——2018年12月27日在清水河縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
清水河縣人民政府縣長 亢永強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
即將過去的一年，面對復雜的經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的大力支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真貫徹新發(fā)展理念，全力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，迎難而上、扎實工作，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務。
全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。預計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成51.2億元，同比增長6%;社會消費品零售總額完成9.5億元，同比增長6.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達27549元和8736元，分別增長7%和10%;一般公共預算收入完成4.4億元，完成年初確定任務的157.14%，同比增長67.18%，創(chuàng)歷史新高。超額完成年度化債任務。貧困發(fā)生率由2014年的8.5%下降到0.15%，如期接受退出自治區(qū)級貧困縣第三方評估驗收，武漢鼎同志被授予“全國脫貧攻堅模范”榮譽稱號，精準脫貧取得決定性進展。完成扶貧林果基地建設30萬畝，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。義務教育發(fā)展基本均衡縣、公共文化服務體系示范區(qū)、基本公共衛(wèi)生服務項目順利通過國家評估驗收，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。
這些成績的取得，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水，堅定著我們奮力前進的信心和決心。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)扎實推進“三大攻堅戰(zhàn)”
聚焦聚力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全力推動防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，初戰(zhàn)告捷，開局良好。
重大風險防范有力。大力開展防范重大風險宣傳教育活動，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。嚴控增量，化解存量，切實把控地方債務風險。建立健全債務管理、項目審核和責任追究制度，對新上項目嚴格進行債務風險評估，避免出現(xiàn)增量債務，暫緩、停建政府投資項目24項，減少投資16.41億元。加強稅源管控，不斷規(guī)范稅收秩序，切實提高財政服務保障能力。通過多方籌措，化解政府債務9.84億元，完成年度任務的145.9%，其中“十個全覆蓋”剩余工程款3.65億元全部化解，有效降低了政府債務風險。
精準脫貧成效顯著。緊緊圍繞“兩不愁三保障” “兩個確?！焙汀拔鍌€一批” “六個精準”要求，集中精力抓好精準脫貧工作，累計投入資金1.65億元，年度減貧575戶1164人，51個區(qū)市重點貧困村全部出列。構建“12345+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，儲備三年計劃項目438個。大力發(fā)展“十大富民產(chǎn)業(yè)”，惠及貧困人口9147人。為146戶貧困戶發(fā)放金融扶貧富民貸款861萬元，籌集“百企聯(lián)百村”扶助資金440萬元。實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)980人，完成易地搬遷88戶213人。強化健康扶貧成效，貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務率達100%，送藥66.03萬元，貧困患者住院自付比例降低至8.49%。加大教育扶貧力度，發(fā)放各類教育幫扶資金2392.8萬元，受益學生4051人。加強兜底保障工作，將1071戶2085名建檔立卡貧困人口納入低保范圍。自治區(qū)派駐脫貧攻堅工作總隊和市督導組全面開展督查指導工作，有力地推進各項政策措施落地見效。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。實施國家重點生態(tài)工程11.7萬畝，完成坡耕地綜合治理7500畝。國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質量順利通過考核。積極開展全國第二次污染源普查工作，清查企業(yè)148家。切實打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，依法關停小廠礦17家、處罰問題企業(yè)10家。全面推行河長制，推進河道巡查、治理常態(tài)化。大力實施城區(qū)雨污管網(wǎng)維修改造工程，城區(qū)污水應收盡收。全面開展農(nóng)村面源污染防治，完成農(nóng)用地膜回收8.5萬畝。按要求完成中央環(huán)保督察“回頭看”檢查整改工作，生態(tài)環(huán)境保護水平顯著提升。
(二)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
三次產(chǎn)業(yè)增加值預計分別完成6.3億元、13.2億元、31.7億元，同比分別增長3%、5%、7%，三次產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效。全縣糧油播種面積完成68萬畝，全年糧食總產(chǎn)量達10.4萬噸;牧業(yè)年度，牲畜存欄64.26萬頭(只)，全年牲畜出欄65萬頭(只),鮮乳產(chǎn)量5.5萬噸。完成土地確權登記頒證94.53萬畝、草原確權登記頒證150.57萬畝。實施耕地輪作示范項目5萬畝，劃定農(nóng)產(chǎn)品大豆保護區(qū)8萬畝，示范種植小雜糧、萬壽菊1萬畝，建成櫻桃設施農(nóng)業(yè)示范基地200畝。清水河香菇地理標志證明商標已進入公告階段，全縣地理標志證明商標達6件。蒙羊羊乳制品項目即將投入運行，同源牧業(yè)等4家規(guī)模化養(yǎng)殖基地引調牲畜1.1萬頭(只)，全面加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，實施11個示范村農(nóng)村人居環(huán)境整治。智慧田園綜合體、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、旅蒙云商特色小鎮(zhèn)、渾河國家濕地公園項目有序推進。
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值預計增長6.8%?；菝?兆瓦光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電，同蒙化工、生力紅化技改項目投入運行，天皓年產(chǎn)50萬噸精品砂石骨料項目完成設備安裝。超牌三期年產(chǎn)35萬噸高嶺土項目、蒙西年產(chǎn)10萬噸高嶺土項目開工建設。恒源年產(chǎn)60萬噸高嶺土項目、沙也石料產(chǎn)業(yè)園項目、中燃焦化擴能技改項目、三聯(lián)化工遷建項目、明陽50兆瓦風電供暖項目前期工作穩(wěn)步推進。招商引資取得重大進展，引進投資7.64億元，在談儲備重點項目39個。
服務業(yè)持續(xù)發(fā)力。《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》通過中期評審。建成老牛灣黃河大峽谷景區(qū)游客服務中心等基礎設施，老牛灣村評為鄉(xiāng)村旅游示范村;老牛坡紅色文化旅游區(qū)、賈浪溝度假旅游區(qū)成功創(chuàng)建3A級景區(qū)和2A級景區(qū);冰棠莊園、神水山莊獲評五星級農(nóng)家樂。積極推進“廁所革命”，建成旅游廁所35座。全年接待游客66.14萬人次，旅游總收入2.3億元，全域旅游發(fā)展格局加快形成。持續(xù)完善三級電商物流配送體系，全年實現(xiàn)快遞收發(fā)19萬單;投入貨運車輛4500多臺，較上年增加500多臺;宏河物流園區(qū)項目推進順利，現(xiàn)代物流業(yè)正在形成。扎實推進“移動便民支付示范縣”建設，移動支付在交通、餐飲、旅游等領域廣泛應用;新設內蒙古銀行清水河縣營業(yè)部，金融服務邁出新步伐。
(三)加快完善城鄉(xiāng)基礎設施
城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進，修編完成城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃。永安街道路拓寬工程完工，健身公園、萬和厚橋投入使用，文化綜合服務中心、地質博物館、商業(yè)步行街主體工程完工，建成青城驛站2座、水沖廁所14座，完成城區(qū)綠化1.4萬平方米;東門橋至神池窯管網(wǎng)工程、城關鎮(zhèn)北坡古村落改造PPP項目、宏河鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理項目按計劃推進;棚戶區(qū)改造扎實開展，年內累計完成房屋征收322戶、4萬平方米;對全縣17371戶農(nóng)村常住戶住房進行安全鑒定，實施危房改造69戶;深入開展“創(chuàng)縣亮城”活動，評選“美麗庭院”1000戶，城鄉(xiāng)宜居水平不斷改善。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程11處，新建水窖水源230處，完成798個自然村飲水抽樣檢測，達標率100%;實施淤地壩除險加固工程3座;實施紅崖溝110千伏變電站10千伏送出工程，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造314公里;建成通村公路20.9公里，平整修復農(nóng)村公路553.7公里;馮家塔至老牛灣公路完成橋涵、路基工程，省道103至托清工業(yè)園區(qū)公路完成基礎工程，膠泥峁至北堡公路通車，城鄉(xiāng)發(fā)展保障能力大幅提升。
(四)全面發(fā)展社會民生事業(yè)
教育、醫(yī)療、社會保障等八項重點民生事業(yè)累計支出8.37億元，占到全縣一般公共預算總支出的50.72%。一中遷建項目開工建設，民小宿舍樓及操場、一小操場、益民小學操場、民中操場建成投入使用;普通高考本科上線率達47.5%，600分以上學生3名，并以633分取得旗縣區(qū)所屬學校理科第一名，教育教學水平穩(wěn)步提升?；謴椭亟跆m牧騎，開展惠民演出124場。組織開展農(nóng)民豐收節(jié)、長城旅游文化節(jié)、老牛灣超級馬拉松賽等文體活動;評選各類先進典型159名;入選自治區(qū)非遺項目代表性傳承人3人，申報市級非遺項目5項，獲評“自治區(qū)踢鼓子秧歌民間文化藝術之鄉(xiāng)”;《清水河縣志(2001-2015)》(稿)通過專家評審，新開播《脫貧攻堅進行時》《百姓關注》廣播電視欄目，文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展。中蒙醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心投入使用;大力推進醫(yī)聯(lián)體建設，群眾足不出縣享受三甲醫(yī)院專家診療，服務群眾6700多人次;完成自治區(qū)健康促進縣、自治區(qū)衛(wèi)生應急規(guī)范縣驗收，積極開展自治區(qū)慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作;加快推進健康清水河建設，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務，衛(wèi)生健康保障水平顯著提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1603人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款385萬元;認真落實“兩金四制”制度，切實加強農(nóng)民工工資保障，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制進一步完善。引進“雙一流”高校全日制碩士研究生3名，公開招聘各類專業(yè)人才111名，人才強縣工程穩(wěn)步推進。成立退役軍人服務中心，全面開展退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務管理。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達97%，及時足額提高各項社會保障待遇標準，社會救助對象應保盡保，建成綜合養(yǎng)老服務中心，民生服務保障能力不斷提升。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。有序推進“食品安全示范城市”創(chuàng)建，地產(chǎn)食品加工園區(qū)主體完工。全面開展“掃黑除惡”專項斗爭，保持嚴打高壓態(tài)勢，形成了人人喊打的氛圍，偵辦涉惡類案件2件，刑事案件發(fā)案率同比下降21.6%?！皟伤?lián)動，矛盾聯(lián)調”機制成效顯著，排查調處各類糾紛243起，群眾來信來訪批次和人次分別下降2.8%和3.2%，社會治理更加完善。
殘疾人、青少年、婦女兒童、老年、關心下一代、國防動員、民族宗教、庫區(qū)移民、革命老區(qū)、網(wǎng)絡通訊、郵政等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)計、審計、稅務、檔案、糧食、供銷、科技、土地收儲、消防、交管、運管、氣象、地震、人防、工會、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等部門工作成效明顯。
(五)不斷優(yōu)化政務服務水平
堅定不移加強黨的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。全面加強黨風廉政建設，認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深化干部隊伍學習教育。加強依法行政，全面落實“三重一大”決策制度。推行行政執(zhí)法“三項制度”，選聘行政執(zhí)法義務監(jiān)督員103名。深入推進“放管服”改革，全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，“陽光三務”信息全面公開，公務用車、辦公用房使用管理更加規(guī)范。積極推進政府機構改革，進一步優(yōu)化職能配置，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，全年共辦理各級人大代表建議和政協(xié)委員提案108件、市長熱線32件，辦結率均為100%。
各位代表，2018年是改革開放40周年。艱難困苦，玉汝于成，40年來，全縣干部群眾同全國人民一道，解放思想、實事求是，勇敢地闖、大膽地試，走過了波瀾壯闊的歷程，譜寫了山區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)、改天換地的奮斗贊歌。地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入增長200余倍，財政可用財力增長680倍，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積拓展近10倍，平房減少了，樓房增加了，電視、手機、冰箱、洗衣機、空調、私家汽車從無到有，從少到多，從低端到高端;水、電、路、訊等基礎設施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋;醫(yī)療、文化、教育等公共服務更加完善;城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，貧困發(fā)生率由90%下降至0.15%，人民生活從溫飽不足邁向小康富裕。
40年風雨同舟，40年披荊斬棘，40年砥礪奮進，讓我們攜起手來，在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進，為不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而不懈奮斗!
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協(xié)全力支持的結果，是各級、各部門團結奮斗的結果，是全縣各族人民奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位代表、委員、離退休老同志、武警官兵、政法干警，向關心支持清水河縣發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和不足。一是打贏“三大攻堅戰(zhàn)”任務還很艱巨。財政收支矛盾突出，收入結構單一，化解債務壓力較大;精準扶貧任務較重，農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收難度較大，農(nóng)村優(yōu)質產(chǎn)業(yè)培育還需加強;改善環(huán)境質
