——2019年1月3日在建甌市第十六屆人民代表大會第三次會議上
建甌市人民政府市長 周安有
各位代表：
現(xiàn)在，我代表建甌市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、同心聚力，2018年經濟社會較快發(fā)展
2018年，在南平市委、市政府和建甌市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞加快綠色發(fā)展推動高質量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標，以“項目突破年”為抓手，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)深化“四比六促”活動，真抓實干，攻堅克難，較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計完成地區(qū)生產總值263.4億元，增長8.1%;農林牧漁業(yè)總產值103.19億元，增長4.5%;一般公共預算總收入14.15億元，增長19.8%，其中，地方一般公共預算收入9.5億元，增長14.4%;固定資產投資225億元，增長12.5%;社會消費品零售總額95.53億元，增長11%;實際利用外資4761萬元，增長8.15%;外貿出口16.47億元，增長15.14%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32098元，增長7%;農村居民人均可支配收入17243元，增長8.1%;人口自然增長率5.04‰。
1. 抓創(chuàng)新，重提質，綠色產業(yè)加快發(fā)展。深化新時代科技特派員工作機制，產學研科技創(chuàng)新體系逐漸建立，芝星炭業(yè)“院士工作站”、“6.18”協(xié)同創(chuàng)新院竹產業(yè)(建甌)分院成立。新增省級科技型企業(yè)11家、科技小巨人領軍企業(yè)3家、省級高新技術企業(yè)3家。七大綠色產業(yè)提質升級。糧食安全首長責任制有效落實，播種糧食60.3萬畝，糧食生產能力規(guī)劃田間工程完成1.01萬畝，再獲全國常規(guī)產糧大縣獎勵金。發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、觀光農業(yè)，天添食品有機農產品深加工及觀光工廠、明良食品蔬菜采后處理中心等項目扎實推進。建甌錐栗、北苑貢茶獲省級第一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。仁榮等4家家庭農場被評為省級示范家庭農場，小松鎮(zhèn)入選國家級農業(yè)產業(yè)示范強鎮(zhèn)。持續(xù)打造竹木、食品兩個百億產業(yè)集群，創(chuàng)新設立2億元的南平市芝星炭業(yè)專項投資基金，繼續(xù)發(fā)揮產業(yè)基金、股權投資基金、幫扶基金及國有資金放大授信作用，幫扶企業(yè)成長、培育企業(yè)做強。應急轉貸8.66億元，幫扶112家中小微企業(yè);利樹股份、華宇集團、新武夷制藥等重點企業(yè)持續(xù)做強做大，列入省上市后備企業(yè)5家、省林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)14家，中億紙品等7家企業(yè)項目列入省“兩化”融合重點項目?！奥糜?”發(fā)展提速，小松林下經濟旅游項目啟動建設，擎天巖獲評省級風景名勝區(qū)。福建省懿福新能源汽車、電子信息超算大數據等新興產業(yè)項目簽約，閩北電商快遞產業(yè)園一期等項目加快推進，入選全國“電商示范百佳縣”。
2. 抓要素，筑平臺，發(fā)展動能有效增強。積極申創(chuàng)國家級農業(yè)科技園區(qū)、省級高新園區(qū)，成功舉辦“5.20”中國筍竹產業(yè)高峰論壇首屆建甌峰會，推動竹產業(yè)集群發(fā)展?！耙粎^(qū)三園”基礎設施建設加快，蓮花坪污水處理廠竣工。工業(yè)園區(qū)被評為首批“福建省循環(huán)經濟示范園區(qū)”，國家火炬計劃建甌筍竹科技特色產業(yè)基地通過復核。實施億元項目“三個一百”工程，引進熱電聯(lián)產項目、建發(fā)璽院商貿綜合體、紅星美凱龍城市綜合體等一批重大項目，馳宇SPC、RVT地板、百豐竹家居用品等項目扎實推進，閩北農資物流園嘉禾城東智慧農資配送中心、建筑工業(yè)化主體廠房竣工。全年新增“五個一批”項目331個，總投資488億元;新引進總投資億元合同項目93項;南平以上在建重點項目完成投資35.9億元;“1820”重大項目完成投資10.1億元;“項目突破年”集中開竣工項目132個，總投資107億元。項目用地有效保障，供地1833畝，報批738畝。爭取中央、省上補助資金19.8億元，爭取地方政府債券資金7.98億元，增長99.88%。實施品牌振興戰(zhàn)略，被中國品牌建設促進會確定為品牌評價示范基地，獲批籌建中國竹藤集群品牌聯(lián)盟筍用竹分部，6家企業(yè)成為中國竹藤集群品牌聯(lián)盟首批成員。積極參與“武夷山水”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，黃華山釀酒等6家企業(yè)獲首批使用。新增注冊商標461件、地理標志證明商標2件、集體商標4件，新認定“三品一標”2件。
3. 抓建設，強管理，城鄉(xiāng)面貌切實改善。開展“打贏城市建設管理翻身仗”活動，都御坪環(huán)島至朝天門等3條道路“白改黑”、丁家巷等12條背街小巷、解放路等4處立面、管葡等5個農貿市場、閩源文化廣場等4處公廁完成改造提升。智慧城市加快推進，劃定智慧停車泊位1800個，投放共享單車1500輛，智能環(huán)衛(wèi)全面實施，城市公共服務基礎設施和功能配套不斷完善。“水美城市·三江六岸”建設有序推進，五里街大橋建成通車。創(chuàng)新“街長制”，微信“違停拍”得到南平的肯定和拓展推廣，城市管理不斷加強。徐墩根藝、小松運動休閑等特色小鎮(zhèn)建設加快，再次獲評“中國根雕之都”，小松湖頭獲評省級體育休閑基地。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，3個精品示范村項目完成投資8847萬元。萬人保潔步入常態(tài)化，改造農村危房271戶、公廁21座，新建改造三格化糞池5100個。迪口值源等3個村列入第五批中國傳統(tǒng)村落，小橋陽澤列入2018年第二批中央財政支持中國傳統(tǒng)村落。開展農村地籍和房屋調查試點工作。全國農村集體產權制度改革試點縣扎實推進，完成228個村(場)清產核資和成員身份界定。全面實施“路長制”，城鄉(xiāng)公路網建設加快，新改建“四好農村路”109.43公里，改造危橋10座，建成交通綜合服務站6座、一類港灣式客運站5座，國道237線玉山至屏南界段加快建設，衢寧鐵路建甌東站通站道路及站前廣場配套工程扎實推進。開展第二次全國污染源普查。抓好中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察及突出環(huán)境問題整改。全面推行河湖長制，實行智慧河長管理，劃定生態(tài)保護紅線1010.3平方公里、河岸藍線8條，境內環(huán)保監(jiān)測的14條小流域水質均達到Ⅲ類以上，飲用水達標率100%。國家儲備林質量精準提升工程項目建設有序推進，完成植樹造林5.42萬畝、集約人工林栽培3.5萬畝、現(xiàn)有林改培4340畝，簽訂商品林贖買合同4.66萬畝。被省綠化委、省林業(yè)局授予“福建省森林城市”稱號。
4. 抓保障，補短板，群眾生活全面提升。民生財力保障持續(xù)提高，民生支出占公共財政支出的75%。開展“打贏教育翻身仗”活動，學?！叭娓谋 薄|游幼兒園、高鐵新區(qū)實驗學校綜合樓、一中擴建等項目有序推進，水南朱子學校、城南幼兒園啟動前期，全市新增學位500個;狠抓教育質量，2018年高考“清北”錄取取得零的突破。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，市總醫(yī)院掛牌成立，設置鄉(xiāng)村一體化管理村衛(wèi)生所183所，建設達標村衛(wèi)生所180所。公共衛(wèi)生服務中心二期投入使用，中西醫(yī)結合醫(yī)院完成整體搬遷，市立醫(yī)院內兒科病房大樓、婦幼保健院整體搬遷項目主體封頂，迪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目穩(wěn)步推進，精神病院強制醫(yī)療服務大樓開工建設，醫(yī)療資源布局進一步優(yōu)化。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。社會福利中心二期開工建設，建州老年中心“醫(yī)養(yǎng)結合”項目二期主體工程竣工，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14所，新建農村幸福院35所，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數32張，增長146%。在南平市率先采取“公建民營”形式引進百齡幫運營社會福利中心一期，實現(xiàn)候鳥式養(yǎng)老。小松鎮(zhèn)入選“中國最美康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。博物館新館和東岳廟、鼓樓修繕保護工程等重點項目有序推進，閩北臨委修繕完成。法制主題公園建成投入使用。持續(xù)加強社會保障，參加城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、機關事業(yè)、被征地農民養(yǎng)老保險30.98萬人，參加工傷保險3.98萬人、失業(yè)保險1.33萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2387人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.92%。公共實訓基地大樓開工建設。實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險救助機制。農村低保標準大幅提高，家庭人均年收入提高3210元，增長85.6%。持續(xù)推進精準扶貧，22個貧困村脫貧摘帽;實施產業(yè)扶貧“五個一百”示范帶動工程，建立脫貧攻堅項目庫，入庫項目70個;新增小額扶貧信貸3364.1萬元;精準貧困戶100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，政府出資為貧困戶購買醫(yī)療補充商業(yè)保險，實施大病救助再保險。全力防范金融風險，預計全年化解不良貸款3.16億元，貸款不良率比年初下降1.17個百分點，降幅達25%。齒輪廠棚戶區(qū)改造、龍船塘安置房項目有序推進。持續(xù)抓好問題樓盤化解，放生池棚戶區(qū)改造項目完成重組，中環(huán)廣場等問題樓盤處置取得突破，全市已交房911套。
5. 抓改革，提效能，政府服務量質并進。認真貫徹落實市委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案1件、代表建議95件、政協(xié)提案98件。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和社會各界的意見建議。村級組織換屆選舉順利完成，城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷加強，新建村級組織活動場所11個，修繕94個。創(chuàng)新手機“中介超市”，推行“中介網選”和“一窗受理”服務模式，實行重點項目行政審批“中介代辦”、政府購買免費服務。持續(xù)深化商事制度改革，在全省率先規(guī)范家庭林場工商注冊登記、開展農民專業(yè)合作社注銷登記便利化改革探索。電子證照和企業(yè)登記全程電子化改革加快，新增各類市場主體6014戶。深化精神文明創(chuàng)建，全面倡導移風易俗。持續(xù)深化“平安建甌”，開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，打掉涉及九類重點領域惡勢力犯罪團伙7個54人。深入推進治理“餐桌污染”和食品安全可追溯體系建設，523家企業(yè)納入“一品一碼”可追溯系統(tǒng)。全面落實安全生產責任制，構建重特大事故雙重預防機制，社會保持安全穩(wěn)定。把落實省委巡視整改反饋意見作為重大政治任務，主動認領問題，細化整改措施，各項整改工作取得明顯成效。全面從嚴治黨、依法行政和廉潔行政進一步加強，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，開展政府投資項目財政評審和審計監(jiān)督，“三公”經費同比下降41.08%。
此外，國防動員、人民防空、老區(qū)蘇區(qū)、民兵預備役、消防、民族宗教、外事僑務、人事編制、廣電、婦女兒童、檔案、方志、老齡、殘疾人、對臺、金融保險、通訊和氣象等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
各位代表，成績來之不易，這是全市人民在南平市委、市政府和建甌市委的正確領導下，在人大、政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持下，開拓創(chuàng)新、實干至上、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向駐甌部隊、武警官兵、公安民警、民兵預備役人員，向所有關心、支持建甌發(fā)展的老領導、老同志和社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經濟增長動力有待增強，產業(yè)集聚效應仍不明顯，轉型升級有待進一步加快;產城人文融合不夠，城鎮(zhèn)化水平有待提升，社會管理、民生保障與群眾期望還有差距;政府職能轉變還不夠到位，一些干部思想不夠解放、不善運作、不敢擔當。對此，我們要敢于直面問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，切實加以解決。
二、破難前行，扎實做好2019年政府工作
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委十屆六次全會、南平市委五屆六次全會和建甌市委十三屆六次全會的部署要求，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞加快綠色發(fā)展推動高質量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實“六穩(wěn)”工作要求，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實推動綠水青山轉化為金山銀山，加快建設“四富四美”的新建甌。
2019年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長8.2%;固定資產投資增長10%;一般公共預算總收入增長5%，地方一般公共預算收入增長5%;社會消費品零售總額增長10%;實際利用外資增長3%，外貿出口增長3%;居民人均可支配收入增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。節(jié)能減排完成上級下達的控制性指標。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作：
(一)以產業(yè)提升為動力，著力壯大實體經濟
大力實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進七大綠色產業(yè)轉型升級，推動一二三產業(yè)同向發(fā)力，實現(xiàn)實體經濟新騰飛。
一是堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新作為第一動力，全力打好創(chuàng)新驅動組合拳。發(fā)揮“6.18”協(xié)同創(chuàng)新院竹產業(yè)(建甌)分院、“互聯(lián)網+筍竹”區(qū)域化鏈條化試點和省級竹產業(yè)高新技術孵化器作用，爭取一批重大科學工程和省級研發(fā)機構落地，加快推進福建省農業(yè)科學院閩北分院建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，支持產學研共建創(chuàng)新聯(lián)盟。加快發(fā)展智能制造、服務型智造，支持傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，推動“老樹長新芽”。按照“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—行業(yè)領軍企業(yè)”的發(fā)展路徑培育創(chuàng)新企業(yè)，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。力爭新增高新技術企業(yè)2家、省級科技小巨人領軍企業(yè)3家以上，申請專利100件以上。
二是堅持做強工業(yè)。實施產業(yè)集群培育工程，出臺竹產業(yè)高質量發(fā)展的扶持政策，推動筍竹產業(yè)集群發(fā)展，加快推進筍竹產品交易中心項目建設，力爭大莊竹業(yè)高性能重組竹材、百豐竹業(yè)建成投產。大力支持非公有制經濟發(fā)展，鼓勵發(fā)展總部經濟，培育瞪羚企業(yè)和上市后備企業(yè)，推動利樹股份、華宇集團主板上市。支持雙羿、福矛、雙龍戲珠、明良、天添等企業(yè)做優(yōu)做強做大，推動新武夷制藥等企業(yè)“兩化”融合發(fā)展。扎實推進�春縟饈巢�業(yè)鏈項目建設，利樹股份年產30萬噸白木漿掛面紙生產線(二期)投產。滾動實施小微企業(yè)成長計劃，引導企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。鼓勵現(xiàn)有骨干企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股和控股等方式，大力推動“騰籠換鳥”，促進新舊動能轉換，力爭新增億元企業(yè)10家、“新五南式”企業(yè)2家、規(guī)模企業(yè)3家。
三是堅持融合發(fā)展。融入大武夷全域休閑度假游，加快推進小松林下經濟旅游、房道翡翠谷生態(tài)休閑旅游等項目建設，不斷夯實旅游基礎設施，推動旅游多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，新增國家3A級旅游景區(qū)2個、四星級酒店2個。大力發(fā)展新能源、信息數據等新興產業(yè)，加快推進福建省懿福新能源汽車和電子信息超算大數據產業(yè)園項目建設。積極培育壯大樓宇商務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動現(xiàn)代服務業(yè)擴容提質、消費升級，力爭江濱國際購物廣場竣工，建發(fā)商貿綜合體投入使用。加快閩北電商快遞產業(yè)園建設，建立南平(建甌)分撥中心，打造閩北物流中心，力爭獲評國家3A以上物流企業(yè)2家。
四是堅持品牌戰(zhàn)略。實施品牌振興戰(zhàn)略，加大與中國品牌建設促進會、國際竹藤中心的對接力度，持續(xù)做好我市企業(yè)品牌的培育，引導更多的企業(yè)加入國家品牌聯(lián)盟，提升品牌效益。積極創(chuàng)建“武夷山水”公用品牌，培育馳名商標、地理標志商標和“三品一標”，提升綠色品牌知名度。力爭新增地理標志證明商標7件，注冊商標400件。
(二)以項目突破為支撐，著力增強發(fā)展后勁
堅持“抓項目就是抓發(fā)展、抓投資就是抓后勁”的理念，加大項目招引、推進和保障力度，保持有效投資穩(wěn)定增長，不斷夯實發(fā)展后勁。
一是聚力抓好招商引資。圍繞七大綠色產業(yè)，瞄準國內外500強、行業(yè)領軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)，建立客商資源庫、招商項目庫。強化“一把手”招商、園區(qū)招商、“互聯(lián)網+”招商、平臺招商、產業(yè)鏈招商、以商招商等方式，緊盯新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，引進一批龍頭企業(yè)和科技含量高、帶動能力強的上下游配套項目，力爭新增投資億元以上項目35個以上。
二是聚力抓好項目接續(xù)。深化“五個一批”項目攻堅，實施精準協(xié)調會商、審批全過程代辦等機制，堅持每月集中開展開竣工活動，深入開展“比招商、曬簽約”“比前期、曬開工”“比服務、曬成績”活動，推動項目接續(xù)轉化，啟動建筑垃圾綜合利用處理等項目，加快推進建甌籌嶺風電場、燃氣管道、殯葬服務中心等項目建設，力爭建筑工業(yè)化等項目投產。全年計劃實施39項省、南平市重點項目，總投資186.55億元，年度投資43.64億元。
三是聚力抓好要素保障。扎實推進國家級農業(yè)科技園區(qū)、省級高新園區(qū)建設，提升“中國筍竹城”品牌。完善“一區(qū)三園”基礎設施，拓展園區(qū)功能，征地2000畝，建設竹產業(yè)集中加工區(qū)和新能源汽車加工區(qū)。推進循環(huán)經濟能源島建設。加快武夷根藝城(二期)生產加工區(qū)建設，推動根藝產業(yè)集群發(fā)展，持續(xù)打造“中國根雕之都”。充分運用好中央和省市相關政策，積極爭取省級紓困基金和專項債，為企業(yè)提供金融服務。繼續(xù)發(fā)揮產業(yè)基金、股權基金及轉貸幫扶基金等基金幫扶作用，探索建立實體經濟增信聯(lián)盟，扶持有市場、有發(fā)展?jié)摿Φ穆?lián)盟企業(yè)。
(三)以品質提升為目標，著力建設水美城市
以“城市讓生活更美好”為目標，突出建管并舉，內修外拓，互聯(lián)互通，打造宜居宜業(yè)的美麗、品質城市。
一是加快構建暢通網絡。扎實推進“水美城市·三江六岸”建設，開工建設東門段防洪堤、上水南段及延伸道路景觀提升等項目。加快構建暢通的城區(qū)交通網絡，啟動水南二橋、天馬南路建設，推進水西橋拓寬，完成南環(huán)路改造提升，東岳大橋建成通車，實現(xiàn)內外貫通。加快東門水廠及配套管網改造提升，實施東門、新源、清源三個水廠互聯(lián)互通，互為二水源，確保城市供水安全。持續(xù)推進管道燃氣項目建設，加大通信基礎設施投入，高標準建設“數字建甌·寬帶工程”，構建完善的智慧城市體系，拓展共享資源。
二是加快提升城市顏值。持續(xù)開展“打贏城市建設管理翻身仗”，完成解放路、磨房前、中山西路(汽車站至檢察院)等10條道路“白改黑”，改造提升朱家巷等15條背街小巷、南街頭等3處立面，建設停車場5處。推進“城市雙修”，加快云際山公園棧道二期、北環(huán)路路燈及綠化等提升工程建設，抓好歷史舊街改造，完善市政路網及雨污管網、線纜等配套附屬設施，改造提升公廁28座。深化“街長制”和“隨手拍”，推行文明督導，努力塑造街凈、路暢、人美的城市形象。
三是加快拓展空間布局。用經營城市的理念不斷拓寬城市框架，推進城鎮(zhèn)化進程。實施片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，水南片區(qū)加快推進建發(fā)璽院、郡城人防工程等項目建設;高鐵片區(qū)加快推進紅星美凱龍城市綜合體、世茂云城、光明御景等項目建設;高起點謀劃城北片區(qū)開發(fā)，扎實推進城北片區(qū)一期基礎設施建設。實施產城融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)功能布局，建設生產、服務、消費等多功能為一體的經濟園區(qū)。實施城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，構建城區(qū)與徐墩根藝小鎮(zhèn)、小松運動休閑小鎮(zhèn)、建州北苑貢茶小鎮(zhèn)的互聯(lián)互通。
(四)以“三農”發(fā)展為核心，著力推進鄉(xiāng)村振興
始終秉持“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
一是持續(xù)做優(yōu)特色現(xiàn)代農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，加快建設“一區(qū)四帶”，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)，全力推進小松國家級農業(yè)產業(yè)示范強鎮(zhèn)建設。強化糧食安全首長責任制，穩(wěn)定糧食種植面積，保障糧食安全。深化新時代科特派工作機制，加快推進信息技術、生物技術等高新技術在現(xiàn)代農業(yè)領域的廣泛應用，培育農業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，建立功能性作物良種研發(fā)基地。加快打造小松鄉(xiāng)村振興示范帶，推進每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1—2個村級示范點。實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色發(fā)展，重點推進小橋北苑貢茶加工園區(qū)、吉陽萬畝蓮田建設，打造國家級農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)南平市核心區(qū)。探索現(xiàn)代農業(yè)與林下經濟、休閑運動多元融合發(fā)展之路，加快建設順陽箬溪生態(tài)園，力爭建成家庭農場10個，農業(yè)生態(tài)園3個，林下旅游項目3個。
二是持續(xù)打造清潔美麗家園。開展農村人居環(huán)境整治三年行動，深入實施“一革命四行動”。深化“萬人保潔”機制，建立生活垃圾治理常態(tài)化機制，新建改造村莊三格式化糞池1萬個;加快建設8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的運營管理;梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，開展農房整治;推進水美城市建設向鄉(xiāng)村延伸，建設生態(tài)美、環(huán)境美、經濟美、人文美融合發(fā)展的“四美”精品示范村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，建成精品示范村3個、“千村整治、百村示范”鄉(xiāng)村19個。
三是持續(xù)夯實鄉(xiāng)村振興基礎。加快推進農村集體產權制度改革、農村地籍和房屋調查登記發(fā)證，推動農村“三變”，探索“生態(tài)銀行”試點項目。持續(xù)推行“路長制”，加快“四好農村路”建設，力爭道路“單改雙”42公里，建設農村路網70公里，危橋改造4座，國道237線玉山至屏南界道路建成通車，衢寧鐵路建甌東站通站道路及站場配套工程開工建設。加快建設“一軸兩翼”主干電網網架，實現(xiàn)110千伏及以下變電站雙線雙變供電。
(五)以改革開放為抓手，著力激發(fā)市場活力
深化改革是趕超發(fā)展的不竭動力。要全面深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，釋放發(fā)展活力，提升經濟增長新動能。
一是強化協(xié)同發(fā)展。主動融入閩東北經濟協(xié)同發(fā)展區(qū)，積極承接福州等沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移項目，共建“閩江流域山海協(xié)作帶”。發(fā)揮建甌市國家外貿轉型升級基地(竹制品)作用，推動傳統(tǒng)出口商品升級。主動融入“一帶一路”，深化與臺港澳合作，推動綠色產業(yè)走出去，支持芝星炭業(yè)利用協(xié)同資本走港交所上市之路。辦好中國筍竹產業(yè)高峰論壇第二屆峰會，打造“中國筍竹行業(yè)第一品牌盛會”。借助“萬里茶道”建設，加快推進北苑御茶園等文化旅游項目。鼓勵跨境電商發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)在境外設立生產基地和營銷網點，擴大市場輻射力。
二是深化簡政放權。深化“放管服”改革，推進“多證合一”，推廣電子證照應用，實行權責清單數字化管理。加快新行政服務中心建設，實現(xiàn)“三集中、三到位”。全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，推廣“互聯(lián)網+政務服務”，推行項目審批“一窗”受理、一站式服務，拓展“中介代辦服務”項目，努力讓企業(yè)辦事像網購一樣方便。
三是優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機制，激勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。探索“不求所有，但求所用”的柔性引才用才機制，走“院士+企業(yè)+項目”的路子。深入開展“百名領導干部幫扶百家億元企業(yè)”活動，構建“親”“清”新型政商關系。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。重視企業(yè)家隊伍、高層次人才、高技能人才和工匠隊伍建設，加強人才居留落戶、子女入學、住房、就醫(yī)等生活服務保障，推行人才公寓。推進社會信用體系建設，嚴防金融風險，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，防范和打擊非法集資，加快不良貸款處置，力爭不良貸款率降至3%以下。
(六)以環(huán)境優(yōu)化為根本，著力推進生態(tài)建設
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，實施生態(tài)紅線管控，推進生產、生活、生態(tài)共贏發(fā)展。
一是加強環(huán)境治理。推進國家生態(tài)文明城市建設，深入實施“清新水域”、“潔凈藍天”、“清潔土壤”工程，進一步落實“河湖長制”，加強飲用水源地保護，開展河流綜合整治和生態(tài)修復，完成吉溪安全生態(tài)水系(二期)等項目，切實改善流域水環(huán)境質量。加快紅船子垃圾填埋場、城區(qū)生活及工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網工程建設。鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實施。強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，系統(tǒng)整治農業(yè)面源污染、重金屬污染和工業(yè)固廢污染，從源頭上保障好人民群眾的“米袋子”“菜籃子”和生產生活環(huán)境。
二是加強生態(tài)保護。積極參與國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)、閩江流域“山水林田湖草”生態(tài)保護修復試點建設，持續(xù)推進國家儲備林質量精準提升，贖買商品林1.8萬畝，建設小松溪美麗鄉(xiāng)村景觀帶。大力推進多元化生態(tài)保護補償機制。全面完成第二次全國污染源普查。嚴格環(huán)境保護準入門檻，嚴控高污染、高耗能、高排放和產能過剩產業(yè)項目，推進“中國筍竹城”循環(huán)經濟示范園區(qū)建設。深入開展樹種和林分結構調整，規(guī)范毛竹、錐栗、茶葉栽培管理，建設生態(tài)竹林、生態(tài)茶(果)園，有效提升森林生態(tài)質量。扎實推進低碳社會建設，倡導綠色生活方式，共創(chuàng)國家森林城市。
(七)以惠民利民為宗旨，著力補齊民生短板
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，全力以赴解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓每一個家庭、每一個社會成員都有更多實實在在的獲得感、幸福感和安全感。
一是提升公共服務。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。著力打贏教育翻身仗，全力推進中小學擴容提升工程、“全面改薄”等項目，加快一中擴建、朱子學校建設。實施“強基壯腰”工程，提升教育質量，力爭一中通過“省一級達標?！睆筒?。深化公立醫(yī)院體制改革，完善總醫(yī)院管理機制。加快推進市立醫(yī)院內兒科病房大樓、婦幼保健院整體搬遷及一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造項目建設，力爭精神病院強制醫(yī)療服務大樓建成投入使用。持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理全覆蓋。鼓勵和支持社會辦醫(yī)，形成多元化格局。不斷完善養(yǎng)老服務配套設施，加快推進建州老年中心“醫(yī)養(yǎng)結合”項目二期建設，完成社會福利中心二期主體工程。推廣“公建民營”形式運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和農村幸福院，培育發(fā)展候鳥式等特色養(yǎng)老，提升養(yǎng)老品質。加強優(yōu)質公共文化產品和服務供給，加快推進云際山公園二期建設和博物館新館布展工作;大力弘揚朱子文化，深入挖掘、保護和傳承非物質文化遺產，加快古城門、古城墻、古廊橋等重點文物的保護，完成東岳廟修繕，提升文化軟實力。
二是提升民生保障。持續(xù)推進精準脫貧，實施扶貧“七大工程”和“五個一百”產業(yè)示范帶動工程，搭建金融、電商、就業(yè)等服務平臺，增強脫貧內生動力;繼續(xù)鞏固扶貧成果，完善社會扶貧機制，加大就業(yè)、醫(yī)療、教育扶貧力度，強化兜底保障，完成新增貧困和返貧人口全部脫貧。繼續(xù)實施貧困村提升工程，完成最后4個貧困村脫貧摘帽。加強全方位公共就業(yè)服務，全力做好重點群體就業(yè)幫扶，支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展職業(yè)技能培訓，擴大農民工就業(yè)，加快推進市公共實訓基地和交通職業(yè)中專建設，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)2350人。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險制度改革，建立健全失業(yè)保險費率調整與經濟社會發(fā)展聯(lián)動機制，構建預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續(xù)推進青云、龜山、齒輪廠等棚戶區(qū)改造和問題樓盤化解，扎實推進通仙門棚戶區(qū)改造、龍船塘二期和水南回撥地安置房建設，力爭全市完成棚戶區(qū)改造1077戶。
三是提升社會管理。大力推進社會主義核心價值觀體系建設，深化省級文明城市創(chuàng)建，深入開展移風易俗活動。努力建設更高水平的“平安建甌”，優(yōu)化基層信訪維穩(wěn)“吸附行動”、高速平安聯(lián)勤等機制，完善各級綜治中心，強化矛盾糾紛化解。加快推進公安業(yè)務技術用房及人防地面應急指揮中心、“雪亮工程”建設，提升社會治安防控能力?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，堅決打掉一批涉黑涉惡組織，懲處一批黑惡勢力“保護傘”。健全公共安全體系，完善應急管理體制，加強安全生產責任落實、專項整治、風險防控，保障食品藥品安全，提高氣象災害和重大突發(fā)事件防范應對能力，堅決防范和遏制較大以上安全事故發(fā)生。
四是提升為民辦事質效。堅決從滿足人民群眾美好生活需求出發(fā)，辦好一批關注度高、惠及面廣、當年見效的民生實事。2019年計劃投資10.37億元，辦好17個民生實事項目，其中，城市基礎設施項目4個，投資3.68億元;公路交通項目3個，投資1.38億元;衛(wèi)生教育項目5個，投資1.75億元;養(yǎng)老項目1個，投資3860萬元;農業(yè)水利項目1個，投資3億元;文化體育項目3個，投資1747萬元。
此外，認真組織實施第四次全國經濟普查，統(tǒng)籌做好國防動員、民兵預備役、民族宗教、外事僑務、對臺、審計、氣象、檔案、地方志、金融保險、通訊、老齡及關心下一代等工作。
三、切實加強政府自身建設
事業(yè)關鍵在人，趕超根本靠干。站在新起點，我們將主動謀勢，搶抓機遇，以嶄新的面貌、全新的作風、創(chuàng)新的舉措，全面加強自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)強化政治意識，辦事不打折扣。進一步強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實上級黨委、政府的大政方針和市委的決策部署。加強意識形態(tài)教育，始終牢記為人民服務的使命，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案;推動政務公開，自覺接受審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
(二)強化責任擔當，干事不拖泥帶水。實字當頭謀發(fā)展，干字為先抓落實。持續(xù)學習和弘揚“俊波精神”，踐行“真抓實干，馬上就辦”的工作作風，以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁抓落實。鼓勵廣大干部解放思想、銳意創(chuàng)新，激勵新?lián)敗⑿伦鳛?。健全嚴格的追責機制、合理的容錯機制、及時的糾錯機制，真正為實干者撐腰，為擔當者鼓勁。落實激發(fā)本土人才干事創(chuàng)業(yè)活力二十條措施，加強人文關懷，關愛基層干部，調動干部積極性、主動性和創(chuàng)造性。穩(wěn)妥推進機構改革，優(yōu)化行政職能，切實提高政府工作執(zhí)行力。
(三)強化底線思維，做事有權不任性。認真落實省委“八個堅定不移”要求，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，持之以恒鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，堅決防止和糾正“四風”問題。狠抓廉政風險防控，加強部門預算與支出規(guī)范化管理，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴控“三公”經費，持續(xù)降低行政運行成本。牢固樹立法治觀念，嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，規(guī)范政府重大行政決策程序，完善重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，確保決策依法科學民主。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進行政權力體系運行更加規(guī)范高效。
各位代表，機遇成就夢想，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，奮勇爭先，實干拼闖，為加快建甌綠色發(fā)展推動高質量發(fā)展落實趕超而努力奮斗!
名詞解釋
四比六促：是指比黨性、比作風、比業(yè)績、比貢獻，促產業(yè)發(fā)展、促項目接續(xù)、促城鄉(xiāng)建設、促企業(yè)做強、促環(huán)境整治、促精準扶貧。
七大綠色產業(yè)：是指現(xiàn)代農業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數字信息、先進制造、文化創(chuàng)意等產業(yè)。
“兩化”融合：是信息化和工業(yè)化的高層次的深度結合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
一區(qū)三園：“一區(qū)”是指省級建甌工業(yè)園區(qū)，“三園”是指城東產業(yè)園、蓮花坪工業(yè)園和豐樂綠色產業(yè)園。
三個一百：是今年市委提出“項目突破年”力爭達到：謀劃億元項目100個、簽約億元項目100個、開竣工億元項目100個。
五個一批：是指謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資擴產一批。
1820重大項目：是指納入省2018-2020年重大項目臺賬管理的項目。
三品一標：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理。
白改黑:是指水泥混凝土路面(灰白色)改建為瀝青混凝土路面(黑色)，達到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。
三江六岸：是指建甌松溪城區(qū)段、建溪城區(qū)上游和城區(qū)下游三段河流及其兩岸。
街長制：由市四套班子領導、市直有關部門任各路段街長，形成層級管理、分級負責、責任到人、監(jiān)督有力的長效機制。
萬人保潔：是指南平市實施的旨在加強農村環(huán)境衛(wèi)生治理的工作機制，有專職保潔、財政獎補、農戶繳費、考評獎懲等四項機制。
路長制：即由各級黨政主要負責人擔任“路長”，負責轄區(qū)內公路的建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治。
四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
河湖長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河湖長”，負責轄區(qū)內河流、湖泊的污染治理。
全面改?。菏侵溉娓纳曝毨У貐^(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。
高考“清北”錄?。菏侵父呖急磺迦A大學、北京大學錄取的學生。
春潮行動：即農民工職業(yè)技能提升計劃，根據不同類型農村轉移就業(yè)勞動者的需求，分類組織實施各具特色的職業(yè)培訓，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。
產業(yè)扶貧“五個一百”：指南平市建設100個產業(yè)扶貧示范村、培育100家扶貧龍頭企業(yè)、提升100家扶貧產業(yè)合作社(家庭農場、林場)、發(fā)展100名致富帶頭人、創(chuàng)建100家農產品品牌。
一品一碼：指一個批次產品有唯一的追溯碼。
三公經費：是指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。
六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
三大攻堅戰(zhàn)：是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
四富四美：是指宜居富庶、生態(tài)優(yōu)美，經濟富裕、生活甜美，精神富有、城鄉(xiāng)秀美，和諧富強、社會和美。
總部經濟：是伴隨著商務園區(qū)、中心商務區(qū)(CBD)的出現(xiàn)才被發(fā)現(xiàn)的一種經濟模式。它因為某一單一產業(yè)價值的吸引力，而出現(xiàn)眾多資源大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經濟區(qū)域，在此區(qū)域高端集合，并輻射周圍區(qū)域，成為一種特殊的經濟模式。
瞪羚企業(yè)：是指成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)。
主板上市：是指企業(yè)在國家主板市場上發(fā)行上市。主板市場是指傳統(tǒng)意義上的證券市場，是一個國家或地區(qū)證券發(fā)行、上市及交易的主要場所。
省級紓困基金和專項債：是指福建省級設立總規(guī)模150億元的紓困基金，首期規(guī)模20億元;設立20億元的紓困專項債，首期10億元，用于幫助有股權質押平倉風險的民營企業(yè)。對符合經濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民企進行必要的財務救助。
城市雙修：是指生態(tài)修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的有效手段。
三農：指農村、農業(yè)、農民。
一區(qū)四帶：是市委提出綠色產業(yè)發(fā)展定位，即綠色產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，北苑貢茶、高優(yōu)林竹產業(yè)、特色錐栗、綠色果蔬融合發(fā)展示范帶。
一革命四行動：是指農村廁所革命、農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
千村整治、百村示范：是指省政府在推進美麗鄉(xiāng)村建設中，重點整治1000個以上村莊，打造100個以上美麗鄉(xiāng)村示范村。
農村三變：指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。
一帶一路：是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
三集中、三到位：是指部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項向網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位。
雙創(chuàng)：是指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
EPC總承包模式：是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。
國家生態(tài)文明試驗區(qū)：是指中共中央辦公廳、國務院辦公廳，綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建、貴州和江西三省為第一批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
醫(yī)聯(lián)體：是指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，將同一個區(qū)域內的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
扶貧“七大工程”：是指民生民利扶貧、整村推進扶貧、產業(yè)帶動扶貧、搬遷改造扶貧、能力提升扶貧、金融服務扶貧、社會保障扶貧。
吸附行動：是建甌市在基層信訪維穩(wěn)工作的創(chuàng)新，主要做法是要把信訪人吸附在基層，把矛盾化解在基層，夯實基層信訪維穩(wěn)工作。
雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四個自信：是指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
兩個維護：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
八個堅定不移：是指堅定不移維護核心、堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定不移落實黨中央決策部署、堅定不移正風肅紀、堅定不移反對腐敗、堅定不移強化黨內監(jiān)督、堅定不移深化監(jiān)察體制改革、堅定不移緊抓“關鍵少數”。
四風：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
