政府工作報告
——2018年12月25日在海城市第九屆人民代表大會第二次會議上
代市長 楊洪波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
即將過去的一年，是本屆政府履新的第一年，也是在乘風(fēng)破浪、砥礪奮進中實現(xiàn)海城振興發(fā)展的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為載體，深入實施縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好局面。預(yù)計到2018年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)566億元，同比增長5%;一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)31.4億元，同比增長29.2%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)108.4億元，同比增長0.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)90億元，同比增長20%;社會消費品零售總額實現(xiàn)311億元，同比增長7%;出口總額實現(xiàn)5.5億美元，同比增長29.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)17661元，同比增長7%。
(一)改革開放縱深推進。農(nóng)村綜合改革不斷深化。17項國家農(nóng)村改革試點統(tǒng)籌推進，累計完成集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市132宗2121畝，土地確權(quán)141.09萬畝，緊出土地21萬畝，騰退村內(nèi)空閑地1平方公里，流轉(zhuǎn)土地68.77萬畝，完成抵押融資6.14億元，實現(xiàn)村集體增收6700萬元，基本消滅了集體收入5萬元以下薄弱村。海城獲國務(wù)院通報表揚并獎勵新增建設(shè)用地計劃指標1000畝。以全國10個縣(市)之一的身份參加“慶祝國家農(nóng)村改革40周年座談會”。省委、省政府專門印發(fā)文件，在全省縣域推廣海城農(nóng)村綜合改革試點經(jīng)驗,用改革之實，鑄就了海城之耀;“放管服”改革深入推進。以“一個門、一張網(wǎng)、一枚章”管審批為目標，全面落實“三集中、三到位”，“一站式”政府服務(wù)中心即將投入使用，審批服務(wù)“無休窗口”“代辦制”“承諾制”創(chuàng)新實施，政務(wù)服務(wù)事項進駐率和網(wǎng)上辦理率均達到70%，“最多跑一次”行政審批事項達到195項;國資國企改革穩(wěn)步實施。交建集團、水務(wù)集團法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，開發(fā)建設(shè)、公共事業(yè)、星瑞實業(yè)、海誠農(nóng)業(yè)等4個國有獨資和控股企業(yè)集團組建完成，國有資產(chǎn)整合監(jiān)管逐步加強;縣鄉(xiāng)財政體制改革效果明顯。創(chuàng)新“分配科學(xué)、分灶吃飯、共贏發(fā)展”財政管理體制，出臺“飛地經(jīng)濟”“總部經(jīng)濟”政策，有效激發(fā)了鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展積極性。全年園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)稅收預(yù)計實現(xiàn)39.31億元，同比增長40.4%;開放成果不斷擴大。積極融入國家“一帶一路”和遼寧自貿(mào)區(qū)，遼寧世貿(mào)集團投資110億元的“兩國雙園”項目列入《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。以二連浩特、烏魯木齊、霍爾果斯為橋頭堡，啟動運營蒙古國兩個海外分市場，俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克2個分市場簽約落地，深度開辟了“海蒙俄歐”大通道。全年引進外貿(mào)代理公司31家，成功舉辦“西柳進出口商品交易會暨東盟加六國特色商品展洽會”，累計交易額突破7.2億元。
(二)產(chǎn)業(yè)升級不斷突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新成果。糧食產(chǎn)量保持50萬噸以上，新建萬利優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)5000畝水稻育種基地，實施千億斤田間糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、東北黑土地保護試點等一批重要農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程。全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體102家，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌3個，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)達到195家，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)35.5億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到56%，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證率達到72%。海城被評為南果梨中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);新型工業(yè)化邁出新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。歷史性完成29家菱鎂礦山企業(yè)資源整合，掛牌運營遼寧菱鎂礦業(yè)有限公司。37個菱鎂深加工項目按照新工藝、新技術(shù)標準通過準入審核，總投資達69.4億元，為優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變增添強勁動力。上海晟合紡織、江蘇永通紡織、日本潤豐織造、海城東恒服裝等4家中外企業(yè)，入駐占地40萬平的西柳紡織服裝工業(yè)園;投資1億元的西柳集中供應(yīng)蒸汽項目開工建設(shè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)正在煥發(fā)新生。紫竹城市軌道鋼項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)能已全部釋放。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。投資15億元的遼寧天海津城汽車配件產(chǎn)業(yè)園一期工程正式投產(chǎn)，投資72.6億元的華銳風(fēng)電綜合能源系統(tǒng)項目正式簽約;七彩化學(xué)高超細旦、遼寧麥格尼阻燃劑等4個精細化工項目開工建設(shè)，奧億達碳纖維等3個項目即將投產(chǎn)。七彩化學(xué)成為今年東北三省唯一通過發(fā)審會即將主板上市企業(yè);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開創(chuàng)新局面。西柳國際物流園及綜合物流保稅中心、騰鰲龍基物流園加速建設(shè)，大連海關(guān)(西柳)監(jiān)管區(qū)全面建成，易貝、亞馬遜跨境電商平臺和西柳北派服飾設(shè)計交易中心建成啟動，西柳跨境商品出口平臺供應(yīng)鏈項目開工建設(shè)。西柳、南臺兩大專業(yè)市場交易額突破730億元，線上交易額突破80億元。騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城佳鴻婚慶、佳德湖畔佳苑等子項目進展順利，三星天源吉布世申報國家4A級風(fēng)景區(qū)。全市服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)344億元。
(三)扶舊創(chuàng)新效果顯著。著力穩(wěn)定企業(yè)運營。全年為42家企業(yè)解決直供電32.5億千瓦時，為小微企業(yè)減免稅費7728萬元，幫助企業(yè)完成技術(shù)改造7項，42家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)升規(guī)入庫;著力抓好“雙招雙引”。完善招商引資政策，組建6個專業(yè)招商組并設(shè)立石獅、南京招商辦事處，全年累計洽談5000萬元以上項目116個，簽約5000萬元以上項目53個。圍繞農(nóng)業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域，累計爭取資金5.1億元。出臺并落實《海城市人才管理改革試驗區(qū)試點建設(shè)實施方案》《海城市人才引領(lǐng)計劃》等人才政策，引進各類人才1570人;著力做實項目建設(shè)。落實“項目管家”制度，全年累計開復(fù)工5000萬元以上項目108個，其中，億元以上69個。強化存量資產(chǎn)盤活，累計盤活企業(yè)47家，推進騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城、南臺國際箱包城、中奧集團奧體城等一批重大項目重新啟動;著力實施創(chuàng)新驅(qū)動。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，年內(nèi)新增注冊工商主體13387戶、企業(yè)2292家，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”292家，培育“科技小巨人企業(yè)”13家。積極推進政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新， 85家規(guī)上企業(yè)與大專院校、科研院所實現(xiàn)對接，新增高新技術(shù)企業(yè)8家，全市科技型企業(yè)累計達到85家。加速“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，啟動實施七彩化學(xué)精細化工產(chǎn)業(yè)和中澳紡織服裝產(chǎn)業(yè)“城市合伙人”項目，建成“海納眾創(chuàng)空間”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
(四)民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)不斷優(yōu)化。新建改造城鄉(xiāng)道路198.3公里、橋梁14座，修繕市區(qū)主次干路及街巷路51條。新建改造供暖管網(wǎng)27.8公里。完成10個老舊小區(qū)改造、10座水沖公廁建設(shè)和42棟樓宇“暖房子”工程。建成回遷樓17.6萬平，貨幣化回購28.5萬平，6224戶動遷群眾遷至新居。完成厝石山公園二期擴建，新增公園綠地面積3.6萬平。總投資12億元的鎮(zhèn)村燃氣通項目已接通西四、牛莊等6個鎮(zhèn)區(qū)。總投資25億元的“小康電”示范縣項目已完成總工程量的48.3%;社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進?；就瓿伞拔咫U合一”，養(yǎng)老金保持按時足額發(fā)放。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2400萬元、首創(chuàng)補貼14萬元，開發(fā)公益性崗位70個。完成265所薄弱學(xué)校改造任務(wù)，撤并義務(wù)教育學(xué)校51所，新建開發(fā)區(qū)九年一貫制等學(xué)校11所，成功加入全國名師工作室聯(lián)盟，實施義務(wù)教育集團化辦學(xué),順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認定。加速推進公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完成中心醫(yī)院綜合病房樓二期及析木三院異地新建主體工程，順利通過全國中醫(yī)先進縣復(fù)評。扎實推進慶祝農(nóng)民豐收節(jié)、文化下鄉(xiāng)、非遺進校園等文化惠民工程，海城博物館、澄洲書院主體完工。推進總投資2.2億元的社會治安立體化防控體系項目建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，妥善處置部分農(nóng)戶水稻秧苗受損問題，有效防控非洲豬瘟，全面推進地?zé)崴Y源和礦山資源集中整治、安全生產(chǎn)、信訪減存控增等工作。
(五)“三大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)果豐碩。全面防范化解重大風(fēng)險。出臺《海城市政府債務(wù)化解三年行動工作方案》，全年還本付息政府性債務(wù)14億元，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險;扎實推進精準脫貧。全市建檔立卡的貧困戶233戶、541人已全部脫貧，并建立穩(wěn)定脫貧、持久脫貧機制;全力實施污染防治攻堅。順利完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”迎檢工作。政府和企業(yè)投入17億元實施菱鎂產(chǎn)業(yè)全鏈條污染治理，東部空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。推進落實“河長制”，實施河流清淤、排污口封堵等污染整治，特別是投資6.27億元建成和在建河流治污工程21個，河流水質(zhì)明顯改善。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推動農(nóng)村“廁所革命”，試點垃圾分類減量。投資2300萬元的污泥集中干化項目投入運營，投資3650萬元的“全國畜禽糞污資源化利用重點縣”項目基本建成。
(六)自身建設(shè)全面加強。始終堅持把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作全過程，堅決落實“中字”“國字”重大決策部署，堅決落實省市及海城市委各項要求部署，在強化執(zhí)行力中充分體現(xiàn)忠誠與擔當。始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)強化政府自身建設(shè)，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格落實中央八項規(guī)定，深入推進中央巡視反饋問題整改落實，全力配合省委第六輪巡視。始終堅持“新官理舊賬”，投入資金15億元，解決歷史遺留問題79項。始終堅持依法行政、民主決策，認真接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案見面率和辦復(fù)率達到100%。深入實施“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，落實市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)區(qū)、包企業(yè)、包項目機制，強化考核問效，政府工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。
此外，統(tǒng)計、審計、檔案、民族、宗教、雙擁、僑務(wù)、對臺、人防、婦兒、老齡、殘聯(lián)、地震、氣象等工作均扎實推進，取得實效。
各位代表、同志們!過去的一年，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，做到了知行合一，使我們在振興發(fā)展的道路上信心滿懷，步履鏗鏘，闊步向前。過去的一年，我們用“遼寧精神”鼓舞士氣，不斷迎接挑戰(zhàn)、攻堅克難、一往無前，用忠實擔當履行了對黨的莊嚴承諾，回應(yīng)了人民群眾對美好生活的殷切期待。我們的成績，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，得益于全市上下、社會各界特別是廣大黨員干部的擔當盡責(zé)、團結(jié)奮斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向所有關(guān)心、支持和參與海城建設(shè)發(fā)展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在振興發(fā)展的道路上，還存在一些短板。一是經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好基礎(chǔ)不夠牢固，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速低于預(yù)期，重大項目儲備不足;二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然很大，高端裝備制造、精細化工等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，對外開放整體水平有待進一步提高;三是群眾辦事難問題還一定程度存在，營商環(huán)境還有不盡人意的地方，距離群眾和企業(yè)的期待仍有差距;四是財政收支矛盾突出，防范化解重大風(fēng)險還需持續(xù)發(fā)力;五是民生領(lǐng)域還存在不少短板，歷史遺留問題較多，特別是改善生態(tài)環(huán)境方面還需做大量工作;六是干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)，擔當作為的激情還沒有充分顯現(xiàn)，能力不足問題客觀存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)及掃黑除惡專項斗爭還需下更大力氣。對于這些問題，我們將以改革的精神、攻堅的勇氣和創(chuàng)新的舉措，切實加以解決。
二、2019年重點工作任務(wù)
2019年是建國70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。明年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神為引領(lǐng)，全面落實省市要求部署和我市市委九屆六次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，以推進高質(zhì)量發(fā)展為目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、注重協(xié)調(diào)發(fā)展、提升綠色優(yōu)勢、加強開放合作、補齊民生短板、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖發(fā)展民營經(jīng)濟，持之以恒打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，努力推進海城在全國百強縣晉級升位，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
2019年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;一般公共預(yù)算收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%;社會消費品零售總額增長8%;出口總額增長15%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。重點要抓好七個方面：
(一)抓好改革開放。堅定改革信心，鎖定開放方向，做實振興舉措，釋放發(fā)展活力，為海城經(jīng)濟提供堅強支撐。
一是堅定不移推進農(nóng)村綜合改革。加強改革政策制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮試點“集聚效應(yīng)”和“樣板擴散效應(yīng)”，進一步釋放發(fā)展活力。深化土地制度改革。積極探索宅基地“三權(quán)分置”，全面建立土地有償使用、有償流轉(zhuǎn)、有償退出、權(quán)能釋放機制，破解全市發(fā)展用地瓶頸;深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)擴面升級，實現(xiàn)線上線下同步交易，加快建設(shè)輻射鞍山乃至全省的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場;深化農(nóng)業(yè)支持保護體系改革。重點推進新型農(nóng)業(yè)金融保險體系建設(shè)，探索涉農(nóng)資金整合的有效模式，構(gòu)建全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策新優(yōu)勢。
二是推進國資國企和園區(qū)體制機制改革。進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵有條件的國有企業(yè)進行混合所有制改革試點。實現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，提高資產(chǎn)變資本，資本再擴張的能力。深化開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，推進園區(qū)回歸經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)，推廣“管委會+公司”運營管理模式，讓更多生產(chǎn)要素和管理權(quán)限向園區(qū)集中，進一步擴大園區(qū)開放度、自由度和自主性，實現(xiàn)高質(zhì)量、低成本運行，使園區(qū)招引項目、活化資本、催生產(chǎn)業(yè)的作用更直接、更有效。
三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。全面啟動運營新政務(wù)服務(wù)中心，全面鋪開“代辦制”和“只進一扇門、最多跑一次”審批新模式，實現(xiàn)進駐事項和網(wǎng)上辦理率兩個80%目標。實行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，建設(shè)“8890”政務(wù)服務(wù)平臺，完善電子監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試行“先批后審”承諾制審批模式，打通綠色服務(wù)通道。堅持“人人皆為環(huán)境、人人都是形象”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
四是持續(xù)擴大對外開放。堅持“政策、物流、通道、產(chǎn)業(yè)”全方位協(xié)同發(fā)展，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。深度融入“一帶一路”和遼寧自貿(mào)區(qū)，全力爭取國家市場采購貿(mào)易試點獲批，同步啟動大連海關(guān)(西柳)監(jiān)管區(qū)，加速西柳國際物流園、騰鰲龍基物流園、西柳市場跨境電商平臺和海城IDC大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。精準對接并爭取享受與大通道沿線各國間的通關(guān)互認最惠待遇，加快培育外向型企業(yè)和外貿(mào)自營企業(yè)，推進海外倉建設(shè)。瞄準江蘇南京對口合作以及京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引菱鎂深加工、精細化工、紡織服裝加工等企業(yè)落戶海城，實現(xiàn)全面對接合作，充分交流互動。
五是加快民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺《海城市促進民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，拓寬民營企業(yè)融資途徑，降低民營企業(yè)融資成本。建立企業(yè)評價政府部門工作效率及作風(fēng)建設(shè)的機制，堅決禁止對民企一切不必要的檢查，給企業(yè)“寧靜時間”生產(chǎn)經(jīng)營。實施民營企業(yè)家“雙培”工程，大力培養(yǎng)一批有遠見、高素質(zhì)、知識型、年輕化的企業(yè)家隊伍，營造適宜企業(yè)家發(fā)展的政策、法治、市場、金融環(huán)境和社會氛圍。
(二)抓好項目建設(shè)。堅持“項目為王”，以“雙招雙引”為前置，以項目建設(shè)為根本，以“飛地經(jīng)濟”為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動為載體，挺起海城的經(jīng)濟脊梁。
一是全力推進“雙招雙引”。突出全員招商與專業(yè)招商、以商引商與城市合伙人招商、招商引資與招商引智、吸引增量與盤活存量、招引項目與爭取資金“五個并重”，發(fā)揮市級專業(yè)招商小組在信息溝通、信息收集等方面的作用，建立對等招商洽談機制，履行兌現(xiàn)招商承諾，樹立海城誠信旗幟，確保全年簽約億元以上項目60個。搶抓東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興的歷史機遇，瞄準國家政策導(dǎo)向、資金投向，科學(xué)謀劃包裝項目，全力做好資金爭取。借助作為全省人才管理改革試驗區(qū)的政策機遇，健全完善人才激勵機制和服務(wù)模式，全方位、多渠道吸引人才、留住人才、用好人才。
二是不斷做強項目支撐。嚴格落實“項目管家”制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全力幫助企業(yè)解決項目資金、土地、電力等問題，當好服務(wù)企業(yè)“店小二”，提高新上項目施工速度，確保全年開復(fù)工5000萬元項目達到130個以上，其中新開工70個以上。助力現(xiàn)有企業(yè)做大做強，確保全年“小升規(guī)”企業(yè)20家以上。發(fā)揮海城固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，按照謀劃、洽談、簽約、開工的順序，動態(tài)做好社會資本投資類、爭取政策資金類兩個項目庫的調(diào)整和監(jiān)管工作，保障項目建設(shè)的良性循環(huán)。
三是強力推進飛地經(jīng)濟。在現(xiàn)有《海城市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”實施辦法(試行)》的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮海城空間資源和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的既有優(yōu)勢，制定出臺一系列操作性強、吸引力大、壓力和動力并存的政策措施，全面調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)招商的積極性和海城、騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接項目的主動性。以兩個園區(qū)為主戰(zhàn)場，匯集優(yōu)化各類生產(chǎn)要素，劃出具體承接區(qū)域，全力做好土地征儲，完善標準化廠房、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，開通飛入項目審批服務(wù)綠色通道，做足做好政策支撐，全力確保飛入項目落地，打造全省縣域“飛地經(jīng)濟”樣板。
四是強力推進創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的支撐作用，著力加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，加速“城市合伙人”“創(chuàng)谷”“小巨人”和“樓宇經(jīng)濟”發(fā)展。著力實施“校企提升”工程，不斷提高企業(yè)科技水平。在現(xiàn)有85家的基礎(chǔ)上，對全市規(guī)上企業(yè)開展“科技嫁接”工作，再培育“科技小巨人”企業(yè)10家。
(三)抓好鄉(xiāng)村振興。著力補齊“三農(nóng)”短板，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活和釋放農(nóng)村發(fā)展的潛力和活力。
一是打造精品化農(nóng)業(yè)。在全力增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全的基礎(chǔ)上，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。加強基礎(chǔ)建設(shè)。完成國家千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程3萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.5萬畝;加強品牌創(chuàng)建。利用土地確權(quán)空間成果興建10個高標準智能溫室蔬菜小區(qū)。加速推進萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻育種基地建設(shè)，打造東北知名水稻育種基地。農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證率達到73%，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌2個;加強產(chǎn)業(yè)融合。全力創(chuàng)建出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)，建設(shè)海城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，籌建農(nóng)業(yè)物流園，推進京東海城農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)館建設(shè)，大力發(fā)展青儲玉米飼料、南果梨酒、南果梨汁等深加工業(yè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)力爭達到200家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到60%。
二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依靠城市工商資本上山下鄉(xiāng)，通過政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、要素提供，積極鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，培育壯大專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將其打造成為海城未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，力爭培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體150家。
三是動態(tài)做好扶貧攻堅。強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。充分發(fā)揮社會救助制度兜底保障作用，保障困難群眾基本生活，高度關(guān)注已脫貧人口和低保邊緣戶生活現(xiàn)狀，確保臨時性返貧人口得到及時幫扶、穩(wěn)定脫貧，確保在全面小康路上不落下一人。
四是打造美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持把特色小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進就地城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺，按照規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、要素集聚、環(huán)境配套、生態(tài)宜居的要求，全力推進特色小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，開展全域農(nóng)村垃圾分類減量治理，擴大“廁所革命”范圍，加速鎮(zhèn)村燃氣通、“小康電”等與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的重點工程建設(shè)。力爭析木鎮(zhèn)獲批國家級歷史文化名鎮(zhèn)，新建150個宜居達標村。
(四)抓好產(chǎn)業(yè)升級。著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，著力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，加快培育高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
一是著力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進菱鎂、鋼鐵、紡織服裝箱包加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進菱鎂產(chǎn)業(yè)邁向終端化。圍繞建設(shè)世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，做實做強遼寧菱鎂礦業(yè)有限公司，提升資源有序開發(fā)、綜合治理、價格主導(dǎo)及礦山生態(tài)恢復(fù)綜合效益，持續(xù)釋放整合紅利。以礦產(chǎn)資源科學(xué)供給、產(chǎn)能和污染物排放總量控制為抓手，推動產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展、企業(yè)向高新化轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向高附加值延伸。在做強鎂耐火的基礎(chǔ)上，不斷做大做強鎂建材和鎂化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元化的菱鎂產(chǎn)業(yè)新格局。年內(nèi)重點推進投資1億歐元的法國締馬集團鎂制品深加工、投資7億元的德國雷法集團定型鎂制品加工、總投資5.1億元的遼寧隆鎂科技有限公司閃速輕燒示范工程、投資5億元的萬利鎂制品科技有限公司50萬噸鎂建材等項目建設(shè);推進紡織服裝箱包加工產(chǎn)業(yè)鏈條化。堅持“補齊前端、做強中端、打通末端”的發(fā)展思路，以市場引項目，全面補齊紡織服裝和箱包加工的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢。強化品牌意識，引進域外知名品牌企業(yè)，培育扶持本地優(yōu)勢品牌，鞏固和提升西柳、南臺“衣飾天下、包領(lǐng)時尚”的知名度。重點推進萬瑩、雷諾、中瑞等企業(yè)落戶西柳紡織服裝工業(yè)園和南臺箱包加工園，培育引進知名品牌15個;推進鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)高新化。借助“兩國雙園”列入遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)的難得機遇，積極發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場競爭優(yōu)勢的高科技產(chǎn)品、特優(yōu)產(chǎn)品和稀缺產(chǎn)品。重點加速投資6億元的恒盛鑄業(yè)1350高爐改造項目建設(shè)，推進遼寧中遠汽車型材生產(chǎn)線項目、海城鼎誠合金鋼廠軍工級特種鋼鐵生產(chǎn)項目簽約落戶，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅��”。
二是著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新能源裝備制造、精細化工兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚化。大力發(fā)展以能源裝備制造、智能制造、新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)為主的高端裝備制造業(yè)，在海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施“騰籠換鳥、引鳳筑巢”，培育引進一批高新技術(shù)企業(yè)。重點在加速投資15億元的遼寧天海津城裝備制造有限公司新能源汽車配件產(chǎn)業(yè)園進程的基礎(chǔ)上，抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，復(fù)制“天海津城”模式，打造海城新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);推進精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。將精細化工產(chǎn)業(yè)作為科技小巨人企業(yè)培育重點，抓住七彩化學(xué)上市契機，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，加快促成七彩化學(xué)上市募投的有機顏料、溶劑染料和中間體等4個項目落地，加速精細化工產(chǎn)業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、高端化、國際化邁進。
三是著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分釋放海城市場經(jīng)濟活躍度，做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合海城轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，開發(fā)新產(chǎn)品、新工具、新模式，加大對科技企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展證券、保險、融資租賃、消費金融、企業(yè)財務(wù)公司，探索設(shè)立菱鎂、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，縮短融資鏈條，降低小微企業(yè)融資擔保費率。發(fā)展電子商務(wù)。發(fā)揮雨辰規(guī)?；闶垭娚谭趸?、西柳之星網(wǎng)、阿里巴巴新零售電商聯(lián)盟、中國郵政海城電商儲運中心等電商平臺作用，借助興起的自媒體平臺優(yōu)勢，推介海城本地產(chǎn)品，實現(xiàn)服裝箱包產(chǎn)業(yè)線上線下充分融合。
四是著力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮海城獨有的市場和自然資源稟賦優(yōu)勢，做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)。繁榮發(fā)展專業(yè)市場。著力實施西柳老市場升級改造，推進海城義烏小商品城旺市運營，借助“一帶一路”和遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐物流通道，推進專業(yè)市場對外拓展，將其打造成為對外開放的載體和全面振興的引擎;打造文化旅游新優(yōu)勢。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，通過“旅游+生態(tài)”的方式，讓自然風(fēng)光等要素活起來，變財富。充分開發(fā)利用地?zé)豳Y源，因地制宜打造精品型、四季型景區(qū)景點和溫泉休閑旅游精品項目，并力爭實現(xiàn)與海城周邊景區(qū)的聯(lián)盟合作發(fā)展。加速騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城佳城溫泉酒店、佳清商住等子項目建設(shè)。
(五)抓好生態(tài)治理。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見整改落實，持續(xù)實施青山、碧水、藍天、沃土四大工程，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
一是實施青山工程。嚴守生態(tài)紅線，強化白云山、九龍川、三岔河等自然保護區(qū)管控，積極推進菱鎂礦山植被梯次修復(fù)。以東部礦區(qū)為重點，完成植樹造林、封山育林各3000畝，森林撫育2000畝。
二是實施碧水工程。加速西柳和牌樓兩個生活污水處理廠建設(shè)，確保騰鰲污水處理廠二期、耿莊污水處理廠投入運營。嚴格落實“河長制”，開展重點流域河道清淤工程，嚴控污染河流水質(zhì)問題，實現(xiàn)海城河、五道河穩(wěn)定達標。加強飲用水全過程管控，確保城鄉(xiāng)居民喝上放心水。
三是實施藍天工程。持之以恒推進鎂制品企業(yè)污染治理，嚴格菱鎂窯爐審核，強化鎂制品企業(yè)有組織排放和無組織揚塵管控，持續(xù)開展鎂制品企業(yè)集聚區(qū)揚塵污染治理，根治公共區(qū)域揚塵污染歷史頑疾，徹底改善區(qū)域空氣環(huán)境。加速淘汰老舊車輛，全面整治“冒黑煙車”，鼓勵城市公交、出租車更新為清潔能源或新能源汽車。大力發(fā)展秸稈綜合利用項目，推進秸稈資源化利用。
四是實施沃土工程。深入實施土壤污染防治計劃，強化農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進土壤污染治理和修復(fù)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效管控農(nóng)用地土壤風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高畜禽糞污資源化利用率。
(六)抓好民生改善。著力補齊民生領(lǐng)域短板，解決好重點領(lǐng)域民生問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
一是完善社會保障體系。全面落實養(yǎng)老服務(wù)政策措施，鼓勵和扶持非營利性養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。開展雙擁共建活動，推進軍休服務(wù)中心建設(shè)。確保養(yǎng)老保險及時足額發(fā)放。推進“五險合一”，完成省內(nèi)異地結(jié)算平臺建設(shè)。加大勞動保障維權(quán)工作力度，穩(wěn)步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
二是提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，加速城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。以優(yōu)化城鄉(xiāng)總體布局，促進城鄉(xiāng)集約高效發(fā)展，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平為標準，年內(nèi)基本完成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作;提高中心城區(qū)品質(zhì)。補齊和完善各類市政設(shè)施?？茖W(xué)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提高工程質(zhì)量標準。建設(shè)永和街、欣瑞路、廣瑞路等道路。實施啞巴溝清淤整形、鐵西泵站排水明渠改造工程。改造普金園回遷樓、新立社區(qū)住宅樓等10個老舊小區(qū)。新建海城河北岸關(guān)帝廟橋至新立橋段河濱公園;精細化管理城市。對標全國文明城市標準，實現(xiàn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序的常態(tài)化整治和管理。加速推進智慧城市建設(shè)，健全城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。進一步推進市民文明素質(zhì)提升，提高人民群眾對城市的歸屬感、認同感和自豪感。
三是高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)。全面深化教育管理體制機制改革，落實立德樹人根本任務(wù)，推進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做好高中教育高考改革并軌工作，大力支持民辦教育，補齊職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級短板。建設(shè)馬風(fēng)中學(xué)、新立小學(xué)等6所學(xué)校，實施英落一中等3所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制改造，推進北京外國語大學(xué)附屬遼寧外國語學(xué)校早日運營。加強新時期教師隊伍和教育行風(fēng)建設(shè)，全面凈化教育環(huán)境。
四是全面提高醫(yī)療服務(wù)水平。建成市中心醫(yī)院綜合病房樓二期和析木三院，完成中心醫(yī)院舊樓維修改造和16所公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。加速組建中心醫(yī)院和中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團，強化正骨醫(yī)院等民營醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，完善電子健康檔案和電子病歷等數(shù)據(jù)庫，加速建成海城市人口健康信息平臺，使更多百姓享受醫(yī)改帶來的方便快捷服務(wù)。
五是繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。以“文化七進”活動為載體，弘揚傳統(tǒng)文化，傳播地域文化，持續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)展演活動。推進文化惠民工程，改造農(nóng)家書屋200個，更新圖書6萬冊。做好文化古跡保護，實施牛莊太平橋修繕工程。加快推進澄州書院文化產(chǎn)業(yè)基地、中影國際影城項目建設(shè);發(fā)展全民體育事業(yè)，引導(dǎo)廣場活動規(guī)范開展，舉辦全民健康日主題活動，辦好農(nóng)村萬人籃球賽和千臺萬人乒乓球賽。開展國民體質(zhì)監(jiān)測，為群眾提供運動處方，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。
六是提高社會管理水平。著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，努力化解存量債務(wù)。加大新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩€(wěn)定運行。全面做好食藥品及特種設(shè)備安全、重大疫病防治等重大工作，保障群眾生命財產(chǎn)安全。擴大掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果，加強禁毒工作，堅決打擊一切擾亂社會秩序、危害群眾利益的黑惡勢力和各種違法犯罪行為。充分發(fā)揮立體化社會治安防控體系作用，建設(shè)“平安海城”。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，深化隱患排查整治，完善應(yīng)急管理體系，堅決遏制事故總量，杜絕重特大事故發(fā)生。
七是保持社會和諧穩(wěn)定。以“民心網(wǎng)”為依托，建立統(tǒng)一咨詢投訴平臺，拓寬群眾訴求渠道。認真解決群眾關(guān)注的冬季供暖、小區(qū)物業(yè)、環(huán)境污染、房照辦理、臨時電源、電梯安全、社會保險等問題，以義不容辭，刻不容緩的工作態(tài)度，把群眾的訴求回答好、解決好。
同時，全力抓好信訪穩(wěn)定、民族宗教、人民武裝、廣播電視、婦女兒童、雙擁共建、對臺僑務(wù)、老齡殘聯(lián)、地震氣象、科技檔案等項工作，促進各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(七)抓好自身建設(shè)。堅持立黨為公、勤政為民，全面提高施政能力和服務(wù)水平。
一是強化黨的建設(shè)，打造忠誠政府。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作始終，深入開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”和“短板在哪里、優(yōu)勢在哪里、新動能在哪里”主題大調(diào)研活動，切實履行“一崗雙責(zé)”，貫徹落實中央“八項規(guī)定”，弛而不息糾正“四風(fēng)”，全面加強政府系統(tǒng)意識形態(tài)建設(shè)，以過硬的作風(fēng)推動政府工作的高質(zhì)量開展。
二是強化依法行政，打造陽光政府。始終做到心懷敬畏、慎終如始，堅持依法行政，自覺做到有權(quán)不任性，用權(quán)受監(jiān)督。堅持“三重一大”向市委請示匯報，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督。堅持民主決策和依法決策，落實聽證制度，推進政務(wù)公開，以心底無私、處事為公的執(zhí)著接受監(jiān)督。
三是強化苦干實干，打造為民政府。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿懷對人民群眾的深厚感情開展工作。廣泛深入基層，深入實際，把群眾的所思所想所憂所盼作為我們定方略，做決策的根本初衷。深化“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，咬定目標，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進。抓實群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，為群眾辦實事、辦好事。
四是強化擔當作為，打造有為政府。始終堅持不忘初心、牢記使命，落實中央和省委巡視整改意見，堅持“新官理舊賬”，加速解決各種歷史遺留問題，著力破解各種現(xiàn)實矛盾，提升政府誠信度和公信力。堅持以上率下，強化干部隊伍建設(shè)，給勇于擔當，大膽開拓的干部容錯，為任勞任怨，扎實肯干的同志撐腰，對旁門左道，招搖忽悠的人員說不，以時不我待、舍我其誰的勇氣干事創(chuàng)業(yè)。
各位代表，同志們，面對新的時代，我們肩負百萬人民的重托，任重道遠，責(zé)任重大，來不得半點馬虎，容不得絲毫懈怠，無論遇到怎樣的困難，無論付出任何代價，我們都要心無旁騖，砥礪前行，以烏蒙磅礴走泥丸的英雄氣概，以直掛云帆濟滄海的必勝信念，發(fā)揚愚公移山精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。我們相信，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，海城的廣大干部群眾一定能夠沖破險阻，開辟新路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的大發(fā)展，快發(fā)展，在建國七十周年之際，用新?lián)敚伦鳛椋聵I(yè)績，續(xù)寫海城全面振興，全方位振興的壯麗華章。
