政府工作報(bào)告-----在第三屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
下面，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，戮力同心，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了市第三屆人民代表大會第一次會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為加快建設(shè)“四個北鎮(zhèn)”、全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)，增體量，全力以赴穩(wěn)增長，綜合實(shí)力邁上新臺階。預(yù)計(jì)年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)111億元，同比增長3%。一般公共預(yù)算收入必保實(shí)現(xiàn)5.16億元，同比增長7%;在此基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)5.41億元，同比增長12.2%。投資和消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯，其中全社會固定資產(chǎn)投資額同比增長12.3%;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)68億元，同比增長6.2%。對外開放水平有所提升，域外資金到位額實(shí)現(xiàn)38億元，同比增長10%;出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)1.2億元，同比增長41%;實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)150萬美元，同比增長104%。
一年來，我們堅(jiān)持抓招商，促引資，馳而不息上項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)增長積聚新動能。深入實(shí)施招商引資項(xiàng)目建設(shè)年活動，面向長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)開展“走出去、請進(jìn)來”活動40余次，舉行重點(diǎn)項(xiàng)目集中開復(fù)工活動2次，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模和建設(shè)速度的全面突破。全市新引進(jìn)項(xiàng)目47個，其中超億元項(xiàng)目8個，超10億元項(xiàng)目3個;新開工項(xiàng)目61個，其中超億元項(xiàng)目12個，超10億元項(xiàng)目3個。深入挖掘“飛地經(jīng)濟(jì)”潛力，天合精釀啤酒和德果食品鮮果蜜餞2個“飛地項(xiàng)目”，成功落戶溝幫子鐵南工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年洽談、當(dāng)年建設(shè)。廣寧工業(yè)園生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目有效解決了秸稈處理難題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。新立農(nóng)場博晟蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，將助推我市成為遼寧蛋業(yè)出口基地。遼寧供銷窟窿臺蔬菜批發(fā)市場升級改造項(xiàng)目，進(jìn)一步拉動蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。城東新區(qū)開發(fā)、北閣路健步大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善了城市功能，惠及了人民群眾。
一年來，我們堅(jiān)持抓轉(zhuǎn)型，促升級，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)振興呈現(xiàn)新態(tài)勢。不斷壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和裝備制造兩個工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元和10億元。錦州天晟重工工業(yè)爐遠(yuǎn)銷“一帶一路”相關(guān)國家，溝幫子開發(fā)區(qū)獲得遼寧省熏雞食品產(chǎn)業(yè)品牌示范區(qū)稱號，蘆田肥業(yè)等2個企業(yè)通過國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，溝幫子熏雞等2個品牌獲省級名牌產(chǎn)品稱號。以農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效為目的，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年調(diào)減玉米生產(chǎn)面積2.25萬畝，新增設(shè)施蔬菜面積0.2萬畝，實(shí)施綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)1萬畝。成立了北鎮(zhèn)市葡萄品牌研究院和北鎮(zhèn)市葡萄協(xié)會，制定了北鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)振興(GBD)計(jì)劃，京東商城開通北鎮(zhèn)館，舉辦了首屆葡萄文化節(jié)暨農(nóng)民豐收節(jié)，巨峰、遼峰葡萄單價同比分別提高45%和32%，產(chǎn)業(yè)整體增收4.32億元?？茖W(xué)防控非洲豬瘟疫情，12月4日順利通過驗(yàn)收并解除封鎖?！伴偵诫u蛋”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。以常興店鎮(zhèn)為核心區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被認(rèn)定為第二批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利設(shè)施以及農(nóng)村飲用水安全鞏固提升等工程。加快繁榮以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施了遼寧供銷窟窿臺蔬菜批發(fā)市場升級改造、廣寧工業(yè)園區(qū)萬鑫達(dá)商貿(mào)物流等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，窟窿臺蔬菜批發(fā)市場被認(rèn)定為全國公益性農(nóng)產(chǎn)品示范市場。爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)工作全面推進(jìn)，環(huán)醫(yī)巫閭山旅游公路、新立湖濕地公園、天門山景區(qū)等旅游項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作基本完成，太德農(nóng)莊、常興鴻遠(yuǎn)葡萄合作社、二力采摘園等農(nóng)旅綜合體項(xiàng)目基本建成。成功舉辦第28屆梨花文化節(jié)、第7屆祈福文化廟會以及第3屆半程御路馬拉松賽等節(jié)會賽事。東北首個具有國際影響力的綜合性攝影展——北鎮(zhèn)國際攝影大展取得轟動效應(yīng)。青巖寺等宗教活動場所經(jīng)營秩序整治、大型宗教露天造像專項(xiàng)治理工作成效明顯，旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性健康發(fā)展軌道。全市旅游總收入實(shí)現(xiàn)35億元，同比增長12%。接待游人480萬人次，同比增長12%。
一年來，我們堅(jiān)持重建設(shè)，強(qiáng)管理，齊心協(xié)力共創(chuàng)城，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)領(lǐng)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精細(xì)化管理力度，順利通過了創(chuàng)衛(wèi)工作省級暗訪組的復(fù)核驗(yàn)收。城東新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，1.6平方公里的生活配套區(qū)建設(shè)工程全面啟動，30萬平方米回遷樓建設(shè)工程基本完工，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進(jìn)。完成棚戶區(qū)改造450戶，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積31.8萬平方米，富源城堡C區(qū)、地王華城等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目順利推進(jìn)。實(shí)施了鼓樓周邊“城市客廳”改造、新區(qū)夜市建設(shè)、新區(qū)早市遷址、城區(qū)道路中心護(hù)欄設(shè)置、老爺廟市場周邊改造、團(tuán)結(jié)街大修改造、濱河北路和玉泉北街打通，以及9條小街小巷改造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。積極推進(jìn)“廁所革命”，新建城區(qū)水沖廁所5座，改造旱廁13座，新建農(nóng)村改廁省級示范村無害化衛(wèi)生廁所340座。下大力氣解決了棄管小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序、城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角、通信電線私拉亂架等一批“老大難”問題。完成了通武線、奈北線等公路大中修項(xiàng)目11項(xiàng)，總里程244公里，改造危橋11座。加強(qiáng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，開展了農(nóng)村垃圾分類處理和非固定垃圾堆放點(diǎn)清理工作。
一年來，我們堅(jiān)持謀創(chuàng)新，敢突破，突出重點(diǎn)抓改革，營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。“放管服”改革推向縱深。修訂公布了行政職權(quán)事項(xiàng)、審批前置要件、中介服務(wù)事項(xiàng)3個清單，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革全面啟動。創(chuàng)新提升金融服務(wù)。與民營資本共同組建了沿海、欣地、萬城3家國有控股或參股公司，推動域外投資和金融資本注入，推進(jìn)了城東新區(qū)、凈水廠和窟窿臺蔬菜批發(fā)市場擴(kuò)建等項(xiàng)目順利實(shí)施。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行了“工資社保統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級獨(dú)立金庫、超收鄉(xiāng)鎮(zhèn)全留”的管理模式，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作圓滿完成，建立了權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，重新組建26個事業(yè)單位和3個企業(yè)集團(tuán)。行政機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。
一年來，我們堅(jiān)持守底線，重整改，多措并舉抓治理，生態(tài)建設(shè)取得新成效。實(shí)施“藍(lán)天”工程。全面清查取締了“小煉油”“小煉鋼”行為。構(gòu)建了秸稈焚燒三級管控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域零火點(diǎn)。城市公交車全面更換為零排放的純電動汽車。實(shí)施“碧水”工程。遼西北供水工程北鎮(zhèn)凈水廠建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)到供水條件，城區(qū)供水管網(wǎng)改造全面啟動。溝幫子和北鎮(zhèn)兩座城市污水處理廠提標(biāo)改造工程按期完成，實(shí)現(xiàn)通水運(yùn)行。全面落實(shí)“河長制”工作要求，河道內(nèi)盜采砂石、傾倒垃圾、違規(guī)養(yǎng)殖等非法行為得到有效處理。實(shí)施“青山”工程。完成植樹造林1.6萬畝，全年無重大森林火災(zāi)發(fā)生，全面關(guān)停了自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的非法采石場。認(rèn)真落實(shí)第一批中央環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)，圓滿完成了中央環(huán)保督察組“回頭看”信訪案件處理工作。
一年來，我們堅(jiān)持扶真貧，真扶貧，踏石留印打硬仗，脫貧攻堅(jiān)邁出新步伐。抓實(shí)抓細(xì)“五個一批”行業(yè)扶貧，科學(xué)有效使用扶貧資金，全面落實(shí)扶貧包保責(zé)任，嚴(yán)防扶貧領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生。全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目35個，培育了柳家村農(nóng)機(jī)合作社、正二村桂蘭先鋒養(yǎng)殖、華山村葡萄釀酒廠等產(chǎn)業(yè)脫貧主體。完成了628戶貧困人口危房改造任務(wù)。為293名貧困學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)。全面落實(shí)了貧困人口醫(yī)療救助政策，貧困人口治病就醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)“零支出”。向41家企業(yè)發(fā)放扶貧貸款2050萬元。落實(shí)兜底政策，納入低保和五保范圍的貧困人口分別達(dá)到230人和118人。全市1700名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，4個省級貧困村成功銷號。
一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)保障，促和諧，盡心竭力惠民生，人民幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)新提升。完善社會保障體系，改革社會養(yǎng)老保險征管體制，加強(qiáng)資金調(diào)控，彌補(bǔ)社?；鹑笨冢瑢?shí)現(xiàn)了社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)醫(yī)療保險管理體制改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1577人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。高考成績再傳捷報(bào)，600分以上和本科進(jìn)線人數(shù)均為錦州四縣(市)之首。PAD進(jìn)課堂、云閱卷等教育信息化項(xiàng)目全面推開。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，與中國殘疾人福利基金會合作開展了農(nóng)村青光眼篩查診治及精神障礙患者防治救助項(xiàng)目，近萬名群眾受益。開展豐富多彩的群眾文化活動，全市224個村全部建成文化廣場，市圖書館被省文化廳授予“最美基層圖書館”稱號。北鎮(zhèn)廟碑亭修復(fù)、遼陵發(fā)掘等文物保護(hù)工程進(jìn)展順利。大朝陽山城獲批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
一年來，我們堅(jiān)持重實(shí)干，強(qiáng)執(zhí)行，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。扎實(shí)開展了“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動，掛圖作戰(zhàn)的99項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已全部完成。堅(jiān)持依法行政，開展了公益性公墓、“大棚房”、醫(yī)療保險欺詐騙保等專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)肅查處整改了違規(guī)違法問題。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建成安全生產(chǎn)網(wǎng)格2.3萬個，全年無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，接辦和摸排涉黑涉惡線索105條，打掉惡勢力團(tuán)伙6個，抓獲犯罪嫌疑人30人。全面推進(jìn)公安派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會治安防控體系一體化建設(shè)，有望實(shí)現(xiàn)省級平安市五連冠。深入實(shí)施信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)行動，發(fā)揮信訪聯(lián)席會議協(xié)調(diào)作用，大力推動化解信訪積案。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議54件、政協(xié)提案55件，辦復(fù)率達(dá)100%。
此外，審計(jì)、慈善、供銷、檔案、人民武裝等各項(xiàng)工作都取得了較大突破。
上述成績的取得，離不開市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督支持，更離不開全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全市人民，向駐在單位全體同志和駐軍部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持和參與北鎮(zhèn)發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著諸多困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模工業(yè)總量少，稅收貢獻(xiàn)率低。二是財(cái)政收入總量小，保障能力有限，收支矛盾突出。三是要素保障能力較弱，建設(shè)用地、發(fā)展融資、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)剛性需求仍不能充分供給。四是營商環(huán)境不夠優(yōu)化，支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，辦事難、辦事煩、辦事慢問題仍需解決。五是民生保障任重道遠(yuǎn)，收入水平、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境與人民群眾的期盼仍有差距。在問題面前，需要我們迎難而上、靶向出擊、久久為功，逐步補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
2019年工作安排
2019年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是我們必須搶抓歷史性機(jī)遇，補(bǔ)齊短板，奮發(fā)有為的拼搏之年。在機(jī)遇面前我們要拿出虎口奪食、奮不顧身的魄力，在考驗(yàn)面前我們要保持守住初心、巋然不動的定力，在困難面前我們要堅(jiān)守滾石上山、逐步逐印的耐力，堅(jiān)決把“四個北鎮(zhèn)”的宏偉藍(lán)圖一繪到底。
根據(jù)中共北鎮(zhèn)市委三屆十三次全會精神，確定2019年我市的總體工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，深入實(shí)施我市“1+8”系列實(shí)施意見，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)推動“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，突出項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合力改革攻堅(jiān)，提升人民福祉，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)步增長，加快“四個北鎮(zhèn)”建設(shè)步伐，為決勝全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2019年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要力爭做到“三個不低于”，即不低于全省縣域平均增長水平，不低于錦州市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，不低于2018年的發(fā)展速度。具體安排為：
1.地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到119億元，增速7%。
2.一般公共預(yù)算收入達(dá)到5.55億元，增速7.5%。
3.全社會固定資產(chǎn)投資額增速10%。
4.社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 72億元，增速6%。
5.規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到4.4億元，增速10%。
6.域外引資到位額達(dá)到42億元，增速10%。
7.出口創(chuàng)匯達(dá)到1.32億元，增速10%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：
(一)加快項(xiàng)目建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)升級振興上謀求更大突破
集中主要精力抓項(xiàng)目。深入實(shí)施招商引資項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年活動，充分利用梨花文化節(jié)、馬拉松賽、國際攝影展、北鎮(zhèn)高中百年校慶等節(jié)慶展會影響力，挖掘文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、窟窿臺市場等資源優(yōu)勢，激發(fā)本土和已有企業(yè)持續(xù)投入的潛力和熱情，掀起項(xiàng)目引進(jìn)和落地的高潮。全年計(jì)劃引進(jìn)500萬元以上項(xiàng)目不少于50個，新開工500萬元以上項(xiàng)目不少于50個，其中新引進(jìn)和新開工億元以上項(xiàng)目不少于10個，力爭運(yùn)作10億元以上的大項(xiàng)目2-3個。重點(diǎn)抓好中電國際垃圾焚燒發(fā)電、中德合資畜禽糞便生產(chǎn)天然氣、豐合日利液體有機(jī)肥、魯能風(fēng)電二期、天融風(fēng)電等工業(yè)項(xiàng)目，抓好遼寧供銷窟窿臺蔬菜批發(fā)市場升級改造、北聯(lián)物流倉儲、城東新區(qū)汽車貿(mào)易城等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，抓好國測石墨科技產(chǎn)業(yè)園、中科院納米碳材料、中科中力有機(jī)化肥、環(huán)嘉綠度循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、京東電商物流基地等儲備項(xiàng)目。
大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善溝幫子鐵南工業(yè)園區(qū)、廣寧工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套政策，加強(qiáng)道路、供電、排水、供水、供暖等要素保障，新建一批標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，形成項(xiàng)目即來即落能力。聚焦發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)落地一批京津冀、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“飛地項(xiàng)目”，落實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收政策，對因規(guī)劃、環(huán)保、土地等因素制約不能落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，鼓勵到園區(qū)落戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。
(二)狠抓企業(yè)服務(wù)，在工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)更大提升
扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)。制定出臺扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，將民營企業(yè)納稅形成地方財(cái)力的當(dāng)年增量，拿出部分設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，在省、市扶持政策外，對在稅收、就業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等方面作用突出的民營企業(yè)給予嘉獎，對實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”的民營企業(yè)給予重獎，激發(fā)企業(yè)競相發(fā)展的動力。2019年，擬新發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“個轉(zhuǎn)企”20家以上，引導(dǎo)支持夫宇食品、金卓塑編、世信體育用品等6家民營企業(yè)升轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)。深度激發(fā)挖掘企業(yè)潛能，采取政府與企業(yè)聯(lián)手開拓市場、全面推進(jìn)銀企對接等措施，扶持天晟重工、溝幫子熏雞、蘆田肥業(yè)等企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)5億元以上。
鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，釋放全社會的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核_展多種形式的聯(lián)合，建立產(chǎn)學(xué)研基地、研發(fā)中心，推進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。支持高校畢業(yè)生、科技人員、廣大農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，力爭培養(yǎng)新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)30戶以上。
全力保障生產(chǎn)要素。對金融、土地、園區(qū)、人才、社保、科技研發(fā)、司法環(huán)境等發(fā)展要素，逐項(xiàng)細(xì)化措施，形成助推合力，營造全社會共同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。推進(jìn)銀行和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，探索企業(yè)融資發(fā)展新路。扶持溝幫子熏雞、天合酒業(yè)、瑞德公路科技等企業(yè)在遼交股上市。
(三)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)提檔升級上邁出更大步伐
深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以葡萄、蔬菜、糧油等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過典型帶動示范，引導(dǎo)農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少污染殘留，力爭打造玉寶花生、中安韭菜2個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易物流平臺建設(shè)，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心和定價中心。繼續(xù)實(shí)施葡萄品牌振興計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上再制定實(shí)施蔬菜、糧油等2-3個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌振興方案，實(shí)現(xiàn)北鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)效益的全面提升。
推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以溝幫子熏雞、遼寧佳和谷物、窟窿臺蔬菜批發(fā)市場、金源酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為依托，推進(jìn)熏雞食品、糧食加工、蔬菜精包、葡萄酒釀造等產(chǎn)業(yè)，逐步建立集工藝觀覽、文化講習(xí)、田園體驗(yàn)和現(xiàn)場品嘗為一體的綜合經(jīng)營模式。以創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，打造新一輪全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“北鎮(zhèn)模式”。
大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“雙增一消”工程，完善鄉(xiāng)村財(cái)賬管理，綜合采取土地確權(quán)、村企合作、成立合作社等舉措，積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)新途徑，逐步消滅“空殼村”。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果，加快探索集體土地、宅基地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，激發(fā)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)做大和農(nóng)民收入增加的雙贏。
(四)搞活商貿(mào)旅游，在繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上拓展更大空間
深入挖掘歷史文化資源。做好“旅游+文化”文章，實(shí)現(xiàn)“廟、陵、墻、城、塔”互動發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高標(biāo)準(zhǔn)定位北鎮(zhèn)廟歷史價值，啟動廣寧行宮遺址的清理和綠化工作。探索啟動遼陵考古旅游，編制遼陵保護(hù)方案，全面謀劃遼陵區(qū)域開發(fā)建設(shè)工作。按照修舊如舊的原則，啟動西側(cè)、北側(cè)城墻修復(fù)工作。加快發(fā)展古城主題游，重點(diǎn)抓好鼓樓、李成梁石牌坊等歷史建筑的保護(hù)和利用，籌備啟動雙塔主題公園建設(shè)。
做大做強(qiáng)旅游文化品牌。以國際化為導(dǎo)向，舉辦好第4屆半程御路馬拉松賽、第29屆梨花文化節(jié)、第2屆北鎮(zhèn)國際攝影大展、第8屆祈福文化廟會、第5屆金秋采摘節(jié)等節(jié)會賽事活動?；I備舉辦第2屆北鎮(zhèn)葡萄國際文化節(jié)、首屆美食節(jié)和首屆北鎮(zhèn)新立湖濕地國際冬釣節(jié)。
加快景區(qū)提檔升位。做好國家級全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收迎檢工作。落實(shí)青巖寺景區(qū)永久去商業(yè)化措施，培育禪修酒店、溫泉酒店、素食小吃等配套產(chǎn)業(yè)。青巖寺和觀音閣景區(qū)爭創(chuàng)AAAAA級景區(qū);溝幫子熏雞集團(tuán)爭創(chuàng)國家級工業(yè)旅游示范點(diǎn)和AAAA級景區(qū);龍門山莊、二力采摘園爭創(chuàng)AAA級景區(qū);青巖寺、觀音閣景區(qū)和羅羅堡鎮(zhèn)申報(bào)省級旅游度假區(qū)。
推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與京東商城合作，開展電商技能提升培訓(xùn)和電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升電商從業(yè)人員的技能水平。積極鼓勵各類企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商等經(jīng)營主體借助第三方平臺設(shè)立網(wǎng)店，推動溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)豬蹄及北鎮(zhèn)葡萄等特色產(chǎn)品進(jìn)行線上線下同步營銷。
(五)加快改革攻堅(jiān)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上拿出更大力度
優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式，進(jìn)一步深化“多證合一”“證照分離”改革，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。將簡政放權(quán)、降低成本、放開領(lǐng)域等各項(xiàng)政策和承諾全部兌現(xiàn)到位。規(guī)上企業(yè)全部配備項(xiàng)目管家，在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)行“每個新上項(xiàng)目一個服務(wù)班子、每套審批流程一個全程代管、每個職能部門一個全權(quán)代表”的“三個一”服務(wù)制度。審批服務(wù)效能要在承諾時限的基礎(chǔ)上再壓縮10%，70%以上項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)當(dāng)年洽談、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。
深化園區(qū)體制改革。整合全市園區(qū)資源，探索建立“一區(qū)多園”的管理模式，開展園區(qū)招商主體企業(yè)化、市場化改革，實(shí)行崗位聘任、績效考核等激勵機(jī)制，按招商實(shí)際成效制定靈活的薪酬政策。探索組建職業(yè)化、專業(yè)化招商隊(duì)伍，拓寬市場化招商渠道。全面向園區(qū)下放管理權(quán)限，開拓自主發(fā)展空間。
加快各項(xiàng)改革步伐。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，堅(jiān)持收入和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極化解政府債務(wù)，嚴(yán)控新增政府債務(wù)和隱性債務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，進(jìn)一步提高工作效能和政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)深化司法體制、醫(yī)療保險體制、公立醫(yī)院體制等改革，理順體制機(jī)制，迸發(fā)發(fā)展活力。
(六)突出生態(tài)宜居，在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展上繪出更大手筆
推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)，全面啟動工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和迎賓大道建設(shè)工程，生活配套區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面完工。做好鼓樓西北側(cè)、職業(yè)高中東側(cè)、南大橋西北側(cè)區(qū)域的房屋征收和房地產(chǎn)開發(fā)工作。全年新增房地產(chǎn)開發(fā)面積14萬平方米，力爭突破20萬平方米。
推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”。實(shí)施北大街改造、玉泉河和玉龍河治理、濱河公園亮化、萬紫山公園改造、玉泉河生態(tài)體育公園建設(shè)、和諧路建設(shè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程。繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、“暖房子”改造等民生實(shí)事工程。以數(shù)字化城管平臺、公安治安監(jiān)控系統(tǒng)為依托，探索建設(shè)智慧城市系統(tǒng)。持續(xù)開展靜態(tài)車輛整治、店外經(jīng)營、流動攤販、馬路市場、露天燒烤攤點(diǎn)等專項(xiàng)整治行動。做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市省級技術(shù)評估和國家暗訪組的迎檢工作，力爭創(chuàng)衛(wèi)成功。文明城和食品安全示范城創(chuàng)建工作也要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完成植樹造林0.8萬畝，封山育林1萬畝。進(jìn)一步落實(shí)河長制工作要求，完成11條河流確權(quán)劃界和管理平臺建設(shè)。全面完成遼西北供水北鎮(zhèn)凈水廠建設(shè)及城區(qū)自來水管網(wǎng)改造工程，啟動污水處理廠中水回用工程。依托垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目，探索解決垃圾、秸稈和畜禽糞便處理問題的根本途徑。推行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)走出庭院，進(jìn)入小區(qū)，減少污染和疾病傳播。開展水泥行業(yè)、塑料行業(yè)環(huán)境違法專項(xiàng)整治行動，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例不低于85%。
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。完成通武線大修等8項(xiàng)交通重點(diǎn)工程，總里程129公里，新建和改造橋梁4座。建成農(nóng)村生活垃圾集運(yùn)體系并投入運(yùn)行。推進(jìn)華山村、龍崗子村、石佛村三個傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展。做好3個省級生態(tài)村、3個生活污水集中治理村、10個農(nóng)村環(huán)境綜合整治村創(chuàng)建工作。
(七)傾心為民服務(wù)，在社會全面進(jìn)步上取得更大成果
加快社會保障體系建設(shè)。積極擴(kuò)大就業(yè)，全年新增實(shí)名制就業(yè)1400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面和基金征繳工作力度，確保完成年度任務(wù)。積極防范社?；疬\(yùn)行風(fēng)險，有效彌補(bǔ)基金缺口，確保安全運(yùn)行。進(jìn)一步完善社會救助體系，全面落實(shí)對城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人等弱勢群體的精準(zhǔn)幫扶措施。圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，加快健立多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。滿足群眾不同層次健康需求。
決勝脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)“五個一批”行業(yè)扶貧責(zé)任，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、金融和政策兜底扶貧工作力度，創(chuàng)新旅游扶貧、電商扶貧等新模式，拓寬精準(zhǔn)扶貧渠道。完成貧困戶危房改造掃尾工作。2019年剩余的1600名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，4個省級貧困村順利銷號。
發(fā)展社會事業(yè)。加大現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)備的普及和更新力度，推進(jìn)教育信息化進(jìn)入2.0時代。一高中爭創(chuàng)省特色高中，三高中爭創(chuàng)省示范高中，舉辦“北鎮(zhèn)高中百年校慶”系列活動。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及新農(nóng)合支付方式改革。落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃責(zé)任指標(biāo)，推動?jì)D女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大文化惠民力度，深入開展文化下鄉(xiāng)活動。大朝陽申報(bào)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼎鑫文化產(chǎn)業(yè)中心申報(bào)省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，遼陵考古發(fā)掘申報(bào)十大考古新發(fā)現(xiàn)。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，抓好消防安全、校園安全、食品安全和護(hù)林防火等工作。堅(jiān)定不移開展掃黑除惡工作，從重從快打擊重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的涉黑涉惡犯罪。標(biāo)本兼治抓好矛盾糾紛排查，注重信訪積案化解，及時就地解決群眾合理訴求，進(jìn)一步暢通信訪渠道。
(八)轉(zhuǎn)變政府職能，在政府自身建設(shè)上力爭更大作為。
牢固樹立“四個意識”，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)型政府。政府班子及政府部門要強(qiáng)化“四個意識”，堅(jiān)定理想信念，自覺維護(hù)市委權(quán)威，不折不扣落實(shí)市委決策部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家、省、市的新政策、新判斷，善于運(yùn)用創(chuàng)新思維謀劃和推動工作，對不適應(yīng)、不適合新發(fā)展理念的做法要堅(jiān)決糾正、徹底摒棄。
牢固樹立法紀(jì)意識，努力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持把依法行政、依法履職貫穿于政府工作全過程，完善行政決策規(guī)則和程序，繼續(xù)推行政府法律顧問制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和問題整改，確保政府工作在法定權(quán)限、法定職責(zé)內(nèi)運(yùn)行。
牢固樹立監(jiān)督意識，努力建設(shè)陽光型政府。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，自覺接受社會輿論監(jiān)督。
牢固樹立服務(wù)意識，努力建設(shè)高效型政府。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持以“釘釘子”精神、“馬上就辦”的作風(fēng)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。加大督查問責(zé)力度，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為。
牢固樹立廉潔意識，努力建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全完善土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招標(biāo)、政府采購等公共資源交易體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，加大問責(zé)追責(zé)力度，以反腐倡廉新成效取信于民。
各位代表，實(shí)干詮釋使命，擔(dān)當(dāng)鑄就忠誠。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，奮勇爭先，為加快實(shí)現(xiàn)“四個北鎮(zhèn)”的宏偉目標(biāo)、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
