——2018年12月27日在清水河縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
清水河縣人民政府縣長 亢永強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
即將過去的一年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展任務(wù)，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的大力支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹新發(fā)展理念，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，迎難而上、扎實工作，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成51.2億元，同比增長6%;社會消費品零售總額完成9.5億元，同比增長6.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達27549元和8736元，分別增長7%和10%;一般公共預(yù)算收入完成4.4億元，完成年初確定任務(wù)的157.14%，同比增長67.18%，創(chuàng)歷史新高。超額完成年度化債任務(wù)。貧困發(fā)生率由2014年的8.5%下降到0.15%，如期接受退出自治區(qū)級貧困縣第三方評估驗收，武漢鼎同志被授予“全國脫貧攻堅模范”榮譽稱號，精準脫貧取得決定性進展。完成扶貧林果基地建設(shè)30萬畝，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利通過國家評估驗收，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。
這些成績的取得，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水，堅定著我們奮力前進的信心和決心。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)扎實推進“三大攻堅戰(zhàn)”
聚焦聚力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全力推動防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，初戰(zhàn)告捷，開局良好。
重大風(fēng)險防范有力。大力開展防范重大風(fēng)險宣傳教育活動，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。嚴控增量，化解存量，切實把控地方債務(wù)風(fēng)險。建立健全債務(wù)管理、項目審核和責(zé)任追究制度，對新上項目嚴格進行債務(wù)風(fēng)險評估，避免出現(xiàn)增量債務(wù)，暫緩、停建政府投資項目24項，減少投資16.41億元。加強稅源管控，不斷規(guī)范稅收秩序，切實提高財政服務(wù)保障能力。通過多方籌措，化解政府債務(wù)9.84億元，完成年度任務(wù)的145.9%，其中“十個全覆蓋”剩余工程款3.65億元全部化解，有效降低了政府債務(wù)風(fēng)險。
精準脫貧成效顯著。緊緊圍繞“兩不愁三保障” “兩個確保”和“五個一批” “六個精準”要求，集中精力抓好精準脫貧工作，累計投入資金1.65億元，年度減貧575戶1164人，51個區(qū)市重點貧困村全部出列。構(gòu)建“12345+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，儲備三年計劃項目438個。大力發(fā)展“十大富民產(chǎn)業(yè)”，惠及貧困人口9147人。為146戶貧困戶發(fā)放金融扶貧富民貸款861萬元，籌集“百企聯(lián)百村”扶助資金440萬元。實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)980人，完成易地搬遷88戶213人。強化健康扶貧成效，貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達100%，送藥66.03萬元，貧困患者住院自付比例降低至8.49%。加大教育扶貧力度，發(fā)放各類教育幫扶資金2392.8萬元，受益學(xué)生4051人。加強兜底保障工作，將1071戶2085名建檔立卡貧困人口納入低保范圍。自治區(qū)派駐脫貧攻堅工作總隊和市督導(dǎo)組全面開展督查指導(dǎo)工作，有力地推進各項政策措施落地見效。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。實施國家重點生態(tài)工程11.7萬畝，完成坡耕地綜合治理7500畝。國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量順利通過考核。積極開展全國第二次污染源普查工作，清查企業(yè)148家。切實打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，依法關(guān)停小廠礦17家、處罰問題企業(yè)10家。全面推行河長制，推進河道巡查、治理常態(tài)化。大力實施城區(qū)雨污管網(wǎng)維修改造工程，城區(qū)污水應(yīng)收盡收。全面開展農(nóng)村面源污染防治，完成農(nóng)用地膜回收8.5萬畝。按要求完成中央環(huán)保督察“回頭看”檢查整改工作，生態(tài)環(huán)境保護水平顯著提升。
(二)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
三次產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計分別完成6.3億元、13.2億元、31.7億元，同比分別增長3%、5%、7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全縣糧油播種面積完成68萬畝，全年糧食總產(chǎn)量達10.4萬噸;牧業(yè)年度，牲畜存欄64.26萬頭(只)，全年牲畜出欄65萬頭(只),鮮乳產(chǎn)量5.5萬噸。完成土地確權(quán)登記頒證94.53萬畝、草原確權(quán)登記頒證150.57萬畝。實施耕地輪作示范項目5萬畝，劃定農(nóng)產(chǎn)品大豆保護區(qū)8萬畝，示范種植小雜糧、萬壽菊1萬畝，建成櫻桃設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地200畝。清水河香菇地理標(biāo)志證明商標(biāo)已進入公告階段，全縣地理標(biāo)志證明商標(biāo)達6件。蒙羊羊乳制品項目即將投入運行，同源牧業(yè)等4家規(guī)?；B(yǎng)殖基地引調(diào)牲畜1.1萬頭(只)，全面加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，實施11個示范村農(nóng)村人居環(huán)境整治。智慧田園綜合體、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、旅蒙云商特色小鎮(zhèn)、渾河國家濕地公園項目有序推進。
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計增長6.8%。惠民5兆瓦光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電，同蒙化工、生力紅化技改項目投入運行，天皓年產(chǎn)50萬噸精品砂石骨料項目完成設(shè)備安裝。超牌三期年產(chǎn)35萬噸高嶺土項目、蒙西年產(chǎn)10萬噸高嶺土項目開工建設(shè)。恒源年產(chǎn)60萬噸高嶺土項目、沙也石料產(chǎn)業(yè)園項目、中燃焦化擴能技改項目、三聯(lián)化工遷建項目、明陽50兆瓦風(fēng)電供暖項目前期工作穩(wěn)步推進。招商引資取得重大進展，引進投資7.64億元，在談儲備重點項目39個。
服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)力。《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》通過中期評審。建成老牛灣黃河大峽谷景區(qū)游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，老牛灣村評為鄉(xiāng)村旅游示范村;老牛坡紅色文化旅游區(qū)、賈浪溝度假旅游區(qū)成功創(chuàng)建3A級景區(qū)和2A級景區(qū);冰棠莊園、神水山莊獲評五星級農(nóng)家樂。積極推進“廁所革命”，建成旅游廁所35座。全年接待游客66.14萬人次，旅游總收入2.3億元，全域旅游發(fā)展格局加快形成。持續(xù)完善三級電商物流配送體系，全年實現(xiàn)快遞收發(fā)19萬單;投入貨運車輛4500多臺，較上年增加500多臺;宏河物流園區(qū)項目推進順利，現(xiàn)代物流業(yè)正在形成。扎實推進“移動便民支付示范縣”建設(shè)，移動支付在交通、餐飲、旅游等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用;新設(shè)內(nèi)蒙古銀行清水河縣營業(yè)部，金融服務(wù)邁出新步伐。
(三)加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，修編完成城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。永安街道路拓寬工程完工，健身公園、萬和厚橋投入使用，文化綜合服務(wù)中心、地質(zhì)博物館、商業(yè)步行街主體工程完工，建成青城驛站2座、水沖廁所14座，完成城區(qū)綠化1.4萬平方米;東門橋至神池窯管網(wǎng)工程、城關(guān)鎮(zhèn)北坡古村落改造PPP項目、宏河鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理項目按計劃推進;棚戶區(qū)改造扎實開展，年內(nèi)累計完成房屋征收322戶、4萬平方米;對全縣17371戶農(nóng)村常住戶住房進行安全鑒定，實施危房改造69戶;深入開展“創(chuàng)縣亮城”活動，評選“美麗庭院”1000戶，城鄉(xiāng)宜居水平不斷改善。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程11處，新建水窖水源230處，完成798個自然村飲水抽樣檢測，達標(biāo)率100%;實施淤地壩除險加固工程3座;實施紅崖溝110千伏變電站10千伏送出工程，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造314公里;建成通村公路20.9公里，平整修復(fù)農(nóng)村公路553.7公里;馮家塔至老牛灣公路完成橋涵、路基工程，省道103至托清工業(yè)園區(qū)公路完成基礎(chǔ)工程，膠泥峁至北堡公路通車，城鄉(xiāng)發(fā)展保障能力大幅提升。
(四)全面發(fā)展社會民生事業(yè)
教育、醫(yī)療、社會保障等八項重點民生事業(yè)累計支出8.37億元，占到全縣一般公共預(yù)算總支出的50.72%。一中遷建項目開工建設(shè)，民小宿舍樓及操場、一小操場、益民小學(xué)操場、民中操場建成投入使用;普通高考本科上線率達47.5%，600分以上學(xué)生3名，并以633分取得旗縣區(qū)所屬學(xué)校理科第一名，教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升?；謴?fù)重建烏蘭牧騎，開展惠民演出124場。組織開展農(nóng)民豐收節(jié)、長城旅游文化節(jié)、老牛灣超級馬拉松賽等文體活動;評選各類先進典型159名;入選自治區(qū)非遺項目代表性傳承人3人，申報市級非遺項目5項，獲評“自治區(qū)踢鼓子秧歌民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”;《清水河縣志(2001-2015)》(稿)通過專家評審，新開播《脫貧攻堅進行時》《百姓關(guān)注》廣播電視欄目，文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展。中蒙醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心投入使用;大力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，群眾足不出縣享受三甲醫(yī)院專家診療，服務(wù)群眾6700多人次;完成自治區(qū)健康促進縣、自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范縣驗收，積極開展自治區(qū)慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作;加快推進健康清水河建設(shè)，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，衛(wèi)生健康保障水平顯著提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1603人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi);發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款385萬元;認真落實“兩金四制”制度，切實加強農(nóng)民工工資保障，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制進一步完善。引進“雙一流”高校全日制碩士研究生3名，公開招聘各類專業(yè)人才111名，人才強縣工程穩(wěn)步推進。成立退役軍人服務(wù)中心，全面開展退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)管理。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達97%，及時足額提高各項社會保障待遇標(biāo)準，社會救助對象應(yīng)保盡保，建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，民生服務(wù)保障能力不斷提升。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。有序推進“食品安全示范城市”創(chuàng)建，地產(chǎn)食品加工園區(qū)主體完工。全面開展“掃黑除惡”專項斗爭，保持嚴打高壓態(tài)勢，形成了人人喊打的氛圍，偵辦涉惡類案件2件，刑事案件發(fā)案率同比下降21.6%?！皟伤?lián)動，矛盾聯(lián)調(diào)”機制成效顯著，排查調(diào)處各類糾紛243起，群眾來信來訪批次和人次分別下降2.8%和3.2%，社會治理更加完善。
殘疾人、青少年、婦女兒童、老年、關(guān)心下一代、國防動員、民族宗教、庫區(qū)移民、革命老區(qū)、網(wǎng)絡(luò)通訊、郵政等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)計、審計、稅務(wù)、檔案、糧食、供銷、科技、土地收儲、消防、交管、運管、氣象、地震、人防、工會、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等部門工作成效明顯。
(五)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平
堅定不移加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，扎實開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深化干部隊伍學(xué)習(xí)教育。加強依法行政，全面落實“三重一大”決策制度。推行行政執(zhí)法“三項制度”，選聘行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員103名。深入推進“放管服”改革，全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，“陽光三務(wù)”信息全面公開，公務(wù)用車、辦公用房使用管理更加規(guī)范。積極推進政府機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化職能配置，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，全年共辦理各級人大代表建議和政協(xié)委員提案108件、市長熱線32件，辦結(jié)率均為100%。
各位代表，2018年是改革開放40周年。艱難困苦，玉汝于成，40年來，全縣干部群眾同全國人民一道，解放思想、實事求是，勇敢地闖、大膽地試，走過了波瀾壯闊的歷程，譜寫了山區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)、改天換地的奮斗贊歌。地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入增長200余倍，財政可用財力增長680倍，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積拓展近10倍，平房減少了，樓房增加了，電視、手機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、私家汽車從無到有，從少到多，從低端到高端;水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋;醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)更加完善;城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，貧困發(fā)生率由90%下降至0.15%，人民生活從溫飽不足邁向小康富裕。
40年風(fēng)雨同舟，40年披荊斬棘，40年砥礪奮進，讓我們攜起手來，在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進，為不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而不懈奮斗!
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)全力支持的結(jié)果，是各級、各部門團結(jié)奮斗的結(jié)果，是全縣各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位代表、委員、離退休老同志、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持清水河縣發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和不足。一是打贏“三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)還很艱巨。財政收支矛盾突出，收入結(jié)構(gòu)單一，化解債務(wù)壓力較大;精準扶貧任務(wù)較重，農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收難度較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)培育還需加強;改善環(huán)境質(zhì)
