政府工作報告
2016年2月17日在甘泉縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
甘泉縣人民政府縣長 付天平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請連同提交大會的《甘泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并予以審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧和2015年工作情況
過去五年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強縣為主題，大力實施“招商帶動、項目支撐、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，努力克服諸多困難，凝心聚力，苦干實干，較好地完成了“十二五”確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們克難奮進、務(wù)實工作，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。面對石油產(chǎn)量連年下降的不利局面，我們把穩(wěn)增長擺在首要位置，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大固定資產(chǎn)投資，全縣經(jīng)濟在2012年止跌回升的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年持續(xù)增長，2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值21.6億元，人均GDP達(dá)到2.75萬元。固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年保持在28%以上，2015年達(dá)到22.5億元，成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。財政支出由2010年的5.7億元提高到10億元，有力地支撐了民生各項事業(yè)發(fā)展。完成社會消費品零售總額5.7億元，是2010年的2.1倍，年均增長16.2%。完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30981元、農(nóng)民人均純收入10593元，分別是2010年的1.8倍、2倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12.5：61.6：25.9調(diào)整為19.5：37.9：42.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
五年來，我們立足優(yōu)勢、壯大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁明顯增強。農(nóng)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進程加快，累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)38個，蔬菜種植面積達(dá)到3.4萬畝，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到13.2萬頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到231萬只;建成山地果園2.5萬畝，創(chuàng)建為“省級優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣”。石油開發(fā)由長1、長2向長7、長8深部油層轉(zhuǎn)變，順利收回大明、中原、西南石油局3家外協(xié)單位到期資源資產(chǎn)，新增儲油面積1016平方公里;探明天然氣儲量700億立方米、頁巖氣地質(zhì)儲量290億立方米，為今后開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。啟動了甘泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃面積擴大到11.38平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程基本完成，入園企業(yè)累計達(dá)到17家，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)?？h內(nèi)的美水酒業(yè)、八千里豆業(yè)、勞山雞業(yè)、刺榆釀造等12家非公企業(yè)擴能改建項目全部完成，五年新增非公企業(yè)81家、個體工商戶430戶。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.8%，較2010年提高了16個百分點。
五年來，我們轉(zhuǎn)變觀念、爭項爭資，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。累計爭取各類項目913個，爭取到資金26.4億元;簽訂招商合同127個，到位資金21.8億元;累計實施重大項目116個，完成固定資產(chǎn)投資74.3億元，是“十一五”的1.3倍?？h城以擴容提質(zhì)為重點，西門坪舊城改造和曲里、太皇山新區(qū)建設(shè)同步進行，建成區(qū)面積擴大到4.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.3%。下寺灣、道鎮(zhèn)2個重點鎮(zhèn)累計實施項目74個，完成投資4.65億元，做到了城鎮(zhèn)與園區(qū)相融合、移民與產(chǎn)業(yè)相配套，形成了建城鎮(zhèn)、聚人口、配產(chǎn)業(yè)的“下寺灣模式”。橋鎮(zhèn)、石門、高哨、勞山、東溝、麻子街6個農(nóng)村社區(qū)共計實施項目228個，完成投資2.96億元，居住集中化、設(shè)施城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化、公共服務(wù)均等化的新型社區(qū)基本建成。五年累計完成造林綠化31.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到64%，創(chuàng)建為“全國綠化模范縣”;累計實施治溝造地3.4萬畝，土地整理新增耕地4146畝，縣城優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)到292天，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.58%，人居環(huán)境更加舒適。
五年來，我們以人為本、保障民生，社會事業(yè)全面進步。多渠道解決就業(yè)問題，累計開發(fā)就業(yè)崗位3397個、公益性崗位340個，招聘大學(xué)生464人，安置退役士兵92人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。五年新建保障性住房6149套，人均住房面積達(dá)到41.2平方米;完成扶貧移民搬遷3665戶1.3萬人，實現(xiàn)貧困人口脫貧1.38萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、合作醫(yī)療全覆蓋，工傷、生育、失業(yè)保險參保率不斷提高，貧困學(xué)生和弱勢群體得到及時救助，殘疾人工作榮獲全省先進，雙擁工作創(chuàng)建為全省模范縣。新建、改造、維修校舍37處，營養(yǎng)改善計劃延伸到高中階段，免費教育達(dá)到十二年。推進衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品實現(xiàn)零差率銷售，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動扎實開展，符合政策生育率達(dá)到92.7%，人口自增率控制在5.5‰以內(nèi)。縣鄉(xiāng)村三級文化體系逐步健全，中心村休閑廣場全部建成，群眾性文化活動豐富多彩。
五年來，我們創(chuàng)新管理、穩(wěn)定大局，和諧氛圍日益濃厚。堅持用法治思維和法治方式化解矛盾，成立了社會治理服務(wù)中心，開通了書記縣長熱線電話，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、包案等制度，信訪積案由2010年的62件減少到16件，初信初訪化解率達(dá)96%以上，連續(xù)6年保持為信訪“三無縣”，被省信訪聯(lián)席會評為“信訪工作先進縣”。持續(xù)開展專項整治和“打非治違”活動，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制進一步健全，成功應(yīng)對處置了強降雨災(zāi)害、隧道塌方、山體滑坡、農(nóng)貿(mào)市場火災(zāi)、炭疽病防控等突發(fā)事件。加強法制宣傳教育，“六五普法”順利通過省市考核驗收。始終保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢，合力建設(shè)平安甘泉，公眾安全感達(dá)到92.2%，全省排名第9位;平安建設(shè)知曉率達(dá)到84.4%，全省排名第11位。
各位代表，剛剛過去的2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是我縣經(jīng)濟極為困難的一年。一年來，全縣上下團結(jié)一心、負(fù)重前行、真抓實干，除生產(chǎn)總值、財政收入兩項指標(biāo)下降外，固定資產(chǎn)投資增長18.2%，增速位居全市第4位;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民兩項收入持續(xù)增加，分別增長8.3%和8.4%。
一是特色農(nóng)業(yè)形成新格局。在委托西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院編制的《甘泉特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索出了特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一帶五園”發(fā)展模式。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個、畜禽養(yǎng)殖園區(qū)7個、千只規(guī)模養(yǎng)羊園區(qū)5個，勞山雞業(yè)和吉祥牧業(yè)2個10萬只蛋雞產(chǎn)能擴建項目建成投用，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.9億元;加快電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，建成了甘泉縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，現(xiàn)有11家企業(yè)入駐，訂單突破7800單、交易額達(dá)到140萬元，打開了農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售新渠道;啟動了延南萬畝洛河工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，正在與北京新發(fā)地公司洽談農(nóng)產(chǎn)品交易園區(qū)，“產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)”為一體的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。
二是工業(yè)轉(zhuǎn)型有了新開端。把工業(yè)園區(qū)作為集聚產(chǎn)業(yè)的主陣地，狠抓招商宣傳和項目引進，延安經(jīng)開區(qū)大田科技公司3D節(jié)能建筑體系生產(chǎn)、婆姨漢食品公司豆制品加工、陜西鑫昱置業(yè)公司豆制品系列產(chǎn)品及陜北保健小雜糧精細(xì)加工、榮通公司黑爾壯保健食品深加工4個項目落戶甘泉，入園企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.5億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.9億元。引導(dǎo)非公企業(yè)加強自主研發(fā)，美水酒業(yè)公司、刺榆釀造公司先后開發(fā)出了年份原漿酒和干黃保健酒，較好地迎合了市場需求，全年實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值7.95億元。支持油氣產(chǎn)能建設(shè)，完成原油產(chǎn)量26.5萬噸，下降21%;加工石油專用管14.2萬噸、混合烴9711噸，分別增長0.2%、16.7%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值7.3億元，下降13.8%。
三是旅游開發(fā)搭建新框架。突出“生態(tài)休閑”主題，編制了《甘泉縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，初步形成了東溝川生態(tài)度假游、勞山川民俗體驗游、石門川農(nóng)業(yè)觀光游、美水泉風(fēng)光休閑游“四大旅游”開發(fā)格局。目前，引資20億元的東溝川旅游綜合開發(fā)項目、引資6500萬元的美水泉保護開發(fā)項目已與客商簽訂了合同，正在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃;引資2.4億元的勞山游樂園建設(shè)項目已啟動土地征收程序;引資6800萬元的石門龍灣生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目完成土地流轉(zhuǎn)800畝，建成了游客接待中心和農(nóng)業(yè)觀光園。舉辦了甘泉旅游綜合開發(fā)說明會，推出了“甘泉一日游”、“尋找甘泉最美風(fēng)景”、“穿越秦直道”等旅游體驗項目，全年接待游客20萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8000萬元。
四是城市功能實現(xiàn)新提升。以“六配套、兩完善、兩爭取”為重點的縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造工程全面推進，城區(qū)主干道移栽國槐、銀杏1000株，更換LED路燈400盞，美化了人居環(huán)境。新建改造公廁8座，縣內(nèi)所有公廁全部免費對外開放，如廁難問題有效解決。金莊商業(yè)步行街開工建設(shè)，龍首商業(yè)步行街完成前期手續(xù)。南關(guān)農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)整體搬遷，遺留多年的“馬路市場”徹底取締。加強城內(nèi)現(xiàn)有廣場的日常管護，新建環(huán)山森林公園步道2條，滿足了群眾休閑健身需求。實施了污水處理廠提標(biāo)改造工程和垃圾填埋場道路延伸工程，縣城污水、垃圾處理能力不斷提升。210國道縣城過境線正式通過省交通廳批復(fù)。召開了“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)工作動員會，各項創(chuàng)建全面鋪開，創(chuàng)建氛圍日益濃厚。
五是精準(zhǔn)扶貧邁出新步伐。建立了以精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)包扶、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)驗收、精準(zhǔn)督查為主要內(nèi)容的“五簽”制度。認(rèn)真開展調(diào)查摸底，逐人逐戶建檔立卡，認(rèn)定貧困人口3003戶7691人。突出搬遷扶貧，縣城美水花苑、和諧家園和道鎮(zhèn)康寧家園3個安置點房屋全部封頂，建成安置房1948套。注重產(chǎn)業(yè)扶貧，菜畜果三大產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶1554戶4351人;創(chuàng)新推出了以勞山雞業(yè)公司為龍頭的“互聯(lián)網(wǎng)+公司+合作社+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，向貧困戶免費發(fā)放雞苗4.5萬只。引導(dǎo)各方參與扶貧，縣政府與中國公共關(guān)系協(xié)會簽訂了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，達(dá)成了5億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目投資意向，市級部門落實扶貧資金1080萬元。統(tǒng)籌推進整村扶貧、能力扶貧、救助兜底扶貧等各項措施，全年實現(xiàn)首批脫貧1447戶3876人，完成年度任務(wù)的129%。
六是改革創(chuàng)新取得新進展。深化行政管理體制改革，縣級42個部門全部編制了權(quán)力清單、責(zé)任清單，現(xiàn)已進入“二報二審”階段;進一步清理規(guī)范行政審批事項，保留110項、取消54項，形成了《縣級部門行政審批事項目錄》，并向全社會公布;投資68萬元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)大廳，確定23個單位駐廳辦公，全年受理服務(wù)事項2.5萬余件，辦結(jié)率達(dá)100%。推進投資審批改革，建立了項目審批綠色通道，38個重點建設(shè)項目全部實行并聯(lián)審批。拓寬項目融資渠道，運用PPP模式啟動了西門坪洛河堤防工程、西門坪市場建設(shè)等項目，成功獲批農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款3億元、地方政府債券2.6億元、棚戶區(qū)改造貸款1億元。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，原城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦合并組建為美水街道辦，原石門鄉(xiāng)改設(shè)為石門鎮(zhèn)。深化商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，全縣累計注冊公司627戶，較改革前凈增177戶。政府機構(gòu)改革、公車制度改革、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域的改革也在有序推進之中。
七是民主法治再上新水平。堅決貫徹縣委決策部署，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議17件、分組討論建議19件、政協(xié)委員提案16件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。堅持民主決策、依法行政，全年召開政府常務(wù)會議14次，集體議定重大事項129件;召開全縣依法行政工作會議，出臺了甘泉縣行政執(zhí)法委托辦法、監(jiān)督辦法、過錯責(zé)任追究辦法等5個規(guī)范性文件，整合執(zhí)法力量，推進聯(lián)合執(zhí)法，依法治縣進程全面加快。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”，全年清理封存公務(wù)用車101輛，“三公”經(jīng)費下降11%。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，審計重點項目62個、核減投資2710萬元，查處違法案件70起、處理違紀(jì)干部70人。加強政務(wù)督查和跟蹤問效，開展專項督查檢查27次，政府執(zhí)行力不斷提升。
同時，統(tǒng)計、國土、物價、質(zhì)監(jiān)、科技、廣電、稅務(wù)、電力、環(huán)保等方面的工作也都取得了新成績。
各位代表，過去的五年，是我縣應(yīng)對經(jīng)濟下行、尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年，是站在長遠(yuǎn)全局、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的五年，也是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)變化、民生事業(yè)持續(xù)改善的五年，能夠取得以上成績非常不易。這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向為甘泉建設(shè)和發(fā)展付出艱辛勞動的全縣廣大干部群眾，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的各位人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體和社會各界人士，向所有參與、關(guān)心和支持甘泉改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱仍然是甘泉的基本縣情，經(jīng)濟持續(xù)探底、增長動力不足成為我們發(fā)展的痛點和短板。存在的困難和問題主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增長壓力很大。隨著國際能源產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)變化，原油價格持續(xù)走低，石油企業(yè)為避免風(fēng)險而壓縮投資已成定勢，對經(jīng)濟增長、財政增收帶來嚴(yán)重沖擊，實現(xiàn)穩(wěn)增長的困難前所未有，迫切需要我們沖出困局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突破發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，帶動農(nóng)民持續(xù)增收任重道遠(yuǎn);工業(yè)園區(qū)建設(shè)進度慢、產(chǎn)業(yè)聚集度低，非公企業(yè)數(shù)量少、實力弱，助推經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用尚未顯現(xiàn);旅游業(yè)仍處在起步階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范，拉動消費的能力明顯不足。三是財政運轉(zhuǎn)非常困難。舊增長點增收乏力，新增長點還未形成，地方財政增收難，硬性支出缺口大，收支矛盾十分突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力空前，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。四是民生保障有待提升。貧困人口多、貧困程度深，率先實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨;優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生醫(yī)療和公共服務(wù)與人民群眾的期望還有很大差距。五是干部作風(fēng)還需轉(zhuǎn)變。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員思想不夠解放，創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識、效能意識不強，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，推進落實的力度不大。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”總體思路和奮斗目標(biāo)
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是加快建設(shè)延安中心城市新型城區(qū)的重要時期，也是打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。全縣“十三五”發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把加快工業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)開發(fā)、擴大經(jīng)濟總量作為首要任務(wù)，堅持“依托延安、服務(wù)延安、發(fā)展甘泉”的思路不動搖，大力實施“招商帶動、項目支撐、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會，打造延安中心城市新型城區(qū)，開創(chuàng)開放、生態(tài)、文明、幸福新甘泉建設(shè)的新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，地方財政收入年均增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下五方面工作：
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，在培育發(fā)展動能上取得重大突破。把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力，依托特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“一帶五園”總體布局，著力構(gòu)建多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟增長新動能。一是做強工業(yè)。唱響工業(yè)強縣主旋律，以延南萬畝工業(yè)園區(qū)為承載，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引擎，推進油氣資源深度轉(zhuǎn)化，開發(fā)利用新型能源，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，把甘泉建成延安乃至西北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工和供應(yīng)基地。二是做活旅游。把縣域作為一個大景區(qū)來建設(shè)，打響生態(tài)休閑游、名勝古跡游、紅色文化游三大品牌，著力打造一批新的旅游景點、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村，促進旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，為游客提供全過程、全方位的體驗和服務(wù)，把甘泉建成延安的“城郊花園”，打造成為全省知名的全域生態(tài)旅游名縣。三是做大農(nóng)業(yè)。遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“大產(chǎn)業(yè)、一體化、可持續(xù)”的發(fā)展理念，全面推行規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、園區(qū)化管理、品牌化經(jīng)營，把產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，形成“一條龍”的經(jīng)營體系，在洛河經(jīng)濟帶甘泉特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得突破。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)上取得重大突破。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為長期任務(wù)，更加注重發(fā)展的整體性和協(xié)同性，著力推動以人為核心的城鎮(zhèn)化。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。圍繞延安甘泉一體化發(fā)展和撤縣設(shè)區(qū)功能定位，按照產(chǎn)城融合、功能互補、協(xié)同發(fā)展的原則，重點打造縣城、下寺灣2個核心區(qū)，推進勞山撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加快橋鎮(zhèn)、石門、高哨、勞山、東溝、麻子街6個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成以“兩核、兩翼、三鎮(zhèn)、六社區(qū)”為框架的新型城鎮(zhèn)格局，深度融入延安中心城市。二是加快城鄉(xiāng)建設(shè)。以“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)為抓手，全面實施縣城擴容提質(zhì)工程，推進城市精細(xì)化管理，建設(shè)宜居宜業(yè)的新型城區(qū)。以擴張鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模為重點，加快下寺灣鎮(zhèn)、道鎮(zhèn)、勞山鎮(zhèn)建設(shè)，完善服務(wù)功能，建成特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。推進村莊撤并整合，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓住延安建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市的機遇，統(tǒng)籌推進交通路網(wǎng)、重大水利、現(xiàn)代智能電網(wǎng)、高速信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施好甘泉至延安快速干道、210國道改線、府村川水庫、石門水庫、750KV輸變電、“智慧城市”等重大項目，增進互聯(lián)互通，全面構(gòu)筑融入延安、服務(wù)延安的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
(三)堅持綠色發(fā)展，在優(yōu)化人居環(huán)境上取得重大突破。把建設(shè)綠色宜居家園作為重要內(nèi)容，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，促進人與自然和諧發(fā)展，全力打造綠色甘泉升級版。一是構(gòu)筑生態(tài)屏障。圍繞勞山省級自然保護區(qū)、縣域水源涵養(yǎng)區(qū)禁止開發(fā)以及子午嶺森林生態(tài)片區(qū)限制開發(fā)的主體功能定位，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴大森林、濕地面積，保護珍稀動植物資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、效益顯著的森林生態(tài)體系，森林覆蓋率達(dá)到70%。二是加強環(huán)境治理。鞏固提升大氣污染治理成果，加強水源地、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大城鎮(zhèn)污水、垃圾設(shè)施建設(shè)，確保主要河流水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到90%、95%以上。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)，推進園區(qū)循環(huán)化改造和再生資源回收利用體系建設(shè)。強化建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，堅決淘汰落后產(chǎn)能。全面落實能耗強度和能源消費總量控制制度，將能源消費與經(jīng)濟增長相掛鉤，到2020年，縣域主要污染物排放低于全省平均水平，單位GDP能耗降低13.5%。
(四)堅持開放發(fā)展，在催生發(fā)展動力上取得重大突破。把招商引資、爭項爭資作為永恒主題，緊盯上級政策導(dǎo)向，大膽走出去，多方引進來，推動經(jīng)濟在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。一是實施招商帶動戰(zhàn)略。樹立“對外開放、選商引資”理念，健全招商項目評審機制，圍繞特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，包裝策劃精品項目，廣泛開展產(chǎn)業(yè)招商、會展招商、推介招商等活動，切實提高招商實效。制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，把我縣打造成為全市投資環(huán)境最佳縣。二是實施項目支撐戰(zhàn)略。樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，完善縣鄉(xiāng)兩級項目庫，精心論證和儲備一批解難題、破瓶頸、提質(zhì)量的大項目、好項目，積極爭取和實施一批強基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大項目，以項目建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展，以擴大投資拉動經(jīng)濟增長。五年實施重大項目147個，計劃投資470億元。三是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。主動與高等院校、科研院所開展合作，大力引進和應(yīng)用新技術(shù)、新成果。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品換代升級，培育知名品牌。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面掀起百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的熱潮。貫徹落實好中省市決策部署，扎實推進重點領(lǐng)域各項改革，形成助推發(fā)展的強大合力。
(五)堅持共享發(fā)展，在推進服務(wù)均等上取得重大突破。把持續(xù)改善民生作為終極目標(biāo)，著力解決群眾關(guān)心的熱難點問題，讓全縣人民共享發(fā)展成果。一是推進精準(zhǔn)扶貧。把精準(zhǔn)扶貧作為最大的民生工程，按照“五個一批”的要求，實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧、技能培訓(xùn)、整村推進和救助兜底扶貧六大工程，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，提前四年完成脫貧任務(wù)，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。二是發(fā)展社會事業(yè)。深化教育教學(xué)改革，狠抓師資隊伍建設(shè)，持續(xù)加大教育投入，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強三級文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化產(chǎn)業(yè)。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是完善社保體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、進城農(nóng)民等重點人群就業(yè)難題。擴大各項社會保險覆蓋面，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，重視發(fā)展老齡事業(yè)，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。加強和創(chuàng)新社會管理，推進平安甘泉建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會大局和諧穩(wěn)定。
三、認(rèn)真做好2016年工作
今年是“十三五”規(guī)劃開局年，也是精準(zhǔn)脫貧決勝年，更是經(jīng)濟增量擴能、擺脫困境的突破年，做好今年各項工作，意義重大。我們將按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”重點任務(wù)，以“四個全面”戰(zhàn)略部署和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，培育經(jīng)濟增長新動能，抓轉(zhuǎn)型、興特色、促開放、提品位、惠民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，確?！笆濉遍_好頭、起好步。全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成23億元，增長6%;固定資產(chǎn)投資完成24.7億元，增長10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10756元，增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到30020元，增長10%。將重點抓好以下五個方面工作：
第一，抓轉(zhuǎn)型。就是在穩(wěn)油增氣的基礎(chǔ)上，全力打造延南萬畝洛河工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)承載能力，做大園區(qū)實體經(jīng)濟，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是擴建園區(qū)。委托專業(yè)機構(gòu)，充分調(diào)研論證，編制完成延南萬畝洛河工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃、失地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究報告，切實做到規(guī)劃科學(xué)、布局合理、適度超前。積極向上爭取對接，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地指標(biāo)、移民搬遷納入省市“十三五”專項規(guī)劃，得到上級政策和資金支持。年內(nèi)，完成園區(qū)一期3條道路、2.5公里景觀帶、35KV線路遷移等尾留工程，開工建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)中心，啟動園區(qū)二期土地收儲、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完成投資1.6億元。二是興辦實體。列支中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大工業(yè)企業(yè)幫扶力度，多方為非公企業(yè)解決實際問題，促進現(xiàn)有企業(yè)做大做強。年內(nèi)，誠達(dá)廢舊物資回收利用公司五金生產(chǎn)線、八千里豆制品公司鮮豆腐生產(chǎn)線建成投用，甘泉婆姨漢食品公司、延安榮通工貿(mào)公司和陜西鑫昱置業(yè)公司豆制品加工項目完成廠房主體，延安經(jīng)開區(qū)大田科技公司3D節(jié)能建筑體系生產(chǎn)項目、延安青龍管業(yè)公司塑料管材加工項目開工建設(shè)。認(rèn)真落實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，圍繞豆制品、小雜糧、蔬菜、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，鼓勵各類人才興辦、創(chuàng)辦實體經(jīng)濟，全年新增小微企業(yè)10戶以上，完成非公經(jīng)濟增加值8.5億元。三是集聚產(chǎn)業(yè)。抓住央企進陜、沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移等機遇，集中宣傳推介58個園區(qū)重點招商引資項目，力爭新引進3-5家生產(chǎn)加工型企業(yè)落地園區(qū)，全年實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值10.8億元，營業(yè)收入達(dá)到11.3億元，稅金突破4000萬元。以工業(yè)園區(qū)為平臺，重點引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，形成規(guī)模品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全市農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集地。同時，一如既往地支持油氣企業(yè)加快勘探開發(fā)，促進資源深度轉(zhuǎn)化，全年完成原油產(chǎn)量26.5萬噸，石油專用管生產(chǎn)13萬噸，混合烴加工1萬噸。
第二，興特色。就是立足甘泉優(yōu)勢條件，做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念，激活市場消費需求。一是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在做好常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全力抓好“五園”建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工和營銷模式創(chuàng)新。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動萬畝精準(zhǔn)扶貧園區(qū)南-雷蔬菜核心區(qū)建設(shè)，新建橋鎮(zhèn)劉老莊、下寺灣閆家溝、道鎮(zhèn)蘭家川、勞山楊莊科4個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴建石門魏家溝、道鎮(zhèn)田源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)12個，新建、改建山地果園10000畝。加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，圍繞延安小米、延安地椒羊以及我縣蔬菜、禽蛋、豆制品等特產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜加工、禽蛋加工、果品加工、豆制品加工、小雜糧加工五大體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快中小企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，采取“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，制定出臺扶持獎勵政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵外出返鄉(xiāng)人員、縣內(nèi)有志青年到孵化園區(qū)創(chuàng)辦小微企業(yè)，支持企業(yè)滾動發(fā)展、壯大規(guī)模。加快農(nóng)產(chǎn)品交易園區(qū)建設(shè)，加強與北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的深度對接，盡快完成甘泉新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品交易園區(qū)掛牌工作，全力做好園區(qū)規(guī)劃、用地等前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)，打通北京新發(fā)地銷售渠道。加快電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮電子商務(wù)公共服務(wù)中心的引領(lǐng)作用，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”的運營模式，破解營銷難題，做大甘泉豆腐干、放心菜、土雞蛋、白酒黃酒四大特色品牌，再培育一批新的特色品牌。二是打造生態(tài)旅游。在去年形成的“四大旅游”開發(fā)格局和與客商簽訂合作意向的基礎(chǔ)上，重點抓開工、抓建設(shè)。推進石門龍灣觀光旅游開發(fā)，建成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園二期工程、水上游樂中心;加快建設(shè)勞山游樂園項目，集中打造水上樂園、陜北小吃街、健身場館三個景點;繼續(xù)完善勞山森林公園景區(qū)功能，開工建設(shè)民俗商業(yè)步行街、象鼻子灣紅色廣場、游客接待中心，力爭府村川旅游綜合開發(fā)實現(xiàn)重大突破;立足秦直道甘泉段遺址的獨特性，將我縣境內(nèi)秦直道遺址納入全市保護開發(fā)的重要組成部分;積極對接美水泉景區(qū)、白鹿寺景區(qū)、紅軍會師地舊址保護開發(fā)項目，盡早進入實施程序。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中打造10個旅游名村，突顯古村特色、陜北民俗、鄉(xiāng)土氣息，帶動群眾發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園，多渠道增加收入。全年游客接待量突破25萬人次，旅游綜合收入突破1億元。三是搞活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進電子商務(wù)進農(nóng)村，積極與陜西樂村淘網(wǎng)絡(luò)科技公司、阿里巴巴集團等合作，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶投身電商運營，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷，帶動農(nóng)村電商快速興起。推進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，以西門坪農(nóng)貿(mào)建材綜合市場為載體，培育3-5家有實力的物流公司，降低流通成本，把甘泉特色產(chǎn)品推向省內(nèi)外。圍繞消費新需求，積極發(fā)展金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息傳媒、養(yǎng)老托幼等新興服務(wù)業(yè)，培育新的消費增長點。繼續(xù)抓好“四上”企業(yè)培育、外地企業(yè)本地注冊、個轉(zhuǎn)企等工作，促進電子商務(wù)園區(qū)、西門坪農(nóng)貿(mào)建材市場、金蒂建材市場實現(xiàn)統(tǒng)一集中結(jié)算，組建成立甘泉縣農(nóng)業(yè)合作總社、旅游集團公司，整合物業(yè)管理公司，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
第三，促開放。就是把引客商、建項目作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，搶抓政策機遇，拓寬融通渠道，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。一是堅持招商帶動。突出招商項目“包裝、宣傳、引進、落地”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握國家投資方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向，緊扣甘泉特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度策劃論證一批事關(guān)發(fā)展全局的重點招商項目;依托中省市舉辦的各類招商節(jié)會，充分發(fā)揮專業(yè)招商隊伍的作用，主動出擊，上門招商，做到準(zhǔn)備充足、對接精準(zhǔn)，不斷提高招商引資實效，切實由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。年內(nèi)，力爭引進3-5個財政貢獻(xiàn)大、環(huán)境污染小、拉動就業(yè)強的好項目，實現(xiàn)當(dāng)年落地、當(dāng)年開工，招商引資到位資金達(dá)到5億元以上。對歷年未開工的歌美颯風(fēng)能發(fā)電、陽澤工貿(mào)污油泥處理、合幫光能有機肥加工等簽約項目，督促盡快辦理前期手續(xù)，促成項目早日開工建設(shè)。二是堅持項目拉動。按照“前期項目抓開工、在建項目抓推進、竣工項目抓投用”的要求，建立網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，落實部門聯(lián)合審批制度，對所有項目前期手續(xù)實行集中審批、限時辦結(jié);制定項目月旬進度清單，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任、建設(shè)單位主體責(zé)任，實施動態(tài)監(jiān)管，強化督查稽查，確保項目高效推進;優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，從嚴(yán)打擊干擾、阻撓項目建設(shè)的人和事;嚴(yán)格組織項目驗收，依法實施審計決算，確?？⒐ろ椖考霸缃桓妒褂?。全年實施重點項目41個，其中續(xù)建13個，新開工28個，完成年度投資18.3億元。牢固樹立“發(fā)展靠項目、項目靠爭取”的理念，狠抓爭項爭資工作，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門調(diào)動一切力量，積極向上申報項目、對接項目，力爭更多的項目和資金落到甘泉。縣財政將列支一定的工作經(jīng)費，專項用于項目前期工作。繼續(xù)完善爭項爭資考核獎勵辦法，對貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，通報表彰，兌現(xiàn)獎勵。三是堅持融資驅(qū)動。主動適應(yīng)新常態(tài)下投資方式發(fā)生的新變化，搶抓國家投資易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的政策機遇，積極爭取中省專項建設(shè)債券、基金、貸款，鼓勵社會資本投資政府公共服務(wù)項目。用足棚戶區(qū)改造政策，加快實施西門坪棚戶區(qū)改造、鱉蓋峁棚戶區(qū)改造項目;用好易地扶貧搬遷貸款政策，實施好曲里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧移民搬遷安置房項目;用活PPP融資模式，推進龍首商業(yè)步行街、金莊商業(yè)步行街、太皇山廣場改造、第三小學(xué)建設(shè)等項目。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大謀劃爭取力度，再推出一批新的融資項目，形成儲備充足、接替有序的長效運作機制。
第四，提品位。就是以“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)為抓手，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升城市建管水平，持續(xù)改善人居環(huán)境。一是配套城市功能。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，盡快完成城市總體規(guī)劃修編工作，編制曲里-縣屯新區(qū)、楊家砭片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，編制西臺區(qū)、東臺區(qū)、西門坪片區(qū)等棚戶區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。推進城鄉(xiāng)建設(shè)，繼續(xù)完善縣城綠化、路燈、市場、廣場、公廁、停車場六方面設(shè)施，完成西門坪濱河小區(qū)安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實施好西門坪一期舊城改造、環(huán)城路人行道改造、幸福路改造、太皇山美水花苑廣場改造和曲里市政道路、污水管網(wǎng)等項目，爭取整體開發(fā)南關(guān)農(nóng)貿(mào)市場;完善環(huán)山森林公園設(shè)施，新建鳳凰山、瓦窯溝兩條登山步道。整合項目資金，加快重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，抓緊實施缺建項目，順利通過省市考核驗收。完善交通路網(wǎng)，加快實施黃延高速二通道縣城連接線、府村川水庫淹沒區(qū)道路改線工程，啟動210國道過境線改遷、延安-甘泉城市快速干道。開工建設(shè)府村川水庫，實施好小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程，完成城區(qū)供水支管線改造，提升城鄉(xiāng)供水保障能力。二是消化房地產(chǎn)庫存。按照深化住房制度改革、推進戶籍制度改革的要求，全面放開農(nóng)村居民進城落戶的一切限制，繼續(xù)整合保障房、移民搬遷、危窯危房、生態(tài)移民等各項政策，鼓勵各類人群在縣城、重點鎮(zhèn)和社區(qū)購買住房，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導(dǎo)縣內(nèi)的神州、紀(jì)豐、美林都市等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律、調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品房價格。加快太皇山美水花苑、曲里和諧家園、下寺灣夢澤園、道鎮(zhèn)康寧家園、橋鎮(zhèn)橋富裕等各類保障房水、電、氣基礎(chǔ)設(shè)施配套，動員受災(zāi)戶、貧困戶、移民搬遷戶選房購房，切實提高入住率。鼓勵有實力的投資企業(yè)、個人購買庫存房源，積極發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場。三是推進城市精細(xì)管理。堅持“建管并舉、重在管理”的原則，啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，整合城區(qū)街道視頻資源，實現(xiàn)公安、城管信息資源共享。深入推進“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，動員全縣干部群眾共同參與，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、交通秩序等專項整治活動和市民文明素質(zhì)提升行動，推動市容市貌由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大城鄉(xiāng)亂修亂建整治力度，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。切實加強環(huán)境保護，持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，全力打造綠色宜居縣城。年內(nèi)，國家森林城市、省級園林城市、省級節(jié)水型城市創(chuàng)建成功，國家環(huán)保模范城市、省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建達(dá)到考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。
第五，惠民生。就是秉承為民服務(wù)宗旨，多為全縣人民辦實事、辦好事，促進群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。一是大力實施精準(zhǔn)脫貧。圍繞全年2004戶4517人脫貧目標(biāo)，把“五簽制度”貫穿于精準(zhǔn)脫貧全過程，夯實行業(yè)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，細(xì)化落實各項扶貧措施。突出搬遷扶貧，將居住偏遠(yuǎn)、無安全住房的1807戶5224人全部搬入縣城和重點鎮(zhèn)，徹底改變貧困戶居住條件。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，加強與中國公共關(guān)系協(xié)會的合作，全力打造萬畝精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公司+合作社+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，擴大互助資金項目試點村，投放扶貧貼息貸款1000萬元，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。突出能力扶貧，加強實用技能培訓(xùn)，多方開發(fā)勞務(wù)崗位，讓貧困戶通過自身努力改變落后面貌，絕不“養(yǎng)懶漢”。突出行業(yè)扶貧，整合行業(yè)部門優(yōu)勢資源，將項目和資金優(yōu)先向貧困村傾斜，整體提升貧困村生產(chǎn)生活條件。突出兜底扶貧，對無勞動能力、孤寡殘病的貧困戶，全部納入兜底保障，讓每一個貧困戶都不掉隊。二是穩(wěn)步發(fā)展社會事業(yè)。把教育作為最大的民生事業(yè)來抓，狠抓師資隊伍管理，制定激勵獎懲措施，聘用一批善于管理的校長，培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)的教師，以優(yōu)秀的團隊提升教育教學(xué)質(zhì)量;引導(dǎo)社會、家庭各方關(guān)心支持教育事業(yè)，營造尊師重教的社會氛圍，抵制歪風(fēng)邪氣，凈化育人環(huán)境;啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展縣、“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建工作，切實加大教育投入，保障辦學(xué)工作經(jīng)費，持續(xù)改善硬件設(shè)施。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建縣級公立醫(yī)院管理委員會，實施好疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提升全民健康保障能力。推進衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，落實好全面兩孩政策，提高計生服務(wù)質(zhì)量。健全縣鄉(xiāng)村三級食品藥品監(jiān)管體系，始終保持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)打高壓態(tài)勢，保障群眾飲食用藥安全，爭創(chuàng)省級食品安全放心縣。深入挖掘文化資源，打造以說書、書法等為代表的特色文化品牌;廣泛開展形式多樣的文體活動，豐富群眾精神文化生活;加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和文物遺址保護，爭取建設(shè)縣博物館。積極申報科技項目，做好科技成果的評審表彰。開展第二次全國地名普查，完成全國第三次農(nóng)業(yè)普查。三是提升社會保障能力。落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，加強勞動技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大小額貸款發(fā)放，培育一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范點，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌安排零就業(yè)家庭人員、退伍軍人、殘疾人等困難人群就業(yè)。嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資支付保障金制度，堅決查處侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的違法案件，從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問題。認(rèn)真落實各項社會保障政策，擴大各類社會保險和社會救助覆蓋面，加大城鄉(xiāng)低保對象核查力度，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)辦好扶殘助殘十件實事。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，積極推行居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，新建甘泉老年公寓、下寺灣、道鎮(zhèn)2所敬老院和13個農(nóng)村互助幸福院。四是促進社會和諧穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)“三基”、“三化”建設(shè)，完善綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“四位一體”安全責(zé)任體系，持續(xù)開展道路交通、消防、燃?xì)?、公共安全等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，從源頭上減少事故發(fā)生。完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件處置能力。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪包案制度，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，引導(dǎo)群眾更多的通過法律途徑解決訴求。狠抓初信初訪和信訪積案化解，確保信訪總量持續(xù)下降。強化社會治安綜合治理，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安卡口檢查站和防控隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高社會面管控水平。深化專項整治，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等各類違法犯罪行為，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表，甘泉正處在負(fù)重發(fā)展的關(guān)鍵時期，新形勢、新挑戰(zhàn)，對政府工作提出了更高的要求。我們將始終把人民的期盼作為根本目標(biāo)，圍繞為民、務(wù)實、清廉三大主題，主動作為促發(fā)展，凝心聚力抓落實，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
建設(shè)科學(xué)決策、依法辦事的法治型政府。將依法決策作為重要前提，全面推進公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查，保證各項重大決策符合法定程序，符合人民意愿。將依法履職作為基本遵循，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，把政府該管的事情管好。將規(guī)范執(zhí)法作為行為準(zhǔn)則，整合部門單位執(zhí)法力量，推進聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。啟動“七五”普法，大力開展好法律宣傳教育活動。
建設(shè)以人為本、民利至上的服務(wù)型政府。牢固樹立宗旨意識，自覺踐行群眾路線，做到機關(guān)工作重心下移、基層干部堅守一線，注重聽取群眾呼聲、了解群眾意愿，切實解決好廣大群眾普遍關(guān)心的子女上學(xué)、看病就醫(yī)、安全飲水、住房保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等熱難點問題。加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行，方便群眾辦事。加大對窗口單位和執(zhí)法單位的監(jiān)督力度，堅決整治門難進、臉難看、事難辦、不作為、亂作為等行為。
建設(shè)銳意進取、敢想敢干的創(chuàng)新型政府。不斷解放思想、更新觀念，打破思維定勢，拓寬工作思路，用開放的理念應(yīng)對機遇，用創(chuàng)新的舉措謀求發(fā)展，以敢求突破的膽識、敢為人先的勇氣，創(chuàng)造性地開展工作，著力破解工業(yè)、項目、融資、用地等難題。圍繞群眾所思所盼，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機制，推進政府職能轉(zhuǎn)變，全力以赴把經(jīng)濟總量搞上去、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞上去、把項目建設(shè)搞上去，在加快發(fā)展這個大局中奮發(fā)有為、建功立業(yè)。
建設(shè)務(wù)實勤勉、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)穆鋵嵭驼?。政府組成部門要對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，對甘泉的建設(shè)和發(fā)展負(fù)責(zé)，對甘泉人民的福祉負(fù)責(zé)，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，以強烈的責(zé)任感和事業(yè)心做好本職工作。把抓落實作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對認(rèn)準(zhǔn)的事情扭住不放，決定的事情一抓到底，健全責(zé)任體系，突出過程管理，強化督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保重點工作、重點項目和向群眾承諾事項擲地有聲。
建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良、風(fēng)清氣正的廉潔型政府。全面落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好班子、帶好隊伍、管好干部。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)各項規(guī)定，強化對行政審批、招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)察，加強對政府投資項目、財政資金使用等方面的跟蹤審計，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。牢固樹立過緊日子、苦日子的思想，力戒奢靡之風(fēng)，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，把有限的財力用在刀刃上。
各位代表，加快發(fā)展，時不我待;執(zhí)政為民，字字千鈞。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，同心同德，群策群力，銳意進取，奮力拼搏，把我們自己的事情辦好，讓甘泉明天更美好，讓百姓生活更幸福!
名詞解釋
1.一帶五園：圍繞洛河經(jīng)濟帶總體布局，建設(shè)以菜畜果種養(yǎng)為主的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的延南萬畝工業(yè)園區(qū)、以企業(yè)培育為主的中小企業(yè)孵化園區(qū)、以特色產(chǎn)品營銷為主的電子商務(wù)園區(qū)、以農(nóng)產(chǎn)品配送流通為主的農(nóng)產(chǎn)品交易園區(qū)，通過園區(qū)承載、三產(chǎn)融合的辦法，形成產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.兩核、兩翼：即以縣城為核心，帶動輻射道鎮(zhèn)、勞山鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村腹地的縣域東翼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū);以市級重點鎮(zhèn)下寺灣鎮(zhèn)為核心，輻射帶動石門鎮(zhèn)、橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)廣大農(nóng)村腹地的縣域西翼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)。
3.三鎮(zhèn)、六社區(qū)：即勞山撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成延安甘泉一體化的重要節(jié)點。道鎮(zhèn)，引導(dǎo)工業(yè)向甘泉工業(yè)園區(qū)集聚，打造縣域工業(yè)集中區(qū)。石門鎮(zhèn)，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游。建設(shè)橋鎮(zhèn)、東溝、高哨、石門、勞山、麻子街六個新型農(nóng)村示范社區(qū)。
4.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民群眾的需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
