政府工作報(bào)告
(2018年12月27日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上)
縣人民政府縣長(zhǎng) 楊博理
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，迎難而上，扎實(shí)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增。牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，頂住固定資產(chǎn)投資下滑、防范和化解政府性債務(wù)壓減項(xiàng)目、環(huán)保治污轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)停企業(yè)的重重壓力，密集調(diào)度、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先抑后揚(yáng)、財(cái)政收入逐步回升，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到全市均水平。全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值41.37億元，增長(zhǎng)7.8%;固定資產(chǎn)投資32.5億元，增長(zhǎng)1.56%;規(guī)模工業(yè)增加值4.07億元，增長(zhǎng)7.01%;財(cái)政總收入4.71億元，增長(zhǎng)0.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.7億元，增長(zhǎng)12.5%;全體居民人均可支配收入12567元，增長(zhǎng)11.6%，其中城鎮(zhèn)居民可支配收入23747元，增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均可支配收入8076元，增長(zhǎng)12.8%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)77.61億元、44.74 億元，存貸比達(dá)57.6%。
2. “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”強(qiáng)力推進(jìn)
堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，投入各類(lèi)扶貧資金3.43億元，實(shí)現(xiàn)2090戶8248人脫貧，37個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率從2017年的7.7%下降到4.1%，降低3.6個(gè)百分點(diǎn)。抓好行業(yè)扶貧。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)、健康、教育、住房、金融、生態(tài)、就業(yè)、兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)扶貧等十大扶貧工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)直接幫扶，發(fā)放苗香梨、獼猴桃、青錢(qián)柳等苗木105萬(wàn)余株。投入資金1279.5萬(wàn)元，為853戶2833名深度貧困人口購(gòu)買(mǎi)奶牛、奶山羊入股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)收益分紅、穩(wěn)定增收。積極開(kāi)展教育扶貧，發(fā)放各類(lèi)助學(xué)金、困難補(bǔ)助等資金1134.72萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生18749人次。“雨露計(jì)劃”資助貧困學(xué)生1779人次，發(fā)放助學(xué)金444.75萬(wàn)元。實(shí)施易地扶貧搬遷668戶2870人，其中分散安置303戶1414人，6個(gè)集中安置點(diǎn)安置365戶1456人,提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。完成貧困戶危房改造200戶。全面落實(shí)生態(tài)效益直補(bǔ)政策，發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金3314.88萬(wàn)元，受益貧困人口2.5萬(wàn)人。從貧困對(duì)象中聘用生態(tài)護(hù)林員和生態(tài)保潔員，實(shí)現(xiàn)一批貧困戶直接脫貧。抓實(shí)社會(huì)保障兜底和健康扶貧，社會(huì)保障兜底301戶916人,家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和便民服務(wù)率100%，落實(shí)農(nóng)村貧困人口“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算制度。貧困對(duì)象城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，貧困人口縣域內(nèi)住院綜合補(bǔ)償率達(dá)90%。抓好社會(huì)扶貧。緊緊抓住國(guó)家商務(wù)部和開(kāi)福區(qū)對(duì)口幫扶的機(jī)遇，積極對(duì)接項(xiàng)目資金，實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目7個(gè)，到位幫扶資金1441.3萬(wàn)元。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)1216人脫貧，通過(guò)勞務(wù)合作引導(dǎo)貧困人口勞務(wù)輸出就業(yè)人員1064人，脫貧522人。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧工作，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)城步門(mén)戶網(wǎng)站上線。抓好問(wèn)題整改。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范工程類(lèi)扶貧項(xiàng)目和資金管理，對(duì)扶貧資金實(shí)行“專(zhuān)賬管理、專(zhuān)賬核算、封閉運(yùn)行”，確保資金安全。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以問(wèn)題整改促進(jìn)工作開(kāi)展,國(guó)家層面指出的114個(gè)面上問(wèn)題、省考核指出的33個(gè)問(wèn)題、省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查交辦的189個(gè)問(wèn)題全部整改到位。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面開(kāi)展政府性債務(wù)清理核實(shí),制定了化債三年行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)債券置換、核減存量債務(wù)等方式，有效化解存量債務(wù)?！巴！⒕?、調(diào)、撤”一批投資項(xiàng)目，暫緩實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)、調(diào)減投資規(guī)模項(xiàng)目5個(gè)、撤銷(xiāo)項(xiàng)目1個(gè)，壓縮投資16.32億元，申報(bào)債券置換資金1100萬(wàn)元。全面開(kāi)展閑置國(guó)有資產(chǎn)清查處置工作，完成農(nóng)技推廣中心、儒林供電所等閑置資產(chǎn)土地處置。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保整治。積極配合中央和省環(huán)保督察，國(guó)省交辦的12件信訪件全部辦結(jié)。認(rèn)真開(kāi)展 “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全縣空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。“綠盾行動(dòng)”環(huán)保部遙感監(jiān)測(cè)的9個(gè)問(wèn)題已整改到位8個(gè)，自查的14個(gè)問(wèn)題全部整改到位，有效回應(yīng)了人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)切。認(rèn)真開(kāi)展白云湖和威溪水庫(kù)飲用水源地綜合整治，共取締游船、快艇253艘，拆除威溪水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱175口，全面關(guān)停飲用水源一二級(jí)保護(hù)范圍內(nèi)的餐飲、養(yǎng)殖和竹木加工企業(yè)，并建立常態(tài)化巡查執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面禁止露天焚燒垃圾，有效提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。積極配合南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)?！赌仙絿?guó)家公園條例》立法和《南山國(guó)家公園總體規(guī)劃》編制穩(wěn)步推進(jìn)，正在按程序?qū)徟?。與廣西龍勝等鄰界地區(qū)簽訂了生態(tài)保護(hù)框架合作協(xié)議，叫停試點(diǎn)區(qū)內(nèi)在建風(fēng)電項(xiàng)目，全面實(shí)施縣內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，完成采礦權(quán)退出4處、探礦權(quán)退出1處。十萬(wàn)古田和邊南公路沿線全面禁牧。實(shí)施金童山、十萬(wàn)古田、十里平坦等核心保護(hù)區(qū)全面封禁管理，劃定生態(tài)紅線。加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度。啟動(dòng)12個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè),深入實(shí)施“四邊五年”綠色行動(dòng)，完成造林3.16萬(wàn)畝。全面落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)“河長(zhǎng)制”,開(kāi)展河道非法采砂及河道疏浚機(jī)制砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法取締白毛坪、威溪、儒林7處非法采砂點(diǎn)，拆除取締丹口鎮(zhèn)大桐坪砂石碼頭，有效整治了污水直排、垃圾傾倒、無(wú)序采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等行為。
3.實(shí)體產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)良好。農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，建成連片蔬菜大棚320個(gè)，繼續(xù)實(shí)施蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，投保金額359萬(wàn)元。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證工作，共獲得國(guó)家有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證21個(gè)，長(zhǎng)安蟲(chóng)茶成功申報(bào)為國(guó)家地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全年新增1家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)28家。茅坪園區(qū)污水處理廠和集中供熱項(xiàng)目建成投入使用，縣城至茅坪供水一期工程實(shí)現(xiàn)通水，100套公租房建成投入使用，開(kāi)通縣城至茅坪園區(qū)公汽。銀河紙業(yè)、��牧科技、青柳源等9家企業(yè)竣工投產(chǎn)，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)30家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)16家，高新技術(shù)企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)活力凸顯。全年累計(jì)接待游客243萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入17.8億元，分別增長(zhǎng)20%以上。啟動(dòng)《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和桃林、鋪頭、云水邊等旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加快推進(jìn)“生態(tài)丹霞”旅游精品線路公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)大南山生態(tài)觀景臺(tái)基本建成。加大旅游招商和宣傳力度，積極對(duì)接潯龍河集團(tuán)、蘇州園林公司。組團(tuán)赴長(zhǎng)沙、桂林、重慶參加各類(lèi)旅游招商會(huì)、旅游博覽會(huì)和旅游商品大賽，全縣生態(tài)文化旅游知名度和吸引力進(jìn)一步提升。建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商物流體系，全年電商交易額達(dá)3億元，其中農(nóng)副產(chǎn)品線上銷(xiāo)售額達(dá)2500萬(wàn)元。
4.基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。全縣重大項(xiàng)目前期入庫(kù)24個(gè)，爭(zhēng)取中央投資3.67億元。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，預(yù)計(jì)全年完成投資35.5億元。其中列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資19.6億元。交通方面：城龍高速納入省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，形成邵陽(yáng)和桂林兩市合作推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。南山至綏寧古龍巖公路和西巖至威溪擴(kuò)改建工程進(jìn)展順利。塘芭公路一期工程、牛坳丘至易家灣公路全面竣工。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造(窄改寬)63.8公里，自然村通水泥(瀝青)路146公里，安保工程104公里。水利電力方面：實(shí)施水利扶貧項(xiàng)目75個(gè)、鞏固提升工程61個(gè)，啟動(dòng)西巖、汀坪、白毛坪3個(gè)集中供水工程，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在抓好環(huán)保整治和生態(tài)復(fù)綠的同時(shí)，加快推進(jìn)金紫山、烏雞嶺、五團(tuán)3個(gè)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。完成長(zhǎng)安營(yíng)至儒林220千伏線路工程，五團(tuán)電力自供區(qū)由縣供電公司全面接管。城鄉(xiāng)建設(shè)方面：完成汀坪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，啟動(dòng)儒林鎮(zhèn)蘭藤、威溪鄉(xiāng)白沙等32個(gè)村規(guī)劃編制，長(zhǎng)安營(yíng)村、楊家將村、鋪頭村等5個(gè)村列入第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名單。白云大道、興業(yè)路全線拉通，白云洞至醒獅樓道路開(kāi)工建設(shè)，隧道項(xiàng)目拉通主線，城南污水處理廠擴(kuò)改建項(xiàng)目完成主體工程。教育新村、縣農(nóng)商行辦公樓、老水泥廠片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展加快。實(shí)施湘西南大市場(chǎng)綜合整治，啟動(dòng)老儒林市場(chǎng)改造升級(jí)工程，加大劃行歸市、交通秩序、城管執(zhí)法力度，加大拆違控違力度，嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地行為，違法建設(shè)蔓延的勢(shì)頭得到遏制。啟動(dòng)第三次國(guó)土資源普查，深入推進(jìn)空心村整治。加大土地報(bào)批和收儲(chǔ)力度，積極推進(jìn)土地增減掛鉤工作，啟動(dòng)實(shí)施1600畝增減掛鉤項(xiàng)目，到位資金1.5億元。
5.改革開(kāi)放全面推進(jìn)。以改革開(kāi)放四十周年為契機(jī)，推進(jìn)各項(xiàng)改革工作任務(wù)落地，全縣30大項(xiàng)90小項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，清理和發(fā)布行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和實(shí)施清單。全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”建設(shè)，落實(shí)“馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”改革措施，不動(dòng)產(chǎn)登記基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，全面施行“多證合一”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已完成清產(chǎn)核資任務(wù)。基本完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極“走出去、引進(jìn)來(lái)”，組團(tuán)參加“滬洽周”和廣交會(huì)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商，城龍高速項(xiàng)目招商取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全縣對(duì)外開(kāi)放水平提升，簽約招商項(xiàng)目3個(gè)，總投資6.6億元。
6.社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。省市重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)全部完成，完成第三次農(nóng)業(yè)普查，啟動(dòng)第四次經(jīng)濟(jì)普查。化解超大班額150個(gè)，啟動(dòng)芙蓉學(xué)校建設(shè)，對(duì)37所學(xué)校進(jìn)行維修擴(kuò)建，建成4所合格學(xué)校和2所合格公辦幼兒園。高考本科錄取334人，比上年增加103人。積極推進(jìn)衛(wèi)生健康工作，中醫(yī)院搬遷項(xiàng)目加快推進(jìn)，啟動(dòng)金紫鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)，新建村衛(wèi)生室71個(gè)、維修改造86個(gè)，為87個(gè)貧困村衛(wèi)生室配備醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)文化保護(hù)和傳承，成功舉辦2018湖南(南山)六月六山歌節(jié)，我縣被中國(guó)少數(shù)民族文化藝術(shù)促進(jìn)會(huì)授予“中國(guó)山歌之鄉(xiāng)”。積極申報(bào)楊氏官?gòu)d、高山紅哨、長(zhǎng)安營(yíng)古城、丹口苗文石刻為第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位評(píng)審單位。社會(huì)保障和就業(yè)水平得到提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3301人。養(yǎng)老保險(xiǎn)及時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)被征地失地農(nóng)民保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)97%。
7.社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“春雷行動(dòng)”、“打非治違”百日行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。以學(xué)校、農(nóng)家樂(lè)、集貿(mào)市場(chǎng)、景區(qū)餐飲為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，全力抓好重大動(dòng)物疫病防控，非洲豬瘟防控有力有序，保障了人民群眾“舌尖上”的安全。落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，中央、省委巡視交辦的35件信訪案全部按時(shí)辦結(jié)，一批矛盾糾紛和信訪積案得到有效化解。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律服務(wù)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“公安消防大建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)“一村一輔警”和“城市快警”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，鏟除“黑惡”滋生土壤，全縣沒(méi)有發(fā)生重大群體性事件、重大惡性案件和命案，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，一年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈加強(qiáng)自身建設(shè)，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和縣委實(shí)施意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)和“雁過(guò)拔毛”式腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，辦理縣人大代表建議和縣政協(xié)委員提案158件，辦復(fù)率100%。同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員與后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制、供銷(xiāo)、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、外事僑務(wù)、政務(wù)服務(wù)、人防、氣象、老齡事業(yè)、婦女兒童、工會(huì)、共青團(tuán)、檔案史志、紅十字會(huì)、殘聯(lián)和住房公積金等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表!過(guò)去一年取得的成績(jī)，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾，向駐城部隊(duì)、公安干警、武警和消防官兵，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及所有關(guān)心支持城步改革發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也更加清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力大;財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收支矛盾十分突出;貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨;新型工業(yè)化水平較低，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境治理等民生領(lǐng)域欠賬較多，改善民生和同步小康任務(wù)較為艱巨;一些政府部門(mén)工作人員作風(fēng)不實(shí)，不敢擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等等。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們將以改革創(chuàng)新的精神，以攻堅(jiān)克難的勇氣，以咬定青山不放松的決心，全力以赴做好政府工作，絕不辜負(fù)各位代表和全縣人民的信任和重托!
二、2019年的目標(biāo)任務(wù)和主要工作
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康的關(guān)鍵之年，做好全年工作，意義十分重大。2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委、縣委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，持之以恒做大投資總量、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康城步打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績(jī)向共和國(guó)70華誕獻(xiàn)禮。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)6%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%;全體居民可支配收入增長(zhǎng)11.5%，其中城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)13.5%。
圍繞上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
(一)聚焦精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
明確脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，既不降低要求，也不吊高胃口，保證脫貧質(zhì)量，以“繡花功夫”扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。年內(nèi)完成7500名左右貧困人口脫貧、18個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。
壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)點(diǎn)和分工責(zé)任、部門(mén)的行業(yè)扶貧責(zé)任、鄉(xiāng)村的主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合各相關(guān)部門(mén)，落實(shí)好各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，凡是與脫貧考核驗(yàn)收無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，一律不得申報(bào);加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān);嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)防“數(shù)字脫貧”。全面落實(shí)“三走訪三簽字”責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“一月一主題”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，解決干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，切實(shí)提高貧困群眾滿意度。要嚴(yán)格扶貧工作紀(jì)律，加大督查巡查和問(wèn)責(zé)力度，著力解決好深入群眾不實(shí)、幫扶舉措不實(shí)、駐村幫扶不實(shí)等問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
向深度貧困聚焦發(fā)力。用心用腦研究務(wù)實(shí)管用的幫扶舉措，推進(jìn)“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”落實(shí)落地。引導(dǎo)貧困破除“窮觀念”，把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快建立群眾參與機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾依靠辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活、改變貧困面貌。幫助貧困群眾“換窮業(yè)”，引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“改窮貌”，重點(diǎn)解決貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。開(kāi)展教育培訓(xùn)“拔窮根”，做好提高入學(xué)率、降低輟學(xué)率、降低貧困家庭子女上學(xué)負(fù)擔(dān)“一提高兩降低”教育扶貧工作。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)貧困人口勞務(wù)輸出服務(wù)工作，在資金投入、日常補(bǔ)貼和擔(dān)保貸款等方面為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫扶，全年組織勞務(wù)輸出1800人以上。
(二)聚焦實(shí)體產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
以背水一戰(zhàn)的決心和壯士斷腕的勇氣，搶抓邵陽(yáng)納入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大機(jī)遇，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要迅速制定出臺(tái)全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)“放、管、服”改革和減稅降費(fèi)政策，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境、配套完善的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制，未經(jīng)優(yōu)化辦備案，嚴(yán)禁入企檢查，進(jìn)入企業(yè)檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。要牢固樹(shù)立開(kāi)發(fā)包容、合作共贏的理念，靠大靠強(qiáng)，引資引智，不斷引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)，將縣城園區(qū)打造成為奶制品、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，茅坪園區(qū)打造成為楠竹制品、再生紙產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，完成茅坪園區(qū)擴(kuò)區(qū)1平方公里。
發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展好奶業(yè)、竹木加工、食品加工、造紙等產(chǎn)業(yè)。一是做大做強(qiáng)奶業(yè)。以“南牛北羊”為基本思路，加快奶業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成南山牧業(yè)生態(tài)循環(huán)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)、乳制品生產(chǎn)線升級(jí)，加快太坪牧場(chǎng)二期工程，投產(chǎn)��牧科技公司嬰幼兒奶粉項(xiàng)目。二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完成銀河紙業(yè)公司二期年產(chǎn)5萬(wàn)噸再生紙項(xiàng)目，引進(jìn)河順新能源公司的生物質(zhì)顆粒項(xiàng)目。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建成錦龍公司竹膳食纖維項(xiàng)目以及竹飼料項(xiàng)目、青柳源項(xiàng)目、南山匯牛公司牛羊肉加工項(xiàng)目。發(fā)揮獨(dú)特的高山氣候優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米和番茄、紅茄種植基地。利用生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種植特色經(jīng)濟(jì)林木基地。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展步伐，完善電子商務(wù)服務(wù)功能，力爭(zhēng)2019年網(wǎng)上交易額達(dá)到3.5億元，農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額達(dá)到5000萬(wàn)元。四是重振電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新鼎盛、科源生物具有國(guó)內(nèi)外一流產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要整體包裝策劃，對(duì)外招商，引進(jìn)社會(huì)資本，走出低谷，迅速做大做強(qiáng)。五是大力發(fā)展旅游康養(yǎng)業(yè)。加快完成城步全域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制，著力構(gòu)建以縣城作為全域旅游的接待窗口，打造南山特色旅游片區(qū)，建設(shè)全域旅游“六個(gè)基地”，完善旅游城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，構(gòu)建全域旅游發(fā)展大格局。積極推進(jìn)兩江峽谷房車(chē)露營(yíng)公園、南山特色小鎮(zhèn)、十里長(zhǎng)寨、白云洞景區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所、游客中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。
(三)聚焦項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
攻堅(jiān)克難抓項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)模，建立健全項(xiàng)目資金爭(zhēng)取模式，積極申報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中央投資，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省規(guī)劃籠子。全年實(shí)施縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，年度投資30億元。其中市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)。力爭(zhēng)城步至龍勝高速公路招商成功并完成前期工作，完成汀坪經(jīng)江頭司至五團(tuán)，兩河口經(jīng)丹口至綏寧公路提質(zhì)改造前期工作。加快建設(shè)南山至綏寧公路、西巖至威溪公路擴(kuò)改工程。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，啟動(dòng)新一輪縣城總規(guī)(2020-2035)的修編工作，完成五團(tuán)、金紫2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和161個(gè)村規(guī)劃編制工作。按照“南建中改北擴(kuò)”思路推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，不斷拉開(kāi)縣城框架，全面形成“三縱九橫”路網(wǎng)骨架，完成白云大道、一中至醒獅樓、一中至白云洞等縣城道路建設(shè)，竣工縣城管道天然氣、縣城至茅坪供水二期工程、隧道項(xiàng)目，啟動(dòng)城北污水收集泵站工程，規(guī)劃建設(shè)城中、城北、城東居民生活交易市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，提升縣城的承載能力。加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)白水洞、儒林新田棚戶區(qū)改造、東海社區(qū)及西巖一居委棚戶區(qū)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施西巖鎮(zhèn)污水處理工程。
提升城市管理水平。全面啟動(dòng)數(shù)字化城管建設(shè)，推進(jìn)縣城區(qū)禁止燃放煙花爆竹工作。規(guī)范管理新儒林市場(chǎng)，科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)區(qū)域，加大劃行歸市力度，實(shí)施汽車(chē)南站和汽車(chē)北站兩站合一。加強(qiáng)縣城清掃保潔，加強(qiáng)市容環(huán)境日常監(jiān)管，重點(diǎn)治理占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停亂放等違法違章行為，規(guī)范城區(qū)戶外廣告設(shè)置。嚴(yán)格規(guī)范儒林大道交通秩序，加強(qiáng)對(duì)儒林大道機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停、亂擺、亂放等違章行為的治理，逐步推行停車(chē)收費(fèi)，規(guī)范縣城交通秩序，推進(jìn)縣城綜合大型停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)以高壓態(tài)勢(shì)推進(jìn)全縣拆違控違工作，嚴(yán)厲打擊違建行為，做到依法強(qiáng)拆、露頭就拆、一拆到底，絕不姑息、絕不留情、絕不手軟。堅(jiān)決遏制非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法私自建房和小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)建設(shè)等違法違規(guī)問(wèn)題，全面規(guī)范全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，破解農(nóng)村人才瓶頸制約，建立社會(huì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)和公益事業(yè)。積極開(kāi)展“最美少數(shù)民族特色村寨”等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)存古民居古村落的保護(hù)力度，因地制宜開(kāi)發(fā)民俗旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)用水、用電城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)同價(jià)，用氣同步規(guī)劃、同步實(shí)施。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，使特色小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。
(四)聚焦改革開(kāi)放，形成全面開(kāi)放新格局
全面深化改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色。全面完成機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革力度。圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，抓實(shí)“四辦”改革，精簡(jiǎn)投資建設(shè)審批前置環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和報(bào)建審批，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，2019年工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間要縮短一半。深化商事制度改革工作，深化行政審批改革，全面推行“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化政府采購(gòu)程序，健全財(cái)政投資評(píng)審制度。完善土地確權(quán)的后續(xù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
全面推進(jìn)開(kāi)放。緊緊抓住湘南湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，圍繞縣城、茅坪園區(qū)研究制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、存量資源招商等舉措，加快“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的步伐。立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，以旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、竹木資源綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展招商。全年開(kāi)展大規(guī)模的招商活動(dòng)3次以上，新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，引進(jìn)保稅倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目1個(gè)，引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目2至4個(gè)。
(五)聚焦生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)綠色城步
狠下力氣抓生態(tài)建設(shè)。全力配合南山國(guó)家公園管理局切實(shí)做好總規(guī)編制、公園立法、自然資源確權(quán)登記等各項(xiàng)工作，加快體制試點(diǎn)進(jìn)程。著力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村綠化、環(huán)境監(jiān)管等工程。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，清理整頓全縣小水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，逐步推動(dòng)小水電站退出和礦山退出，同步開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“七個(gè)一律”，持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)“四邊五年綠色行動(dòng)”，完成植樹(shù)造林1.6萬(wàn)畝，加快縣城和新農(nóng)村綠化，做好綠色通道、綠色水道、綠色縣城以及美麗鄉(xiāng)村(秀美村莊)建設(shè)。實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、巫水河兩岸綠化、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)工程，把城步建設(shè)成為湘西南生態(tài)屏障。
狠下決心抓環(huán)境整治。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，集中力量解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，全面開(kāi)展大氣、水、土等集中整治行動(dòng)。集中對(duì)全縣建筑工地、渣土運(yùn)輸、道路揚(yáng)塵等持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，注重節(jié)能減排和資源利用。加強(qiáng)白云湖飲用水源地管理，逐步改善水質(zhì)，盡快啟動(dòng)備用水源建設(shè)，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實(shí)保障居民飲用水安全。切實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，開(kāi)展河庫(kù)“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好“一河一策、一河一檔”和巫水河綜合整治，確保水生態(tài)良好。推進(jìn)污染土壤修復(fù)治理，強(qiáng)化土壤分級(jí)分類(lèi)管理，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治配套設(shè)施建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。
狠下功夫抓監(jiān)督執(zhí)法。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的“三線一單”，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村公路、房屋建筑工程、礦山、水電、風(fēng)電以及工業(yè)企業(yè)等各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按“三線一單”和國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)要求進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)入。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估，圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控，防范各類(lèi)安全環(huán)保事件發(fā)生，加強(qiáng)應(yīng)急救援管理，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改。
(六)聚焦和諧穩(wěn)定，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，打好預(yù)算安排、債券置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易、閑置國(guó)有集體資產(chǎn)處置組合拳，綜合運(yùn)用預(yù)算償還、債券替換、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、整改消化等多種方式，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持量力而行、量入為出，嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目、舉債融資、基金運(yùn)作和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為，從嚴(yán)控制政府債務(wù)增量。全面完成融資平臺(tái)公司整合，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司公開(kāi)透明、合法合規(guī)運(yùn)作。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，降低農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)不良貸款率，綜合治理民間高利貸，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
切實(shí)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治安管控，繼續(xù)深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“盜、搶、黑、毒”違法犯罪行為，推進(jìn)“平安城步”建設(shè)。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入開(kāi)展經(jīng)常性、滾動(dòng)性矛盾糾紛排查調(diào)處，實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪，依法及時(shí)就地解決群眾的合理訴求，進(jìn)一步規(guī)范信訪行為，嚴(yán)厲打擊非訪，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)森林防火、防汛減災(zāi)等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善公共安全應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件。
切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，建立完善監(jiān)管部門(mén)責(zé)任清單和權(quán)力清單，消除安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。繼續(xù)開(kāi)展道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管重心下移，明確事權(quán)劃分，加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)基層的人力、物力、財(cái)力支持。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立起無(wú)縫、安全、堅(jiān)實(shí)的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)，確保食品藥品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(七)聚焦社會(huì)建設(shè)，切實(shí)改善民生民利
落實(shí)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，新建1所農(nóng)村合格公辦幼兒園，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完成芙蓉學(xué)校建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)西巖中學(xué)等4所學(xué)校綜合樓。積極穩(wěn)妥化解大班額，確保順利通過(guò)義務(wù)教育基本均衡國(guó)檢。深入推進(jìn)普通高中課程改革，積極應(yīng)對(duì)新高考，切實(shí)提升教育質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新和科技惠農(nóng)，推進(jìn)科技服務(wù)團(tuán)工作。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高身體素質(zhì)。提升醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快縣中醫(yī)院整體搬遷，完成金紫鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建工程。全面落實(shí)農(nóng)家書(shū)屋、無(wú)線電視覆蓋、公益電影放映、送戲下鄉(xiāng)等貧困地區(qū)文化惠民工程，突出建好用好村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，舉辦“六月六”山歌節(jié)暨“中華民族一家親”活動(dòng)，爭(zhēng)取成功申報(bào)2處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。健全完善社會(huì)保障體系，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保障政策，積極做好改制下崗職工生活保障工作。大力開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3300人。啟動(dòng)殯儀館和公墓山建設(shè)，完成社會(huì)救助站、南山養(yǎng)老基地建設(shè)。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代有新要求。我們必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)，做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)注重學(xué)習(xí)提升，強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹執(zhí)行中央和省市縣委各項(xiàng)決策部署。圍繞增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，準(zhǔn)確把握上級(jí)工作要求，創(chuàng)新工作方式方法。積極學(xué)習(xí)浙江“自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的精神，在學(xué)習(xí)中開(kāi)闊視野、創(chuàng)新思維，與時(shí)俱進(jìn)。要提振“精、氣、神”，堅(jiān)決改變安于現(xiàn)狀、小富即安的思想，改變甘于落后、不思進(jìn)取的思想，改變?cè)固煊热?、“等、靠、要”的思想，牢固?shù)立開(kāi)放包容、合作共贏、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的理念。
(二)注重依法行政，強(qiáng)化法治建設(shè)。牢固樹(shù)立職權(quán)法定觀念，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。自覺(jué)依法行政，科學(xué)決策，民主決策。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理建議和提案。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，大力推進(jìn)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的依法行政體制。持續(xù)推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查、集體決定等制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)打造法治政府。
(三)注重作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化廉政建設(shè)。各級(jí)公務(wù)員要忠于職守，履職盡責(zé)，牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)精神，牢固樹(shù)立精益求精的工作態(tài)度。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，不怕得罪人，不推諉扯皮，不敷衍塞責(zé)，不回避矛盾，切實(shí)增強(qiáng)政府部門(mén)的公信力和執(zhí)行力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式全覆蓋。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，從管權(quán)、管錢(qián)、管人和管物等環(huán)節(jié)入手，在重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上打好主動(dòng)仗，嚴(yán)肅整治行業(yè)不正之風(fēng)，懲治群眾身邊“微腐敗”，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、房屋征收等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決斬?cái)嗪谀绘湕l和利益輸送，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!新使命催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，為建設(shè)富饒美麗幸福新城步做出新的更大貢獻(xiàn)!
