、更舒適、更健康。
科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)城融合。加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由產(chǎn)業(yè)造城向產(chǎn)業(yè)興城轉(zhuǎn)變，由宜業(yè)向宜居宜業(yè)兼顧轉(zhuǎn)變。抓好住房公積金管理工作，切實(shí)為職工解決住房問題。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極支持合理的住房消費(fèi)需求，商品房銷售面積達(dá)65萬平方米以上。
積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。加快保障性住房續(xù)建工程建設(shè)，提高保障性住房入住率。落實(shí)棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施棚戶區(qū)改造2.26萬戶，基本建成棚戶區(qū)改造、公共租賃住房1萬套，提高貨幣化安置比例。深化戶籍制度改革，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地承包、宅基地使用、集體收益分配權(quán)益，保障進(jìn)城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)38%以上。
(六)著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，提高生態(tài)文明水平
加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)沿江、沿路、沿邊“三線”重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)景觀，保護(hù)生物多樣性。完成新造林74萬畝、退耕還林21.37萬畝、荒山造林2500萬株，陡坡地生態(tài)治理2萬畝，森林覆蓋率提高到68.5%。更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展臨翔區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程，新增水土流失治理面積290平方公里。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，完成日供水1000噸或服務(wù)人口1萬人以上的飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。完成415個(gè)“市級(jí)生態(tài)文明村”創(chuàng)建命名和52個(gè)“省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建申報(bào)工作。
積極推行低碳循環(huán)發(fā)展。支持綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)加快能源技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，重點(diǎn)在制茶行業(yè)推廣太陽(yáng)能利用技術(shù)和裝備。淘汰和化解過剩產(chǎn)能，確保年度能源消耗總量、單位GDP能耗和碳排放量、主要污染物排放總量目標(biāo)全面落實(shí)。
全面加強(qiáng)環(huán)境整治。深入開展“潔凈臨滄”行動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，全面實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)主要過境河流生態(tài)整治，注重農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，加大重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)日常監(jiān)管力度，有效防范環(huán)境污染事件。
(七)著力推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，加快實(shí)施精準(zhǔn)脫貧
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造、抗震安居工程、地震恢復(fù)重建、易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成農(nóng)村危舊房改造和抗震安居工程6.46萬戶。致力于貧困鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、農(nóng)田水利、安全飲水、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育設(shè)施和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)云縣脫貧摘帽，14個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個(gè)貧困村出列，減少貧困人口8.59萬人。
扶持民族地區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施新一輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)創(chuàng)建工程、興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃、新一輪扶持彝族支系俐�袢朔⒄谷�年專項(xiàng)規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展和特困區(qū)域扶貧開發(fā)等工程，加快消除人口較少民族聚居區(qū)危舊房，提高民族地區(qū)群眾收入水平、人均受教育年限和公共服務(wù)程度。
(八)著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
提升就業(yè)水平。實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款、微型企業(yè)培育工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等各類群體就業(yè)工作。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人次以上。
增強(qiáng)社會(huì)保障。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，完成五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保200萬人次以上的參保擴(kuò)面目標(biāo)，確保新農(nóng)合參合率保持在99%以上。建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，穩(wěn)步提升千名老人床位比例。不斷完善新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加快提高弱勢(shì)群體生活水平。
增加城鄉(xiāng)居民收入。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步增加居民工資性收入。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。持續(xù)增加居民轉(zhuǎn)移性收入。積極穩(wěn)妥改革分配制度，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面完成滄源“3·01”地震災(zāi)后恢復(fù)重建。繼續(xù)深化教育綜合改革，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，優(yōu)化農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)校點(diǎn)布局，推進(jìn)邊境縣實(shí)施14年免費(fèi)教育。加快發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)49%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)72%。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校200所，義務(wù)教育鞏固率達(dá)91%。確保臨翔區(qū)、云縣、鳳慶縣、雙江縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家驗(yàn)收。努力提高滇西科技師范學(xué)院、臨滄開放學(xué)院辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)以縣級(jí)公立醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)重大傳染病防控，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。持續(xù)增加科技投入，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。加快建設(shè)一批文化體育設(shè)施，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，確保市博物館、文化館、圖書館建成投入使用，啟動(dòng)建設(shè)市檔案館、市老年文化體育活動(dòng)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)老年體育事業(yè)發(fā)展，廣泛開展群眾體育健身活動(dòng)，舉辦好全省第九屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持駐臨軍警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委、婦兒工委做好工作。支持紅十字會(huì)、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。抓好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，開展好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、糧食、地方志、僑務(wù)、外事、人防等工作。推進(jìn)氣象、地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防震、水文服務(wù)能力。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)依法治市，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”、“七五”普法工作。擴(kuò)大援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)信訪法治化。高度重視公共安全問題的預(yù)防、預(yù)警、反應(yīng)和處置，建立健全社會(huì)治安、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域公共安全體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。依法打擊邪教組織和各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持不懈抓好邊境維穩(wěn)處突能力建設(shè)和邊境文明執(zhí)法活動(dòng)，確保邊境和諧穩(wěn)定。
認(rèn)真實(shí)施10件惠民實(shí)事。
各位代表!“十三五”和新一年的艱巨任務(wù)，是全市各族人民的重托和期望，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。我們要以對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，對(duì)理想和信念的執(zhí)著，對(duì)臨滄的熱愛和奉獻(xiàn)，用“三嚴(yán)三實(shí)”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，認(rèn)真履職，以舍我其誰的信心和勇氣，拼命干，干成事，向全市人民交上一份滿意的答卷。
——加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政審批方式創(chuàng)新，最大限度減少自由裁量權(quán)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放基層管理。推進(jìn)審批事項(xiàng)授權(quán)辦理制、重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制、企業(yè)重大項(xiàng)目代辦制、三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批工作制，促進(jìn)行政審批提速增效。著力建設(shè)高效的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，方便群眾和企業(yè)辦事。改革完善財(cái)政管理制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)工作，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力。
——加快建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，制定好政府各類規(guī)章制度，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能、權(quán)限法定化。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全依法行政責(zé)任追究制度。健全依法決策機(jī)制，全面推行政府法律顧問制度。重視政府新型智庫(kù)建設(shè)，提高科學(xué)決策水平。全力推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和投資企業(yè)負(fù)面清單制度實(shí)施，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍。
——切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)心中有民、懷揣理想，頂天立地、敢為人先，堅(jiān)韌拼搏、滿腔熱情，想干事、能干事、干成事的“臨滄作風(fēng)”，創(chuàng)造“臨滄速度”“臨滄效率”。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決反“四風(fēng)”。完成公務(wù)用車制度改革。全面提升各級(jí)政府和干部隊(duì)伍深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，全面提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的水平。增強(qiáng)干部創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，集中精力抓落實(shí)，齊心協(xié)力促跨越。努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。
——加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。繼續(xù)加強(qiáng)工作績(jī)效考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決整治亂作為、懶作為、不作為，不用心、不盡責(zé)，做“太平官”等行為;嚴(yán)格問責(zé)抓工作不力，落實(shí)中央、省委、省政府和市委、市政府工作部署不力的部門和干部。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表批評(píng)、意見、建議和政協(xié)委員提案。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
各位代表!時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踏石留印、抓鐵有痕，不屈不撓、開拓前進(jìn)，在主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)臨滄跨越發(fā)展，創(chuàng)造臨滄更加美好的明天!
