——2019年1月1日在縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 孫立志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。全縣上下在省、市和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“1155”高質量發(fā)展思路，實現(xiàn)五大發(fā)展再提速、質量效益再提升。預計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，財政收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長9%，服務業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展水平，PM2.5濃度均值保持26微克/立方米，空氣質量位居全省前列，節(jié)能減排完成年度任務。
(一)聚焦創(chuàng)新發(fā)展，注重轉型升級，高質量發(fā)展成效初顯
健康制造加快發(fā)展。出臺《關于促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》，繼續(xù)深化供給側結構性改革。加快靈芝健康小鎮(zhèn)建設，科技孵化器、綜合服務體等項目積極推進。持續(xù)實施“1616”計劃，以健康智造中心為依托，推動產(chǎn)學研融合發(fā)展。中國科大生物質潔凈能源實驗室成果轉化中心入駐，中科院微生物研究所靈芝工程技術研究中心投入使用，中科院合肥創(chuàng)新院消化道膠囊機器人研發(fā)中心建成。先后引入企業(yè)19家，科創(chuàng)團隊3個，眾創(chuàng)空間入駐初創(chuàng)型企業(yè)11家。與省高新投共同設立1億元的中安綠色健康產(chǎn)業(yè)投資基金。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)108家，實現(xiàn)總產(chǎn)值11.5億元，稅收1.2億元、增長14%。
企業(yè)培育扎實有效。常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，認真落實“六穩(wěn)”工作要求，兌現(xiàn)各類獎補資金2062萬元。飛翔電器、萬方日用品跨入億元企業(yè)行列，黃山膠囊、黃山毫喝分別被評為省技術創(chuàng)新示范企業(yè)、省成長型小微企業(yè);云樂靈芝成為全市唯一一家中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，被評為“國家林業(yè)標準化示范企業(yè)”。黃山膠囊智能制造、潤澤眾融醫(yī)藥倉儲物流、黃山臺鉆智能數(shù)控機床等項目開工建設。5家企業(yè)獲國家高新技術企業(yè)認定。3家企業(yè)在省股權交易中心成功掛牌。三季度全市重點項目集中開工竣工投產(chǎn)儀式在我縣舉行。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進“放管服”改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革，不斷完善清單制度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建成運行，實現(xiàn)審批事項全程網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦件量達到4.8萬件，全網(wǎng)通辦率達91.87%。落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1390萬元，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)119人，帶動就業(yè)377人。積極營造發(fā)展氛圍，開展工業(yè)企業(yè)貢獻獎、發(fā)展獎和服務工業(yè)企業(yè)先進個人評選表彰活動。旌德民商村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)。切實加強金融風險防范，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。順利完成4家縣屬國有企業(yè)改革轉型。統(tǒng)計管理體制改革創(chuàng)新持續(xù)深化。
(二)聚焦協(xié)調發(fā)展，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀
加快新型城鎮(zhèn)化步伐。實施“153”行動(下山行動)，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，實現(xiàn)零門檻入戶，城鎮(zhèn)化率逐步提高。完成67戶地質災害隱患點和易地扶貧搬遷避讓工作。出臺《關于進一步加強房地產(chǎn)市場價格管理的通知》，落實購房、契稅等補貼政策，擴大廉租住房補貼范圍，鼓勵農(nóng)民進城購房。突出抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)，累計開發(fā)公益性崗位225個，超額完成目標任務。城鎮(zhèn)教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、住房供應體系、養(yǎng)老服務體系不斷健全完善。
城市規(guī)劃建設管理水平不斷提高。編制完成城西片區(qū)、城北和老城區(qū)控規(guī)，城區(qū)控規(guī)覆蓋率達100%。投入1.3億元建成全長13.86公里的南北綠道。城區(qū)限制燃放煙花爆竹有效實施。深入實施“兩治三改”，開展城區(qū)違法建設“清零行動”，拆除違建209處、1.2萬平方米，確保新增違法建設零增長。完成城區(qū)房屋征遷7900余平方米。治理違法用地9宗、面積166畝。靈芝公園建設完成，S217西遷、和平路西延、中學路、城南路全面貫通，城市框架進一步拉開。創(chuàng)成省級衛(wèi)生縣城、省級雙擁模范縣。
整縣推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。宣硯小鎮(zhèn)冰雪文旅城出正負零，通用航空項目獲得華東民航局批復和東部戰(zhàn)區(qū)空軍認可，東黃山度假區(qū)完成形象進度的70%。靈芝小鎮(zhèn)獲評“安徽避暑旅游目的地”。騎行、木活字、茶香、美食、行攝、光影田園和賞石小鎮(zhèn)競相發(fā)展、各具特色。扎實推進3個省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個省級中心村、5個市級中心村建設和30個自然村環(huán)境整治;農(nóng)村生活垃圾治理工作通過國家住建部檢查。實施農(nóng)村危房改造255戶;創(chuàng)新實施建檔立卡貧困戶住房質量提升工程288戶，縣級財政補助資金226萬元。
(三)聚焦綠色發(fā)展，注重環(huán)境保護，生態(tài)建設亮點紛呈
著力打造生態(tài)文明樣板。持續(xù)實施“兩山”行動，打造綠色空間樣板。劃定生態(tài)保護紅線145.4平方公里，占縣域面積的16.02%。全面落實河長制，出臺《河長制有獎舉報實施辦法(試行)》，打擊水環(huán)境違法行為，水質斷面達標比例位居全市第一。推深做實林長制，建成全國首個林長制智慧信息管理平臺，在全省率先發(fā)放林地經(jīng)營權證，呈現(xiàn)出“林長制、林長治，不砍樹、能致富”的良好勢頭。被命名為國家生態(tài)縣、全省生態(tài)文明建設示范縣。深入推進“綠劍”行動，打造綠色產(chǎn)業(yè)樣板。扎實做好環(huán)保督察反饋問題整改落實和“回頭看”工作。重拳整治23家大理石加工企業(yè)污染問題，依法強制拆除13個違法洗砂采砂點，排查整治“散亂污”企業(yè)49家，其中整頓規(guī)范24家、關停取締25家。探索創(chuàng)新生態(tài)文明體制改革“四個一”，打造綠色制度樣板?！皟缮健别^建成開放，成立“兩山”基地干部培訓中心，總結推廣發(fā)展經(jīng)驗，打造綠色文化樣板。應邀出席生態(tài)文明貴陽國際論壇和長江經(jīng)濟帶“兩山”實踐創(chuàng)新培訓班，并作為“兩山”基地優(yōu)秀代表典型發(fā)言。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作任務全面完成。深入推進“三變”改革，落實縣級扶持基金1000萬元、省財政綜改資金880萬元，全縣集體經(jīng)營性收入達1480萬元、增長47.8%。探索農(nóng)村宅基地“三權分置”改革，頒發(fā)全國首本農(nóng)村宅基地“三權分置”不動產(chǎn)權證書并發(fā)放全國首筆抵押貸款。江村、柳溪等“六合一”重點工作創(chuàng)建村成效初顯。路西田園綜合體王禎農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)中心開工建設，高科技玻璃溫室大棚主體建設完工。陳嶺村(靈芝)成為全國一村一品示范村?！办旱曼S?！鲍@批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。新增“三品一標”企業(yè)10家。創(chuàng)成省第二批農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。完成“大棚房”排查整治。有效防控非洲豬瘟，全縣未發(fā)生一例疫情或疑似疫情。
全域旅游持續(xù)升溫。堅持用智慧旅游統(tǒng)攬全域旅游，建立“全域旅游資源庫”，持續(xù)開展“創(chuàng)A行動”，全縣A級以上景區(qū)達54個，旅游住宿床位總數(shù)達4246張，榮獲全市“文化旅游發(fā)展先進獎”。成功舉辦“健康旌德·國際慢城”自駕游暨綠道挑戰(zhàn)賽等賽事活動。全省A級旅游村創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在我縣召開。悠然谷被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級示范點。宣硯文盒榮獲省旅游商品研發(fā)設計大賽金獎。預計，全年游客人次、旅游收入分別增長31%和34%。
(四)聚焦開放發(fā)展，注重夯實基礎，發(fā)展后勁持續(xù)增強
交通基礎設施進一步完善。蕪黃高速旌德段建設穩(wěn)步推進，太山1號、2號隧道、洋川隧道、洪川隧道全面開工建設，紅線內(nèi)征遷工作進展順利。扎實開展旌德至蔡家橋段一級公路項目前期工作。完成農(nóng)村道路暢通工程89公里，累計完成542公里，提前完成了“十三五”目標任務。投入500萬元，開展了55.8公里縣級示范路和2個示范鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。干線公路及服務設施建設不斷加強，興白路開工建設，云俞路完成前期工作。被評為全市“交通建設提升年”先進單位。
開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。出臺《旌德縣促進自主出口名牌建設實施意見》，萬方日用品出口美國和東南亞;德普曼新材料有限公司與法國圣戈班集團、德國伍爾特集團進行訂單合作。組織外貿(mào)企業(yè)參加14個境外展會，新增外貿(mào)企業(yè)3家。完成農(nóng)村電商“兩中心、一站點”和跨境電商平臺建設。縣供銷社被評為“全國供銷合作社系統(tǒng)先進集體”。大力發(fā)展文創(chuàng)會展，承辦國內(nèi)各類會議會展313場。成功舉辦“旌德縣紀念改革開放40周年”文藝晚會、研學旅行暨文廟“三禮一課”等文化活動。
招商引資取得新成效。創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，出臺《旌德縣重大招商選資項目優(yōu)惠政策》《旌德縣科技創(chuàng)新類招商選資項目扶持辦法》。開展市場招商，選聘15名招商顧問、10名招商專員，組建專業(yè)招商隊伍。扎實開展“大招商”和“百日會戰(zhàn)”活動，成功引進教育機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、馮侖黃山古道·“風馬牛不是居”旅游開發(fā)等17個項目。全年實際利用省外資金28億元，超額完成市下達任務。成功舉辦2018中國·旌德大健康論壇，集中簽約項目10個，協(xié)議總投資17億元。
(五)聚焦共享發(fā)展，注重補齊短板，發(fā)展成果共建共享
脫貧攻堅成效顯著。扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，全力打好“四季攻勢”，圓滿完成37戶97人年度脫貧任務。2017年省脫貧攻堅成效考核榮列“好”的等次、繼續(xù)位列全市第一。2018年省第三方監(jiān)測評估反饋漏評率、錯退率均為零，貧困戶和困難邊緣戶滿意度均為100%。持續(xù)加大投入，安排縣級財政專項扶貧資金690萬元，同比增長35%。推進“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，22家農(nóng)業(yè)企業(yè)成立全省首個產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟，帶動8個貧困村所有貧困戶。推進林長制改革與生態(tài)保護扶貧相結合，實施“林農(nóng)增收五法”，有關做法在全省脫貧攻堅專題培訓班上作為經(jīng)驗交流。整縣推進全科醫(yī)生助手機器人，被國研智庫評為改革開放40周年樣本。
民生和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全年各類民生支出11.95 億元，占財政總支出的85%，較上年提高1.1個百分點。33項民生工程投入3.1億元，同比增長11.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3061人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。發(fā)放醫(yī)療救助資金245萬元、困難殘疾人生活補貼230萬元、重度殘疾人護理補貼96萬元;及時足額兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、五保、重點優(yōu)撫對象補助資金。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高鐵新區(qū)學校開學招生，宣城旅游學校對口高考本科達線率全省第一;成功舉辦“健康安徽”環(huán)江淮萬人騎行大賽旌德站比賽，承辦安徽省社會體育指導員交流展示大會。醫(yī)療服務水平不斷提升，新中醫(yī)院完成整體搬遷，縣醫(yī)院、中醫(yī)院實現(xiàn)異地住院直接結算。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)展銀齡康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)養(yǎng)融合基地。率先組建退役軍人事務局。被授予“安徽省理論宣講示范基地”稱號，成立縣融媒體中心。圓滿完成村和社區(qū)“兩委”換屆。高質量完成征兵工作。工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，民族宗教、人民防空、外事僑務、檔案方志、氣象、電力、郵政、通訊、保險等工作取得新成效。
社會治理水平不斷提升。全縣黨政領導開門接訪128次，接待群眾72批113人次，妥善化解信訪積案6件，全年無進京到省上訪。不斷完善矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，扎實開展法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教等工作，持續(xù)豐富法治宣傳教育載體。掃黑除惡專項斗爭成效顯著?！办撼切l(wèi)士”室內(nèi)視頻防盜系統(tǒng)在全省公安機關創(chuàng)意創(chuàng)新大賽決賽中榮獲銅獎。強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，開展非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援等專項演練，提高綜合防災減災和應急處置能力，扎實做好防汛、地質災害防治、森林防火和雨雪冰凍極端天氣應對等工作，社會保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度位居全省前列。
10件實事穩(wěn)步推進。宣城旅游學校遷址新建PPP項目開工建設?？h醫(yī)院業(yè)務綜合樓改擴建工程開工建設，體檢中心投入使用?；账?、白沙河污水直排治理取得初步成效。完成農(nóng)村飲水安全集中式供水工程13處。解放街污水管網(wǎng)連通工程地下管道施工全部結束，路面鋪裝即將完工。完成20個背街小巷和12個老舊小區(qū)整治。靈芝公園建成開放。完成農(nóng)村道路暢通工程89公里。完成農(nóng)村改廁5599座，超過目標任務399座。云盤山路截洪溝排水工程因建設規(guī)劃調整，暫緩實施。
一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，認真貫徹落實省委主要領導視察旌德重要講話指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、強化“兩個維護”，認真開展“講嚴立”專題警示教育、“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”學習研討活動和“千名干部進萬家”走訪調研工作，始終把旗幟鮮明講政治作為根本要求，貫穿于政府工作的方方面面。緊緊扭住干事創(chuàng)業(yè)主基調，堅決服從縣委領導，重大事項及時向縣委請示報告。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定。認真辦理縣人大代表議案1件、建議143件，政協(xié)委員提案92件。細致認真抓好省委巡視反饋意見整改工作。嚴格落實民主集中制，出臺《縣政府黨組工作規(guī)則(試行)》，重大事項一律通過黨組會議、常務會議等形式集體研究決定。強化監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管，“三公”經(jīng)費下降5%。堅決整治查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力打造人民滿意政府。
各位代表，剛剛過去的一年，全縣上下在縣委的堅強領導下眾志成城、克難奮進，取得了來之不易、令人振奮的發(fā)展成果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關心、支持旌德建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。經(jīng)濟總量小、工業(yè)基礎薄弱、企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展質量還不高;大項目、好項目少，招商項目落地不多;民生和社會事業(yè)領域還存在短板，基礎設施建設還需不斷提升;聚焦發(fā)展的氛圍還不夠濃厚，少數(shù)干部服務意識不強、擔當精神不足，政府自身建設還需進一步加強，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年目標任務和重點工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。按照縣委十五屆六次全會總體部署，縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，認真貫徹落實省委主要領導視察旌德重要講話指示精神，在省、市和縣委的堅強領導下，對標滬蘇浙，爭當排頭兵，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持“1155”高質量發(fā)展思路，守護綠水青山，聚集人才人氣，打造健康產(chǎn)業(yè)，鑄就金山銀山，勇當“兩山”理論的忠誠實踐者和創(chuàng)新排頭兵，聚焦“六穩(wěn)”工作要求，以穩(wěn)中求進應對穩(wěn)中有變，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，有力促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為邁入高速時代、打造健康旌德、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德。
根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，建議全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右，財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，固定資產(chǎn)投資增長10%左右;服務業(yè)增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，旅游收入增長25%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展水平，PM2.5平均濃度、節(jié)能減排完成市下達任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下五個方面的工作：
(一)聚焦工作重點，全力以赴打好“三大攻堅戰(zhàn)”
標本兼治打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。落實《關于進一步防范化解政府性債務風險的意見》，不斷完善債務風險防控機制。重點抓好縣屬國有企業(yè)改革轉型后期工作，建立健全制度，規(guī)范實體化運行，切實發(fā)揮縣屬國有企業(yè)在推進基礎設施建設、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強對產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP項目等動態(tài)監(jiān)管，堅決遏制隱性債務發(fā)生，嚴禁違法違規(guī)或變相通過國有企業(yè)舉借債務。健全金融風險監(jiān)測預警和聯(lián)合處置機制，多措并舉、標本兼治，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。
更高質量打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把提高脫貧質量放在首位，扎實推進脫貧攻堅三年行動計劃，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。持續(xù)推進脫貧攻堅“十大工程”，重點實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、基礎設施建設扶貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，創(chuàng)新實施積分制管理，進一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。扎實開展三級書記遍訪貧困對象推進鄉(xiāng)村振興行動，加強扶貧工作隊伍建設和管理，強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。堅持“六看六確保”，落實“七個不落、一個不少”要求，打牢困難邊緣群體政策補丁，完善穩(wěn)定脫貧、防范返貧的有效機制，確保高質量完成脫貧任務。
馳而不息打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以更高的政治站位持續(xù)抓好環(huán)保督察反饋問題整改和“回頭看”工作，確保不折不扣整改到位。落實生態(tài)保護紅線劃定方案，對劃定的范圍實行強制性嚴格保護。堅持全民共治、源頭防治，堅決查處破壞生態(tài)環(huán)境行為，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，打造生態(tài)文明樣板。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化聯(lián)防聯(lián)控，嚴控工業(yè)廢氣等排放和治理;深入推進揚塵治理攻堅行動，強化建筑工地及施工現(xiàn)場源頭管理;加強餐飲油煙污染治理，繼續(xù)做好城區(qū)煙花爆竹限制燃放工作，加強秸稈禁燒和綜合利用。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實行最嚴格的水資源管理制度，依法劃定主要河庫管理和保護范圍，鞏固完善河長制，切實發(fā)揮河長職能;加大工業(yè)污染、城鎮(zhèn)污染、飲用水水源地治理力度，強化入河排污口整治，加強畜禽養(yǎng)殖區(qū)污染治理。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復，開展固廢污染防治，持續(xù)抓好大理石加工行業(yè)整治工作，加強綠色礦山創(chuàng)建;持續(xù)推深做實林長制，扎實推進林業(yè)增綠增效行動，完成人工造林2000畝，封山育林8000畝;嚴格落實耕地保護制度，實施高標準農(nóng)田6000畝。
(二)圍繞高質量發(fā)展，全力以赴補齊工業(yè)短板
加速發(fā)展健康制造。以靈芝健康小鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，加快推進靈芝健康小鎮(zhèn)PPP項目建設，填滿起步區(qū)，啟動核心區(qū)，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，“研發(fā)、制造、金融”三位一體的產(chǎn)業(yè)新城、示范樣板。落實《縣委關于進一步大力支持旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干措施》，優(yōu)化管理運行機制，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，加快科技孵化器等項目建設，推動健康智造中心市場化運營，力促眾創(chuàng)空間二期招商入駐。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設與招商，推動黃山膠囊智能制造、潤澤眾融物流產(chǎn)業(yè)園加快建設，力促黃山臺鉆智能數(shù)控機床等項目竣工投產(chǎn)。以“畝均稅收論英雄”，健全入園企業(yè)準入評估和退出機制，加快淘汰低效落后企業(yè)，強化企業(yè)畝均投資強度和畝均稅收貢獻率。圍繞生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械電子主導產(chǎn)業(yè)，引進項目10個以上、開工投產(chǎn)6個以上。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持以供給側結構性改革為主線，落實《關于進一步大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，著力解決企業(yè)發(fā)展轉型難、融資難、市場開拓難等問題。大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，發(fā)揮好財政資金的撬動作用，積極推動機械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工、玻纖建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實施工業(yè)企業(yè)梯次培育計劃，支持黃山膠囊、云樂靈芝、萬方日用品、飛翔電器、德普曼新材料、達勝電子、源遠新材料等企業(yè)發(fā)展壯大。強化跟蹤服務，推動絕緣材料、池窯拉絲、集成電路控制器等項目加快建設，力促利夫生物、新星藥業(yè)投產(chǎn)達效，形成新的增長點。實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，堅持梯次培育、動態(tài)管理，著力儲備一批、培育一批、提升一批，打造具有持續(xù)創(chuàng)新力和競爭力的中小企業(yè)群體。積極促進“個轉企”，提升市場競爭力和發(fā)展活力。開展處置“僵尸企業(yè)”專項行動，實施一企一策，盤活存量資產(chǎn)，擴大優(yōu)質增量供給。
扎實開展企業(yè)幫扶。咬定實體經(jīng)濟不放松，立足工業(yè)強縣不動搖。出臺支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干政策，致力創(chuàng)新發(fā)展，補齊短板，辦好大工業(yè)。深入開展“四送一服”雙千工程，認真落實國家稅費減免政策，及時兌現(xiàn)企業(yè)獎扶資金。建立縣領導和縣直單位領導班子成員聯(lián)系包保企業(yè)制度，推行全程幫辦服務，及時了解、掌握、化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題，建立臺賬，銷號管理。對有實力、有潛力的企業(yè)，通過引導推動、政策扶持，幫助提檔升級;對停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，分類實施精準幫扶，提振企業(yè)發(fā)展信心。鞏固提升電子商務進農(nóng)村全覆蓋，培育壯大電商主體，打造電商品牌。實施質量提升行動，加快質量強縣建設。鼓勵企業(yè)加大投入，創(chuàng)新發(fā)展，努力闖出一條新時代山區(qū)小縣新型工業(yè)化發(fā)展之路。
(三)突出主導產(chǎn)業(yè)，全力以赴抓好招商引智
突出招商重點。搶抓長三角一體化高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，積極融入G60科創(chuàng)走廊，加強與滬蘇浙地區(qū)對接交流、深化合作，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、“專精特新”企業(yè)等，落實《關于進一步加強招商引資工作的實施意見》，主動出擊，積極對接尋找招商線索，招大引強。突出健康制造、全域旅游、高鐵新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等開展精準招商。聚焦健康制造產(chǎn)業(yè)領域，圍繞生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)領軍作用，緊盯重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，實行點對點配套招商、補鏈招商，著力改變我縣工業(yè)類項目緊缺現(xiàn)狀。力爭引進億元(工業(yè)5000萬元)以上項目20個，實際利用省外資金30億元以上，新開工竣工投產(chǎn)項目增長10%以上。
創(chuàng)新招商方式。立足長三角、貫通京福線、招引鳳還巢，開展以商招商、探索委托招商、推進資本招商、創(chuàng)新活動招商。健全招商機制，完善招商流程、配強專業(yè)隊伍、完善考核獎勵機制，不斷提升招商工作水平。堅持專業(yè)的人干專業(yè)的事，充分發(fā)揮招商顧問、招商專員作用，扎實開展項目謀劃、對接洽談、落地服務等工作，按照“四步兩會”工作法，不斷提升招商工作實效。重視對運營主體的招商，創(chuàng)新投資運營理念。用好用活基金、PPP等新興手段，充分發(fā)揮國有資金的杠桿和放大作用，撬動更多社會資本投資我縣健康制造產(chǎn)業(yè)項目。健全項目預審制度，落實用地、環(huán)保、能耗等剛性約束，嚴把項目準入關。堅持人才強縣不動搖，落實宛陵聚才行動若干政策實施辦法，實施旌德籍人才回歸計劃，開辟引進人才綠色通道，深化柔性引才工作，積極培育和引進一批具有產(chǎn)業(yè)引領力、影響力的高層次人才。強化校企合作、校地合作，力爭引進60名旌德籍大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，著力構建“親”“清”新型政商關系，推行投資項目審批全程代辦服務，主動貼近企業(yè)、服務企業(yè)，不斷強化政策、資金、土地、人才等要素保障，著力降低企業(yè)的稅費成本、要素成本、交易成本。打造“四最”營商環(huán)境，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”，做到“不進機關門、不找一個人、能把事辦成”，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。依法保障企業(yè)家的合法權益，大力弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、服務企業(yè)家、成就企業(yè)家的濃厚氛圍，開展優(yōu)秀企業(yè)家評選，使他們真正在政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、事業(yè)上有作為，營造尊商、重商、親商、富商的良好環(huán)境。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力以赴改善城鄉(xiāng)面貌
提升城市建設品位。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，發(fā)揮規(guī)劃先導作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管。深入開展“兩治三改”，持續(xù)推進違法建設“清零行動”，完成拆違1.3萬平方米。完成城市棚戶區(qū)(城中村)改造150戶。加大市政公用設施建設維護力度，加強城區(qū)路燈管護，完成和平路大橋維修工程。持續(xù)抓好高鐵新區(qū)開發(fā)建設，不斷完善高鐵新區(qū)功能。加快推進梓山路二期工程、生活垃圾處理場二期工程、建筑垃圾處置場項目建設，穩(wěn)步實施生活垃圾焚燒發(fā)電項目。完善綠道、公園、廣場常態(tài)化長效化管理機制。深入開展愛國衛(wèi)生工作，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣、省級園林縣城。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設。全力推進蕪黃高速旌德段建設，扎實推進旌德至蔡家橋段一級公路改建、城鄉(xiāng)公交一體化改造工程，加快“四好農(nóng)村路”建設，完成農(nóng)村公路擴面延伸工程不少于80公里，推進云俞路、興白路建設;加強道路運輸市場監(jiān)管，常態(tài)化開展治超治限工作。
提升全域旅游品牌。持續(xù)開展“創(chuàng)A行動”，實施景區(qū)品質提升工程，樹立景區(qū)景點良好形象，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。立足產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，大力推進特色小鎮(zhèn)建設，打造“一鎮(zhèn)一品”，重點抓好國際慢城、宣硯小鎮(zhèn)和靈芝小鎮(zhèn)建設。加快推進國際慢城文廟水街、兔兒山公園等六大組團項目建設，宣硯小鎮(zhèn)通用航空、冰雪文旅城等項目建設，靈芝小鎮(zhèn)北緯30度界碑、神秘靈芝谷等項目建設。推進“全域旅游+”，發(fā)展康養(yǎng)游、研學游等旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游與體育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，辦好圍棋賽、騎行賽、登山節(jié)、賞梅會等系列活動。完善旅游基礎設施，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。強化宣傳營銷，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展智慧旅游，不斷提升全域旅游的知名度和影響力。
提升鄉(xiāng)村振興品質。堅持把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手，堅定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把握“20字”總要求，統(tǒng)籌推進“六合一”重點工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)權基礎。全面推進農(nóng)村“三變”改革，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。持續(xù)推進農(nóng)村宅基地“三權分置”改革，擴大示范帶動效應，盤活閑置資源。培育壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完成“路西田園綜合體”一期工程，推進二期工程，加快建設智慧展廳、旅游休閑區(qū)域，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。支持靈芝、黃精、貢菊等“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個以上。加快美麗鄉(xiāng)村建設，完成6個省級中心村、5個市級中心村和40個自然村整治建設。推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，完成自然村改廁2800戶。加強鄉(xiāng)風文明建設，打造“一村一品”。持續(xù)抓好非洲豬瘟疫情防控工作。扎實推進農(nóng)村危房改造。加快實施“下山行動”，探索建立宅基地有償退出機制，持續(xù)推進增減掛項目實施。
(五)增進群眾福祉，全力以赴保障和改善民生
發(fā)展社會事業(yè)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民生優(yōu)先原則，持續(xù)加大民生投入，確保民生投入超過財政支出的80%以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強師德師風建設，提升教育教學質量;加快推進宣城旅游學校遷址新建工程，完成旌德中學科技綜合樓建設;持續(xù)推進義務教育布局調整，擴大城區(qū)義務教育學位供給，整合鄉(xiāng)村教育資源，辦好農(nóng)村小規(guī)模學校。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，做強醫(yī)聯(lián)體、做實醫(yī)共體、做好健康網(wǎng);推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提高全科醫(yī)生助手機器人運用水平，著力提升基層醫(yī)療服務水平;完成縣醫(yī)院業(yè)務綜合樓改擴建項目主體工程。突出抓好徽水河流域綜合整治，啟動城區(qū)污水管網(wǎng)改造、徽水河和白沙河城區(qū)段治理工程;加強白沙水庫水源地保護，嚴格落實《關于禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)垂釣、游泳等活動的通告》要求，切實保障城區(qū)供水安全。做好社會救助，進一步加強對城鄉(xiāng)低保、五保及貧困殘疾人家庭的關心關愛，及時足額兌現(xiàn)各類補助資金。啟動鳳形山陵園項目前期工作。健全社會保障體系，實施全民參保計劃;新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實退役軍人優(yōu)撫安置政策，開展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。完善公共文化服務體系，做好非遺傳承和文物保護，開展好“梓山大舞臺”等文化活動，豐富群眾文化生活。
創(chuàng)新社會治理。深化平安旌德建設，加快推進綜治中心國標化、“雪亮工程”，推廣“旌城衛(wèi)士”，構建更加立體完善的社會治安視頻防控體系。開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居創(chuàng)建活動，完善矛盾糾紛排查預警和多元化解機制。強化信訪源頭治理，堅持領導開門接訪、帶案下訪、主動約訪，全力化解社會矛盾。嚴厲打擊違法犯罪，以零容忍態(tài)度，全面開展掃黑除惡專項斗爭。深入開展“七五”普法，挖掘普法亮點，落實誰執(zhí)法誰普法責任制，完成法治家庭培育工程。加強農(nóng)村基層基礎工作，著力打造自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，開展火災防控等應急演練，提高綜合防災減災救災和應急處置能力。高質量完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。加強新形勢下國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)支持群團組織開展工作。
此外，在完成省定民生工程的基礎上，我們將高度關注群眾期盼，努力辦好10件實事：1.啟動縣城第二水源項目建設，加快推進浣溪水庫項目前期工作。2.實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決5000人農(nóng)村飲水安全問題。3.持續(xù)開展徽水河、白沙河水質治理工作。4.完成鎮(zhèn)政府駐地及江村、朱旺村污水處理PPP項目。5.加強和規(guī)范城市小區(qū)物業(yè)管理，改造8個背街小巷和12個老舊小區(qū)。6.實施市容市貌提質行動，開展城市“六亂”專項整治。7.實施生活垃圾處置場二期工程。8.完成農(nóng)村公路擴面延伸工程不少于80公里。9.加強農(nóng)村薄弱學校建設，啟動孫村鎮(zhèn)中心小學改擴建工程。10.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興第一仗。
三、不斷加強政府自身建設
當前，旌德正處于乘勢而上、奮力趕超的關鍵時期，實現(xiàn)高質量發(fā)展任務艱巨。我們必須立足更高起點，謀求更大作為，全面加強政府自身建設，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
強化政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終做政治上的明白人、老實人。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”，切實強化“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真履行黨風廉政建設主體責任，不斷加強黨性鍛煉，增強執(zhí)政能力，堅定不移地貫徹落實中央、省、市和縣委的決策部署，不斷開創(chuàng)旌德高質量發(fā)展新局面。
強化責任擔當。落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈娜舾梢庖姟?，強化工作?zhí)行力，以“釘釘子”的精神，倡導干字當頭，以上率下、主動擔當，始終保持真抓實干的狠勁、攻堅克難的韌勁。依據(jù)《治理“為官不為”行為辦法(試行)》，堅決整治庸政、懶政、怠政行為和不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，倡導“馬上就辦、真抓實干”作風，全面落實政府服務承諾、首問負責、限時辦結制度。完善績效考核，落實正向激勵機制、容錯糾錯機制，營造敢于負責、主動作為的濃厚氛圍。
強化依法行政。自覺尊法學法守法用法，嚴格遵循法定權限和程序履職盡責，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。堅決服從縣委領導，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。落實政府法律顧問制度。完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，推行重大行政決策民主公開，讓政府權力在陽光下運行。認真貫徹落實民主集中制，廣泛聽取各方意見，“三重一大”事項一律集體研究決定，切實提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。持續(xù)抓好省委巡視反饋意見整改落實工作。
強化改革創(chuàng)新。全面貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話精神，認真落實“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”部署要求，在政府工作實踐中不斷研究新情況、探索新方法、總結新經(jīng)驗、解決新問題。抓好“非標”改革，敢闖敢試，大膽探索，力爭在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、生態(tài)文明體制、全域旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領域再形成一批工作亮點和改革品牌，助力高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。嚴格按照要求，轉變政府職能，完成政府機構改革。有序推進社保費和非稅收入征管職責劃轉工作。
強化正風肅紀。以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。嚴格執(zhí)行黨的紀律，切實履行“一崗雙責”，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格遵守執(zhí)行中央八項規(guī)定和新修訂的實施細則精神以及省、市、縣委實施細則，不斷加強黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)建設。深化廉政風險防控，深入推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點領域監(jiān)管，堅決把權力關進制度的籠子。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，支持查辦違紀違法案件，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，進一步營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，同志們!新時代是奮斗者的時代!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省、市和縣委的堅強領導下，勇于擔當、真抓實干，為邁入高速時代、打造健康旌德、決勝全面建成小康社會，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
《政府工作報告》名詞解釋
(按出現(xiàn)先后順序排列)
“四送一服”雙千工程：即組織千名機關干部，深入千家企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素，服務實體經(jīng)濟。
“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
正負零：指主體工程的一個基準面，在主體工程基準面下工程完成，該進行主體地上工程施工的時候，也就是主體工程達到正負零。
生態(tài)文明體制改革“四個一”：即自然資源資產(chǎn)負債表“一張表”，縣域空間規(guī)劃多規(guī)合一“一套圖”，生態(tài)文明建設發(fā)展指數(shù)“一本賬”，智慧平臺綜合運用“一張網(wǎng)”。
“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
農(nóng)村宅基地“三權分置”改革：所有權、資格權、使用權分置，使用權可在法律規(guī)定范圍內(nèi)流轉。
“六合一”重點工作：以基層黨建為引領，下好“美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、集體經(jīng)濟”一盤棋，打造鄉(xiāng)風文明“一村一品”，托底精準扶貧。
“四最”營商環(huán)境：審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
“四帶一自”模式：指園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、經(jīng)營大戶帶動和貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“林農(nóng)增收五法”：在推行林長制過程中，通過以林地入股合作社、發(fā)展林下經(jīng)濟、推進全域旅游、參與森林公園建設、探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟五種方法促進農(nóng)民增收。
PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。
“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“六看六確?！保嚎捶鲐殞ο鬁什粶剩_保目標數(shù)據(jù)要實;看項目安排準不準，確?！拔鍌€一批”幫扶舉措要實;看資金使用準不準，確保保障措施要實;看措施到戶準不準，確保政策落地要實;看因村派人準不準，確保責任到位要實;看脫貧成效準不準，確保質量進度要實。
“七個不落、一個不少”：即真貧不落一人，全面覆蓋;資金不落一分，全面到位;政策不落一項，全面落實;產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶，全面對接;健康脫貧不落一家，全面完善;危房改造不落一宅，全面安居;幫扶不落一方，全面聚力;“雙基”建設加快推進，不少一村。
“四新”經(jīng)濟：指新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是政府經(jīng)濟工作思路和方式的根本性轉變，是轉方式、調結構及化解產(chǎn)能過剩的重要抓手。
“四步兩會”工作法：“四步”：即按照信息獲取、洽談簽約、開工建設、建成投產(chǎn)四個階段，以通過預審、正式簽約、主體開工、投產(chǎn)達效為完成標志。“兩會”：即對投資意向明確的項目線索，由縣政府分管負責同志牽頭召開預審會進行分析研判，提出具體推進意見，并及時提請項目專題會議、縣長工作例會或縣政府常務會議研究通過后簽約。
“非標”改革：符合中央精神、符合客觀規(guī)律、符合旌德實際的縣級權限內(nèi)的改革任務。
