——2017年12月26日在龍海市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長何才成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，我市深入貫徹黨的十八大、十九大精神，認真執(zhí)行中央、省、漳州和市委的各項決策部署，扎實開展“三抓三比、十項競賽”活動，全力以赴抓項目，持之以恒優(yōu)環(huán)境，萬無一失保穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，各項目標(biāo)任務(wù)基本完成。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值516.2億元，增長7.8%;固定資產(chǎn)投資270億元，增長15.7%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值780億元，增長8.2%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億元，增長2.2%;一般公共預(yù)算收入30.2億元(不含高新區(qū))，增長8%，地方一般公共預(yù)算收入19.9億元(不含高新區(qū))，增長12.7%;社會消費品零售總額102.2億元，增長10%;出口總值30億元，增長6.2%;實際利用外資6.6億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34615元，增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入17630元，增長9.5%;縣域經(jīng)濟實力入選全省十強。主要工作和成效是：
(一)重點區(qū)域競相發(fā)展?！耙唤瓰I兩新區(qū)”實施項目63個，完成投資30.2億元，全市最大的民生項目“四館一中心”開工建設(shè)，錦江大道石碼段海澄段快速推進，月港濕地公園、后港片區(qū)改造、新區(qū)路網(wǎng)配套工程等項目順利實施，龍江文化生態(tài)園、龍翔路改造一期竣工投用?！澳咸淠舷獮场睂嵤╉椖?4個，完成投資68.9億元，重新組建龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，完成南太武濱海新城核心區(qū)控制性規(guī)劃和城市設(shè)計，啟動基礎(chǔ)設(shè)施及安置小區(qū)規(guī)劃，龍海汽車產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目一期開工建設(shè)，南溪灣創(chuàng)業(yè)園“六路三河”完成總工程量75%。
(二)重點項目扎實推進。實施重點項目94個，完成投資154.4億元;納入漳州“十項競賽”項目72個，完成投資83.1億元。工業(yè)項目取得新突破，金龍汽車和中海油LNG正式開工，正新橡膠二期全面投產(chǎn)，實施投資2000萬元以上工業(yè)項目65個，竣工投產(chǎn)30個。交通項目投資創(chuàng)新高，實施重大交通項目11個，完成投資31億元，省道208復(fù)線、沿海大通道龍海段春節(jié)前可全線貫通;城鄉(xiāng)公交一體化改革成效彰顯，基本實現(xiàn)“公車公營”，逐步形成互聯(lián)互通的交通框架。服務(wù)保障再上新水平，梳理1070項“最多跑一趟”審批服務(wù)事項，全面啟用行政服務(wù)云平臺，推進全程電子化登記、“證件快”和周末無休制度改革;獲批土地農(nóng)轉(zhuǎn)征6856畝，依法清理盤活閑置土地1083畝;全市89個“十項競賽”征遷項目完成征地8527畝、拆遷102萬平方米。
(三)重點工作有效落實。突出“抓增量、優(yōu)存量、調(diào)結(jié)構(gòu)”，開展工業(yè)百日攻堅活動，推進臨界企業(yè)上規(guī)模，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家;組織234家企業(yè)參加成都、重慶糖酒會等展銷活動，簽訂合作訂單25億元，榮獲“中國休閑食品名城”稱號;落實企業(yè)幫扶政策，兌現(xiàn)惠企資金984.5萬元，11家企業(yè)榮獲第三屆海峽兩岸(漳州)工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新大賽各類獎項，正新橡膠、綠新食品榮獲省科技進步三等獎。堅持“一把手”抓招商，出臺工業(yè)用地統(tǒng)一地價政策，先后赴上海、深圳、臺灣等地開展招商活動，成功舉辦“遇見龍海·廈漳同城”招商推介會，全年簽約合同項目43個，總投資達369億元。建筑業(yè)加快發(fā)展，瀧澄集團晉升行業(yè)特級資質(zhì)，建筑工業(yè)化走在全省前列。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競賽，成績位列漳州前茅，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)35個，基本完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查;推進農(nóng)村土地確權(quán)，全市應(yīng)確權(quán)的195個村全部完成合同簽訂。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)增加值對GDP增長貢獻率提高到50%，“電子商務(wù)進農(nóng)村”省級示范縣通過驗收，旅游接待人次、收入分別增長20.9%、25.7%，商品房銷售面積、銷售額分別增長83%、40%;積極防控企業(yè)信貸風(fēng)險，轄區(qū)銀行不良貸款率控制在2%以內(nèi)。扎實開展“護航金磚、共筑平安”四項行動和“六大專項行動”，圓滿完成廈門金磚會晤護城河、黨的十九大安保任務(wù)，在漳州市金磚維穩(wěn)表彰會上作典型經(jīng)驗介紹。配合做好省委巡視和省經(jīng)濟責(zé)任審計工作，積極穩(wěn)妥落實邊巡邊改。集中開展“三鐵治污、提升三質(zhì)”專項整治，全面整改中央、省環(huán)保督察反饋的問題，順利通過國家海洋督察。
(四)重要民生得到改善。全年民生支出36.9億元，占財政總支出的81.6%，26件為民辦實事項目較好完成。開展精準(zhǔn)脫貧攻堅競賽，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4050元，實現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”，全市21個貧困村和779個建檔立卡貧困人口全部脫貧，基本實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。建立大病保險制度，發(fā)放各類社會救助資金1.7億元。建成保障性住房1511套，完成107戶農(nóng)村貧困戶危房改造。加快補齊民生短板，石碼中心小學(xué)和華僑幼兒園新校區(qū)等城區(qū)5所學(xué)校加快推進，農(nóng)村6個薄弱校完成改造，出臺實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策;第一醫(yī)院晉升三級綜合性醫(yī)院，第二醫(yī)院綜合樓、榜山新衛(wèi)生院建成投用，公辦村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋全市一半以上行政村;社會福利中心一期基本完工，建成3個農(nóng)村幸福院;九九坑水庫、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快推進。完成新、舊體育場改造提升，大型現(xiàn)代劇《生命》榮獲田漢戲劇獎、百花文藝獎，全省農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。堅持城市抓創(chuàng)衛(wèi)，整治提升一批農(nóng)貿(mào)市場和臨時便民市場，改造新建一批停車場、綠地公園、夜景工程，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市順利通過全國愛衛(wèi)辦技術(shù)評估。堅持農(nóng)村抓宜居，持續(xù)深化“兩違”綜合治理，創(chuàng)建26個富美鄉(xiāng)村，建成4個鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施，完成52個村莊生活污水治理，龍江文化生態(tài)園代表漳州接受全省工作檢查，并納入漳州生態(tài)空間立法保護。掛牌成立“河長辦”，綜合治理九龍江流域水系及城市內(nèi)河黑臭水體，建成安全生態(tài)水系17公里，完成造林綠化2萬畝、水土流失綜合治理3000畝。順利通過省級平安縣城考評驗收和省政府安委會安全生產(chǎn)巡查，積極創(chuàng)建食品安全社會共治示范縣。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展，婦女兒童、青少年、民族宗教、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、新聞、地方志、檔案、科普、社會科學(xué)、氣象、殘疾人、紅十字、防震減災(zāi)等工作取得新的進步。
與此同時，政府自身建設(shè)進一步加強。牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。踐行“馬上就辦、真抓實干”，大力整治“庸懶散拖”，行政效能進一步提高。持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實《準(zhǔn)則》《條例》和中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費下降42.5%。認真執(zhí)行人大決定決議，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，政府與人大、政協(xié)、法院、工會互動聯(lián)系緊密，各民主黨派參政議政富有成效，共辦理人大代表建議64件，政協(xié)提案72件，辦結(jié)率均100%。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督繼續(xù)加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，成績的取得來之不易，這是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民戮力同心、奮力拼搏的結(jié)果，也是各位代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、離退休老干部、駐軍官兵、駐龍海單位和社會各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向所有為龍海發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我們的工作還存在許多不足，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量不大，人均水平偏低;生產(chǎn)性項目儲備少，發(fā)展后勁較為不足;推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不夠到位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，高層次人才偏少;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高;生態(tài)環(huán)境保護壓力大，水和空氣質(zhì)量亟待提升;基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源不足，基本公共服務(wù)存在不少短板;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境不優(yōu)，一些干部不擔(dān)當(dāng)、慢作為、中梗阻和不貪不占也不為的問題仍不同程度存在。這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、扎實做好2018年工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是龍海再創(chuàng)業(yè)、振雄風(fēng)的機遇之年。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實中央、省、漳州和市委的各項決策部署，堅定不移貫徹五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“推進龍海再創(chuàng)業(yè)、重振雄風(fēng)當(dāng)龍頭”的奮斗目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力改革開放創(chuàng)新，著力補齊民生短板，著力維護社會穩(wěn)定，奮力譜寫新時代龍海發(fā)展新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共預(yù)算總收入增長5%(不含高新區(qū))，地方一般公共預(yù)算收入增長4%(不含高新區(qū))，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長8.6%，社會消費品零售總額增長12%，出口總值增長5%，實際利用外資增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)控制在漳州下達范圍之內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重抓好以下五個方面工作：
(一)把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支撐抓緊抓實
堅持“一二三產(chǎn)齊發(fā)力”，推動以工業(yè)為主的實體經(jīng)濟加快發(fā)展，全力打造質(zhì)量和效益“雙提升”的龍海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級版。
做大做強工業(yè)經(jīng)濟。圍繞“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施龍頭促進計劃，強化園區(qū)載體建設(shè)，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)集群，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家，實施投資2000萬元以上工業(yè)項目75個，完成投資70億元以上。食品加工，完善提升海澄、東園食品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建設(shè)供熱供氣和污水處理等配套設(shè)施，引導(dǎo)支持企業(yè)技改創(chuàng)新，搭建食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;電力能源，加快推進中海油LNG項目建設(shè)，鼓勵支持華陽電廠技術(shù)改造，發(fā)揮戰(zhàn)略性資源的帶動作用;汽車汽配，加快推進金龍汽車項目建設(shè)，力促正新橡膠三期盡快動工，積極開展汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，壯大產(chǎn)業(yè)集群。扶優(yōu)培強建筑產(chǎn)業(yè)，加快推進瀧澄建筑工業(yè)化項目，大力推廣裝配式建筑，增創(chuàng)龍?！敖ㄖl(xiāng)”新優(yōu)勢。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“168”農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推動食用菌、果蔬、花卉、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化，積極創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范點。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷模式，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收。以“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展為導(dǎo)向，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流快遞、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，力求引進更多服務(wù)業(yè)龍頭項目。加快發(fā)展“雙第清馨谷·南洋華僑村”“東泗十里花溪·溫泉小鎮(zhèn)”“隆教濱海度假·歡樂海洋”等主題旅游，推進白塘灣國際旅游度假城、懷特酒店、雙第文旅度假小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，提升電商“一中心六體系”建設(shè)。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，落實差別化供地政策，持續(xù)推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)把項目作為發(fā)展引擎加快推進
持續(xù)開展“三抓三比、十項競賽”活動，扎實推進重點項目建設(shè)，促進實力提升、區(qū)域發(fā)展。
全力突破重點區(qū)域。力促“一江濱兩新區(qū)”再提升，“南太武南溪灣”快推進，確?！澳昴暧凶兓?、三年見成效、五年再跨越”?！耙唤瓰I兩新區(qū)”圍繞建成“最有閩南特色的活力古鎮(zhèn)”，重點實施項目86個，年度投資60.7億元，突出加快錦江大道石碼段海澄段、“四館一中心”、后港歷史街區(qū)、月港濕地公園等項目建設(shè)，逐步打通蘆州大道、羅錦路等市區(qū)斷頭路，進一步完善市政基礎(chǔ)、安置房、教育醫(yī)療和商業(yè)綜合體等城市功能配套。“南太武南溪灣”圍繞“產(chǎn)城融合發(fā)展的經(jīng)濟新增長極”目標(biāo)，重點實施項目26個，年度投資68.2億元，突出加快龍海汽車產(chǎn)業(yè)園、南溪灣創(chuàng)業(yè)園、錦江大道浮宮段等產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動濱海新城核心區(qū)骨干路網(wǎng)、安置房和南太武學(xué)校等項目，積極爭取龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整獲批，加速釋放同城化效應(yīng)。支持漳州臺商投資區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)、漳州高新區(qū)發(fā)展，全力落實漳州市醫(yī)院、圓山大道等項目征遷任務(wù)，積極服務(wù)南江濱路、南山文化生態(tài)園等項目建設(shè)，協(xié)調(diào)漳州高新區(qū)做好九湖、顏厝教育醫(yī)療等民生事業(yè)。
完善區(qū)域互聯(lián)互通。實施重點交通項目22個，年度投資33.6億元，加快推進龍江大道二期、疏港公路、南溪大道、九龍嶺隧道和一批主干路網(wǎng)銜接工程，做好沿海大通道龍海段、省道208復(fù)線工程掃尾，啟動港尾至前亭快速路和浮南大道二期建設(shè)，努力爭取廈漳大橋免收過橋費;完善公交一體化提升工程，開通龍海至廈門“海上公交”，建設(shè)港尾公交樞紐站和一批城鄉(xiāng)公交站臺，打造智能公交平臺;完成農(nóng)村公路硬化20公里、安保工程40公里，形成涵蓋城際、城鄉(xiāng)、城區(qū)三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)格局。
強化服務(wù)保障力度。深化“追問題、解難題、促發(fā)展”，全面落實各項惠企幫扶政策，幫助企業(yè)解決用工難、辦證難、融資難問題，加快推進工業(yè)廠房補辦不動產(chǎn)證，努力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔(dān)、物流成本;強化“五個一批”項目滾動推進機制，抓緊抓實項目前期工作，做好跟蹤服務(wù)，爭取策劃成熟一批項目;加大征遷力度，強化用地、用林、施工等生產(chǎn)要素保障，為項目建設(shè)提供全方位服務(wù)。
(三)把改革作為發(fā)展動力開拓創(chuàng)新
解放思想、打破常規(guī)，向“機制活”要空間、要活力、要效益，推動改革開放創(chuàng)新縱深發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。
推進各項改革。深化行政審批制度改革，推廣“一網(wǎng)通辦、一窗受理、多評一表、多圖一審”等服務(wù)，打通“放管服”改革“最后一公里”，實現(xiàn)“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。深化商事制度改革，加快推進“多證合一、證照分離”。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，激發(fā)各種市場活力。深化國有企業(yè)改革，啟動第二輪第一批33家國有、集體企業(yè)改制，安置職工1489人;完善國有資產(chǎn)管理體制機制，有效防止國有資產(chǎn)流失;加強與省招標(biāo)集團的戰(zhàn)略合作，通過借腦引智，推動國有資本做大做強做優(yōu)。深化投融資體制改革，推廣PPP模式，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。積極對接新一輪財稅體制改革，完善區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的財政體制。深化農(nóng)墾市場化、企業(yè)化改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。
擴大對外開放。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”抓招商，完善招商引資考評機制，提升招商實效。加強“五鏈招商”，重點跟蹤對接歡樂海洋大世界、奇爽食品、永恒集中供熱等一批大項目、好項目，力促項目盡早落地建設(shè)。實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵龍海在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。高度重視“二次招商”，鼓勵企業(yè)技改擴建、增資擴產(chǎn)，扶持民營企業(yè)做大做強。深化對臺交流合作，推動兩地產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、情感融合。主動融入“一帶一路”建設(shè)，對接跨境電商平臺，培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，擴大出口份額。傳承月港輝煌，弘揚海商精神，保護月港遺址，提升“海絲”品牌。
鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進“四鏈融合”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)，打造“兩平臺一基金”，培育新能源汽車制造、生態(tài)新技術(shù)、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。出臺更加積極、更加開放、更加有效的人才引育激勵機制，探索推進人才發(fā)展基金、人才公寓等措施，努力吸引更多的優(yōu)秀人才到龍海就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(四)把生態(tài)作為發(fā)展底色嚴(yán)格守護
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“田園城市、富美鄉(xiāng)村”，持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)提升，讓龍海天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更美好。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成城市總體規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”和各類專項規(guī)劃編制。鞏固提升“國家衛(wèi)生城市、省級文明城市”創(chuàng)建成果，推進省級森林城市創(chuàng)建工作，加快公共停車設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，大力推進平寧路、后港路、僑村路片區(qū)舊城改造，啟動西溪橋閘除險加固工程，著力提升城市景觀、水系等基礎(chǔ)設(shè)施配套，逐步實現(xiàn)城市有機更新;推進城市執(zhí)法體制改革，加快數(shù)字城管建設(shè)，著力整治城市“五亂”，全面落實“門前三包”，健全小區(qū)物業(yè)管理機制，努力實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善提升一批村莊規(guī)劃，出臺農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法;加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推行農(nóng)村“廁所革命”，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，實施113個村莊污水治理，新創(chuàng)建30個富美鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)“農(nóng)村讓城市更向往”。
強化環(huán)境治理。堅持“三鐵”治污，不折不扣落實中央、省環(huán)保督察問題整改，全力打好大氣、水、土壤污染三大攻堅戰(zhàn)。建立健全部門監(jiān)管聯(lián)動機制，開展全國第二次污染源普查工作，加強各類污染源治理;嚴(yán)格落實河長制，采取最嚴(yán)厲的措施保護飲用水源地，加大水流域和農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，實施城市污水處理廠提標(biāo)改造，推進南太武、南溪灣和東園污水處理廠建設(shè)，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量;強化報廢汽車回收拆解、修造船廠等重點行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)深化“兩違、生豬養(yǎng)殖、砂石場、膠合板”等專項整治，推動非煤礦山整體退出。
堅守生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實新環(huán)保法和環(huán)保監(jiān)管“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)把新項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。認真落實環(huán)保體制改革和排污費改稅工作，加大工業(yè)污染減排力度，全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，加快淘汰落后產(chǎn)能。扎實做好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，完成基本農(nóng)田和耕地保護任務(wù)，建成中心糧庫，確保糧食安全。實施全國生態(tài)文明先行示范區(qū)計劃，抓好“青山掛白”治理和“五沿”植被保護。加強“五?！辟Y源保護，開展非法圍海養(yǎng)殖、非法采砂整治，強化岸線資源保護管理。拓展“生態(tài)+”內(nèi)涵，推進生態(tài)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目、民生工程、歷史文化等全面融合，積極培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。
(五)把民生作為發(fā)展基石全力保障
以人民為中心，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，每年干成干好幾件事，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。
補齊民生短板。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施補短板項目95個，完成投資35.7億元。注重增加優(yōu)質(zhì)教育資源，確保石碼中心小學(xué)和華僑幼兒園新校區(qū)竣工投用，月港小學(xué)、月港幼兒園、職業(yè)學(xué)校擴建一期等項目基本建成，完成12個農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè);加強教育質(zhì)量管理，設(shè)立獎教獎學(xué)發(fā)展基金，激勵教師積極性。著力建設(shè)健康龍海，實施第一醫(yī)院三期、第二醫(yī)院改造、海澄港尾新衛(wèi)生院等項目，持續(xù)推進公辦村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);全面深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善分級診療制度和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，推進社會福利中心二期和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心建設(shè)，進一步盤活閑置養(yǎng)老資源，提升服務(wù)水平。
決勝脫貧攻堅。鞏固提升精準(zhǔn)扶貧成果，在拓寬增收渠道、發(fā)展集體經(jīng)濟、完善公共設(shè)施等方面持續(xù)下功夫，確保每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目。推動就業(yè)、教育、健康、社會保障等幫扶政策落實到位，完善社會救助體系和弱勢群體關(guān)愛服務(wù)體系，加強貧困人口納入和退出精準(zhǔn)動態(tài)管理，堅決防止返貧現(xiàn)象。推進保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，新建保障性住房510套，著力解決低收入家庭住房困難問題。
發(fā)展社會事業(yè)。健全“三保合一”制度，擴大社會保障覆蓋面。落實更加積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生、失業(yè)青年、失地農(nóng)民等重點群體就業(yè)。培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳承龍江精神、紅色文化、月港海絲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施文化惠民工程，加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動漫等產(chǎn)業(yè)，傳承保護薌劇、農(nóng)民畫等特色民間藝術(shù)，廣泛開展群眾性體育運動和全民健身活動。貫徹落實《統(tǒng)計法實施條例》，做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。
創(chuàng)新社會治理。嚴(yán)格依法行政，堅持厲行法治，加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強化道路交通、企業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、消防安全、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進食品安全“一品一碼”追溯體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。深化落實“五級責(zé)任鏈條”，改進信訪調(diào)解工作，妥善解決群眾合理訴求，依法打擊非法纏訪、鬧訪行為。深化“平安龍?！苯ㄔO(shè)，推進綜治“三化一龍頭”，持續(xù)開展“六大專項行動”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，不斷增強群眾安全感。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
新時代要有新氣象、新作為、新?lián)?dāng)，我們要緊跟時代步伐，朝著既定目標(biāo)，擼起袖子加油干，鉚足干勁向前沖，努力創(chuàng)造無愧于新時代的工作業(yè)績。
政治上更加堅定。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、推動工作。
作風(fēng)上更加務(wù)實。大力倡導(dǎo)“滴水穿石”“四下基層”和“馬上就辦”的務(wù)實擔(dān)當(dāng)精神，說實話、謀實事、出實招、求實效，敢于攻堅克難，敢于承擔(dān)責(zé)任，以“釘釘子”精神做實做細做好各項工作。完善激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。強化績效管理，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政怠政，堅決制止失職瀆職，確保各項工作落地生根、見到實效。
紀(jì)律上更加嚴(yán)格。認真落實中央八項規(guī)定實施細則，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“五抓五看”“一崗雙責(zé)”，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，織密扎緊“制度籠子”，加強重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。支持國家監(jiān)察體制改革，自覺接受人大、政協(xié)、社會和輿論監(jiān)督，推進政務(wù)“五公開”，讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，黨的十九大開啟了新時代的偉大征程，龍海迎來了加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待、只爭朝夕的精神，團結(jié)拼搏、銳意進取、砥礪前行，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力奮斗!
名詞注釋
1、“三抓三比、十項競賽”活動(P1)：“三抓三比”即“抓招商比項目投資、抓生態(tài)比城鄉(xiāng)環(huán)境、抓作風(fēng)比營商環(huán)境”;“十項競賽”即“工業(yè)園區(qū)建設(shè)競賽、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目競賽、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目競賽、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目競賽、重點民生項目競賽、生態(tài)與水系項目競賽、特色小鎮(zhèn)項目競賽、精準(zhǔn)脫貧攻堅競賽、交通先行工程競賽、公共配套項目競賽”。
2、“一江濱兩新區(qū)”(P2)：“一江濱”即錦江大道片區(qū);“兩新區(qū)”即紫云新區(qū)、月港新區(qū)。
3、“四館一中心”(P2)：指檔案館、圖書館、博物館、工人文化館和廣播電視新聞中心。
4、“南太武南溪灣”(P2)：指以南太武高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和南溪灣創(chuàng)業(yè)園為核心，涵蓋輻射浮宮鎮(zhèn)、港尾鎮(zhèn)、隆教鄉(xiāng)。
5、PPP(P2)：指政府和社會資本合作模式。
6、“六路三河”(P2)：“六路”即浮南大道、工業(yè)中路(順發(fā)路)、工業(yè)東路(興發(fā)路)、圳發(fā)路、新興路、興安路等六條道路;“三河”即帽內(nèi)河、霞圳河和工業(yè)路排洪渠三個防洪排澇水利工程。
7、“證件快”(P2)：指“網(wǎng)上辦證快遞送達”綜合服務(wù)平臺。
8、“三鐵治污、提升三質(zhì)”(P3)：指以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”開展“氣質(zhì)、水質(zhì)、土質(zhì)”專項整治。
9、“兩不愁、三保障”(P4)：指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
10、“四個意識”(P5)：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
11、“兩學(xué)一做”(P5)：指學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
12、“四風(fēng)”(P5)：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
13、“五位一體”(P6)：指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
14、“四個全面”(P6)：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
15、“168”農(nóng)業(yè)發(fā)展工程(P7)：“1”即一個生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)與生態(tài)農(nóng)場，分別為東泗鄉(xiāng)與雙第華僑農(nóng)場?！?”即六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)，分別為東園片高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海澄片糧食蔬菜生產(chǎn)基地、紫泥烏礁片糧食蔬菜生產(chǎn)基地、榜山片蔬菜生產(chǎn)基地、紫泥滸茂片水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、九湖片花卉生產(chǎn)基地?！?”即八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別為糧食、蔬菜、食用菌、水果、花卉、畜禽業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。
16、“一中心六體系”(P8)：“一中心”即縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心?！傲w系”即農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系、物流體系、培訓(xùn)體系、統(tǒng)計體系和農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系、營銷體系。
17、“一網(wǎng)通辦、一窗受理、多評一表、多圖一審”(P9)：“一網(wǎng)通辦”即全程通過網(wǎng)絡(luò)平臺申請辦理;“一窗受理”即設(shè)立綜合窗口，相關(guān)部門實行同步審批、結(jié)果互認、實時共享，實現(xiàn)“一窗辦多事”;“多評一表”即將項目審批涉及的多種關(guān)鍵性指標(biāo)整合成一張表，實行要素審查;“多圖一審”即對各類圖紙進行聯(lián)合審查。
18、“放管服”(P9)：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
19、“多證合一，證照分離”(P10)：“多證合一”即把涉及企業(yè)登記性、備案性的各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上?！白C照分離”即把營業(yè)執(zhí)照與許可類證相分離，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。
20、“五鏈招商”(P10)：指產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈招商。
21、“一帶一路”(P10)：指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
22、“四鏈融合”(P10)：指產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈的融合。
23、“兩平臺一基金”(P10)：指省級6·18科技成果轉(zhuǎn)化平臺、生態(tài)文明科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺、閩招龍海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資合作基金。
24、“多規(guī)合一”(P11)：指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上。
25、“五亂”(P11)：指亂擺攤、亂停車、亂搭蓋、亂張貼、亂傾倒。
26、“門前三包”(P11)：指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
27、“五沿”(P12)：指沿路、沿江、沿海、沿城市周邊、沿村莊周邊。
28、“五?！?P12)：指海岸、海灣、海島、海灘、海水。
29、分級診療制度(P13)：指對疾病的輕重緩急和治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
30、醫(yī)聯(lián)體(P13)：指將一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
31、“三保合一”(P13)：指城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合醫(yī)保管理體制的整合統(tǒng)一。
32、“五級責(zé)任鏈條”(P14)：指省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責(zé)任鏈條。
33、“三化一龍頭”(P14)：指立體化防控、多元化調(diào)解、網(wǎng)格化服務(wù)，以落實綜治責(zé)任為龍頭。
34、“五抓五看”(P15)：指看有沒有抓加強教育，看有沒有抓制度建設(shè)，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實。
35、政務(wù)“五公開”(P15)：指對決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開。
