政府工作報告
——2018年12月18日在縣十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長劉朝暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊密團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“一二四四五”發(fā)展思路，聚焦三大攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、社會安全穩(wěn)定，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，取得了積極成效。預(yù)計(下同)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值363.2億元，同比增長8.5%;固定資產(chǎn)投資280億元，增長15%;社會消費(fèi)品零售總額98.6億元，增長11.5%;一般公共預(yù)算收入和地方財政收入分別為20.65億元、13.8億元，分別增長7.2%、0.1%;爭取到位中省資金14.6億元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為32295元、17917元，分別增長8.5%和9%。
——產(chǎn)業(yè)質(zhì)效在轉(zhuǎn)型升級中穩(wěn)步提升。一年來，我們以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動為抓手，出臺并落實(shí)《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的決定》，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效。53個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目完成投資167.13億元，占年度計劃投資的108.6%，2個項目列為全省100個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7.7：44.4：47.9調(diào)整為7.2:43.4:49.4，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.9%，單位GDP能耗下降4.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。“兩區(qū)四園”實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項目36個，完成固定資產(chǎn)投資140.14億元，增長18.5%;其中公共基礎(chǔ)設(shè)施投資11.78億元。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)93家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入589.4億元，增長8.5%;完成稅金總額7.37億元，增長20.8%。稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，長隆、金業(yè)等15個入園企業(yè)完成技改或建成部分生產(chǎn)線，眾德與上市企業(yè)達(dá)剛路機(jī)下轄基金公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，雄風(fēng)、貴研等13家企業(yè)進(jìn)入全省有色金屬行業(yè)50強(qiáng)，4家企業(yè)產(chǎn)品榮獲2018年“全國用戶最喜愛白銀品牌”，國家“城市礦產(chǎn)”示范基地順利通過終期驗收。農(nóng)業(yè)發(fā)展提效。推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻15萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)33.15萬噸，青山垅紅米、富硒香米獲得國家綠色標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。新開發(fā)冰糖橙標(biāo)準(zhǔn)化基地6568畝，永興冰糖橙錄入湖南省“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，榮獲第四屆全國果業(yè)品牌大會暨第二屆中國(長沙)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎。新造油茶1.04萬畝、幼撫7.9萬畝，泰宇油茶榮獲2018年中國國際食品餐飲博覽會金獎。收購烤煙8.2萬擔(dān)。非洲豬瘟等重大動物疫情防控有效。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)1家、省三星級以上農(nóng)莊4家、農(nóng)機(jī)動力1.1萬千瓦。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入分別增長7.8%、8.5%。第三產(chǎn)業(yè)提速。長鹿國際旅游度假區(qū)項目完成年度計劃，建成歡樂馬戲城、銀河科技城等一批特色景點(diǎn)，成功承辦2018年郴州國際休閑旅游文化節(jié)。湘陰渡鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。成立永興縣旅游文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會。接待游客人數(shù)、旅游收入分別增長20.69%、20.64%。房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，完成開發(fā)投資9.1億元，商品房銷售面積34萬�O。果蔬中轉(zhuǎn)(批發(fā))市場建成運(yùn)營，海匯國際商貿(mào)城等項目進(jìn)展較快。農(nóng)村電商服務(wù)體系更為完善，村級公共服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)91%，被評為“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀示范縣”。金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額86.75億元，增長11.32%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.5個百分點(diǎn)。
——攻堅戰(zhàn)役在穩(wěn)打穩(wěn)扎中實(shí)質(zhì)突破。一年來，我們把打好三大攻堅戰(zhàn)作為統(tǒng)攬全局的頭等大事來抓，凝心聚力，穩(wěn)打穩(wěn)扎，取得決定性進(jìn)展、實(shí)質(zhì)性成果。政府化債嚴(yán)防穩(wěn)控。著力控增量、化存量、強(qiáng)財源、防風(fēng)險，規(guī)范政府舉債融資行為，停建、緩建或調(diào)減投資規(guī)模項目37個，銀都集團(tuán)公司平臺市場化轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，通過優(yōu)先置換到期和高息債務(wù)節(jié)省利息約3億元，本年度需償還到期債務(wù)36.03億元平穩(wěn)過渡，政府性債務(wù)風(fēng)險由橙色預(yù)警下調(diào)到黃色提示。依法嚴(yán)厲打擊非法集資，建立健全監(jiān)管、預(yù)警和處理機(jī)制，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力。以推進(jìn)扶貧領(lǐng)域“作風(fēng)建設(shè)年”為抓手，開展脫貧攻堅“五大活動”，建立常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)機(jī)制，推動工作落實(shí)、政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，12個省市貧困村脫貧出列，2123戶6822名貧困人口脫貧，全縣33個省市貧困村出列任務(wù)全面完成。縣本級預(yù)算安排5000余萬元重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶項目67個，完成利益聯(lián)結(jié)24584人，占貧困人口84.7%。5153戶貧困戶落實(shí)自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，發(fā)放獎補(bǔ)資金735萬元。健康扶貧、教育扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、危房改造、社保兜底等行業(yè)扶貧成效明顯，貧困村水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會扶貧擴(kuò)面提效。污染防治鏗鏘有力。制定并落實(shí)污染防治攻堅工作總體方案、實(shí)施細(xì)則、考核方案，20項重點(diǎn)攻堅任務(wù)有序推進(jìn)。高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推動中省環(huán)保督查反饋問題整改，深入開展“夏季攻勢”、集中式飲用水源地保護(hù)、稀貴金屬行業(yè)“清廢”行動等專項整治，交辦信訪件已全部辦結(jié)。全面拆除園區(qū)內(nèi)稀貴金屬企業(yè)鼓風(fēng)爐29座、燃煤反射爐38座;按照“四個不留”關(guān)閉取締園區(qū)外非法企業(yè)107家，炸毀煙囪127根;安全處置超期貯存危廢11.6萬噸。郴州地區(qū)工業(yè)危險廢物綜合處置服務(wù)中心、太和工業(yè)園周邊土壤治理工程、兩區(qū)四園污水集中處理設(shè)施建設(shè)等重金屬污染防治專項資金項目如期完工。完善三級河長責(zé)任體系，落實(shí)經(jīng)常性巡查、系統(tǒng)化治理，主要河流斷面水質(zhì)整體達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
——市場活力在改革開放中加速釋放。一年來，我們堅持深化改革、擴(kuò)大開放，不斷激發(fā)發(fā)展新活力。全面深改有新突破。抓實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉退出落后煤礦5家、磚廠5家、再生紙企業(yè)1家，發(fā)放農(nóng)民進(jìn)城購房補(bǔ)貼965戶1902萬元。放管服改革深入推進(jìn)，取消和部分取消行政審批事項27項，清理或規(guī)范中介服務(wù)事項11項;梳理發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項4821項，依申請政務(wù)服務(wù)事項中“馬上辦”事項達(dá)83.73%、“網(wǎng)上辦”事項達(dá)82.9%、“一次辦”事項達(dá)95.96%;納入政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”事項1015項，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”審批系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，減證便民取消各種證明和蓋章類材料892項，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目審批服務(wù)事項平均提速60.3%。便江、湘陰渡街道辦事處順利組建。全國第二輪農(nóng)村土地確權(quán)登記工作全面完成。商事制度改革、群團(tuán)組織改革、監(jiān)察體制改革、國稅地稅征管體制改革等有序推進(jìn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見新成效。新增認(rèn)定鴻福、金潤、貴研檢測、聯(lián)合國銀4家國家高新技術(shù)企業(yè)，完成發(fā)明專利申請102件，新增發(fā)明專利授權(quán)13件?！躲G廢料》、《硒廢料》、《碲廢料》三個國家標(biāo)準(zhǔn)獲批準(zhǔn)立項。全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園孵化基地入駐企業(yè)達(dá)55家，安置就業(yè)2000余人。全年新登記市場主體2702戶。開放承接上新水平。堅持“五個面向”精準(zhǔn)招商，全年新簽約項目54個，落地動工38個，實(shí)際利用外資1.83億美元，到位內(nèi)資52.57億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額3億美元?！氨闵讨摇苯哟蜕?60人次，辦結(jié)客商訴求36件81項，政商關(guān)系更加親清。
——人居環(huán)境在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中不斷優(yōu)化。一年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興開篇布局?；A(chǔ)設(shè)施更為完善。積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路示范縣”，完成通自然村水泥公路37.07公里、窄路面加寬51.9公里、公路安保工程342.9公里，馬三公路項目完成水穩(wěn)層5公里，城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程居全市首位。黃口堰水庫改擴(kuò)建項目主體工程基本完工，便江、九山河等中小河流治理工程有序推進(jìn)，解決7.54萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。完成荒山荒地造林4.3萬畝、封山育林3.1萬畝、水系綠化173公里、通道綠化249公里、秀美村莊綠化41個村。4G網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)面提速降費(fèi)，行政村光網(wǎng)通光覆蓋率達(dá)99.6%。建成農(nóng)村黨建+綜合服務(wù)平臺215個。城市品質(zhì)持續(xù)提升。啟動縣城總體規(guī)劃修編，完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制，丹霞國家森林公園總體規(guī)劃通過國家林業(yè)局評審。城南新區(qū)完成龍山北路、干勁西路、園丁路的道路改造和雨污分流，新增公共停車位500多個。加快完善“兩供兩治”設(shè)施，城南污水處理廠和兩新污水處理廠建成運(yùn)營，新建污水管網(wǎng)7.5公里、供水管網(wǎng)3公里，完成環(huán)衛(wèi)所老住宅樓黑臭水體治理。實(shí)施濱河路、便江南路延伸段至大壩連通工程，實(shí)現(xiàn)便江兩岸景觀帶慢行系統(tǒng)連接。完成城區(qū)公廁改建11座。加強(qiáng)城建聯(lián)合執(zhí)法，查處各類違法建筑60起。智慧城管平臺成功運(yùn)行，數(shù)字化管理水平全市領(lǐng)先。城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量年優(yōu)良率達(dá)93.4%。美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動方案?！皾崈羿l(xiāng)村行動”持續(xù)深入，創(chuàng)建縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村20個，新建集中建房示范點(diǎn)10個。創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生村11個、市級衛(wèi)生村10個，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站3個、村級垃圾集中收集點(diǎn)150個，“廁所革命”形成永興模式，成功承辦全省愛衛(wèi)工作現(xiàn)場會暨農(nóng)村改廁現(xiàn)場會，滅蚊滅蠅工作達(dá)到創(chuàng)國衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。板梁古村、高亭司坪洞村傳統(tǒng)村落保護(hù)工程有序推進(jìn)，金龜鎮(zhèn)牛頭村、油麻鎮(zhèn)柏樹村等4個村落列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合項目穩(wěn)步實(shí)施，馬田鎮(zhèn)入選2018年全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。
——民生福祉在共建共享中持續(xù)改善。一年來，我們認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民政策落地見效，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。全年民生類支出達(dá)27.79億元，占一般公共預(yù)算支出的72.8%，2018年重點(diǎn)民生實(shí)事項目全面完成。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)縣人民代表大會《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)縣的決定》，制定具體落實(shí)《決定》的實(shí)施方案，安排專項經(jīng)費(fèi)2.13億元，完成水南小學(xué)擴(kuò)容、長郡文昌中學(xué)搬遷和龍山小學(xué)主體工程建設(shè)，有序推進(jìn)一中南校區(qū)、碧塘中心學(xué)校改擴(kuò)建、城郊學(xué)校改擴(kuò)建等教育項目，新增城區(qū)學(xué)位5445個，消除義務(wù)教育超大班額188個、大班額164個。補(bǔ)充新教師409名，其中鄉(xiāng)村教師287名。啟動實(shí)施“名校優(yōu)生”教師引進(jìn)工程。高考本科純文化上線首次突破500人大關(guān)，其中一本上線277人，較去年增加110人。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深入，縣域醫(yī)聯(lián)體組建工作有序推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)保障不斷加強(qiáng)。省級文明縣城創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，文明程度指數(shù)不斷提升?！敖】抵袊?#183;運(yùn)動湖南”全民健身大賽季在永興拉開帷幕，“永興之聲”廣播電臺開播，公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾性文體活動更加豐富。成功創(chuàng)建“湖南省武術(shù)之鄉(xiāng)”。大布江拼布繡申報為“湖南老字號”?；ü膽騽∧俊杜郎仙狡鲁哒{(diào)》通過國家藝術(shù)基金管理中心評審。縣委黨校成功創(chuàng)建全省綜合性示范縣級黨校(行政學(xué)校)?？h僑聯(lián)評為“全國僑聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)組織”。民族宗教、對臺、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、史志、檔案、人防、科普、氣象、水文、鹽務(wù)、住房公積金管理、通訊、防震減災(zāi)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡人、殘疾人、慈善等工作取得新進(jìn)步。國防動員、兵員征集、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作取得新成績。社會保障日臻完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5716人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4614人，創(chuàng)業(yè)帶動城鄉(xiāng)就業(yè)4231人，解決拖欠農(nóng)民工工資1704萬元。各項參保登記計劃任務(wù)全面完成，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革扎實(shí)有效。完成農(nóng)村存量危房改造2020戶，棚戶區(qū)改造貨幣化安置783套、公租房分配1341套。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人兩項補(bǔ)貼等社會救助提標(biāo)。社會大局和諧穩(wěn)定。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，扎實(shí)開展“五個一批”、“打非治違百日行動”等專項整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。公路治超工作保持全市前列。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會自治組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民自治水平提升。綜治信訪維穩(wěn)“五位一體”和“五大活動”縱深推進(jìn)，三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建成運(yùn)行，掃黑除惡專項斗爭形成高壓，治安防控體系更加完善，政法綜治工作實(shí)現(xiàn)“三降五無”，綜治民調(diào)排名全市第三位，縣禁毒辦評為全省三年禁毒大行動先進(jìn)集體，有望繼續(xù)保持全市綜治工作先進(jìn)縣、全省平安縣和全省綜治工作先進(jìn)縣稱號。
——自身建設(shè)在守正篤實(shí)中有效加強(qiáng)。一年來，我們樹牢“四個意識”，堅持效率效益效果導(dǎo)向，著力建設(shè)忠誠、法治、廉潔、高效政府。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，縣政府班子凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議121件、政協(xié)委員提案96件。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的參政議政作用，支持各群團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織發(fā)揮公益作用，凝聚起共推發(fā)展的強(qiáng)大合力。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全重大行政決策程序，完善投資項目評審、預(yù)算績效管理等工作機(jī)制，強(qiáng)化審計監(jiān)督、財政評審，財政資金使用和政府性投資效益持續(xù)提升，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。正確把握“三個區(qū)分開來”，澄清61名干部的不實(shí)舉報問題，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)揮巡察“利劍”作用，巡察覆蓋48個單位黨組織，移交線索105條，立案41件，黨紀(jì)政務(wù)處分28人，問責(zé)43人。馳而不息抓廉政建設(shè)，運(yùn)用“1+X”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)模式，開展“為官不為”“四風(fēng)變種”“提籃子”“雁過拔毛”式腐敗問題等集中專項整治，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固。
各位代表!過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們保持定力謀深遠(yuǎn)，審時度勢、沉著應(yīng)對，鞏固了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢;面對接踵而至的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們直面問題理舊賬，不推不諉、穩(wěn)打穩(wěn)扎，有效化解了一些長期積累的重大矛盾風(fēng)險;面對縣域發(fā)展的差距短板，我們堅持齊頭并進(jìn)不落項，把握平衡點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵點(diǎn)，基本完成了各項既定任務(wù)。這些成績的取得，離不開市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于各級人大、政協(xié)的監(jiān)督支持、積極參與，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐永部隊官兵和省市駐永單位，向所有關(guān)心支持永興改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒看到工作中存在的困難和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)下行傳導(dǎo)效應(yīng)集中顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效還不夠明顯，支撐發(fā)展的大項目、好項目較少，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和財政可持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢;實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，創(chuàng)新動力不足，抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換亟需加快;發(fā)展中的風(fēng)險和隱患突出，政府性債務(wù)規(guī)模偏大，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)仍存在薄弱環(huán)節(jié);環(huán)境污染歷史存量削減任務(wù)艱巨，突出環(huán)境問題仍然較多;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，民生改善任務(wù)繁重，財政收支矛盾突出，脫貧攻堅壓力仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與人民群眾期盼仍有較大差距;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部改革創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)有待增強(qiáng)，投資環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化;一些地方和部門不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，“四風(fēng)”問題、懶政怠政現(xiàn)象仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對此，我們將以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加積極有效的措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好這一年的工作事關(guān)長遠(yuǎn)、至關(guān)重要。我們既面臨外部環(huán)境變數(shù)增多、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、風(fēng)險隱患日益凸顯、民生短板問題突出等帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)，也面臨國家戰(zhàn)略疊加覆蓋、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)夯實(shí)、新的動能加速成長、上下同欲風(fēng)清氣正等帶來的機(jī)遇和利好，務(wù)必觀勢布局、防微慮遠(yuǎn)、趨利避害，切實(shí)化壓力為動力、化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
2019年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”、“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)全面發(fā)展”戰(zhàn)略，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，更加注重穩(wěn)增長培財源、促改革優(yōu)環(huán)境、調(diào)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、惠民生保安全、防風(fēng)險守底線，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次邁進(jìn)，讓永興的每一寸土地都生長出綠色和效益，讓永興的每一個人都得到尊嚴(yán)和全面發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長12%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右;一般公共預(yù)算收入和地方財政收入分別增長6.5%、4.2%左右;城市和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位GDP能耗下降4%以上。
新的一年，新的目標(biāo)，我們必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，謀定而后動，實(shí)干有作為。
——在推動高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)永興高度。高度就是品質(zhì)，就是成長力。我們要以更高的戰(zhàn)略定位謀劃發(fā)展，義不容辭地肩負(fù)起新的歷史使命，堅定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路，堅決不上“高污染、高消耗”的項目，堅決不走“先污染、后治理”的老路，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興實(shí)體，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，朝著全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣的目標(biāo)闊步前進(jìn)。
——在推動高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)永興速度。速度就是效率，就是競爭力。千帆競發(fā)，萬馬爭先，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們要切實(shí)增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，既要杜絕好高騖遠(yuǎn)，盲目追求高速度，也要防止把新常態(tài)作為不作為緩作為的擋箭牌，漠視發(fā)展責(zé)任導(dǎo)致人為失速，要堅持?jǐn)U總量與優(yōu)存量并重，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，不斷鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)“進(jìn)”的動能，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。
——在推動高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)永興力度。力度就是擔(dān)當(dāng)，就是執(zhí)行力。我們要擼起袖子加油干、俯下身子務(wù)實(shí)干、找準(zhǔn)路子科學(xué)干，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于作為，以“逢山開路、遇河架橋”的智慧和勇氣，以“功成不必在我、建功必定有我”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，做到定一件、干一件、成一件，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力贏得政府公信力。
——在推動高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)永興溫度。溫度就是情懷，就是凝聚力。我們要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，把民本民生作為政府工作的“指路牌”，堅持從群眾呼聲最強(qiáng)烈的事情抓起、愿望最迫切的事情辦起，用心解決學(xué)位緊、看病貴、養(yǎng)老難、增收慢等方面的突出問題，更加注重“微建設(shè)”“微服務(wù)”，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，真正讓永興成為聞?wù)呦蛲?、來者依戀、居者自豪的福地?/span>
具體來說，就是重點(diǎn)做好五個方面的工作，做到“五個著力”。
(一)保持發(fā)展定力，著力產(chǎn)業(yè)建設(shè)
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的根基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其客觀規(guī)律，受資源、環(huán)境、基礎(chǔ)等多種因素的影響。永興是資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、中國銀都，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)良好、格局清晰，但短板和差距也明顯。必須堅持正確的方向，保持發(fā)展的定力，持續(xù)發(fā)力，久久為功。
深化改革優(yōu)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，運(yùn)用市場化、法治化手段，繼續(xù)推動煤炭、煙花爆竹等行業(yè)的落后及不安全產(chǎn)能淘汰退出。強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，積極解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題。堅持“兩個毫不動搖”，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，推動非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。積極推廣“銀稅互動”“銀商合作”“雙基聯(lián)動”等服務(wù)模式，充分發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權(quán)債券等融資渠道作用，提升金融服務(wù)能力，致力化解企業(yè)融資難、融資貴問題。以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，提升雙創(chuàng)服務(wù)平臺，完善全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、沙子江電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等孵化功能，加快建立“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，全年新增市場主體3000個以上。積極創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，全年完成商標(biāo)注冊280個以上。落實(shí)“林邑聚才”計劃，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生、科技人員、專業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成匯聚人才的“強(qiáng)磁場”。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和工匠精神，營造艱苦奮斗、勞動光榮的社會風(fēng)尚和聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的敬業(yè)風(fēng)氣。
真抓實(shí)干推項目。始終把項目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手，更好發(fā)揮社會資本的主力軍作用，主動引導(dǎo)資金投向，突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。全年擬安排重點(diǎn)項目70個以上，年度計劃投資100億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)70%以上、民間投資占比達(dá)80%以上。重點(diǎn)抓好國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家采煤沉陷區(qū)綜合治理接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺、長鹿國際旅游度假區(qū)、風(fēng)力發(fā)電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。主動對接中省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等政策投向，做細(xì)做實(shí)項目策劃、論證、包裝、儲備，努力爭取更多的預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金和試點(diǎn)示范項目。堅持以項目看能力、以項目評業(yè)績，繼續(xù)推行重大項目“四聯(lián)四包”“五個一”“一單五制”，做到服務(wù)靠前、反應(yīng)快速、保障有力，堅決防止項目批而不動、占而不建、建而不快，進(jìn)一步形成大抓項目、抓大項目的熱潮。
招商選資建園區(qū)。深入實(shí)施“五大開放行動”，堅持“五個面向”精準(zhǔn)招商，用好用活湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各項政策，著力引進(jìn)一批帶動型、稅源型、科技型、環(huán)保型企業(yè)落戶。優(yōu)化“便商之家”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，注重項目履約率、資金到位率、開工投產(chǎn)率，提升招商質(zhì)效。力爭全年引進(jìn)項目55個以上，完成實(shí)際利用外資2億美元以上，到位內(nèi)資60億元以上。聚焦外貿(mào)高質(zhì)量增長，加大對重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)、破零倍增企業(yè)幫扶力度，鼓勵發(fā)展跨境電商，不斷培育外貿(mào)增長新動能。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.5億美元以上。以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為總攬，以柏林太和工業(yè)集中區(qū)申報省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和湖南省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為動力，深入推進(jìn)園區(qū)“四千計劃”，開展新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)配套，特別是堅定不移實(shí)施中國銀都首選發(fā)展戰(zhàn)略，堅持高端化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展方向，著力解決稀貴金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整、環(huán)評批復(fù)、工藝升級、二次招商、“三同時”驗收等瓶頸問題，推動一部分企業(yè)全面達(dá)產(chǎn)，一批基本建成的項目加快投產(chǎn)，確保年度新增10家以上稀貴金屬企業(yè)竣工投產(chǎn)。著力壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動寶會樹脂等項目落地開工，林德新材料、隆成高新材料等項目加快建設(shè)，晶訊光電二期、榮德紡織等項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。全年園區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，完成技工貿(mào)總收入600億元以上，對財政稅收的貢獻(xiàn)率有較大幅度提高，15家企業(yè)進(jìn)入全省有色金屬工業(yè)50強(qiáng)。
舞好龍頭促轉(zhuǎn)型。以長鹿項目為龍頭，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為永興最具潛力的增長點(diǎn)來抓，把文化旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。支持板梁古村、便江風(fēng)光帶等旅游目的地提質(zhì)升級，促進(jìn)旅游與文化、康養(yǎng)、生態(tài)等深度融合。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵有條件的農(nóng)莊發(fā)展精品民宿、健康養(yǎng)生、鮮花經(jīng)濟(jì)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))1家以上，四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))3家以上。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)市場提質(zhì)工程、互聯(lián)網(wǎng)+商品流通行動、邊貿(mào)市場促進(jìn)工程，完善商業(yè)服務(wù)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技信息、金融保險、家政物業(yè)、家居養(yǎng)老、托幼保健、裝配式建筑等服務(wù)業(yè)態(tài)，鞏固提升社區(qū)便民商業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)商品質(zhì)量一體化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，提升消費(fèi)舒適度、商務(wù)誠信度、消費(fèi)安全度。
(二)突出問題導(dǎo)向，著力三大攻堅
打贏三大攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口，要堅持問題導(dǎo)向、底線思維，按照已確定的行動方案，針對突出問題，以更高站位、更大決心、更實(shí)舉措合力攻堅克難。
以嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度抓風(fēng)險防控。按照政府隱性債務(wù)總量不增長、“三保”資金不斷鏈的底線要求，認(rèn)真執(zhí)行“停、緩、調(diào)、撤”要求，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項目債務(wù)風(fēng)險評估制度，不搞“形象工程”“政績工程”。要嚴(yán)實(shí)化債，采取“七個一批”的辦法多渠道籌集資金，確保到期債務(wù)順利償還或者平穩(wěn)過渡，不拖欠、不違約、不觸底線。要嚴(yán)管平臺，加快銀都集團(tuán)市場化轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理劃分政府與企業(yè)償債責(zé)任，加強(qiáng)平臺債務(wù)中長期管理，統(tǒng)籌資源資產(chǎn)，探索債轉(zhuǎn)股等轉(zhuǎn)型新路，逐步把平臺公司變成市場主體。規(guī)范企業(yè)資本和民間資本拆借行為，完善排查預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、高息攬儲，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
以盡銳出擊的決心抓脫貧攻堅。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，認(rèn)真謀劃脫貧攻堅后兩年和兩年后的工作，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅“九大工程”，做好穩(wěn)定提升工作。要以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧為核心，切實(shí)增強(qiáng)脫貧能力。堅持“四跟四走”，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在省級貧困村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對貧困人口的帶動率達(dá)到75%以上，產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困人口純收入增加值達(dá)到2500元以上，扶貧產(chǎn)業(yè)總效益達(dá)到3.4億元。以就業(yè)扶貧為依托，落實(shí)“春風(fēng)行動”“雨露計劃”， 激發(fā)脫貧動力，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增強(qiáng)自主脫貧能力。全面完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，抓實(shí)政策兜底保障和健康扶貧、教育扶貧、安居扶貧、金融扶貧、社會扶貧各項工程。強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)對扶貧資金、干部作風(fēng)、幫扶成效的監(jiān)督管理和考核，壓實(shí)各級幫扶責(zé)任，確保脫貧攻堅質(zhì)量。
以久久為功的韌勁抓污染防治。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“三管三必須”責(zé)任體系，按照已確定好的全縣污染防治攻堅實(shí)施方案，抓實(shí)每一項工作，打好每一場戰(zhàn)役。深入推進(jìn)大氣污染防治工作，重點(diǎn)抓好工業(yè)廢氣污染防治、城市揚(yáng)塵污染控制、餐飲油煙綜合整治等工程，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)329天以上。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，優(yōu)先保護(hù)微污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。實(shí)行部門聯(lián)動監(jiān)管，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，科學(xué)有序開發(fā)未利用地塊，防范建設(shè)用地新增污染。加大涉重金屬行業(yè)污染防控力度，鞏固清廢行動取得的階段成果，加大打非治違力度，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬污染物減排工作。全面落實(shí)河長制，加強(qiáng)水環(huán)境污染源監(jiān)管和在線監(jiān)控，強(qiáng)化江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及飲用水水源地保護(hù)，確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，境內(nèi)主要流域斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，重要河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。
(三)選準(zhǔn)實(shí)施路徑，著力鄉(xiāng)村振興
把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，扎實(shí)推進(jìn)“五個振興”，不斷提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
突出產(chǎn)業(yè)興旺支撐點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺始終是重要支撐。強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、效益富農(nóng)的意識，整合政府、協(xié)會、公司和種植大戶的資源和力量，加快永興冰糖橙、油茶、烤煙三大品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。永興冰糖橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持“控規(guī)模、提品質(zhì)、增效益”，重點(diǎn)在老果園改造、生產(chǎn)技術(shù)支撐、公共品牌保護(hù)、市場營銷、產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下功夫。永興油茶要重點(diǎn)抓好規(guī)?；氐暮罄m(xù)托育管理，鼓勵各大公司和種植大戶優(yōu)撫育、提品質(zhì)、增產(chǎn)量，加大對油茶產(chǎn)品深加工、品牌創(chuàng)建、市場營銷的投入，力爭讓永興油茶成為另一張名片。永興烤煙要突出穩(wěn)規(guī)模、提品質(zhì)，達(dá)到產(chǎn)量穩(wěn)定、財政增收、煙農(nóng)受益的目標(biāo)。要充分發(fā)揮湘陰渡鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的引領(lǐng)作用，在全縣發(fā)展一批上規(guī)模、創(chuàng)特色、有效益的農(nóng)莊。全年新增農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體20家以上，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，完善線上線下對接服務(wù)體系，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最后一公里”，著力解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、環(huán)節(jié)多、價格低的問題。
下好環(huán)境改善先手棋。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)全域全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”“農(nóng)村‘雙改’三年行動計劃”，統(tǒng)籌抓好規(guī)范村民建房、“廁所革命”、生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、傳統(tǒng)村落保護(hù)、“空心村”整治等各項工作，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村3個、改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村5個。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。解決3萬人飲水不安全問題。優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖通組全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建工作，繼續(xù)實(shí)施計劃外通組公路建設(shè)獎補(bǔ)政策，建成通自然村水泥公路169公里，公路超載率控制在0.1%以內(nèi)，開通永郴502路城際公交。持續(xù)鞏固綠化成果，開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完成荒山荒地和低質(zhì)低效林改造4.2萬畝、森林撫育15萬畝、封山育林3.6萬畝，通道和水系綠化提質(zhì)45公里，營造生物防火林帶200公里。
打好鄉(xiāng)村治理合力戰(zhàn)。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制要求，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。抓住鄉(xiāng)村組織體系這個核心，全面落實(shí)基層黨建“五化”要求，加強(qiáng)帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)，抓好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺運(yùn)行管理，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。縱深開展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗樹立文明新風(fēng)工作，把以規(guī)立德作為凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣的治本之策，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，提升自我教化能力，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因，保護(hù)鄉(xiāng)土文化特色，讓鄉(xiāng)村成為守望鄉(xiāng)愁的永興記憶。
(四)堅持人民至上，著力改善民生
經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，民生工作的重要性尤為凸顯。要始終把人民利益擺在至高無上的地位，在決策中體現(xiàn)民意，在工作中維護(hù)民利、在發(fā)展中改善民生，努力讓群眾獲得感更充實(shí)、幸福感更真實(shí)、安全感更踏實(shí)。
提升中心城區(qū)宜居度。堅持“現(xiàn)代山水田園城市”總體定位，建立“多規(guī)合一”信息平臺，加快縣城總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌抓好江南、江北片區(qū)控制性詳規(guī)和綠地系統(tǒng)、防洪排澇等專項規(guī)劃編制，優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)布局，努力實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)控規(guī)全覆蓋。加快完善城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成廟古沖路、軍山路、城北路和碧塘大道四期工程建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施片區(qū)綜合開發(fā)模式，啟動雞公嶺公園配建項目建設(shè)，進(jìn)一步廓開城市骨架。有序推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)、公共停車位、城市公廁、無障礙環(huán)境改造等公共設(shè)施建設(shè)，抓好縣城污水處理廠提標(biāo)改造項目，健全城區(qū)雨污管網(wǎng)體系，不斷完善城市功能。深化城管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，不斷提升城市管理的精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、社會化、全域化水平。加強(qiáng)城市建筑物立面管理，嚴(yán)厲打擊“兩違”行為。深入推進(jìn)城市創(chuàng)建活動，扎實(shí)抓好城區(qū)環(huán)境綜合整治，力爭創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城通過驗收。大力開展志愿者服務(wù)，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)水平和市民文明素質(zhì)雙提升。
擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。突出抓出教育和衛(wèi)生兩大基本民生問題，深入貫徹落實(shí)全國教育大會精神和縣人民代表大會《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)縣的決定》，扎實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》落實(shí)落地，大力推進(jìn)城區(qū)“大班額”消除計劃，完成碧塘中心學(xué)校改擴(kuò)建、加快一中南校區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校擴(kuò)容和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，有效增加城區(qū)學(xué)位。加大教師引進(jìn)和招聘力度，強(qiáng)化教師隊伍和校長工程建設(shè)，鼓勵社會力量興辦教育，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育等各級各類教育，努力辦公平優(yōu)質(zhì)、人民滿意教育。加快縣人民醫(yī)院二院搬遷運(yùn)營步伐和縣第二人民醫(yī)院及縣中醫(yī)院項目建設(shè)，全面改善全縣人民就醫(yī)條件。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全面實(shí)施分級診療制度，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)重大傳染病防治、婦女兒童全生命周期保健，預(yù)防控制非傳染性慢性疾病。深化計生服務(wù)管理制度改革，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育政策和經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。開展慶祝建國70周年系列活動，激發(fā)全民愛國情懷。全面推動五環(huán)時代文體廣場建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”。加快推進(jìn)板梁古建筑群、黃克誠故居申報全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，永興花鼓戲、大布江拼布繡申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。廣泛開展全民閱讀，搶占和拓展互聯(lián)網(wǎng)思想文化輿論陣地。夯實(shí)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，扎實(shí)做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，不斷提升統(tǒng)計服務(wù)水平。協(xié)同推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。扎實(shí)推進(jìn)群團(tuán)組織深改措施落地，釋放群團(tuán)工作新活力。認(rèn)真做好民族宗教、對臺、外事、僑務(wù)、廣播、影視、史志、檔案、科普、氣象、水文、通訊等工作。
織密社會保障安全網(wǎng)。把就業(yè)放在更加突出位置，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、退伍軍人、失地農(nóng)民、下崗工人、貧困人口等群體的就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移3700人。落實(shí)全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、大病保險等制度，建成覆蓋城鄉(xiāng)的居民社會保障體系。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。完善社會救助、社會福利、公益慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)留守兒童、困境青少年、婦女、老年人、殘疾人權(quán)益保障，讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。
筑牢安全維穩(wěn)防護(hù)墻。深化“法治永興”“平安永興”建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭和“雷霆掃毒”“集打斗爭”等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全力凈化社會風(fēng)氣。暢通信訪渠道，健全和落實(shí)“五位一體”“聯(lián)戶包案”信訪機(jī)制，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解無縫對接，把矛盾糾紛化解在基層，把治安隱患消除在萌芽狀態(tài)。完善社會治安防控體系，縱深推進(jìn)綜治中心、“雪亮工程”建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)，不斷提升社會治理和服務(wù)群眾的能力水平。堅持生命至上、安全第一，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善重大隱患治理“一單四制”，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，健全“從田間到舌尖”的監(jiān)管體系，讓群眾吃得放心。堅持聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)格管控，堅決打贏非洲豬瘟疫情防控“阻擊戰(zhàn)”。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)全民國防教育，完善國防動員體系，加強(qiáng)新時代國防動員和后備力量建設(shè)，做好民兵預(yù)備役和人民防空等工作，支持駐永部隊建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
(五)強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，著力自身建設(shè)
政府自身建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，我們要以清正、廉潔取信于民，以實(shí)干、擔(dān)當(dāng)造福于民，促進(jìn)政府工作在法治軌道上提速、提質(zhì)、提效。
堅持規(guī)范運(yùn)行，依法行政。堅持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾、新聞輿論等其它各方面的監(jiān)督。健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理機(jī)制，努力提高辦理質(zhì)量。健全政府依法決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查，開展重大行政決策風(fēng)險評估，做到依法決策、科學(xué)決策。建立政府工作懇談會制度，認(rèn)真聽取社情民意，進(jìn)一步暢通知情問政渠道。健全政府信息公開制度，依法公開重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅持務(wù)實(shí)重行，高效理政。把精力放在狠抓落實(shí)上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。蹄疾步穩(wěn)完成深化黨政機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置、理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。倡導(dǎo)專業(yè)精神，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)等“八種本領(lǐng)”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合，強(qiáng)化“一次辦結(jié)”改革和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果啟用，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場“最多跑一次”。完善正向激勵和反向約束舉措，逐步建立容錯糾錯機(jī)制，讓改革者輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)者脫穎而出、實(shí)干者大顯身手。
堅持嚴(yán)格自律，從嚴(yán)治政。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷強(qiáng)化“四個意識”。深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定要求，用制度管權(quán)管事管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。聚焦工程建設(shè)、土地征用、政府采購、行政審批、民生資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅決整治群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實(shí)施細(xì)則，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。深化財稅體制改革，落實(shí)預(yù)算管理體制和稅制改革，全面實(shí)施績效管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本，真正把有限的財力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全縣人民。
各位代表!旗幟引領(lǐng)方向，奮斗贏得未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏，為建設(shè)實(shí)力、創(chuàng)新、開放、綠色、幸福永興而努力奮斗!
附件：
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
(以出現(xiàn)先后為序)
1.“一二四四五”：即“一個目標(biāo)、兩讓理念、四大戰(zhàn)略、四大重點(diǎn)、五個永興”。具體指圍繞建設(shè)“全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣”總目標(biāo);秉持“讓永興的每一寸土地都生長出綠色和效益，讓永興的每一個人都得到尊嚴(yán)和全面發(fā)展”的理念;實(shí)施“生態(tài)立縣、開放興縣、創(chuàng)新活縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”四大戰(zhàn)略;突出“項目、園區(qū)、城鄉(xiāng)、民生”四大重點(diǎn);全力建設(shè)實(shí)力永興、創(chuàng)新永興、開放永興、綠色永興、幸福永興。
2.“兩區(qū)四園”：“兩區(qū)”指縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū);“四園”指縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所轄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和新材料新能源產(chǎn)業(yè)園以及稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)所轄柏林工業(yè)園和太和工業(yè)園。
3.脫貧攻堅“五大活動”：即脫貧政策大學(xué)習(xí)宣傳活動、縣級領(lǐng)導(dǎo)大調(diào)研活動、扶貧領(lǐng)域作風(fēng)大整治活動、扶貧突出問題大整改活動、扶貧工作大談話活動。
4.“四個不留”：即不留生產(chǎn)設(shè)施、不留生產(chǎn)原料、不留供電設(shè)施、不留管理人員。
5.“五個面向”：即面向珠三角招商、面向永興人招商、面向稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈招商、面向新的增長點(diǎn)招商、面向500強(qiáng)企業(yè)招商。
6.“五個一批”：指依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個人。
7.綜治信訪維穩(wěn)“五位一體”：指群眾“來信、來電、來訪、來郵、來貼”等五種信訪方式的集中處理機(jī)制。
8.綜治信訪維穩(wěn)“五大活動”：即矛盾糾紛大排查、三調(diào)聯(lián)動大化解、領(lǐng)導(dǎo)包案大包干、信訪積案化解大比武、干部大下訪。
9.“三降五無”：“三降”即刑事發(fā)案率、治安發(fā)案率、信訪總量下降;“五無”指無影響國家政治安全的案事件，無暴力恐怖事件，無較大以上群體性事件，無較大公共安全事件，無惡性刑事案件和個人極端暴力案事件。
10.“三個區(qū)分開來”：即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
11.“兩個毫不動搖”：指毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
12.“雙基聯(lián)動”：指基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)牧社區(qū)基層黨組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，共同完成對農(nóng)牧戶和城鎮(zhèn)居民的信用評級、貸款發(fā)放及貸款管理。
13.“一單五制”：指對重大(重點(diǎn))項目制訂項目問題清單，建立問題交辦制、問題解決承諾制、臺賬管理制、問題清零制和項目通報制。
14.“五大開放行動”：指湖南省開放崛起五大專項行動—“對接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對接新絲路推動走出去”“對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺”“對接湘商會建設(shè)新家鄉(xiāng)”“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”。
15.“四千計劃”：即千億投資、千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)、千家企業(yè)。
16.“三?！保杭础氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。
17.“七個一批”：即“財政預(yù)算資金安排一批、處置國有資產(chǎn)籌措一批、爭取上級轉(zhuǎn)移支付一批、通過土地出讓收益一批、爭取銀行支持解決一批、加快平臺轉(zhuǎn)型經(jīng)營消化一批、設(shè)法債轉(zhuǎn)股等市場運(yùn)作方式轉(zhuǎn)化一批”。
18.脫貧攻堅“九大工程”:即產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、政策扶貧、社會扶貧、大數(shù)據(jù)平臺體系建設(shè)。
19.“四跟四走”：即資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。
20.“三管三必須”：管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。
21.“五個振興”：即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
22.農(nóng)村“雙改”：指農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
23.基層黨建“五化”：即支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化。
24.“楓橋經(jīng)驗”：指浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾于1963年創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決;實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的群眾工作好方法。
25.“雪亮工程”：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
26.“一單四制”：“一單”指重大事故隱患清單;“四制”指交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。
