政府工作報(bào)告
2017年1月10日在甘泉縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
甘泉縣人民政府代縣長 左新文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
一、過去五年工作回顧
縣第十七屆人大一次會議以來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對石油量價(jià)齊跌帶來的不利影響，迎難而上，負(fù)重奮進(jìn)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。全縣經(jīng)濟(jì)在2012年止跌回升的基礎(chǔ)上，連續(xù)兩年持續(xù)增長，預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20.3億元。財(cái)政支出由2011年的5億元提高到10億元。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資82億元，是“十一五”投資總額的1.5倍。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額5.65億元，是2011年的1.8倍，年均增長12.8%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29201元，是2011年的1.5倍，年均增長8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10570元，是2011年的1.6倍，年均增長10.3%。五年來，我們頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，克服財(cái)政極度困難，做了許多打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。我們堅(jiān)定不移發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計(jì)建成各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)42個(gè)，園區(qū)建設(shè)規(guī)模和數(shù)量位居全市前列;北京新發(fā)地甘泉農(nóng)產(chǎn)品交易中心正式掛牌，特色農(nóng)產(chǎn)品電商營銷快速興起，線上線下銷售兩旺。我們千方百計(jì)穩(wěn)油增氣，收回四家外協(xié)單位到期資源資產(chǎn)，探明原油儲量1.6億噸、天然氣儲量820億立方米、頁巖氣儲量290億立方米，為能源后續(xù)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。我們強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程，啟動小微企業(yè)孵化基地，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，入園企業(yè)達(dá)到18家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。我們毫不動搖發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，五年新增非公企業(yè)424家、個(gè)體工商戶2445戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到37%，較2011年提高9.4個(gè)百分點(diǎn);甘泉豆腐、甘泉黃酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過國家質(zhì)檢總局評審，省級著名商標(biāo)達(dá)到23件，商標(biāo)擁有量位居全市第二。我們高度重視生態(tài)旅游，勞山森林公園通過國家3A級景區(qū)驗(yàn)收，石門、東溝、勞山和美水泉、白鹿寺等旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，旅游開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快。我們搶抓延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策機(jī)遇，整合捆綁項(xiàng)目資金，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)，舊城改造和新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，洛河堤防工程、火車北站廣場、西門坪建材農(nóng)貿(mào)市場、美水花苑保障房、和諧家園保障房、第三小學(xué)、中醫(yī)院、婦保院、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房等一大批項(xiàng)目相繼完成，建成區(qū)面積由2.5平方公里擴(kuò)大到4.6平方公里。下寺灣、道鎮(zhèn)2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目90個(gè)，完成投資5.87億元;橋鎮(zhèn)、石門、高哨、勞山、東溝、麻子街6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目249個(gè)，完成投資3.63億元;鎮(zhèn)村居民生活在城鎮(zhèn)、生產(chǎn)在園區(qū)，形成了獨(dú)具甘泉特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。包茂高速、包西鐵路沿線村莊實(shí)施平改坡64.5萬平方米，成功抵御了百年不遇的強(qiáng)降雨災(zāi)害。深入推進(jìn)“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，堅(jiān)決清理違章建筑、違法占地，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。出臺了鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9493人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.08%，較2011年提高7個(gè)百分點(diǎn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。面對建設(shè)資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，我們牢固樹立“辦多少事找多少錢”的理念，五年累計(jì)爭取各類項(xiàng)目925個(gè)、到位資金30.5億元，簽訂招商合同44個(gè)、到位資金24.4億元;累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目121個(gè)，完成投資78.5億元。甘志路改造、石萬路、南義溝洛河大橋等交通項(xiàng)目建成投用，客運(yùn)班車通村率達(dá)到85%，群眾出行更加方便。相繼實(shí)施了雨岔水庫供水工程、縣城供水管網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水等水利項(xiàng)目，供水短缺問題有效緩解。建成了關(guān)家溝和橋鎮(zhèn)110KV輸變電、35KV線路改造、農(nóng)村中低壓電網(wǎng)改造項(xiàng)目，城鄉(xiāng)供電更加穩(wěn)定。穩(wěn)步實(shí)施新一輪退耕還林、重點(diǎn)區(qū)域綠化、環(huán)山森林公園等項(xiàng)目，新增造林面積27.52萬畝，森林覆蓋率達(dá)到64%，高于全市17.6個(gè)百分點(diǎn)。大力實(shí)施溝道土地整治、中小流域綜合治理等水土保持項(xiàng)目，完成治溝造地2.06萬畝，整理土地1.2萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7萬畝。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)氣化、垃圾填埋、污水處理，城區(qū)氣化率達(dá)到70%，優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)到292天，人居環(huán)境更加舒適。
——民生保障逐步提升。我們?nèi)ΡＵ虾透纳泼裆?，五年投入民生資金32.6億元，是“十一五”的2.3倍。多渠道解決就業(yè)，累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位3688個(gè)、公益性崗位500個(gè)，困難人員再就業(yè)742人;招聘大學(xué)生320人，安置退役士兵143人;發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款1.67億元，扶持創(chuàng)業(yè)2389人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)住房，建成保障房5144套、商品房1949套，實(shí)施農(nóng)村危房改造1169戶，人均住房面積達(dá)到41.2平方米。扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧，按照“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”的要求，建立了“4321”包扶機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、整村扶貧、能力扶貧、行業(yè)扶貧、兜底扶貧等措施，全縣2013戶4491人實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保率不斷提高。率先在全市啟動醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，重大疾病得到及時(shí)救助。城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、分類施保，規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。我們加大教育投入，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，新建、改造、維修校舍85處，營養(yǎng)改善計(jì)劃延伸到高中階段，“兩免一補(bǔ)”受惠學(xué)生8.36萬人次，免費(fèi)教育達(dá)到十五年。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成中心廣場舞臺改造，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6個(gè)，建成農(nóng)民體育健身場所76個(gè)、農(nóng)家書屋117個(gè)，為55個(gè)村配送了文化器材，群眾性文體活動豐富多彩，全民健身蔚然成風(fēng)。申報(bào)省級科技項(xiàng)目17個(gè)、市級32個(gè)，一批科技成果在全縣應(yīng)用推廣。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓投入使用，中醫(yī)院、婦保院新建項(xiàng)目主體竣工，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室99所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥實(shí)現(xiàn)集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售，群眾就醫(yī)費(fèi)用總體下降。穩(wěn)步實(shí)施重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，地方病防治、免疫規(guī)劃等工作走在全市前列。扎實(shí)開展計(jì)劃生育母親健康、優(yōu)生促進(jìn)、農(nóng)村計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)“三大工程”，二孩生育政策全面放開，符合政策生育率達(dá)到95%以上，人口出生率控制在12.5‰以內(nèi)。
——社會大局和諧穩(wěn)定。我們不斷創(chuàng)新社會管理，堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決問題，成立了社會治理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，開通了熱線電話、縣長信箱，全面推行“三級聯(lián)調(diào)”、縣級領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪約訪等制度，累計(jì)辦結(jié)信訪積案55件，初信初訪化解率達(dá)到95%以上，連續(xù)6年被省信訪聯(lián)席會評為信訪“三無縣”，徹底扭轉(zhuǎn)了“小縣大信訪”的被動局面。夯實(shí)各級安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)“三基”工作，推進(jìn)“三化”建設(shè)，建成市級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3家、網(wǎng)格化單位26個(gè)，排查治理各類安全隱患1175處，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。健全公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，成功應(yīng)對處置了強(qiáng)降雨災(zāi)害、農(nóng)貿(mào)市場火災(zāi)、炭疽病防控等突發(fā)事件。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，成功破獲了“12.1”特大販毒案、“11.27”網(wǎng)絡(luò)販賣槍支彈藥案等一批大案要案;加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，視頻監(jiān)控覆蓋城區(qū)主要路口、重點(diǎn)部位、公共場所和居民區(qū)，公眾對社會治安的安全感和滿意度逐年提升。
——民主法制深入推進(jìn)。我們堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表工作建議97件、分組討論意見建議54件、政協(xié)委員提案69件。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，制定行政執(zhí)法管理辦法，整合執(zhí)法力量，推行聯(lián)合執(zhí)法，“六五”普法通過省市驗(yàn)收，依法治縣進(jìn)程全面加快。積極落實(shí)各項(xiàng)改革措施，撤銷機(jī)構(gòu)27個(gè)、合并組建8個(gè)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、行政村55個(gè)，清理行政審批事項(xiàng)238項(xiàng);成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司、城投公司、人居環(huán)境改善投資公司等融資平臺，新增建業(yè)、榮寶信2家小貸公司，財(cái)稅體制改革、農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革、公車改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展了黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，著力整治“四風(fēng)”突出問題，“三公經(jīng)費(fèi)”逐年下降，廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、政務(wù)督查等工作全面加強(qiáng)，政府職能和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
各位代表，過去的五年，我們直面困難不懈怠，凝心聚力干事業(yè)，先后獲得了全國綠化模范縣、省級優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣、省級雙擁模范縣、全省信訪工作先進(jìn)縣、全省招商引資工作先進(jìn)縣、全省殘疾人工作示范縣、全省人口計(jì)生陽光統(tǒng)計(jì)示范縣等榮譽(yù)稱號。發(fā)展充滿艱辛，成績來之不易。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與甘泉建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
回顧五年的發(fā)展歷程，我們深切地體會到，要辦好甘泉的事情，必須始終緊扣發(fā)展主題，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量。必須始終緊扣創(chuàng)新驅(qū)動，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)思維創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，用新理念破解發(fā)展中的新問題。必須始終緊扣項(xiàng)目關(guān)鍵，超前謀劃，科學(xué)論證，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭資金、抓招商，緊緊依靠項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁。必須始終緊扣民生根本，以人為本，執(zhí)政為民，解決好群眾最關(guān)心、最迫切的問題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。必須始終緊扣作風(fēng)保障，勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)工作，把主要精力用在能干事、干成事上，形成謀事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入銳減、縣域綜合排名靠后成為甘泉發(fā)展的痛點(diǎn)，傳統(tǒng)動能衰減、新動能成長緩慢、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為甘泉發(fā)展的難點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：一是石油工業(yè)持續(xù)走低，特色工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游業(yè)處在起步階段，三產(chǎn)拉動消費(fèi)的能力明顯不足。二是項(xiàng)目謀劃儲備滯后，前期工作不細(xì)不實(shí)，爭項(xiàng)爭資勢頭有所減弱，在融通資金和推進(jìn)建設(shè)上辦法不多、方法不活。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，市政配套設(shè)施滯后，精細(xì)化管理水平不高，人居環(huán)境有待提升。四是財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，民生投入不夠，基本公共服務(wù)供給不充分，群眾對優(yōu)質(zhì)教育、公平就業(yè)等方面的呼聲很高。五是干部作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變，一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)意識、擔(dān)當(dāng)意識、效能意識不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，抓落實(shí)的力度不大。
這些問題，戳中我們的軟肋，道出群眾的心聲。我們必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動搖，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、為民取向，勇于直面問題，認(rèn)真解決問題，以發(fā)展的新成效回應(yīng)人民群眾的新期待!
二、今后五年政府工作的總體思路和奮斗目標(biāo)
未來五年是我們追趕超越的攻堅(jiān)期、機(jī)遇期和加速期。市第五次黨代會和縣第二十一次黨代會為我們描繪了藍(lán)圖，指明了方向，提振了信心，只要我們凝心聚力，苦干實(shí)干，就一定會打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，開創(chuàng)追趕超越新局面。
今后五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以富民強(qiáng)縣為主題，以追趕超越為主線，按照“依托延安、服務(wù)延安、發(fā)展甘泉”的思路，大力實(shí)施“招商帶動、項(xiàng)目支撐、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升質(zhì)量效益，增進(jìn)民生福祉，全面建成小康社會，融入延安“一城三區(qū)”中心城市圈，全力建設(shè)開放、生態(tài)、文明、幸福新甘泉。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財(cái)政收入年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%。重點(diǎn)抓好以下五方面工作：
(一)聚焦創(chuàng)新發(fā)展，全力建設(shè)富裕甘泉。把創(chuàng)新作為追趕超越的強(qiáng)大動力，著力構(gòu)建多業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做強(qiáng)特色工業(yè)。唱響工業(yè)強(qiáng)縣主旋律，在穩(wěn)定石油產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，推進(jìn)天然氣規(guī)模開發(fā)，引進(jìn)天然氣轉(zhuǎn)化加工項(xiàng)目，培育發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，推動能源工業(yè)由傳統(tǒng)優(yōu)勢向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托甘泉工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，形成豆制品加工、畜禽及蛋制品加工、酒類釀造三大集群板塊，把甘泉建成延安乃至西北地區(qū)的綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工和供應(yīng)基地。到2021年，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上。二是做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)壯大菜畜果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，形成產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)、打進(jìn)大市場，帶動群眾持續(xù)增收。五年新建蔬菜產(chǎn)業(yè)園20個(gè)、畜禽養(yǎng)殖園30個(gè)、山地果園2.5萬畝，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、市級5個(gè)、專業(yè)村30個(gè)、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，真正把甘泉建成全市的蔬菜生產(chǎn)和畜禽生產(chǎn)核心區(qū)。調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，全力打造陜北地區(qū)小雜糧種植基地。三是做活生態(tài)旅游。按照全域旅游的發(fā)展理念，把縣域作為一個(gè)大景區(qū)來建設(shè)，叫響生態(tài)休閑游、名勝古跡游、紅色文化游三大品牌，著力打造一批設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的景點(diǎn)景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，形成旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美水文化、特色餐飲融合發(fā)展，帶動物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為游客提供全過程、全方位的體驗(yàn)和服務(wù)，把甘泉建成延安的“城市花園”，打造成為全省知名的生態(tài)旅游名縣。
(二)聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，全力建設(shè)和諧甘泉。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為長期任務(wù)，全面推動以人為核心的城鎮(zhèn)化。一是優(yōu)化新型城鎮(zhèn)布局。按照產(chǎn)城融合、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則，推進(jìn)甘泉撤縣設(shè)區(qū)，建成延安新型城區(qū);傾力打造縣城、下寺灣，使之成為縣域東西兩翼發(fā)展的核心區(qū);加快勞山撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成延甘一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn);加大對道鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)的投入，建成縣域工業(yè)集中區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū);繼續(xù)加強(qiáng)街道和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成以縣城為龍頭、城鎮(zhèn)為紐帶、社區(qū)為支撐的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，深度融入延安中心城市。二是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)。實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程，加大舊城棚改力度，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局市政設(shè)施和綜合管網(wǎng)，打造一批具有美水文化特質(zhì)的景觀亮點(diǎn)，不斷提升城市品位;創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推進(jìn)城市規(guī)范化、精細(xì)化管理，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市和文明城市，把甘泉建成突顯特色的最佳宜居城區(qū)。擴(kuò)張鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。統(tǒng)籌推進(jìn)交通路網(wǎng)、重大水利、現(xiàn)代智能電網(wǎng)、高速信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好高速鐵路、甘泉至延安快速干道、210國道改線、甘志路二級油路改造、黃延高速二通道東溝連接線、府村川水庫、石門水庫、特高壓輸變電、“智慧甘泉”、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，增進(jìn)互聯(lián)互通，全面構(gòu)筑融入延安、服務(wù)延安的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
(三)聚焦綠色發(fā)展，全力建設(shè)生態(tài)甘泉。把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，打造綠色甘泉升級版。一是推進(jìn)全域生態(tài)綠化。加強(qiáng)子午嶺生態(tài)功能區(qū)、勞山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，突出抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、新一輪退耕還林、重點(diǎn)區(qū)域綠化、環(huán)山森林公園等林業(yè)工程，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗繁育，擴(kuò)大森林、濕地面積，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、效益顯著的森林生態(tài)體系，形成多層次、立體化綠色大景觀，森林覆蓋率達(dá)到70%，讓綠色成為甘泉最靚麗的一道風(fēng)景線。二是強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。鞏固提升大氣污染治理成果，加強(qiáng)雨岔、府村、岳屯水源地保護(hù)，實(shí)施洛河、勞山河等流域綜合治理和治溝造地工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施。到2021年，主要河流水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，讓天藍(lán)、水清、氣爽成為甘泉最鮮明的地域特色。三是推動低碳循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)再生資源回收利用體系，推動油氣資源綜合開發(fā)利用，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。強(qiáng)化交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，推廣新能源汽車，普及新型環(huán)保建筑材料。倡導(dǎo)低碳生活方式，鼓勵(lì)群眾綠色消費(fèi)。全面落實(shí)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制制度，加大環(huán)境綜合執(zhí)法，對環(huán)境污染行為“零容忍”，使“鐵腕”治理成為新常態(tài)。
(四)聚焦開放發(fā)展，全力建設(shè)活力甘泉。把爭跑項(xiàng)目作為永恒主題，推動經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。一是堅(jiān)持招商帶動。狠抓專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式，緊盯國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團(tuán)，開展精準(zhǔn)招商、上門招商，引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的項(xiàng)目。優(yōu)化投資環(huán)境，營造親商氛圍，促成項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地，把甘泉打造成為全市投資環(huán)境最佳縣。到2021年，招商引資資金達(dá)到170億元以上。二是堅(jiān)持項(xiàng)目拉動。認(rèn)真研究上級政策導(dǎo)向和支持方向，搶抓國家支持革命老區(qū)加快發(fā)展、延安列入第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等政策機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域，精心論證、包裝、儲備一批對當(dāng)前發(fā)展有拉動、對長遠(yuǎn)發(fā)展有支撐的精品項(xiàng)目。加強(qiáng)與上級部門的對接，爭取更多項(xiàng)目列入中省市計(jì)劃盤子。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，五年實(shí)施重大項(xiàng)目150個(gè)，完成投資480億元，拉動固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位增長。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。主動與高等院校、科研院所開展合作，應(yīng)用推廣新技術(shù)、新成果。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品換代升級，培育知名品牌。推進(jìn)金融創(chuàng)新，成立引進(jìn)一批新的投融資主體和金融機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力推動政府和社會資本合作，全力爭取國家債券、基金、政策性貸款，讓金融成為撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面掀起百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的熱潮。貫徹落實(shí)好中省市決策部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成助推發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(五)聚焦共享發(fā)展，全力建設(shè)幸福甘泉。把民生改善作為根本追求，解決好群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題，讓全縣人民共享發(fā)展成果。一是推進(jìn)社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，狠抓隊(duì)伍管理，營造尊師重教氛圍，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，讓教師成為最光彩的職業(yè)，讓孩子接受最好的教育。加強(qiáng)三級文化體系建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高全民健康指數(shù)。二是強(qiáng)化社會保障。以鞏固脫貧成果為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧、搬遷脫貧、兜底脫貧，提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保每一個(gè)貧困人口不掉隊(duì)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、進(jìn)城農(nóng)民等重點(diǎn)人群就業(yè)難題。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，重視發(fā)展老齡事業(yè)，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，堅(jiān)持每年辦好一批民生實(shí)事。三是維護(hù)社會穩(wěn)定。創(chuàng)新群眾工作方法，暢通訴求反映渠道，維護(hù)正常信訪秩序，著力化解信訪積案，有效治理非訪行為，讓正當(dāng)權(quán)益得到保護(hù)，讓非訪鬧訪受到嚴(yán)懲。樹立安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，狠抓隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)打違法犯罪行為，推進(jìn)平安甘泉建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會大局和諧穩(wěn)定。
三、2017年政府工作主要任務(wù)
今年是新一屆政府任期的第一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，更是實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展的突破年。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和諸多的民生問題，政府一班人一定會珍惜崗位、敢于擔(dān)當(dāng)，以身作則、率先垂范，發(fā)揚(yáng)低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干的作風(fēng)，和全縣人民一道，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，為圓滿完成任期五年目標(biāo)開好局、起好步。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長2%，地方財(cái)政收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長40%，社會消費(fèi)品零售總額增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%。
圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
(一)突出重大項(xiàng)目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，越要把抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資擺在突出位置，通過實(shí)施項(xiàng)目打破困局、推動發(fā)展。一是更加注重謀劃儲備。各級各部門必須摒棄“小打小鬧”的落后觀念，立足縣情實(shí)際，超前大膽謀劃，把我們想干的事全部物化為項(xiàng)目，全部納入到項(xiàng)目儲備庫中?？h財(cái)政將列支工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目策劃、論證、可研等前期工作，增強(qiáng)項(xiàng)目儲備深度，形成重點(diǎn)項(xiàng)目儲備充足、接替有序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是更加注重爭項(xiàng)融資。各級各部門必須把爭項(xiàng)爭資作為自覺行動，掀起新一輪爭項(xiàng)爭資熱潮，爭取更多的項(xiàng)目和資金落到甘泉，對成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，縣政府將給予重獎(jiǎng)。整合閑置資源，組建成立新能源投資開發(fā)公司、林業(yè)投資公司等新的投融資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮甘泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司、城投公司等投融資平臺作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，走出一條依靠融資加快甘泉發(fā)展的新路子。三是更加注重選商引資。健全招商項(xiàng)目評審機(jī)制，依托西洽會、農(nóng)高會等重大節(jié)會，組織好項(xiàng)目宣傳推介活動，重點(diǎn)引進(jìn)財(cái)政貢獻(xiàn)大、環(huán)境污染小、拉動就業(yè)強(qiáng)的生產(chǎn)型企業(yè)。對有投資意向的好項(xiàng)目，組成專業(yè)招商分隊(duì)，上門招商，全程對接，確保項(xiàng)目履約率和資金到位率較往年大幅增長。四是更加注重項(xiàng)目建設(shè)。全年安排基本建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，年度計(jì)劃投資21億元。按照“新建項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度”的要求，夯實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，實(shí)行月督查、月通報(bào)、季講評，力爭所有項(xiàng)目3月底前集中開工、11月底前集中驗(yàn)收，超額完成全年固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，堅(jiān)決杜絕隨意擴(kuò)大投資、變更工程設(shè)計(jì)等現(xiàn)象發(fā)生。五是更加注重環(huán)境保障。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，精簡行政審批事項(xiàng)，全面推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、全程代辦等制度，提高項(xiàng)目審批效率。持續(xù)開展投資建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊干擾、阻擾項(xiàng)目建設(shè)的人和事，從嚴(yán)查處推諉扯皮、吃拿卡要等行為，營造暢通無阻的建設(shè)環(huán)境。
(二)突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程。面對當(dāng)前國際油價(jià)徘徊不前、石油企業(yè)持續(xù)虧損的現(xiàn)狀，我們必須加快能源工業(yè)轉(zhuǎn)型，加速特色工業(yè)崛起，千方百計(jì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。一是力促能源工業(yè)轉(zhuǎn)型。支持下寺灣采油廠、裝備制造公司加大產(chǎn)能建設(shè)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上，加工石油專用管8萬噸。加強(qiáng)與油氣勘探公司的協(xié)調(diào)對接，完成道鎮(zhèn)、橋鎮(zhèn)、下寺灣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程，力爭年內(nèi)對我縣天然氣進(jìn)行規(guī)模開發(fā)。支持陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)保隆能源公司實(shí)施混合烴改擴(kuò)建項(xiàng)目，年底建成投產(chǎn)。加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，在下寺灣柴關(guān)山建設(shè)歌美颯100兆瓦風(fēng)力發(fā)電場，在道鎮(zhèn)喬莊、紙坊建設(shè)50兆瓦光伏發(fā)電站。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工。抓住甘泉工業(yè)園區(qū)被省農(nóng)業(yè)廳命名為全省農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)的機(jī)遇，引進(jìn)省內(nèi)外大型企業(yè)投資園區(qū)建設(shè)，實(shí)施好園區(qū)公共服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠、道路景觀帶等項(xiàng)目，提升園區(qū)綜合承載能力。圍繞打造全市禽豆制品加工集群區(qū)，加快小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，力爭婆姨漢、黑爾康、李香香、八千里4個(gè)豆制品加工項(xiàng)目6月底前建成投產(chǎn)，甘美礦泉水公司礦泉水生產(chǎn)線、新迎貿(mào)易公司紅小豆進(jìn)出口外貿(mào)加工、真香食品公司特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、洛河川食品公司八戒干休閑食品及腌豬肉系列產(chǎn)品加工4個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，延安振洋農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易公司淀粉加工、延安洋洋薯?xiàng)l薯片加工等項(xiàng)目入園發(fā)展。積極搶占市場，在工業(yè)園區(qū)謀劃建設(shè)全市鮮豆腐供應(yīng)區(qū)。三是放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹中省市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶民營企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。深化“放管服”改革，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，全力為企業(yè)松綁減負(fù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)與科研院所、行業(yè)龍頭合作，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品研發(fā)能力，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。支持企業(yè)加大特色產(chǎn)品對外宣傳，設(shè)立甘泉特色產(chǎn)品銷售門店，積極申報(bào)陜西省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。
(三)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁足，必須堅(jiān)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，抓好“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。蔬菜產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“三菜并舉、四季有菜”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“晉檔升級”，全年新增日光溫室1000畝、大棚500畝、露地菜600畝，新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)，將南-雷園區(qū)建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。畜禽產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“企業(yè)引領(lǐng)、規(guī)模養(yǎng)殖”，發(fā)揮勞山雞業(yè)、吉祥牧業(yè)、豐裕種豬等龍頭企業(yè)帶動作用，與農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，全年新建養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)。山地蘋果堅(jiān)持“典型帶動、示范推廣”，引進(jìn)企業(yè)和大戶建設(shè)果園，確保建一片、成一片，全年新建山地果園5000畝，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)500畝的高標(biāo)準(zhǔn)示范園。逐步減少玉米種植面積，擴(kuò)大雙青豆、紅小豆、香谷米、黑豆種植面積，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供原料保障。二是建設(shè)“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)。結(jié)合我縣實(shí)際，出臺一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見和管理考核辦法。將“一村一品”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全年建成專業(yè)村5個(gè)、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。三是打造農(nóng)業(yè)特色品牌。站在全國謀劃和選定農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖品種，逐步在全縣推廣統(tǒng)一，形成規(guī)模效應(yīng)。積極申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。借助甘泉特色食品開發(fā)公司，打包推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，力爭讓甘泉的特色產(chǎn)品進(jìn)入高鐵、航空食品領(lǐng)域，不斷提升甘泉放心菜、豆腐干、土雞蛋、腌豬肉等品牌的對外知名度。四是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引進(jìn)知名企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，吸納社會資本投入農(nóng)業(yè)，支持縣內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社做大規(guī)模，健全“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式;制定出臺《甘泉縣家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法》，鼓勵(lì)種養(yǎng)殖戶、有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生和城鄉(xiāng)青年發(fā)展家庭農(nóng)場;完善農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全年新增專業(yè)合作社10個(gè)、家庭農(nóng)場10個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民100人。五是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，探索將已建成的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)移交給村集體管理運(yùn)營，盤活集體資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì);加快農(nóng)村土地頒證工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán);組建成立土地合作組織，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。
(四)突出生態(tài)旅游開發(fā)，增強(qiáng)三產(chǎn)發(fā)展后勁。旅游興則三產(chǎn)興，甘泉的潛力在旅游，希望也在旅游，我們必須集中力量打造景區(qū)景點(diǎn)，健全完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，拉動消費(fèi)大幅增長。一是整合資金建景點(diǎn)。創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，主動與陜旅、陜建、陜文投等大集團(tuán)合作，鼓勵(lì)社會資本參與旅游投資運(yùn)營。今年，在抓好石門龍灣觀光農(nóng)業(yè)、勞山游樂園、白鹿禪寺景區(qū)、美水泉景區(qū)4個(gè)旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)中央紅軍與陜北紅軍會師地，建成弘揚(yáng)長征精神的教學(xué)基地。支持勞山森林公園申報(bào)國家4A級景區(qū)，推出一批具有地域特色的旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)項(xiàng)目，將其打造成為延安生態(tài)休閑旅游的“一張名片”。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批集餐飲住宿、采摘垂釣、農(nóng)耕體驗(yàn)等為一體的特色村莊，帶動鄉(xiāng)村旅游快速升溫，全年建成美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)。二是提升服務(wù)抓配套。圍繞“吃住行游購?qiáng)省甭糜瘟?，加?qiáng)縣鄉(xiāng)道路管理養(yǎng)護(hù)，設(shè)置旅游引導(dǎo)標(biāo)識，新建一批景區(qū)停車場、公廁，完善旅游配套設(shè)施;大力推廣甘泉豆腐宴、干豆角、腌豬肉、熗鍋面等特色飲食，開發(fā)陜北說書、陜北秧歌、蓮花燈舞蹈等旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)參與性和體驗(yàn)性，真正讓游客看得見景、讓景區(qū)留得住人。充分利用各類媒體，加大宣傳推介力度，提升甘泉旅游吸引力和影響力。全年接待游客30萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.5億元。三是激活商貿(mào)促三產(chǎn)。落實(shí)中省市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)縣內(nèi)各類人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加強(qiáng)與中國公共關(guān)系協(xié)會合作，發(fā)揮電子商務(wù)公共服務(wù)中心作用，健全完善物流配送體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持新迎貿(mào)易公司、科匯涂料公司、刺榆釀造公司擴(kuò)大產(chǎn)品出口，完成外貿(mào)進(jìn)出口任務(wù)。積極發(fā)展家政物業(yè)、文化娛樂、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、體育健身等服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。規(guī)范西門坪建材農(nóng)貿(mào)市場、金蒂建材市場、北關(guān)農(nóng)貿(mào)市場，加快龍首、金莊商業(yè)步行街建設(shè)，推進(jìn)大型市場統(tǒng)一結(jié)算、外地企業(yè)本地注冊、個(gè)轉(zhuǎn)企等工作。全年實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值10.7億元。
(五)突出城市品位提升，持續(xù)改善人居環(huán)境。群眾對干凈、舒適的生活環(huán)境寄予厚望，我們必須順應(yīng)群眾期盼，鍥而不舍地推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，把甘泉建成綠色生態(tài)、宜業(yè)宜居的幸福家園。一是強(qiáng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成城市總體規(guī)劃修編工作，編制好楊家砭、西臺區(qū)、東臺區(qū)、西門坪片區(qū)等8個(gè)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和山體居民下山規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)口，做到“鐵規(guī)劃、鋼實(shí)施”，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是重建設(shè)。推進(jìn)舊城改造，加快西門坪一期、鱉蓋峁2個(gè)棚改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，啟動實(shí)施西臺區(qū)、東臺區(qū)、西門坪舊城墻、楊家砭、太皇山、縣屯6個(gè)棚改項(xiàng)目，將拆遷區(qū)人口向建成的安置區(qū)轉(zhuǎn)移，消化房地產(chǎn)庫存。加快新區(qū)建設(shè)，完成太皇山、曲里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)中醫(yī)院、婦保院、第三小學(xué)、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房投入使用，美水花苑A區(qū)B區(qū)、和諧家園B區(qū)保障房達(dá)到入住條件。完善配套設(shè)施，實(shí)施幸福路改造、人行道地磚更換、支巷道硬化、河道疏浚整治、通訊線路入地，統(tǒng)一規(guī)范商戶門店牌匾，新建改建一批公廁、臨時(shí)停車場，精心打造城市小品、夜景，提升城市服務(wù)功能。抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)缺建項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。三是嚴(yán)管理。以“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)為抓手，動員干部群眾持續(xù)用力，繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等專項(xiàng)整治活動，徹底消除城市管理盲區(qū)。加大城鄉(xiāng)亂修亂建整治力度，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。整合城區(qū)街道視頻資源，啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng);引入社會力量參與城市管理，提升城市精細(xì)化水平。四是優(yōu)環(huán)境。扎實(shí)開展大氣污染防治、飲用水源保護(hù)、中小河流治理、治溝造地、秸稈還田、節(jié)能降耗等工作，建成府村川水庫大壩主體，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9500畝，治理水土流失面積30平方公里;持續(xù)鞏固退耕還林成果，推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和干道沿線等重點(diǎn)區(qū)域綠化，騰空增綠、拆墻透綠，大幅增加綠地面積，爭創(chuàng)省級園林城市。
(六)突出民生事業(yè)發(fā)展，提高群眾幸福指數(shù)。始終堅(jiān)持為民取向，集中有限財(cái)力辦實(shí)事、辦好事，著力解決好群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題。一是辦好人民滿意的教育。把教育作為最大的民心工程來抓，加大投入力度，全面改善教育設(shè)施設(shè)備條件;列支800余萬元，優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)支出;推行教師職稱評聘分離，擴(kuò)大一線教師參評比例;嚴(yán)格控制教師轉(zhuǎn)行外流，保證教師隊(duì)伍總體穩(wěn)定。年內(nèi)，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建通過省市初驗(yàn)。二是鞏固脫貧成果。按照“包扶政策不變、包扶機(jī)制不改、包扶力度不減”的要求，整合項(xiàng)目資金，持續(xù)改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，幫助群眾建立穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，絕不能讓脫貧戶再返貧。加大移民搬遷力度，年內(nèi)完成易地扶貧移民搬遷822戶2255人、非建檔立卡移民搬遷200戶680人。三是提升醫(yī)療水平。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)縣鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)一體化，健全完善分級診療制度，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生信息共享、優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。全面實(shí)行二孩生育政策，綜合治理出生人口性別比，提升計(jì)生服務(wù)水平。四是發(fā)展文化事業(yè)。深入挖掘整理文化資源，積極培養(yǎng)優(yōu)秀文化藝術(shù)人才，著力打造特色文化品牌。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，廣泛開展群眾性文體活動，豐富群眾文化生活。五是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)典型。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”，促進(jìn)就業(yè)公平。全年開發(fā)公益性崗位100個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)950人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。六是抓好社會保障。穩(wěn)步擴(kuò)大各類社會保險(xiǎn)覆蓋面，依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)。抓好城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，推行社會救助縣鄉(xiāng)村三級考核。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫。引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，改變婚喪嫁娶大操大辦陋習(xí)。爭取建設(shè)縣殯儀館。
在此基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)辦好十件民生實(shí)事：①啟動210國道過境線改遷，新建下寺灣至營盤山四級油路，提高縣鄉(xiāng)道路通行能力;②實(shí)施好第四幼兒園建設(shè)、縣初級中學(xué)改擴(kuò)建、高級中學(xué)操場維修、高中女生公寓樓加固等一批教育項(xiàng)目，全面改善辦學(xué)條件;③新建村文化室16個(gè)，為30個(gè)村和社區(qū)配送文化器材，為2013戶困難群眾購買有線電視收視費(fèi)，安裝農(nóng)村無線WiFi網(wǎng)點(diǎn)89處，豐富群眾生活;④在瓦窯溝、西門坪、太皇山、曲里等區(qū)域新建改造公廁8座，在城區(qū)開辟停車場3處、設(shè)置車位1500個(gè)，解決如廁難、停車難問題;⑤新建垃圾填埋場、污水處理廠各一座，提高垃圾污水處理能力;⑥建成甘泉老年公寓，讓270名老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng);⑦對900對夫婦進(jìn)行孕前免費(fèi)檢查，預(yù)防新生兒出生缺陷;⑧為2900余名殘疾人免費(fèi)發(fā)放輔助器具，方便殘疾人生產(chǎn)生活;⑨提供保障房80套，讓困難群眾免費(fèi)入住;⑩發(fā)放小額擔(dān)保貸款2000萬元，扶持300名未就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。
(七)突出社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式抓社會治理、促社會和諧。一是加強(qiáng)信訪工作。夯實(shí)各級信訪工作責(zé)任，高度重視初信初訪，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，把問題化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持信訪聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案制度，下大力氣解決好群眾反映的突出問題和信訪積案。弘揚(yáng)社會正氣，嚴(yán)打非訪、纏訪、鬧訪行為。嚴(yán)格信訪問責(zé)，定期通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪案件辦理情況，著力解決行政不作為問題。二是狠抓安全生產(chǎn)。完善綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“四位一體”安全責(zé)任體系，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，扎實(shí)開展道路交通、消防、燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效預(yù)防和減少一般事故，堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重大以上事故，守住安全生產(chǎn)底線。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急工作機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練，提高公共安全保障和突發(fā)事件處置能力。健全縣鄉(xiāng)村三級食品藥品監(jiān)管體系，從嚴(yán)查處食品藥品違法行為，保障群眾飲食用藥安全。三是強(qiáng)化綜合治理。落實(shí)各社會單位視頻監(jiān)控建設(shè)責(zé)任，健全治安防控體系，加強(qiáng)對社會面的實(shí)時(shí)管控。始終保持高壓態(tài)勢，集中整治酗酒滋事、打架斗毆等治安突出問題，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意度。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法辦案水平，維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)民族宗教工作，依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)密防范邪教非法活動，確保全縣大局和諧穩(wěn)定。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
站在新起點(diǎn)、面對新期待，我們必須主動擔(dān)當(dāng)起強(qiáng)縣富民的歷史重任，以更加高效的工作促發(fā)展，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)保民生，努力建設(shè)對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的政府。
——建設(shè)創(chuàng)新型政府。思想解放是最大的創(chuàng)新。必須在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上發(fā)力，努力學(xué)習(xí)新知識、借鑒新經(jīng)驗(yàn)，開闊新視野、拓寬新思路，用戰(zhàn)略眼光研究全局性的重大問題，用創(chuàng)新思維破解發(fā)展中的具體難題。在政府系統(tǒng)開展“追趕超越、爭先進(jìn)位”活動，堅(jiān)決打破按部就班、四平八穩(wěn)的工作狀態(tài)，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域樹亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)，力爭甘泉各項(xiàng)工作走在全市前列。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，支持廣大干部敢闖敢試、敢想敢干，舍得為發(fā)展勞心智、為工作下苦功，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
——建設(shè)法治型政府?！按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性”。縣政府將健全部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，確保各項(xiàng)決策符合發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿，真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。全面啟動“七五”普法，完善干部學(xué)法制度，理順行政執(zhí)法體制，大力推行聯(lián)合執(zhí)法，提高依法行政水平，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好代表建議和委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開，建好政府網(wǎng)站、微博、微信等互動平臺，回應(yīng)群眾關(guān)切，讓權(quán)力在法治下行使、在陽光下運(yùn)行。
——建設(shè)實(shí)干型政府。時(shí)刻拎著烏紗帽干具體事，絕不捂著烏紗帽當(dāng)太平官。我們將大力倡導(dǎo)馬上就辦、辦就辦好的工作作風(fēng)，班子成員沖在先、干在前，立說立行、刀下見菜，確保政府工作件件有著落、事事有回音。健全政府督查落實(shí)機(jī)制，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位，強(qiáng)化督查，跟蹤問效。加大會議、文件精簡力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門留出更多時(shí)間、騰出更多精力抓落實(shí)。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅處理不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等行為，
全面提高行政效能。
——建設(shè)廉潔型政府。始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，自覺規(guī)范從政行為，恪守為官做人底線。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，持續(xù)反對“四風(fēng)”。牢固樹立過緊日子的思想，強(qiáng)化資金管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中精力保重點(diǎn)、辦大事，把有限的財(cái)力用在刀刃上。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督和制約，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以良好作風(fēng)和實(shí)際成效取信于民。
各位代表，我們正處在加快發(fā)展、追趕超越的關(guān)鍵時(shí)期，新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨?？照労寐牭`事，實(shí)干雖苦卻興縣。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，肩負(fù)起歷史的重托和人民的期望，凝聚起全縣人民的智慧和力量，開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，奮勇前行，為建設(shè)開放、生態(tài)、文明、幸福新甘泉而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)：全市開展的以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市為主體，帶動國家園林城市、國家節(jié)水型城市、國家森林城市和國家環(huán)保模范城市等其他創(chuàng)建為主要內(nèi)容的聯(lián)創(chuàng)工作。
2、“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
3、“4321”包扶機(jī)制：我縣在精準(zhǔn)扶貧工作中提出的領(lǐng)導(dǎo)干部包扶貧困戶機(jī)制，具體是縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶貧困戶4戶、正科級包扶3戶、副科級包扶2戶、干部包扶1戶。
4、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)：民政部門推行的一項(xiàng)惠民政策，凡是符合醫(yī)療救助條件的病患者，可直接到指定的定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行就診醫(yī)治，待患者醫(yī)療終結(jié)后由醫(yī)院直接劃撥民政醫(yī)療救助金。
5、“三級聯(lián)調(diào)”：指整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級人民調(diào)解資源，統(tǒng)一司法、信訪、綜治等民調(diào)力量，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解無縫對接，把矛盾糾紛解決在基層。
6、信訪“三無縣”：即無進(jìn)京重復(fù)非正常上訪、無進(jìn)京集體上訪、無赴省非正常集體上訪。
7、“三基”、“三化”：“三基”指在安全生產(chǎn)中全面加強(qiáng)基層建設(shè)、努力夯實(shí)基礎(chǔ)工作、著力提升基本能力;“三化”指安全生產(chǎn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化。
8、“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
9、“三公經(jīng)費(fèi)”：指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
10、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
11、“智慧甘泉”：即利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為全縣人民創(chuàng)造更美好的生活。
12、“放管服”：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
