各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
本屆政府履職的四年，是永興發(fā)展史上極不平凡的四年。四年來，在中共永興縣委的堅強領導下，縣人民政府團結(jié)和依靠全縣人民，開拓創(chuàng)新，主動作為，順利實現(xiàn)了“十二五”預期目標，基本完成了縣第十六屆人民代表大會確定的主要目標任務，譜寫了科學發(fā)展、富民強縣的新篇章。
——穩(wěn)增長，綜合實力明顯增強。四年來，我們堅持尊重規(guī)律、穩(wěn)中求進，全力以赴穩(wěn)增長，綜合實力不斷增強。預計(下同)，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值313.8億元，年均增長10.6%(按可比價);固定資產(chǎn)投資325.6億元，年均增長24.7%;社會消費品零售總額79.7億元，年均增長12.8%;一般公共預算收入22.98億元，年均增長7.8%;金融機構(gòu)各項存款余額190億元、貸款余額68億元，年均分別增長19.4%、22.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為27744元和15577元，年均分別增長9.5%和11%;全面小康實現(xiàn)程度由2012年的73.7%提高到93%。我縣獲評國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟工作先進縣、全國生態(tài)文明先進縣、全國科技進步考核先進縣和湖南省特色縣域經(jīng)濟重點縣、全面小康經(jīng)濟強縣、首批全面小康達標縣。
——調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。四年來，我們堅持產(chǎn)業(yè)主導、轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的9.7:64.3:26調(diào)整為2016年的8.7:55.8:35.5，單位GDP能耗累計下降26.1%。新型工業(yè)化加速推進。規(guī)模工業(yè)增加值達154.6億元，年均增長10.9%;高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達41.1%，比2012年提高15.9個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，132家稀貴金屬企業(yè)整合成30家企業(yè)集團入園發(fā)展，關閉退出落后小煤礦16家、煙花爆竹企業(yè)17家。園區(qū)經(jīng)濟邁開步伐，規(guī)劃面積擴大到23.5平方公里，累計完成基礎設施投資42億元，形成“兩區(qū)四園”發(fā)展新格局，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值比重由33.3%提高到74.2%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。米袋子、菜籃子保障有力，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30萬噸左右。農(nóng)田水利設施大為改善，累計投入水利建設資金10.7億元，解決18萬人的飲水不安全問題，完成15座?、裥退畮臁?6座?、蛐退畮斐U加固，新增和改善灌溉面積11.58萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，冰糖橙種植面積達14.27萬畝，新造和低改油茶12.6萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社401家，創(chuàng)建省三星級以上農(nóng)莊7家。我縣獲評全國產(chǎn)糧大縣、全國小型農(nóng)田水利建設重點縣、全省煙葉工作先進縣、全省首批林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣，永興冰糖橙認定為中國馳名商標和國家地理標志保護產(chǎn)品?，F(xiàn)代服務業(yè)方興未艾。文化旅游、商貿(mào)物流、金融、電商等服務業(yè)加快發(fā)展，長鹿國際旅游度假區(qū)項目簽約落地，創(chuàng)建8家四星級鄉(xiāng)村旅游(區(qū))點。我縣獲評全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，板梁古村成為國家4A級旅游景區(qū)和湖南“最美古村鎮(zhèn)”。
——促改革，發(fā)展活力加速迸發(fā)。四年來，我們堅持解放思想、改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。大力簡政放權，行政審批“兩集中兩到位”改革、“三清單一目錄”管理改革、商事登記制度改革成效明顯，我縣成為全省政務服務標準化建設試點縣。平穩(wěn)有序完成政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記和財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、不動產(chǎn)登記等各項改革取得實質(zhì)性進展。融資平臺加快轉(zhuǎn)型，銀都投資集團打造成為全省縣級一流融資平臺。投融資模式不斷創(chuàng)新，“兩區(qū)四園”污水處理和城鄉(xiāng)安全引供水工程PPP項目評為財政部第三批PPP示范項目。開放型經(jīng)濟取得新成效，四年累計引進各類投資項目238個，實際利用外資4.7億美元、到位內(nèi)資124.3億元，外貿(mào)進出口總額13.1億美元。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建省級創(chuàng)新試點企業(yè)3家，市級以上研發(fā)中心8家，獲專利授權398件，新增國內(nèi)領先水平以上科技成果6項。全縣登記在冊市場主體達15223戶，是2012年的2.5倍。
——抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌日新月異。四年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展，不斷完善基礎設施，持續(xù)改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)建設提速提質(zhì)。加快融郴擴城，拉通碧塘大道、橙香路、金銀路等新區(qū)道路，進一步廓開了城市骨架。推進智慧城市、海綿城市建設，全面完成舊城區(qū)28條城市道路綜合提質(zhì)改造，實施城市綠蔭行動、便江兩岸風光帶建設、人民公園提質(zhì)和“兩供兩治”等重點工程，城市功能日益完善，城市品位不斷提升。推動特色城鎮(zhèn)建設，馬田鎮(zhèn)獲評全國重點鎮(zhèn)，柏林鎮(zhèn)獲批全省首批產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)，高亭司鎮(zhèn)列為全省100個特色旅游小鎮(zhèn)?？h城區(qū)面積擴大到15平方公里，城鎮(zhèn)化率由39.8%提高到47.8%。美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈。強力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成覆蓋全域的農(nóng)村智能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，打造了武廣高鐵、S209沿線、西河風光帶等美麗鄉(xiāng)村示范帶和堡口、松柏、銅角灣、周家等一批省級新農(nóng)村建設示范村，建設農(nóng)民小康新村55個，創(chuàng)建秀美村莊148個，開展了“一場農(nóng)村生活方式的革命”。城鄉(xiāng)基礎設施日臻完善。累計投入交通建設資金30.9億元，郴永大道、銀都大道全線貫通，桂高、青資等干線公路提質(zhì)升級全面完成，新建農(nóng)村公路440公里，實現(xiàn)村村通水泥路，初步形成對外大暢通、對內(nèi)大循環(huán)的公路交通網(wǎng)絡。累計投入電網(wǎng)建設資金近8億元，新建3座110KV變電站，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。廣播電視綜合覆蓋率達99.89%，行政村光纖網(wǎng)絡覆蓋率和“三網(wǎng)”融合率達79.4%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力實施重金屬污染治理、飲用水源地保護、城鄉(xiāng)綠化攻堅、城鎮(zhèn)污水處理設施建設等生態(tài)工程，全縣完成荒山荒地造林27.8萬畝，森林覆蓋率提高到67.97%，龍華山公園被列為永興丹霞國家森林公園，青山垅-龍?zhí)端畮飓@批國家水利風景區(qū)。我縣成功創(chuàng)建省級文明縣城、園林縣城、衛(wèi)生縣城。
——惠民生，社會大局和諧穩(wěn)定。四年來，我們堅持以人為本、民生優(yōu)先，持續(xù)實施“民生100工程”，全縣民生支出占一般公共預算支出的71%以上。全面打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)，突出“六個精準”，狠抓“五個一批”，13個貧困村17775名貧困人口實現(xiàn)脫貧摘帽。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26627人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25666人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新建各類保障性住房10577套，改造農(nóng)村危房7544戶，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所，城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準均高于省市考核標準，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金征繳和新農(nóng)合參合率居全市前列，社會保障和救助體系不斷完善。投入8.77億元實施教育項目370個，修繕村小103所，創(chuàng)建合格學校89所，新增城區(qū)標準學位15000個，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一所”寄宿制學校，被列為湖南省標準化學校建設試點縣。建設人民醫(yī)院二部、縣中醫(yī)院住院大樓，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，公共衛(wèi)生服務均等化步伐加快。建成覆蓋城鄉(xiāng)的免費休閑讀書吧600余家、文體小廣場106個，侍郎坦摩崖石刻群、板梁古村中村宗祠列為全國第七批重點文物保護單位，縣花鼓戲演藝中心評為全國服務農(nóng)民服務基層文化建設先進集體，大布江拼布繡榮獲湖南“最美珍稀老手藝”稱號，成功創(chuàng)建中華詩詞之鄉(xiāng)、湖南省書畫之鄉(xiāng)。社會主義核心價值觀深入人心，涌現(xiàn)了湖南省道德模范曾憲國、湖南好人李丁朵等一批先進模范人物。民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、檔案、人防、氣象、地震、水文、科普、供銷、鹽務、地方志和婦女兒童、老齡人、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。國防教育、“雙擁”共建取得新成績，駐永部隊和民兵預備役部隊為地方發(fā)展作出新貢獻。強化安全監(jiān)管責任落實，始終突出“打非治違”，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)向好，評為全省安全生產(chǎn)先進縣、全省地質(zhì)災害綜合防治體系建設示范縣。大力推進“法治永興”、“平安永興”創(chuàng)建，社會大局和諧穩(wěn)定，榮獲全國法治創(chuàng)建工作先進縣，連續(xù)四年評為全省平安縣，人民群眾安全感和幸福感不斷增強。
——提效能，自身建設不斷加強。四年來，我們堅持依法行政、務實高效，嚴格按照法定權限和程序履職用權，加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能和服務質(zhì)量持續(xù)提升。堅持科學民主決策，強化決策落實，嚴格績效考核，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的參政議政作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，民主法治建設扎實推進。強化財政資金預算管理、財政投資評審和審計監(jiān)督，縣本級“三公”經(jīng)費比2012年下降26%，財政資金使用效益不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，狠抓廉政建設和作風建設，依法依紀查處了一批腐敗案件，嚴肅了政風政紀?？h政府領導班子連續(xù)三年評為全市優(yōu)秀領導班子。
各位代表!四年來，我們經(jīng)受了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴峻考驗，收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的豐碩成果，蓄積了加快科學發(fā)展、邁向全國百強的磅礴力量。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果。在此，我謹代表縣第十六屆人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐永部隊官兵和省市駐永單位，向離退休老同志，向所有關心支持永興發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
四年的探索實踐，我們深刻感到：辦好永興事情，推進永興發(fā)展，造福永興人民，必須堅持黨的領導，貫徹全面從嚴治黨要求，堅定“四個自信”，確保改革發(fā)展沿著正確航道破浪前行;必須堅持科學發(fā)展，尊重經(jīng)濟規(guī)律，注重發(fā)展質(zhì)效，聚精會神搞建設，心無旁騖謀發(fā)展;必須堅持改革創(chuàng)新，用開放的眼光謀劃工作，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措激發(fā)干勁，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，贏得發(fā)展加速度;必須堅持以民為本，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，扎實保障和改善民生，在共建共享中凝聚民心、匯聚民力;必須堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式來落實工作、推動發(fā)展，不斷提高政府工作法治化水平。這些在實踐中形成的成功經(jīng)驗和寶貴財富，我們將繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
在看到成績的同時，我們清醒地認識到，政府工作還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不夠大、增長動力不夠強、質(zhì)量不夠優(yōu)、發(fā)展不平衡的基本縣情還沒有根本改變;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐，發(fā)展動能亟待轉(zhuǎn)換;招商引資項目履約落地情況不夠理想，招商質(zhì)效有待提高;財政收入增速放緩、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、收支矛盾突出，持續(xù)增收的基礎不牢固，加快培植可持續(xù)財源的任務十分艱巨;公共服務體系還不夠完善，城區(qū)“大班額”問題較為突出，脫貧攻堅和群眾就醫(yī)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等難題仍待破解，改善民生還任重道遠;影響生產(chǎn)、生態(tài)、金融安全的風險因素仍然較多，安全維穩(wěn)形勢依然嚴峻;政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，一些部門和少數(shù)干部不擔當、不作為、亂作為甚至消極腐敗的現(xiàn)象仍然存在，廉政建設還需加強，行政效能和服務質(zhì)量有待進一步提高。對此，我們將高度重視，勇敢面對，采取有效措施，認真加以解決。
二、對下屆政府工作的建議
未來五年，是永興全面深化改革的攻堅期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵期、新舊發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換期，我們面臨新的機遇，肩負新的使命，也迎來新的挑戰(zhàn)，必須更加自覺地增強憂患意識和使命擔當，更加主動地把握發(fā)展機遇與自身優(yōu)勢，更加積極地應對各類風險和多重挑戰(zhàn)，在新的起點上努力謀求新的發(fā)展、實現(xiàn)新的突破。根據(jù)縣第十二次黨代會精神，結(jié)合“十三五”規(guī)劃要求，本屆政府對今后五年的工作提出以下建議：
總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，以“建設全國科學發(fā)展百強縣”為總目標，實施“四大戰(zhàn)略”，突出“四大重點”，更加注重品質(zhì)品牌、效率效益、共建共享，致力創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、改革推動、投資拉動、產(chǎn)城互動、民生聯(lián)動，加快建設“五個永興”，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全市率先、全省領先、全國爭先，讓永興的每一寸土地都生長出綠色和效益，讓永興的每一個人都得到尊嚴和全面發(fā)展。
主要預期目標是：到2021年，全縣生產(chǎn)總值達460億元，年均增長10%以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.1:50.6:42.3;一般公共預算收入33.5億元以上，年均增長8%以上;固定資產(chǎn)投資達800億元，年均增長20%以上;社會消費品零售總額年均增長12%以上;實際利用外資、到位內(nèi)資年均增長15%以上;外貿(mào)進出口總額年均增長15%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9%、10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放總量明顯下降。偉大的事業(yè)需要美好的愿景鼓舞我們闊步前行。今后五年，我們要努力實現(xiàn)：
——產(chǎn)業(yè)更強勁。堅持“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”，圍繞“一廊三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以四個“四年行動計劃”為總抓手，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”五大任務。到2021年，全縣一二三產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，多元化、集群化、高端化、兩型化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，成為郴州打造湖南新增長極的重要板塊。做強新型工業(yè)。以“兩區(qū)四園”為主陣地，引領產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、資源集約，形成以稀貴金屬為主導產(chǎn)業(yè)，電子信息、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保為新興產(chǎn)業(yè)的“1+4”產(chǎn)業(yè)集群。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和稀貴金屬資源再生利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，延長稀貴金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造白銀生產(chǎn)、白銀商貿(mào)、白銀文化、白銀投融資“四大基地”，實現(xiàn)“千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”目標，讓“中國銀都”品牌走向世界。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導向，以效益為中心，推進冰糖橙、油茶、烤煙、生態(tài)蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化建設、標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、一批農(nóng)業(yè)知名產(chǎn)品、一批農(nóng)業(yè)示范基地。做活現(xiàn)代服務業(yè)。突出以文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)向高品質(zhì)、精細化轉(zhuǎn)變。加快全域旅游發(fā)展，著力構(gòu)建“西、中、東”三大旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把永興打造成大湘南休閑度假勝地、中國白銀文化旅游目的地;依托電子商務和大數(shù)據(jù)、云計算，全面提升現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)水平，使現(xiàn)代服務業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
——開放更全面。積極對接和融入長江經(jīng)濟帶、湖南“一核三極四帶多點”、郴州“大十字”城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略部署，在平臺建設、產(chǎn)業(yè)招商、區(qū)域合作上取得新突破，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，把永興打造成為湘南地區(qū)知名的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局精準招商、務實招商，積極引進中國500強、知名企業(yè)、上市公司等戰(zhàn)略投資者，加快產(chǎn)業(yè)體系成形。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力完善產(chǎn)業(yè)配套、降低營商成本、集聚技術人才、培育市場主體，使永興成為人人向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之地。
——城鄉(xiāng)更繁榮。堅持規(guī)劃引領、產(chǎn)城互動、以城帶鄉(xiāng)、一體發(fā)展。加速永郴融城，構(gòu)建“四縱三橫”交通骨架，打造郴州市域次中心城市。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建“一核三心”區(qū)域發(fā)展格局，推動城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升城市品質(zhì)，推進國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家文明城市“三城同創(chuàng)”，水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，建設兩山兩水多節(jié)點的“山水田園城市”，彰顯永興依山傍水、城水相依、城山相偎的城市風貌。到2021年，縣城區(qū)人口達到24萬人以上，建成區(qū)面積24平方公里以上，全縣城鎮(zhèn)化率達62%以上。以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)為依托，立足各區(qū)塊優(yōu)勢資源、基礎產(chǎn)業(yè)、歷史文化，建設一批“精而美、專而強”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造“美麗鄉(xiāng)村”升級版，建設一批產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、生活富、村風好的美麗新村。到2021年，全縣85%以上的村莊基本達到新農(nóng)村建設要求。積極引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，推動公共資源、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置，加快公共服務均等化步伐。
——生態(tài)更優(yōu)美。堅持生態(tài)立縣、綠色惠民，牢固樹立“既要綠水青山又要金山銀山”的理念，落實主體功能區(qū)制度，把生態(tài)文明建設緊密融入經(jīng)濟社會發(fā)展，讓綠色成為永興發(fā)展和進步的亮麗“底色”。到2021年，生態(tài)文明制度體系不斷完善，兩型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，低碳綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，全縣森林覆蓋率達70%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率90%以上，地表水和飲用水水環(huán)境功能區(qū)達標率100%，讓永興成為天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗家園。
——人民更幸福。注重民生福祉，強化公共服務，使發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感。堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，2018年實現(xiàn)所有貧困村“摘帽”、所有建檔立卡貧困戶清零目標。千方百計增加居民收入，到2021年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.3萬元、2.6萬元。大力實施教育強縣戰(zhàn)略，完善教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展機制，推動教育資源向城鎮(zhèn)集中，全面普及高中階段教育，辦人民滿意教育，努力讓每一個孩子都有公平接受教育的機會。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立讓全縣人民群眾看得起病、看得好病的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。不斷提高社會保障水平，積極擴大社會保障覆蓋面。深化平安創(chuàng)建，維護社會公平正義，打造法治永興，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理“長安杯”。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范縣。鞏固建成全面小康社會的成果，讓全縣人民有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更優(yōu)質(zhì)的教育、更健康的身體、更充分的社保、更宜居的環(huán)境。
三、2017年主要工作任務
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2017年是全面貫徹落實省第十一次黨代會、市第五次黨代會和縣第十二次黨代會精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年。我們要以新的狀態(tài)、新的作為，確保開好局、起好步。
2017年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上;固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;一般公共預算收入和地方財政收入均增長7%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);完成省市下達的節(jié)能減排任務。圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作。
(一)以重點項目為引擎，著力擴大有效投資。以項目集聚有效投資，以項目引領建設發(fā)展，以項目奠定產(chǎn)業(yè)集群，以項目構(gòu)建民生保障，大力實施項目建設“151”計劃。2017年，重點圍繞基礎產(chǎn)業(yè)、基本民生，安排2個以上重特大工程、100個左右重點項目，完成投資200億元以上。千方百計爭項目。主動對接國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程，重點編制好重大項目庫和政府投資項目三年滾動計劃，提高重大項目爭資比例和儲備項目質(zhì)量，把政策的紅利轉(zhuǎn)化為實實在在的項目。積極申報國家海綿城市試點縣、國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣、國家工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地等示范試點，力爭采煤沉陷區(qū)道路及配套基礎設施、集鎮(zhèn)污水處理廠建設等項目擠進專項建設基金籠子，全年爭取上級項目資金20億元以上。精準招商引項目。全力推進招商引資四年行動計劃，列出具有永興特色的招商菜單，注重招商對象的準確鎖定、關鍵決策人的準確對接，提升招商引資、引技、引智的精準水平。把招商引資、產(chǎn)業(yè)承接作為園區(qū)發(fā)展的首要任務，著力引進一批總部型、龍頭帶動型、補鏈型的項目和企業(yè)。充分發(fā)揮永興籍商會協(xié)會和異地商會作用，鼓勵、引導和支持永興籍客商回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。抓實項目跟蹤服務，提高項目履約率、資金到位率、企業(yè)入駐率。全年新建標準廠房30萬平方米以上，引進項目60個以上，實際利用外資1.6億美元以上，到位內(nèi)資41億元以上，外貿(mào)進出口總額3.8億美元以上。按照園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)合一”的理念，強化“兩區(qū)四園”水、電、路、氣、訊等基礎配套，不斷提升園區(qū)承載力和吸引力。注重效益建項目。要注重項目前期工作，確保項目的有效開工和有序推進;強化項目建設的管理，把政府投資項目全過程納入程序化、規(guī)范化軌道;要以效益、效率為導向，充分發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和民生效益。突出政府投資的引領作用、民間資本的主力作用，推廣PPP合作模式、發(fā)行企業(yè)債券、吸引社會投資等融資方式，加強與政策性銀行的對接合作，切實降低融資成本。通過盤活存量土地、清理閑置低效用地、節(jié)約集約用地、優(yōu)先保障重點項目用地等方式，努力提高土地利用效率。嚴格落實“聯(lián)企包項”要求，完善項目推進機制，實行重點項目定期調(diào)度、現(xiàn)場推進、科學考核，抓好項目的落實、落地、落戶，形成“落地一批、推進一批、完工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展局面。
(二)以質(zhì)量效益為中心，著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)水平結(jié)合起來，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級。打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。把“兩區(qū)四園”作為全縣的產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地來打造。堅定不移實施“中國銀都”首選戰(zhàn)略，引導鼓勵稀貴金屬資源再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、打造品牌，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。堅定不移推進稀貴金屬企業(yè)整合入園，推動雄風、眾德等企業(yè)全面投產(chǎn)，金潤、榮鵬、和盛等在建或技改項目竣工，眾興、正和、瓊鑫等項目加快建設。堅定不移推進稀貴金屬企業(yè)靠大聯(lián)強，致力引進高端戰(zhàn)略投資者，借船出海、借梯上樓、借智發(fā)展。堅定不移推進稀貴金屬精深加工，鼓勵企業(yè)引進新技術，研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。堅定不移推動企業(yè)與資本市場對接，形成企業(yè)上市梯隊，年內(nèi)力爭實現(xiàn)上市企業(yè)“破零”目標。堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，引入自然淘汰機制，年內(nèi)關閉退出落后煤礦5家、煙花爆竹企業(yè)2家以上。加快推進保留煤礦和煙花爆竹企業(yè)提質(zhì)改造，努力實現(xiàn)安全標準化、生產(chǎn)機械化、監(jiān)管信息化、管理規(guī)范化，促使安全生產(chǎn)水平與企業(yè)效益同步提升。全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入700億元以上、稅收7.2億元以上，產(chǎn)業(yè)集聚度達85%以上。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“新型經(jīng)營主體、質(zhì)量標準、品牌管理、精深加工、流通銷售、質(zhì)量安全追溯”六大體系，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以土地流轉(zhuǎn)推進適度規(guī)模經(jīng)營，以適度規(guī)模經(jīng)營推進土地流轉(zhuǎn)，壯大現(xiàn)代莊園經(jīng)濟，新創(chuàng)建省四星級休閑農(nóng)莊2家以上。重點發(fā)展永興冰糖橙、油茶、烤煙三大富民產(chǎn)業(yè)，加快推進永興冰糖橙優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園項目，新開發(fā)冰糖橙基地0.8萬畝，新造油茶1.2萬畝，落實烤煙種植面積4.5萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度，守住永久基本農(nóng)田保護紅線，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量。突出農(nóng)業(yè)品牌培育，力爭年內(nèi)引進3家以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和湖南省著名商標(名牌產(chǎn)品)各1個。培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。以湖南長鹿國際旅游度假區(qū)為龍頭，實施全域旅游工程，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、效益提高、水平提升?？茖W有序推進湖南長鹿國際旅游度假區(qū)項目建設，扎實抓好板梁古村提質(zhì)改造二期、便江兩岸風光帶延伸段等旅游休閑項目，致力打造沿西河風光帶、107國道、銀都大道等鄉(xiāng)村休閑旅游走廊。大力發(fā)展城市商貿(mào)、現(xiàn)代物流，加快推進海匯國際商貿(mào)城、龍山家居建材廣場、果蔬中轉(zhuǎn)批發(fā)市場、云谷物流園等項目建設。扎實推進全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，啟動電商產(chǎn)業(yè)園二期項目，力爭全年電商交易額突破15億元。落實房地產(chǎn)去庫存措施，推行保障性住房和征地拆遷貨幣化安置，建立購租并舉的住房制度，釋放剛性需求和改善性需求，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。全年化解存量普通商品房1900套、22萬平方米以上。積極培育文化創(chuàng)意、體育產(chǎn)業(yè)、科技信息、中介咨詢、健康養(yǎng)老等新型服務業(yè)態(tài)。
(三)以改革創(chuàng)新為動力，著力釋放市場活力。厚植開放創(chuàng)新理念，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、拓展新空間。深化重點領域改革。持續(xù)推進“放管服”行政管理體制改革，積極推動事業(yè)單位分類改革，提高行政效能。全面完成黨政機關公車改革，適時啟動事業(yè)單位和國有企業(yè)公車改革。深化財稅體制改革，完善政府預算體系，構(gòu)建“六位一體”的財政運行管理新機制，提高稅收征管效率。深化金融體制改革，創(chuàng)新金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展機制，推進縣銀都投資集團的企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型，推動小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。深化以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村經(jīng)營制度為核心的農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。深化公共資源交易管理體制改革，將公共資源交易納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合體制改革，逐步實現(xiàn)醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動，鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果。提升科技創(chuàng)新能力。加強技術研發(fā)平臺、科技企業(yè)孵化器、知識產(chǎn)權信息平臺建設，推動縣開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心創(chuàng)建為市級科技企業(yè)孵化器，晶訊光電工程技術研究中心創(chuàng)建為省級工程技術研究中心。積極引導和支持骨干企業(yè)與中南大學、湖南有色金屬研究院等科研院所合作，推進稀貴金屬精深加工技術突破，加快建設白銀精深加工產(chǎn)業(yè)基地。全年新增高新技術企業(yè)1家以上，培育市級知識產(chǎn)權示范企業(yè)1家以上，申報發(fā)明專利100件以上，開發(fā)新產(chǎn)品新工藝5項以上，轉(zhuǎn)化專利技術2項以上。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，推進投資貿(mào)易便利化。放寬市場準入，鼓勵社會資本參與縣屬國有企業(yè)改革重組和公共領域建設，引導支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。全面落實減稅清費各項政策，依法保護各類市場主體合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境。加快推進華創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等雙創(chuàng)平臺建設，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。建立中小企業(yè)公共服務平臺，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導資金、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金、“助保貸”、小微企業(yè)貸款風險補償金等扶持政策的作用，幫扶企業(yè)發(fā)展，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，激活網(wǎng)絡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新優(yōu)勢。弘揚創(chuàng)新文化，調(diào)動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。全年新增創(chuàng)業(yè)主體2000個以上。
(四)以統(tǒng)籌發(fā)展為抓手，著力促進城鄉(xiāng)共榮。以打造“品質(zhì)城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的理念統(tǒng)領城鄉(xiāng)建設，著力構(gòu)筑優(yōu)勢互補、互促共進、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。鋪開“多規(guī)合一”的建設藍本。積極推進國民經(jīng)濟、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護等“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。啟動縣城總體規(guī)劃修編，編制公園城市概念性規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、縣城綜合交通規(guī)劃及慢行系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、公共服務設施、消防等專項規(guī)劃，完成江北、江南、城東、城西四個組團的控制性詳細規(guī)劃，做到先規(guī)劃、后建設。堅持一張藍圖畫到底，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，從嚴查處違法違規(guī)建設行為，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。建設宜居宜業(yè)的“公園城市”。按照網(wǎng)格化規(guī)劃、單元化建設、精細化施工、數(shù)字化管理的要求，打造宜人的城市空間。抓實城市基礎設施供給側(cè)改革綜合示范縣建設，推進智慧城市、海綿城市、無障礙城市試點示范，啟動寶塔山公園、城東公園、雞公嶺公園和永興廣場、銀都文化廣場等項目建設，推進背街小巷改造，完善社區(qū)公園、停車設施、文體設施。建立健全城市管理長效機制，加快城市公用事業(yè)市場化進程，降低城市管理和運營成本。打造山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。扎實推進馬田、柏林、鯉魚塘等三個縣域次中心建設，支持高亭司特色旅游小鎮(zhèn)、黃泥冰糖橙小鎮(zhèn)、悅來溫泉小鎮(zhèn)建設，打造一批有實力、有活力、有魅力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力實施“潔凈鄉(xiāng)村”四年行動計劃，深入開展農(nóng)村“垃圾治理、廁所革命、規(guī)范村民建房、污水收集處理”四大重點整治行動，新建公廁148座、戶廁12000座，年內(nèi)70%的村莊實現(xiàn)“五個全覆蓋”，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房改造、“空心村”整治，加強古村落保護，確保在新農(nóng)村建設中“多留遺產(chǎn)、少留遺憾”。啟動45個小康新村、30個新農(nóng)村建設示范村、20個農(nóng)村環(huán)境整治示范村建設，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村1個、市級美麗鄉(xiāng)村3個，將便江鎮(zhèn)打造成為整域推進美麗鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全縣90%的行政村實現(xiàn)經(jīng)營性年收入6萬元以上。實施優(yōu)秀農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)等“四項工程”，全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)和自我發(fā)展能力。提質(zhì)農(nóng)村公共服務平臺，力爭兩年內(nèi)完成所有行政村農(nóng)村黨建+綜合服務平臺的標準化建設任務。構(gòu)筑“四網(wǎng)并進”的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡。加快交通、水利、信息、電力城鄉(xiāng)“四張網(wǎng)絡”建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推進馬三公路提質(zhì)改建工程，啟動東外環(huán)線、黃泥至馬田公路建設，繼續(xù)實施消滅農(nóng)村斷頭路、農(nóng)村公路窄路面加寬工程，抓緊完善農(nóng)村公路安防設施。繼續(xù)擴大片區(qū)公交及農(nóng)村客運覆蓋面，做好開通縣城至郴州高鐵站城際公交車前期準備工作，啟動建設馬田二級客運站和金龜三級客運站。推進土地綜合整治、煙田土地整理、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，抓好以黃口堰水庫擴建、“五小”水利為重點的農(nóng)田水利建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完善農(nóng)貿(mào)市場體系，新建碧塘農(nóng)貿(mào)市場，改造升級馬田大市場。加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造，增強縣域電網(wǎng)的安全可靠性。結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”，整合農(nóng)村遠程教育等資源，搭建“三農(nóng)”綜合網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡覆蓋率90%以上。
(五)以綠色發(fā)展為導向，著力建設生態(tài)文明。實行源頭防范治本與整治環(huán)境治標相結(jié)合，牢牢守住生態(tài)底線。筑牢生態(tài)安全屏障。落實環(huán)境保護“一崗雙責”，構(gòu)建大環(huán)保工作格局，建立健全生態(tài)文明建設責任追究機制，對各類環(huán)境違法行為出重拳、“零容忍”。深入實施護綠、增綠活動，推進生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林三林共建，鞏固裸露山地綠化、礦山復綠、通道綠化、水系綠化成果，抓實永興丹霞國家森林公園、龍王嶺生態(tài)公園的規(guī)劃、建設和保護，努力構(gòu)建質(zhì)量高、功能強、景觀美的城鄉(xiāng)一體化森林生態(tài)體系。全面落實“飲水安全三年行動”計劃，加強縣域東部青山垅庫區(qū)等飲用水源地生態(tài)保護。推進便江、西河、九山河、石虎河等重點水域保護開發(fā)，著力打造防洪保安生命線、水生態(tài)風光帶。加強環(huán)境綜合治理。重點推進“江河湖庫”生態(tài)綜合治理和湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”，突出抓好郴州市工業(yè)危險廢物綜合處置服務中心、渣庫冶煉廢渣資源化終極處置工程、污染農(nóng)田綜合管理世行貸款項目等重金屬污染治理工程建設。加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套工程，實施縣城生活污水處理廠提質(zhì)改造工程，啟動建設城南新區(qū)污水處理廠，力爭馬田污水處理廠建成并投入運行。扎實推進大氣污染綜合防治，對城北垃圾填埋場進行封場治理，抓實縣城區(qū)噪聲、揚塵、油煙等污染綜合整治，力爭率先實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標示范城市目標。強化企業(yè)環(huán)保主體責任，加快環(huán)保設施提升改造，鼓勵公眾對企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，引導全社會向污染宣戰(zhàn)。推動低碳綠色發(fā)展。實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，加強重點行業(yè)、重點領域的節(jié)能減排，全面實施排污權有償使用和交易制度。厲行集約節(jié)約，推進合同能源管理，降低水、土地、能源等消耗強度，提高資源能源產(chǎn)出效率。促進太陽能、風能等清潔能源的開發(fā)利用，加快華電福新油麻風力發(fā)電場建設。倡導綠色低碳生活方式，推進全民節(jié)能行動計劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善縣城慢行系統(tǒng)，鼓勵綠色消費、綠色出行、綠色休閑，讓綠色低碳成為人民群眾的生活習慣。
(六)以培植產(chǎn)業(yè)為支撐，著力實施精準扶貧。要傾注真情實意、投入“真金白銀”，集聚資源、集中力量精準扶貧，2017年完成10個貧困村、7750名貧困人口脫貧摘帽。突出產(chǎn)業(yè)培植。增強扶貧“造血”功能，突出抓好便江鎮(zhèn)破塘村、五成村和七甲鄉(xiāng)南灣村、柏林鎮(zhèn)圖府村等四個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設。鼓勵支持社會力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機制，幫助貧困群眾有效參與市場競爭，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。加大金融扶貧力度，加強扶貧小額信貸資金規(guī)范管理。在完善試點的基礎上全面推進光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵和支持電商扶貧。把扶貧與扶智結(jié)合起來，積極開展實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，引導群眾自強自立，強化貧困群眾自我發(fā)展的能力。突出設施完善。按照“政府引導、自覺自愿、因地制宜”原則，全面完成3067人易地扶貧搬遷。建立搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌整合各部門建設項目和資金，重點傾斜、優(yōu)先投向貧困村，推進水、電、路、訊、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，完善貧困村文化、政務、體育休閑、教育等方面設施配套，改變貧困地區(qū)基礎設施和公共服務配套落后狀況。突出兜底保障。兜底保障是“底線民生”，要精準識別，應保盡保，實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”。進一步完善貧困戶子女就學助學幫扶政策體系，推進貧困家庭學生高中階段教育免費入學，確保全縣所有貧困戶子女不因貧失學、不因?qū)W返貧。穩(wěn)步推進農(nóng)村低保和扶貧制度銜接，提高低保補貼標準，力爭實現(xiàn)扶貧和低保“兩線合一”。全面推進“健康扶貧”工程，落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補貼、提高就醫(yī)費用報銷比例、降低低保困難群眾大病保險補償起付線等政策措施，防止因病返貧。
(七)以人民幸福為追求，著力增進民生福祉。帶著使命、帶著責任、帶著感情，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，做到保障水平只增不減、民生標準只升不降。筑堅實的社會保障。優(yōu)化就業(yè)服務，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村貧困人口、退伍軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3800人以上。建立健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移體系，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度一體化，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到98%以上。強化住房保障，實施農(nóng)村危房改造2100戶，完成棚戶區(qū)改造貨幣化安置住房3120套，建設城南新區(qū)公租房1866套，啟動塘門口片、樟樹鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)居民集中安置及基礎設施建設項目。抓好未成年人保護試點工作，切實關愛留守兒童。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全機關事業(yè)單位職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險體系。加快福利院老年養(yǎng)護樓項目建設，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，健全養(yǎng)老服務體系。有序推進殯葬事業(yè)改革，殯儀館一體化項目投入使用。加快完善生育保險、失業(yè)保險、工傷保險制度和城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災救濟等社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。發(fā)展優(yōu)質(zhì)的社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推動普及高中階段教育。調(diào)整優(yōu)化學校布局，重點解決城區(qū)學位和教師隊伍建設的問題，推進化解城區(qū)中小學“大班額”三年行動計劃，新建高中、初中、小學各1所，擴容實驗中學碧塘分校、湘永學校、城郊學校。推進教育領域綜合改革，加快農(nóng)村學校標準化建設，著力提高教育教學質(zhì)量。辦好職業(yè)教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，打造“書香永興”全國品牌，加大文化遺產(chǎn)傳承保護力度。繼續(xù)實施農(nóng)村廣播村村響、有線電視戶戶通、寬帶網(wǎng)絡家家連等文化民生項目。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快人民醫(yī)院二部搬遷、中醫(yī)院住院大樓建設，啟動縣二醫(yī)院急救綜合大樓、縣婦幼保健計劃生育服務中心(公共衛(wèi)生)業(yè)務用房項目，持續(xù)推進村(社區(qū))衛(wèi)生室規(guī)范化建設，加強中醫(yī)藥服務能力建設，提高全縣醫(yī)療服務水平。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤娑⒄撸岣叱錾丝谒刭|(zhì)。啟動社會體育活動中心項目，抓好五環(huán)時代文體廣場建設，推動全民健身。積極創(chuàng)建食品藥品安全城市，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。認真做好民族宗教、外事僑務、廣播影視、統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象、地震、水文、科普、婦女兒童、老齡人、殘疾人等工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。營造和諧的社會環(huán)境。以平安永興、法治永興創(chuàng)建為抓手，全面提升社會治理水平。深化信訪工作制度改革，落實“聯(lián)戶包案”工作要求，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。深入推進打黑除惡、治安突出問題重點整治、雷霆掃毒等專項行動，加大反恐防暴力度，強化社會網(wǎng)格化管理，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪。加強社會風險評估和防控體系建設，強化公共應急管理和應急救援體系建設，提高應急處置能力。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，健全基層群眾自治制度。加快推進社會誠信體系建設。全面實施“七五”普法，加強法治文化建設，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，營造尊法學法守法用法的良好社會環(huán)境。堅守“生命至上、安全發(fā)展”理念，嚴格落實新《安全生產(chǎn)法》，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，實施最嚴格的安全生產(chǎn)問責制度、管理制度和考核機制，推進常態(tài)化、精細化監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。堅持預防為主、“誰破壞誰治理”的原則，加大地質(zhì)災害防治力度。積極創(chuàng)建市級金融安全區(qū)，嚴厲打擊非法集資，加強風險監(jiān)測預警和處理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。加強全民國防教育和人防工作，落實轉(zhuǎn)業(yè)安置和隨軍政策，深化軍民融合，推動人防建設和經(jīng)濟社會建設融合發(fā)展。
各位代表!重任千鈞惟擔當。當前和今后一段時期，我們必須忠實踐行“三嚴三實”，認真落實“五講五規(guī)”，始終把發(fā)展重任扛在肩上、把萬家憂樂放在心頭，努力建設人民滿意政府。堅持依法行政，建設法治政府。把依法行政貫穿于政府工作始終，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。進一步完善科學民主依法決策機制，提高行政決策的科學化、民主化和法治化水平。深入推進政務公開，及時回應社會關切。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。堅持主動作為，建設責任政府。強化政府績效評估和行政問責，做到有權必有責，有責要擔當。建立健全政府工作全過程督查、監(jiān)察機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，進一步提升政府執(zhí)行力、公信力。建立干事創(chuàng)業(yè)容錯免責機制，鼓勵和支持干部勇于擔當、敢闖敢試、先行先試，讓實干成為政府的作風導向，讓擔當成為干部的自覺追求。堅持務實創(chuàng)新，建設效能政府。堅決破除工作慣性，從墨守成規(guī)中走出來，從按部就班中走出來，提高解讀政策、研判工作、解決問題的能力和水平。優(yōu)化政務服務，啟動市民服務中心建設，完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級政務服務平臺。積極推進智慧政務建設，實現(xiàn)公共服務信息互通共享，推動政務服務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，讓信息多跑腿、群眾少走路。堅持秉公用權，建設廉潔政府。堅決落實黨風廉政建設“兩個責任”制度，切實增強黨紀黨規(guī)意識，嚴守做人做事、為官用權的紀律底線。堅持過緊日子，強化審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保把每一筆錢花在明處、用在實處。落實全面從嚴治黨要求，以永遠在路上的勁頭加強作風建設，以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少權力尋租空間，加強對重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗，努力營造政府清廉、政風清新、政通人和的良好環(huán)境。
各位代表!風正好揚帆，實干興偉業(yè)。讓我們在中共永興縣委的堅強領導下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，用激情繪就藍圖，用實干成就夢想，創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代的光輝業(yè)績，開創(chuàng)永興更加幸福美好的明天!
附件：
《政府工作報告》有關名詞解釋
(以出現(xiàn)先后為序)
1.“兩區(qū)四園”：兩區(qū)指縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū);四園指縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所轄高新技術產(chǎn)業(yè)園和縣新材料新能源產(chǎn)業(yè)園以及稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)所轄柏林工業(yè)園和太和工業(yè)園。
2.“三清單一目錄”：指負面清單(外商投資準入)、權力清單、責任清單(監(jiān)管清單)和縣政府核準的投資項目目錄。
3.PPP：Public-Private-Partnership的字母縮寫，即公私合營模式,指政府和私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
4.智慧城市：即運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動等各種需求作出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，促進城市和諧、可持續(xù)成長。
5.海綿城市：比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施。
6.“兩供兩治”：即供水、供氣，污水治理、生活垃圾治理。
7.“三網(wǎng)融合”：指通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡通過技術改造，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享。
8.“六個精準”：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
9.“五個一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
10.“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
11.“五位一體”：黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總體布局是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”。
12.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
13.“五大發(fā)展理念”：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
14.“四大戰(zhàn)略”：即生態(tài)立縣、開放興縣、創(chuàng)新活縣、產(chǎn)業(yè)強縣。
15.“四大重點”：即項目、園區(qū)、城鄉(xiāng)、民生四大重點。
16.“五個永興”：即建設“實力、創(chuàng)新、開放、綠色、幸福”永興。
17.“一廊三區(qū)”：一廊，即S209沿線工業(yè)發(fā)展走廊;三區(qū)，即以縣城為中心的綜合發(fā)展核心區(qū)、以馬田鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人文旅游發(fā)展區(qū)、以鯉魚塘鎮(zhèn)為中心的東部生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)。
18.四個“四年行動計劃”：即工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)發(fā)展、招商引資、重點項目建設4個“四年行動計劃”。
19.“三去一降一補”：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
20.“西、中、東”三大旅游景區(qū)：西部旅游區(qū)提質(zhì)板梁古村、黃克誠故居、悅來溫泉等景點，主要發(fā)展民俗民居和紅色文化旅游。中部旅游區(qū)建好長鹿國際旅游度假區(qū)、白銀文化產(chǎn)業(yè)園，提質(zhì)便江旅游風光帶、西河休閑風光帶、龍山湖、安陵書院、中國白銀第一坊、觀音巖等景點，發(fā)展文化旅游、工業(yè)旅游和生態(tài)旅游并重的綜合旅游。東部旅游區(qū)提質(zhì)七甲牧場、青山垅水庫等景點，主要發(fā)展山水生態(tài)旅游。
21.“一核三極四帶多點”：“一核”即長株潭核心引領區(qū);“三極”即岳陽、郴州、懷化新增長極;“四帶”即京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷經(jīng)濟帶;“多點”即以園區(qū)為主的眾多地區(qū)增長點。
22.“大十字”城鎮(zhèn)群：指郴州市中心城區(qū)與資興、桂陽、永興、宜章4個縣市構(gòu)成的郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群。
23.“四縱三橫”：四縱，即G107、郴永大道、S219、金鯉公路;三橫，即S209、S349—青馬公路—馬三公路、銀都大道—永安一級公路。
24.“一核三心”：一核，即以縣城為發(fā)展內(nèi)核;三心，即將馬田建設成縣域次中心，推進柏林、鯉魚塘兩個重點中心鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動能力。
25.兩山兩水多節(jié)點：兩山指寶塔山、龍王嶺;兩水指便江、西河;多節(jié)點指縣城內(nèi)的保留山體，如雞公嶺、人民公園等。
26.項目建設“151”計劃：即5年建設10個重特大工程、500個重點項目，完成投資1000億元以上。
27.“六位一體”財政運行新機制：即績效評價、資產(chǎn)管理、投資評審、財政監(jiān)督、政府采購和國庫集中支付。
28.“五證合一、一照一碼”登記制度：即通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、人社、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證不再發(fā)放。
29.“助保貸”：是指銀行面向“小微企業(yè)池”中的企業(yè)發(fā)放，在企業(yè)提供一定擔保的基礎上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償資金共同作為增信手段的信貸業(yè)務。
30.“五個全覆蓋”：是指農(nóng)村衛(wèi)生保潔、環(huán)衛(wèi)設施、衛(wèi)生廁所、建房管理、農(nóng)村污水收集處理全覆蓋。
31.“四項工程”：即優(yōu)秀農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)工程、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)支持工程、農(nóng)村實用人才品牌培育工程、示范性農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地建設工程。
32.農(nóng)村黨建+綜合服務平臺：其主要內(nèi)容為“七個服務中心”，即黨員服務中心、政務服務中心、社會綜合治理服務中心、村民健康服務中心、文化服務中心、社會事務服務中心和游客服務中心。
33.“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
34.“兩不愁、三保障”：即扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。
35.“五講五規(guī)”：即做人講規(guī)矩、決策講規(guī)律、做事講規(guī)則、建設講規(guī)劃、行為講規(guī)范
