政府工作報(bào)告
——2018年12月25日在桂陽(yáng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
桂陽(yáng)縣人民政府代縣長(zhǎng) 朱陽(yáng)輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民奮力拼搏、共克時(shí)艱，緊扣新發(fā)展理念、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和“1357”發(fā)展思路[1]，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值386億元，同比增長(zhǎng)(下同)8.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值190億元，增長(zhǎng)7.5%;一般公共預(yù)算收入23.43億元，增長(zhǎng)5.4%，總稅比77.7%、地方稅比67.3%，分別提高12.4、14.6個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資278億元，增長(zhǎng)13%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額110億元，增長(zhǎng)11.2%;全體居民人均可支配收入26071元，增長(zhǎng)8.6%，其中城鎮(zhèn)居民34485元、增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民19377元、增長(zhǎng)7.7%。令人振奮的是，我們強(qiáng)力實(shí)施三大戰(zhàn)略，成功入選全國(guó)文明城市(縣級(jí))提名城市，成功通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城技術(shù)評(píng)估，成功躋身省歷史文化名城;桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)成功轉(zhuǎn)型為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū);蓮花大道(衡武高速桂陽(yáng)連接線)順利通車，長(zhǎng)期困擾西北半縣的交通瓶頸得到破解。備受鼓舞的是，我們奮力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，預(yù)計(jì)6060人穩(wěn)定脫貧;政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警降為“風(fēng)險(xiǎn)提示”級(jí)別;守住了生態(tài)環(huán)境紅線。極為難得的是，我們傾力聚焦重大民生實(shí)事，東江引水工程三號(hào)調(diào)節(jié)池正式開(kāi)工建設(shè);義務(wù)教育“大班額”化解、棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)取得階段性成效;消防特勤站投入使用，提升了救火救災(zāi)能力。倍感欣喜的是，我們務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，先后榮獲“全國(guó)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”等“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，譜寫了新時(shí)代發(fā)展的新華章!
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)抓項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。以“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，完成投資167億元。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。家居智造產(chǎn)業(yè)園第一批15個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，83家簽約企業(yè)選定了項(xiàng)目用地、36個(gè)項(xiàng)目完成主體注冊(cè);大華重工、正陽(yáng)電子實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，皓鈺新材料年產(chǎn)6萬(wàn)噸高純氧化鋅項(xiàng)目順利投產(chǎn)，億鑫工貿(mào)開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，污水處理、公共交通等配套服務(wù)不斷完善。預(yù)計(jì)園區(qū)技工貿(mào)總收入592.68億元、增長(zhǎng)8.95%，實(shí)繳稅金5.52億元、增長(zhǎng)20.5%。常態(tài)幫扶企業(yè)38家，幫助解決問(wèn)題95個(gè);加強(qiáng)政銀企合作，合同融資28.29億元;專題招工3000余人。桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)被評(píng)為全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀園區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)糧食、蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)42.3、46.6萬(wàn)噸，出欄生豬122萬(wàn)頭，出籠家禽349萬(wàn)羽;收購(gòu)煙葉49.77萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入7.97億元、煙葉稅收1.59億元;新種中藥材6000畝，新增千畝水果基地4個(gè)。松材線蟲病及非洲豬瘟疫情防控工作扎實(shí)有效。新培育農(nóng)民專業(yè)合作社108家、家庭農(nóng)場(chǎng)124家，新增國(guó)家、省市級(jí)示范合作社3家，流轉(zhuǎn)土地2.95萬(wàn)畝。新增“三品一標(biāo)”[2]產(chǎn)品認(rèn)證17個(gè)。我縣被認(rèn)定為“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣。蓮塘鎮(zhèn)被評(píng)定為“全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，銷售商品房65.7萬(wàn)平方米，去庫(kù)存34.76萬(wàn)平方米;五云觀市場(chǎng)順利開(kāi)業(yè)，寶藍(lán)城市綜合體等商貿(mào)物流項(xiàng)目進(jìn)展有序。大力推動(dòng)全域旅游，成功舉辦郴州市第六屆(桂陽(yáng))美食文化節(jié)、第三屆櫻花節(jié)暨鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、桃花節(jié)等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，成功入圍第三批湖南省精品旅游線路重點(diǎn)縣。桂陽(yáng)寶山入選2018年“中國(guó)旅游好資源”發(fā)現(xiàn)名錄。全縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入48.1億元，增長(zhǎng)10.7%。
(二)抓振興促融合，城鄉(xiāng)面貌日新月異。統(tǒng)籌建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，農(nóng)村“雙改”[3]、規(guī)范建房、廁所革命和“大整治、大拆違、大清掃”成效顯著，啟動(dòng)集中建房點(diǎn)(空心村改造)49個(gè)，新(改)建衛(wèi)生戶廁6000戶、公廁100座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站8座。流峰鎮(zhèn)上榜“2018全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”。正和鎮(zhèn)和諧村入選全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。蓮塘鎮(zhèn)錦湖村、太和鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)古村落。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整理基本煙田1.6萬(wàn)畝;治理病險(xiǎn)水庫(kù)10座，建設(shè)“五小水利”[4]198處;加寬農(nóng)村公路97.3公里，建設(shè)生命防護(hù)工程355公里。雙流治超站獲評(píng)“全省十佳公路超限檢測(cè)站”。投入2.88億元，建設(shè)電力主網(wǎng)31.3公里，改造農(nóng)網(wǎng)535公里，西水、仁義輸變電工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利。著力城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、文明提升，“四城創(chuàng)建”取得新成效?！豆痍?yáng)縣城總體規(guī)劃(2015—2030)》修訂、培才路提質(zhì)改造完成，牛巷口黑臭水體治理進(jìn)展順利。建成垃圾站10座，新增小車停車位580個(gè)，施劃摩托車位1420個(gè)。城市綠化、園藝水平不斷提高。新啟動(dòng)實(shí)施棚改項(xiàng)目10個(gè)、2601戶。高壓打擊違法建設(shè)，專項(xiàng)整治城市出入口、城中村，拆除違法建(構(gòu))筑面積2.2萬(wàn)平方米。全國(guó)文明城市(縣級(jí))文明指數(shù)測(cè)評(píng)獲專家組充分肯定。
(三)抓改革擴(kuò)開(kāi)放，營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化。撤縣設(shè)市工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。深化“放管服”[5]、“四辦”[6]和“一次性辦結(jié)”[7]改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門戶網(wǎng)站深度融合，按照“三級(jí)四同”[8]改革要求，清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4022項(xiàng)，取消各類不合理證明1060余項(xiàng)，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)”事項(xiàng)分別達(dá)68.5%、81%、99.1%，行政審批提速69%?？h政府門戶網(wǎng)站再次榮獲“全省優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”。商事登記“多證合一”[9]改革、企業(yè)登記全程電子化取得良好成效，新增內(nèi)資主體807家、個(gè)體工商戶4057戶。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)12家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22.5%;申報(bào)發(fā)明專利141項(xiàng)，增長(zhǎng)131%。翔龍通航XL100輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)試飛成功，開(kāi)創(chuàng)了郴州自主研制飛機(jī)的先河。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，簽約項(xiàng)目45個(gè)、合同金額72億元，引進(jìn)新奧集團(tuán)、上海電氣等500強(qiáng)企業(yè)2個(gè)，增添了發(fā)展新動(dòng)能。預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資1.81億美元，增長(zhǎng)15%;到位內(nèi)資56億元，增長(zhǎng)17%;外貿(mào)進(jìn)出口總額2.49億美元，增長(zhǎng)30%。
(四)抓重點(diǎn)補(bǔ)短板，三大攻堅(jiān)成效顯著。全面打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)破襲戰(zhàn)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);嚴(yán)格落實(shí)“二二四一一”制度[10]，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“大排查、大管控、大整治”行動(dòng)，暫扣或吊銷許可證照134個(gè)，取締關(guān)閉企業(yè)110個(gè)，申創(chuàng)省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故;著力創(chuàng)新社會(huì)治理和平安創(chuàng)建，深入開(kāi)展“集打斗爭(zhēng)”[11]、掃黑除惡和禁毒工作，禁毒民調(diào)位列全市第一、全省第十一，掃黑除惡工作進(jìn)入全省前二十名，綜治考評(píng)進(jìn)入省市先進(jìn)行列，社會(huì)大局安全穩(wěn)定。鹿峰街道調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)。全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣貧困發(fā)生率降到0.93%。修建通自然村水泥公路78公里;發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1100萬(wàn)元，2993戶貧困戶受益;創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地4個(gè)、扶貧車間[12]1個(gè)，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)821人;資助1257萬(wàn)元幫扶困難學(xué)子1.5萬(wàn)人次;“先診療后付費(fèi)及一站式結(jié)算”政策惠及11327人次，慢病簽約7425人，重病兜底3515人次，簽約、兜底率均達(dá)到100%;改造危房1524戶;建設(shè)安全飲水鞏固提升工程24處，解決了1.58萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中省環(huán)保督察交辦突出問(wèn)題全部整改落實(shí)，完成縣城集中式飲用水源地保護(hù)工作驗(yàn)收，5個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目竣工，未發(fā)生環(huán)境污染事件，縣域內(nèi)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)中有升、位列全市前茅;實(shí)施“河長(zhǎng)制”取得階段性成效，整改突出問(wèn)題300余個(gè)，順利通過(guò)中央“河長(zhǎng)制”中期評(píng)估。完成人工造林5.97萬(wàn)畝、封山育林4.3萬(wàn)畝、退化防護(hù)林改造4.2萬(wàn)畝、森林撫育9.5萬(wàn)畝。舂陵國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)檢驗(yàn)收評(píng)估。
(五)抓實(shí)事惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋;新增城鎮(zhèn)就業(yè)7021人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4697人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.46%;城鄉(xiāng)居民最低生活保障30596人，發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼資金797余萬(wàn)元。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增養(yǎng)老床位676張。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新辦蓉城中學(xué)、龍?zhí)缎W(xué)、茶紅學(xué)校投入使用，在桂陽(yáng)文化園古郡城開(kāi)設(shè)蒙泉、城南、蓉峰、人民等四個(gè)分校區(qū)，消除義務(wù)教育“超大班額”577個(gè)、“大班額”109個(gè)，增加學(xué)位19431個(gè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展“醫(yī)聯(lián)體”[13]10個(gè)，分級(jí)診療模式初見(jiàn)成效。疾病預(yù)防控制、婦幼計(jì)生健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提升，出生缺陷防治全市領(lǐng)先;計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)保類進(jìn)位。繼續(xù)保持湖南省計(jì)生協(xié)工作模范縣。食品藥品安全持續(xù)穩(wěn)固，連續(xù)7年未發(fā)生較大以上安全事故。文化工作長(zhǎng)足發(fā)展，成功創(chuàng)建湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū);惠民演出送戲下鄉(xiāng)300余場(chǎng)，“百座戲臺(tái)千場(chǎng)戲”榮獲第六屆湖南藝術(shù)節(jié)三湘群星獎(jiǎng);送電影下鄉(xiāng)6000場(chǎng)、廣場(chǎng)社區(qū)電影放映2412場(chǎng)，縣電影公司獲評(píng)為第七屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體;蓉城書屋榮獲全國(guó)“最美新華書店”稱號(hào)。桂陽(yáng)籍運(yùn)動(dòng)員張旺麗、侯志慧先后在全國(guó)和世界錦標(biāo)賽中奪魁。縣科協(xié)獲評(píng)為全國(guó)科協(xié)系統(tǒng)先進(jìn)集體。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、人防、消防、移民、保密等工作得到加強(qiáng)，編制、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、民族、宗教、僑務(wù)、檔案、地方志等工作有力推進(jìn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、老齡、老干、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
一年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”[14]，堅(jiān)定“四個(gè)自信”[15]，做到“兩個(gè)維護(hù)”[16]，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、切實(shí)糾正“四風(fēng)”，政府意識(shí)形態(tài)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市縣兩級(jí)人大代表建議151件、政協(xié)委員提案98件，辦復(fù)率達(dá)100%。以“工作落實(shí)年”為總抓手，嚴(yán)厲整治“庸懶散拖”，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，堅(jiān)持重大項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督卓有成效，政府性投資項(xiàng)目財(cái)評(píng)核減預(yù)算1.48億元、審計(jì)核減工程造價(jià)1.2億元，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降23%，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)提升。
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下砥礪奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、武警官兵、駐桂部隊(duì)，向所有支持桂陽(yáng)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，桂陽(yáng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在一些領(lǐng)域依然突出。主要是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響和自身發(fā)展水平制約，財(cái)源增長(zhǎng)乏力，新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效還需時(shí)日，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);因化解政府性債務(wù)和投資政策變化等因素疊加影響，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目暫未實(shí)施;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市功能配套、精細(xì)化管理需進(jìn)一步提升，供水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是城建領(lǐng)域突出矛盾化解、東江引水工程和農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系建設(shè)還需全力攻堅(jiān);防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、安全穩(wěn)定等工作任務(wù)繁重;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神不足、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)，行政效能建設(shè)仍需加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將切實(shí)改進(jìn)措施，努力加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的沖刺之年。當(dāng)前，我縣正處于轉(zhuǎn)型突破的陣痛期、高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期。從外部環(huán)境來(lái)看，中央“一帶一路”[17]“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，湖南“一帶一部”[18]“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”，郴州“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”等戰(zhàn)略的推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境;從中央到省市突出抓“六穩(wěn)”[19]、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)總體方案的落地，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了強(qiáng)勁東風(fēng);中省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案、國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板指導(dǎo)意見(jiàn)等政策的出臺(tái)，為城鄉(xiāng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從縣域發(fā)展來(lái)看，“三大戰(zhàn)略”實(shí)施取得階段性成效，特別是產(chǎn)業(yè)方面，桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)升級(jí)為高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，家居智造、有色科技兩大專業(yè)園區(qū)已具備承接能力，廣東家居企業(yè)抱團(tuán)入駐，新奧集團(tuán)、上海電氣等500強(qiáng)企業(yè)簽約落戶，深圳壓鑄企業(yè)來(lái)桂投資意愿強(qiáng)烈，業(yè)已形成了動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的良好“起勢(shì)”。綜觀全局，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們堅(jiān)定信心、保持定力，真抓實(shí)干、乘勢(shì)而上，就一定能夠早日達(dá)成“率先實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)、加速邁向現(xiàn)代化、建成郴州增長(zhǎng)極示范引領(lǐng)區(qū)”的奮斗目標(biāo)。
明年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，按照中央、省委、市委和縣委的決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾變化和“六穩(wěn)”要求，圍繞“1357”發(fā)展思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)力推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)四大發(fā)展重點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)、安全穩(wěn)定、社會(huì)民生工作，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，奮力推動(dòng)桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合各方面因素，建議全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，總稅比達(dá)81%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右;全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%左右，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民均增長(zhǎng)8%左右。
實(shí)現(xiàn)上述思路目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
(一)聚智聚力抓項(xiàng)目，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上邁出新步伐。把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主抓手，擬實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)、完成投資120億元以上，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是抓招商引進(jìn)。把握湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，放眼珠三角、長(zhǎng)三角，對(duì)接“三個(gè)500強(qiáng)”[20]，寧缺毋濫、招商選資。繼續(xù)實(shí)施“桂商回歸工程”，依托工業(yè)園區(qū)主陣地、駐桂企業(yè)人脈線、異地商會(huì)家鄉(xiāng)情，精準(zhǔn)招大引強(qiáng)、招高引新、招群引鏈，力爭(zhēng)引進(jìn)投資3000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)2家以上。二是抓項(xiàng)目推進(jìn)。樹(shù)立“以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目論成敗”工作導(dǎo)向，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，把精力向項(xiàng)目集中、要素向項(xiàng)目集聚，列出時(shí)間表、開(kāi)出任務(wù)單、明確責(zé)任人。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，精心謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，預(yù)先做實(shí)前期工作，確保項(xiàng)目庫(kù)可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)向上爭(zhēng)資28億元以上。依法推進(jìn)征地拆遷、桿(管)線搬遷工作，抓好土地收儲(chǔ)轉(zhuǎn)用、資源利用，完成用地報(bào)批4000畝以上。三是抓服務(wù)跟進(jìn)。堅(jiān)持市場(chǎng)投資導(dǎo)向，創(chuàng)新政銀企合作、項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，用活中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金，盡力讓企業(yè)少為項(xiàng)目資金、手續(xù)辦理發(fā)愁。突出招商項(xiàng)目跟蹤對(duì)接，強(qiáng)化“全程代辦”服務(wù)，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目履約率、落地項(xiàng)目開(kāi)工率“雙提升”。堅(jiān)決打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工等違法行為，讓企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。
(二)提質(zhì)提效興產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上謀求新跨越。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值均增長(zhǎng)3%以上。鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)102萬(wàn)畝以上、年出欄生豬100萬(wàn)頭以上，確保糧食安全;落實(shí)烤煙合同種植面積20.3萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉54萬(wàn)擔(dān);鞏固提升中藥材3.8萬(wàn)畝、油茶29.8萬(wàn)畝、水果14.8萬(wàn)畝，穩(wěn)定農(nóng)民收入。提升生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，用活用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，確保新增耕地3500畝。抓好太和鎮(zhèn)灣塘洞、長(zhǎng)樂(lè)洞等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施車溪河(二期)、黃獅江治理和21座水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目;搶抓“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣機(jī)遇，重點(diǎn)培育糧食加工骨干企業(yè)3家。推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，新增合作社100家、家庭農(nóng)場(chǎng)120家以上，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)示范合作社4家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)15家以上，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社3家、示范社2家，流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝以上。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，抓好“桂陽(yáng)壇子肉”區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，培育“桂陽(yáng)烏龍姜”“桂陽(yáng)辣椒”等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品;鼓勵(lì)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、采摘體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)香桔灣、花果山、歐陽(yáng)海櫻花民宿園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等多種模式融合，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上;完善農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是做強(qiáng)新型工業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。推動(dòng)“有色”升級(jí)。突出有色科技產(chǎn)業(yè)園主戰(zhàn)場(chǎng)，抓好上海電氣、億鑫工貿(mào)、匯鼎貴金屬、卓越有色等項(xiàng)目的推進(jìn)，以及皓鈺新材料的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)新落戶開(kāi)工企業(yè)5家以上，加快建成全省有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載地。抓緊推動(dòng)壓鑄產(chǎn)業(yè)園落地，力爭(zhēng)5—10家企業(yè)開(kāi)工，實(shí)質(zhì)性拉長(zhǎng)有色產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)支持黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司等傳統(tǒng)礦企做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持“智造”興工。立足打造“桂陽(yáng)智造”品牌，大力發(fā)展輕工制造業(yè)，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%以上。重點(diǎn)抓好家居智造產(chǎn)業(yè)園簽約企業(yè)落地和開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目20個(gè)以上、在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)15個(gè)，成為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的智造樣板園。大力發(fā)展新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)家興新材、頂倫電子等20個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。建好園區(qū)平臺(tái)。以桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)成功轉(zhuǎn)型為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，完善發(fā)展規(guī)劃，改革管理模式，創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)，推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園二期和家居智造、有色科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套等10項(xiàng)工程建設(shè)，提升承接服務(wù)能力，著力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保爭(zhēng)創(chuàng)全市優(yōu)秀園區(qū)，穩(wěn)居全省園區(qū)綜合排位前列。三是做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持用品牌理念構(gòu)建多層次、多業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)創(chuàng)建。全域推進(jìn)精品旅游產(chǎn)業(yè)。以湖南省精品旅游線路重點(diǎn)縣建設(shè)為總抓手，以工礦體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等為重點(diǎn)，抓好西河風(fēng)光帶、寶山等景區(qū)提質(zhì)及歐陽(yáng)海故居3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)，望湖莊園、交糧口等民宿項(xiàng)目建設(shè)，精心打造精品旅游產(chǎn)品和線路，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元以上。培育壯大生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以神農(nóng)峰等健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)健康養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身和生態(tài)旅游融合發(fā)展。優(yōu)化提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。抓好商貿(mào)城提質(zhì)改造、寶藍(lán)城市綜合體等項(xiàng)目，規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)、快遞物流服務(wù)，進(jìn)一步方便群眾生活，繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。
(三)共建共享美家園，在城鄉(xiāng)融合上開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“融郴達(dá)江”戰(zhàn)略，努力讓城鄉(xiāng)更加美麗、更加宜居。一是完善城市功能配套。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，用城市設(shè)計(jì)理念、“多規(guī)合一”[21]原則推進(jìn)各類規(guī)劃編制，完成縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，高起點(diǎn)編好濱江新區(qū)、臨港新區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，有序推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)。堅(jiān)持精致建設(shè)，按規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)力推進(jìn)東江引水工程，抓好蔡倫南路、接官亭路二期、潛江至韶關(guān)輸氣管道及郴資桂支線(桂陽(yáng)段)、城北污水處理廠、荊山垃圾場(chǎng)治理工程，加快推進(jìn)城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)，完善功能配套。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。深化城鄉(xiāng)公交化改革，分步開(kāi)通縣城周邊20公里內(nèi)的城鄉(xiāng)公交。二是深入推進(jìn)四城創(chuàng)建。深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進(jìn)“數(shù)字城管試點(diǎn)縣城”建設(shè)，著力打造智能化城市管理體系。全方位推進(jìn)文明創(chuàng)建，抓好未成年人思想道德建設(shè)，強(qiáng)化市容市貌管理和交通秩序綜合整治，努力提升市民文明素質(zhì)，沖刺全國(guó)文明城市(縣級(jí))創(chuàng)建，打造規(guī)范有序、文明整潔的人居環(huán)境。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家生態(tài)園林城市，繼續(xù)實(shí)施“增花添彩”行動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)美城市生態(tài)景觀。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)城區(qū)居民住宅小區(qū)“三供一業(yè)”改革，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕，全力申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。積極爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水型城市。三是整治農(nóng)村人居環(huán)境。遵循鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，突出農(nóng)民主體地位，以“大整治、大拆違、大清掃”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，抓好農(nóng)村生活垃圾治理、規(guī)范建房、“廁所革命”、污水處理、河渠治理和村容村貌改造，大力培育西溪等田園綜合體，打造美麗的田園鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”[22]建設(shè)，按計(jì)劃提質(zhì)改造農(nóng)村公路，改造省市下達(dá)脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥(瀝青)公路，認(rèn)真實(shí)施“路長(zhǎng)制”，打造“暢、安、潔、美”公路環(huán)境。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好流峰鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、“一園兩鎮(zhèn)”[23]供水工程建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(四)放開(kāi)放活促發(fā)展，在改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力。一是深化改革增潛力。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》，高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。抓好國(guó)有企業(yè)改革，完成黃沙坪礦、寶山礦“三供一業(yè)”[24]分離移交。繼續(xù)深化“放管服”改革，抓實(shí)“四辦”、“一次辦結(jié)”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。認(rèn)真抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用，支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添動(dòng)力。鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器各1家以上。強(qiáng)化引進(jìn)企業(yè)高層次人才服務(wù)保障，建立人才需求清單，與高等院所廣泛開(kāi)展合作，力爭(zhēng)新引進(jìn)優(yōu)秀科技人才(團(tuán)隊(duì))3個(gè)以上。加速培育有色金屬、家居智造、食品醫(yī)藥、新能源新材料、航空等特色產(chǎn)業(yè)、重大科技項(xiàng)目，支持翔龍通航等企業(yè)自主創(chuàng)新，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2家以上，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.2%以上。大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，積極策應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)扶持本土青年自主創(chuàng)業(yè)，吸引在外人士、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、家庭農(nóng)場(chǎng)向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大中小企業(yè)群體。三是開(kāi)放合作強(qiáng)實(shí)力。按照高水平開(kāi)放的要求，牢牢抓住全省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點(diǎn)縣機(jī)遇，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資分別增長(zhǎng)12%、15%以上。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%以上。四是支持民營(yíng)煉內(nèi)力。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[25]，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，對(duì)接“國(guó)10條”“省25條”“市24條”[26]，聚焦“三去一降一補(bǔ)”[27]，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，打通政策落實(shí)“最后一公里”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，讓廣大民營(yíng)企業(yè)心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)。堅(jiān)持“一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一套方案、一抓到底”，在用工、用地、融資、物流等方面發(fā)力，扎扎實(shí)實(shí)幫企業(yè)解難題、渡難關(guān)，抓生產(chǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)。特別要著力化解“園區(qū)等企、項(xiàng)目等地、企業(yè)等人”等困局，做好“整合重組、僵尸清理”文章，開(kāi)創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。實(shí)施名企、名牌、名家“三名工程”。繼續(xù)抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”[28]工作，新增“四上”企業(yè)[29]45家以上。
(五)護(hù)山護(hù)水保生態(tài)，在綠色發(fā)展上續(xù)寫新篇章。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線。一是生態(tài)保護(hù)從嚴(yán)。優(yōu)化國(guó)土生態(tài)空間，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、資源利用紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，強(qiáng)化常態(tài)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，抓好歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)“清四亂”[30]綜合治理。強(qiáng)化森林生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力提升舂陵國(guó)家濕地公園生態(tài)品位，全力推進(jìn)國(guó)家森林城市(縣級(jí))創(chuàng)建，完成人工造林4.85萬(wàn)畝。二是環(huán)境整治從緊。推行大氣污染防治網(wǎng)格化管理，實(shí)施控塵、控車、控?zé)?、控煤、控排行?dòng)，確保城市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。統(tǒng)籌推進(jìn)全縣重點(diǎn)礦區(qū)及流域修復(fù)治理，抓好黃沙坪礦區(qū)、寶山礦區(qū)、太清荷葉礦區(qū)、雷坪礦區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步提升污染地塊、受污染耕地安全利用率。扎實(shí)推進(jìn)入河排污口整改提升、固體廢物排查整改等整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)舂陵江、陶家河、西河、崔江等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理;加快城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系、流峰鎮(zhèn)和樟市鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，打好城鎮(zhèn)黑臭水體殲滅戰(zhàn)。抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。確保全縣各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，重要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。堅(jiān)決落實(shí)中央、省市環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改。三是綠色發(fā)展從優(yōu)。把生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)，支持冶煉廢渣、尾砂尾礦等自產(chǎn)廢物綜合回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)有色、建材、化工、食品、煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣合同能源、合同節(jié)水管理，抓實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，推動(dòng)節(jié)能降耗，提高全民綠色消費(fèi)觀念。著力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造一批綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(六)嚴(yán)防嚴(yán)守化風(fēng)險(xiǎn)，在安全穩(wěn)定上展現(xiàn)新作為。樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力營(yíng)造領(lǐng)域更廣泛、人民更滿意的生產(chǎn)生活環(huán)境。一是嚴(yán)防安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”主題活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“二二四一一”制度，繼續(xù)推進(jìn)“大排查、大管控、大整治”行動(dòng)，嚴(yán)厲“打非治違”，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，確保“四下降、一遏制、一杜絕”[31]。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建，力爭(zhēng)市級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到90%、省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到20%以上。完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，確保食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備“三個(gè)安全”。加強(qiáng)森林防火、防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害防治，繼續(xù)抓好松材線蟲病防治和非洲豬瘟疫情防控，進(jìn)一步提升應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是嚴(yán)保債務(wù)金融紅線。樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。堅(jiān)持政府性債務(wù)全口徑預(yù)算管理，妥善處置存量，嚴(yán)控債務(wù)增量。整合全縣行政資源和資產(chǎn)資源，推進(jìn)政府性融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)資源高效經(jīng)營(yíng)大格局。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)處置、信用聯(lián)社不良貸款清收。嚴(yán)厲打擊非法集資，依法聯(lián)動(dòng)制裁“老賴”行為，持續(xù)穩(wěn)定金融秩序。三是嚴(yán)守社會(huì)穩(wěn)定底線。堅(jiān)持共建共治，創(chuàng)新社會(huì)治理，深化“平安桂陽(yáng)”建設(shè)。強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”[32]和領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制、人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”，積極妥善化解信訪積案和矛盾糾紛，千方百計(jì)解決群眾的合理合法訴求。突出城建領(lǐng)域秩序整治和矛盾糾紛化解，抓好房屋產(chǎn)權(quán)證辦理等歷史遺留問(wèn)題處置，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，繼續(xù)開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，遏制違法犯罪勢(shì)頭。創(chuàng)新網(wǎng)格化管理體系，推行“一村一輔警”和“城市快警”，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體治安防控體系，確保群眾安全感、滿意度“雙提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群體性事件發(fā)生數(shù)量“四下降”，保持全省平安縣稱號(hào)。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
(七)用心用情辦實(shí)事，在民生改善上交出新答卷。大力推進(jìn)“幸福共享”戰(zhàn)略，織密扎牢民生保障網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。一是以更實(shí)舉措打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面對(duì)標(biāo)看齊習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧工作重要論述，因地因村制宜、因戶因人施策，實(shí)現(xiàn)4680名貧困人口穩(wěn)定脫貧，基本達(dá)到全面脫貧。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”、扶志扶智行動(dòng)，倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)致富，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。突出“四跟四走”[33]，依托烤煙支柱產(chǎn)業(yè)和縣工業(yè)園平臺(tái)，采取“企業(yè)(合作社)+貧困戶”等模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和金融扶貧，確保貧困人口穩(wěn)定增收。廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧，精準(zhǔn)抓實(shí)安居、教育、健康和兜底扶貧，確保貧困人口“一超過(guò)兩不愁三保障”。借勢(shì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升貧困村水、電、路、訊和文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，把貧困村建成美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，扎實(shí)抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。二是以更大力度保障民生民利。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法治理農(nóng)民工工資支付問(wèn)題。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。抓好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人(家庭)賬戶管理改革工作。完善社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)治理服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公益慈善和扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活。認(rèn)真落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除惠民政策。三是以更高標(biāo)準(zhǔn)辦好社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，突出義務(wù)教育“大班額”化解，抓好蒙泉學(xué)校和桂陽(yáng)九中等學(xué)校擴(kuò)建，推進(jìn)實(shí)施甘甜高中新建和龍翔福邸、寶嶺嘉園配建學(xué)校;鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，力爭(zhēng)招商引進(jìn)2—3所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校;大力改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，采取“強(qiáng)校+弱校”“城區(qū)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)?！钡幕ブＪ?，有效構(gòu)建“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟幫扶”;統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育;規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例;實(shí)施名校、名師、名班主任“三名工程”，努力辦好人民滿意教育。深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)活動(dòng)平臺(tái)，打造好人之城、文明之城。鞏固省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，完善文化基層基礎(chǔ)建設(shè);推進(jìn)文化下鄉(xiāng)惠民活動(dòng);加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，抓好桐木嶺礦冶、歐陽(yáng)海故居、古戲臺(tái)群等第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作;鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，倡導(dǎo)全民閱讀。加快健康桂陽(yáng)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，實(shí)施名院、名科、名醫(yī)“三名工程”，鼓勵(lì)發(fā)展“醫(yī)聯(lián)體”，抓好縣人民醫(yī)院東院運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)舂陵江鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè);開(kāi)展全國(guó)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建，推進(jìn)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生人才短板，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查，探索建立計(jì)生特殊家庭關(guān)懷幫扶新模式。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，抓好競(jìng)技體育人才挖掘及訓(xùn)練。繼續(xù)抓好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，扎實(shí)推進(jìn)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)國(guó)防教育、動(dòng)員和后備力量建設(shè)、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作，支持駐桂部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。重視民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、殘聯(lián)、移民、老齡和老干工作。統(tǒng)籌發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，桂陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新征程。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們必須始終圍繞“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”，恪盡職守，奮發(fā)有為，傾力打造人民更加滿意的服務(wù)型政府。
(一)崇尚忠誠(chéng)，不忘初心。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，提高“八種本領(lǐng)”[34]，切實(shí)把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)桂陽(yáng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不折不扣高效落實(shí)中央、省市各項(xiàng)決策部署。始終與縣委同心同德、同向發(fā)力、同頻共振，確保政令暢通、令行禁止。始終堅(jiān)持以人民為中心，牢記宗旨，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，提高縣長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)熱線辦理成效，竭盡全力為群眾辦好事、辦實(shí)事。
(二)崇尚法治，依法行政。以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020)》為總攬，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。奉行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，運(yùn)用法治思維推動(dòng)政府工作。完善政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及化解行政爭(zhēng)議工作。
(三)崇尚擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。大力倡導(dǎo)知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，激發(fā)你追我趕、比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)接國(guó)務(wù)院、省市督查激勵(lì)事項(xiàng)，落實(shí)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)形成主動(dòng)作為、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)，褒能治慵、獎(jiǎng)勤罰懶，全力推動(dòng)政府工作提速、提質(zhì)、提效。
(四)崇尚清廉，永葆本色。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，深化政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)和績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。不斷鞏固拓展落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”成果，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)防隱形和變異“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代干部隊(duì)伍。
各位代表，時(shí)代賦予重任，人民寄予重托。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，秉承桂陽(yáng)純樸實(shí)干、厚重齊心的優(yōu)良傳統(tǒng)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，為決勝全面建成更高質(zhì)量小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋
1.“1357”發(fā)展思路：“1”就是提出了“努力把桂陽(yáng)建設(shè)成為郴州增長(zhǎng)極的示范引領(lǐng)區(qū)”這一目標(biāo);“3”就是大力實(shí)施“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、幸福共享”三大戰(zhàn)略;“5”就是加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、開(kāi)放、文化、生態(tài)”五個(gè)強(qiáng)縣;“7”就是著力做大做強(qiáng)有色金屬、食品醫(yī)藥、新能源新材料、商貿(mào)物流、文化旅游、加工制造和烤煙等七大支柱產(chǎn)業(yè)。
2.三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
3.農(nóng)村“雙改”：即農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
4.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠工程。
5.放管服：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
6.四辦：簡(jiǎn)易事項(xiàng)馬上辦、一般事項(xiàng)一次辦、優(yōu)先推行網(wǎng)上辦、群眾個(gè)人事項(xiàng)就近辦。
7.一次辦結(jié)：指群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在符合法律法規(guī)規(guī)定和資料齊全的前提下，只需向政府部門一次完整提交資料后，即可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)或由政府部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
8.三級(jí)四同:即省市縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。
9.多證合一：在全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革和“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。
10.“二二四一一”制度：指建立二個(gè)清單(主體安全清單、隱患排查清單)、開(kāi)展二個(gè)排查(屬地安全隱患排查、行業(yè)安全隱患排查);推行四個(gè)交辦(交辦到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、屬地政府、企業(yè));落實(shí)一個(gè)督查、實(shí)現(xiàn)一個(gè)整改。
11.集打斗爭(zhēng):公安部門開(kāi)展集中打擊整治突出犯罪斗爭(zhēng)。
12.扶貧車間:建設(shè)在鄉(xiāng)、村，以不同類型的建筑物為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所，以壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、解決貧困人口就地就近就業(yè)為目的，以從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、來(lái)料加工經(jīng)營(yíng)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧的就近就業(yè)扶貧模式。
13.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。
14.四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
15.四個(gè)自信：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
16.兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
17.“一帶一路”:“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。
18.一帶一部:東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。
19.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。
20.三個(gè)500強(qiáng):世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)。
21.多規(guī)合一：指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
22.四好農(nóng)村公路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
23.一園兩鎮(zhèn)：有色科技產(chǎn)業(yè)園和流峰鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)。
24.國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改革：指國(guó)企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、氣和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理。
25.兩個(gè)毫不動(dòng)搖:毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
26.支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“國(guó)10條”“省25條”“市24條”：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出10個(gè)方面激發(fā)民間有效投資活力措施。湖南省委、省政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)25條具體措施。郴州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(郴發(fā)〔2018〕17號(hào))出臺(tái)的24條支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展措施。
27.三去一降一補(bǔ):即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
28.個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī):促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)和小型微型企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
29.四上企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
30.清四亂:水利部定于自2018年7月20日起，用1年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。
31.四下降、一遏制、一杜絕：即事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、職業(yè)病新增發(fā)病率持續(xù)下降，遏制一般事故，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。
32.三調(diào)聯(lián)動(dòng)：指人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，充分發(fā)揮調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種長(zhǎng)效機(jī)制。
33.四跟四走：資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。
34.八種本領(lǐng):學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)八大本領(lǐng)。
