——2018年12月20日在新民市第六屆人民代表大會第二次會議上
新民市人民政府代市長 張文哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是新一屆政府履職的第一年，是決勝全面建成小康社會的起步之年。一年來，在省委、省政府和沈陽市委、市政府的正確領導下，在新民市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們同全市人民一道，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實新民市委五屆五次、六次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，以忠誠擔當?shù)淖黠L，以攻堅克難的勇氣，以時不我待的精神，以“釘釘子、馬上辦”的態(tài)度，扎實推進供給側結構性改革和“四化”融合發(fā)展新實踐，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，在工作上力求新突破、致力新作為、取得新成績，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，新一屆政府工作實現(xiàn)良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)新常態(tài)下致力新作為，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
2018年，我們始終堅持經(jīng)濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，通過擴大有效投資，鞏固“穩(wěn)”的基礎、積蓄“進”的力量。一年來，我們致力狠抓項目建設、狠抓產業(yè)升級、狠抓改革創(chuàng)新、狠抓鄉(xiāng)村振興、狠抓民生改善，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的任務目標。預計全年地區(qū)生產總值增長4%;固定資產投資增長20%;一般公共預算收入實現(xiàn)10.95億元，增長5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%;社會消費品零售總額增長8%;農民人均可支配收入實現(xiàn)16624元,增長7.5%。
(二)堅持“項目為王”新突破，項目建設成效凸顯
項目招商成果顯著。成立了市政府招商服務中心和生物醫(yī)藥產業(yè)園，完善了項目異地擺放和招商獎勵政策，多措并舉、全員招商，簽約項目總數(shù)35個，總投資252.7億元，其中億元以上項目18個，全市超億元項目累計達50個。新引進投資20億元以上項目3個，分別是總投資32億元的新希望農業(yè)全產業(yè)鏈項目，總投資24.7億元的玖龍紙業(yè)二期項目及總投資21億元的韻達快遞物流中心項目。投資5億元的林特醫(yī)藥項目實現(xiàn)當年簽約、當年開工建設、當年主體完工。實行重大項目市領導包保、掛圖作戰(zhàn)，加大三爭取力度，全力以赴做好項目服務保障，在全市掀起了新一輪項目建設熱潮。全市500萬元以上項目達91個，2018年完成投資52.48億元?？偼顿Y120億元的中核集團風電項目已經(jīng)完成前期準備工作，66個點位已完成土地調規(guī)。力邦制藥、遼寧眾盟等項目順利開工建設。
(三)聚焦“四化”融合新實踐，轉型升級步伐加快
現(xiàn)代農業(yè)層次提升。全市糧食總產量達到20.1億斤，蔬菜及經(jīng)濟作物播種面積69.2萬畝，設施農業(yè)24.32萬畝，設施蔬菜產量達84萬噸。主要作物耕種收綜合機械化水平達到95%，水稻生產實現(xiàn)全程機械化。改造中低產田4萬畝。新增家庭農場34家、農民專業(yè)合作社69家。漁業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，動物防疫工作扎實開展。完成造林6.28萬畝。公主屯雞蛋獲批國家地理標志保護產品，新農寒富蘋果、柳河溝香瓜獲批國家地理標志證明商標，2018年中國國際商標品牌節(jié)，新民市被中華商標協(xié)會授予品牌“貢獻獎”。335個村的土地確權頒證登記工作完成了權屬調查，全市土地流轉面積達94.9萬畝。
工業(yè)經(jīng)濟擴量提質。造紙包印、醫(yī)藥、農產品深加工三大支柱產業(yè)拉動經(jīng)濟效應增強。三九藥業(yè)、福來食品等重點工業(yè)企業(yè)運行態(tài)勢良好。9個項目被列入沈陽市技術改造三年滾動項目，預計完成投資8.4億元。引進三九新五代頭孢、四川好醫(yī)生北方基地總部等一批重大醫(yī)藥項目;遼寧億邦制藥研發(fā)質檢中心落成使用;汽車零部件產業(yè)園一期已具備項目落地條件。宏冠塑料成功在遼寧股權交易中心科技板掛牌。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，與皇姑區(qū)達成飛地經(jīng)濟合作協(xié)議。全市新增規(guī)上企業(yè)7家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達69家。
服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式助推傳統(tǒng)商貿業(yè)向新業(yè)態(tài)、新模式轉變。信昌糧貿網(wǎng)上年銷售額超10億元。生產性服務業(yè)日益壯大，以萬隆華興、康迪醫(yī)藥等物流公司為代表的物流業(yè)迅速發(fā)展。生活性服務業(yè)多元發(fā)展，深入開展“休閑+”，鄉(xiāng)村休閑游有效拉動經(jīng)濟增長，成功舉辦荷花節(jié)、國際馬術耐力賽、蘋果節(jié)、西瓜節(jié)、冰雪溫泉節(jié)等節(jié)慶旅游活動。恒眾歐亞非溫泉水世界項目即將竣工。旅游業(yè)保持穩(wěn)定增長，全年預計接待游客240萬人次，旅游業(yè)收入5.6億元。
(四)深化改革實現(xiàn)新進展，跨越動力有效集聚
供給側改革持續(xù)推進。完成12戶“僵尸企業(yè)”處置工作，編制了6戶廠辦大集體的企業(yè)職工安置方案，全面取締地條鋼生產企業(yè);采取貨幣化安置等方式，完成棚戶區(qū)改造1502套;規(guī)范債務管理，化解政府債務2.34億元，堅持市場化、法治化推動企業(yè)債務風險處置;推進小微企業(yè)應收賬款融資試點工作;推進產業(yè)轉型升級，三九醫(yī)藥等5家企業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)。農業(yè)供給側結構性改革深入推進，全年調減玉米種植面積2萬畝。國家級試點有力推進。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化、農村產業(yè)融合兩個國家級試點，成功獲批沈陽新民省級農業(yè)科技園區(qū)。興隆堡健康養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)成功獲批省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前當堡荷花魚鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、梁山西瓜小鎮(zhèn)被列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。行政體制改革統(tǒng)籌推進。國地稅合并掛牌，事業(yè)單位改革基本完成。“多規(guī)合一”改革全面實施。開發(fā)區(qū)綜合改革正式啟動，按照“開發(fā)區(qū)+園區(qū)”模式組建了生物醫(yī)藥產業(yè)園;農村產權綜合交易服務中心完成籌建;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得新突破，全市設立24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫并正式運行。
(五)彰顯城鄉(xiāng)建設新品質，統(tǒng)籌推進協(xié)調發(fā)展
城鄉(xiāng)環(huán)境整治有序推進。著力開展102、304國道及城區(qū)主干道兩側環(huán)境衛(wèi)生、道路兩側綠化、廣告牌匾、建筑立面、人車混行、車輛亂停放、占道經(jīng)營等問題整治。按照城市品質提升六大任務，全市共整改點位1500個，累計拆除違規(guī)牌匾2160塊、整改970塊。累計拆除違法建筑127萬平方米，完成沈陽市下達任務的141.7%。推進城區(qū)、國省干道綠化等工程。查封胡臺、法哈牛兩個地區(qū)的“散亂污”企業(yè)300余家。深入開展環(huán)保督察“回頭看”、河流斷面整治、生態(tài)保護區(qū)劃定等重點工作。節(jié)能減排工作有序開展，進一步加大秸稈禁燒管控力度;城區(qū)和工業(yè)園區(qū)全面取締10噸及以下燃煤鍋爐，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達97%?？諝赓|量持續(xù)向好，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達290天。
城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。投資1.1億元的宜居鄉(xiāng)村建設項目穩(wěn)步實施，惠及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個行政村。惠及高臺子鎮(zhèn)、新農村鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)5個村屯6850人的飲水安全工程持續(xù)推進。實施了防洪治理、農田基礎設施等42項水利工程，總投資1.27億元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈客專新民北站及配套設施全部完工，新通客專主體施工已完成，預計明年1月兩條高鐵線路正式通車運行。完成各級公路維修改造336.9公里，完成了彰北大橋主體工程建設，完成了清真寺東路改擴建、施公廟街南段等市政工程;完成了胡臺污水處理廠和興隆堡污水處理廠提標改造工程。
(六)心系群眾民生新福祉，社會事業(yè)不斷進步
持續(xù)加大民生事業(yè)投入，全年民生類支出28.29億元，占公共預算支出比重達79.2%。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢良好。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2716人，農村勞動力轉移輸出6562人，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為0。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作不斷加強，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人91人，創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動就業(yè)547人。社會保障穩(wěn)步提升。全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)3.73萬人，累計發(fā)放企業(yè)退休金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金8.04億元。開展扶貧項目3個，完成43戶建檔立卡貧困戶危房改造工作，完成了金五臺子鎮(zhèn)杏樹坨子村精準扶貧建設工程。對城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶、特困人員、重點優(yōu)撫對象發(fā)放各類補助救助款9233.3萬元。社會事業(yè)均衡發(fā)展。加快推進數(shù)字校園、幼兒園建設。啟動周坨子等8所幼兒園、興隆堡等6所農村學校配套工程。胡臺學校分校、城南小學項目按計劃實施。加強教育“三亂”問題治理。開展雙向轉診分級診療工作，建設5家數(shù)字化預防接種門診，衛(wèi)生服務體系建設繼續(xù)推進。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。組織開展各類文體活動2000多場次，遼河文體主題公園加速建設。社會環(huán)境和諧友善。掃黑除惡專項斗爭全面開展，全面夯實立體化防控體系建設，社會治安綜合治理取得顯著成效。積極推動信訪問題減存控增“融冰行動”三年攻堅工作，信訪積案有效化解,全年共化解各類信訪積案188件，綜合化解率達44%，“東北城”、“美國郡”等重點集體訪案件取得重要進展。公共法律服務體系有效推進，發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心下移。強化安全生產工作，開展了道路交通、食品藥品安全、消防安全等重點領域專項整治，社會更加和諧穩(wěn)定。
(七)轉作風打造營商新環(huán)境，全面加強政府建設
全面加強政府自身建設。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，嚴格落實中央巡視整改、省委第一巡視組巡視“回頭看”反饋意見，嚴肅黨內政治生活，凈化優(yōu)化政治生態(tài)。市政府立足想干事、能干事、干成事的邏輯起點，務實、求實開展工作，工作作風明顯轉變，嚴格落實“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，行政效能持續(xù)提升。民主法治建設不斷深化。重大行政決策社會聽證、政府法律顧問等制度有效落實，決策更加科學民主。建立項目審批聯(lián)評聯(lián)審機制，深化“最多跑一次”改革，全市新增各類市場經(jīng)營主體9764戶。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，14件市人大議案和建議全部辦結，辦結率100%;28件政協(xié)提案辦結27件，辦結率96.4%;全年收到民意訴求5496件，其中民心網(wǎng)1850件，辦結率97.48%，滿意率80.72%，12345沈陽市民熱線3646件，辦結率99.80%，滿意率97.75%。自身建設進一步提升，政府承諾10件實事全部辦結。主動公開政務信息3600余條，行政審批事項向政務服務中心及分中心集中，清單制管理、網(wǎng)上行權全面推行，實施專項資金、重大投資審計制度，嚴格落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設“兩個責任”，持續(xù)治理不正之風，法治政府、廉潔政府、效能政府、誠信政府建設取得實效。
過去的一年，政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各街道辦事處在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。殘聯(lián)、市志、氣象、外事、民族宗教、糧食、保險、供銷、檔案、雙擁、地震、人防等工作不斷加強，婦女兒童、科協(xié)、紅十字會和關協(xié)工作取得了較好的成績。
各位代表，市政府在一年來取得的工作實績，是市委正確領導、統(tǒng)攬全局的結果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)大力支持的結果，是全市各級組織和廣大人民群眾團結奮斗、共同創(chuàng)造的結果，是社會各界、各民主黨派、離退休老干部的大力支持和幫助的結果。在此，謹代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向駐新部隊、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意!向所有關心支持新民發(fā)展的各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在諸多困難和問題：一是經(jīng)濟總量、產業(yè)結構、發(fā)展質量、創(chuàng)新能力與先進地區(qū)相比，與新時代要求相比，仍存在較大差距。支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大項目特別是重大產業(yè)項目不多，新舊動能轉換還需要付出艱苦努力，經(jīng)歷艱辛歷程;二是實體經(jīng)濟面臨的困難仍然較大，主導產業(yè)抵御市場風險能力不強，土地、資金等要素制約仍然偏緊，財政可持續(xù)增收的基礎不牢，收支矛盾比較突出;三是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，公共服務體系還不夠完善，農民持續(xù)增收難度較大，改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的任務仍然艱巨;四是安全生產、環(huán)境治理、信訪維穩(wěn)、金融債務等方面仍然存在不少問題，防控風險的形勢依然嚴峻;五是政府自身建設還需切實加強，部分干部對工作研究不夠、思考不深、謀劃不足，法治觀念、擔當精神、能力素質和工作作風與新時代新形勢不相適應。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
2018年，對于本屆政府來說是一個精彩的開始，實實在在的發(fā)展成績，讓我們對腳下的道路更加堅定，對發(fā)展的前景更有信心。雖然我們還存在著這樣那樣的諸多問題和困難，但只要堅定前行、開拓奮進，就一定能夠戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動，邁出新民堅實的步伐。
二、2019年工作安排
2019年是建國70周年，是貫徹黨的十九大精神的深入之年，是我市決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展、爭先進位的攻堅之年，做好政府各項工作責任重大、影響深遠。2019年政府工作指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神作為做好新民下一步工作的“總綱”，進一步解放思想，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照省、沈陽市、新民市委的部署和要求，秉承穩(wěn)中求進工作總基調，積極推進供給側結構性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“四化”融合促進三產升級、以協(xié)調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、以保護筑牢綠色屏障、以發(fā)展補齊民生短板，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，一張藍圖繪到底，不斷開啟新民經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新局面。
2019年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%以上，固定資產投資增長12%以上，一般公共預算收入增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，農民人均可支配收入增長7%以上，全面實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中爭先。
實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下八個方面的工作：
(一)聚焦“項目為王”，持續(xù)擴大有效投入
全力實施“雙招雙引”。把招商引資和招才引智作為一項長期任務抓緊、抓實、抓好。圍繞三大產業(yè)集群，強化產業(yè)鏈招商，依托“北京-沈陽”對口合作機遇，著力引進一批產業(yè)契合度高、帶動性強、發(fā)展前景好的優(yōu)質項目，確保全年引進重大項目40個。實行“項目準入及協(xié)議審核”機制，嚴格審核項目是否符合標準，篩選一批科技含量高、成長基礎好的項目。力爭新簽項目到位內資增長10%。推進實施“三引三回”，鼓勵在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推行“飛地經(jīng)濟”模式，促進財稅體制改革。
全面拓展發(fā)展空間。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有醫(yī)藥產業(yè)基礎，持續(xù)優(yōu)化生物醫(yī)藥產業(yè)園;依托沈陽整車優(yōu)勢和鐵西、大東汽車產業(yè)態(tài)勢，在胡臺新城規(guī)劃建設汽車零部件產業(yè)園;依托韻達總部基地項目，在興隆堡新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)代物流產業(yè)園;依托新民市優(yōu)質農產品資源，建設農產品精深加工產業(yè)園。啟動高鐵經(jīng)濟，推進高鐵廣場周邊規(guī)劃建設;深入推進國土督查專項行動，科學實施土地“三調”工作，為項目發(fā)展留足發(fā)展空間。
集中抓好重點項目建設。按照“五個一批”要求，積極開展對上爭取，全力抓項目、促投資，繼續(xù)謀劃推進一批重大基礎設施、重大產業(yè)、重大民生項目，完善全市項目庫建設;把服務貫穿項目建設全過程，開通重大項目審批綠色通道，堅持重點項目協(xié)調調度、集中開竣工、問題提醒單、定期晾曬等機制。全年計劃安排億元以上項目50個。全力保障三九藥業(yè)新五代頭孢、新希望農業(yè)全產業(yè)鏈等重點項目開工建設。
重點破解要素保障瓶頸。積極化解用地緊缺難題，加大土地開發(fā)整理、存量用地清理力度，保障重點工程項目建設供地逐年增長。加強資金運作，更好借助政策、銀行、財團、民間資本力量，做好資金拼盤，為項目建設、經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障，推進垃圾焚燒發(fā)電PPP項目實施。堅持環(huán)境保護優(yōu)先，保障項目建設環(huán)境容量;千方百計降低企業(yè)融資、物流、用電等成本，加大高層次人才引進力度。
(二)聚焦營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新改革活力
深化經(jīng)濟體制改革。扎實推進供給側結構性改革。聚焦“三去一降一補”任務，啟用倒逼機制，促使僵尸企業(yè)實施技術改造或退出市場。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導支持中小企業(yè)對接多層次資本市場，掛牌新三板、創(chuàng)業(yè)板。推進農村集體產權制度改革，大力推進“三變”改革試點，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。完善國有土地、農村集體建設用地、宅基地不動產登記發(fā)證工作;試點開展小型水利工程使用權流轉。優(yōu)化“三農”信貸服務。深化商事制度改革，全面實施“多證合一、一照一碼”，推動“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，引進社會資本參與公共領域建設運營。
推進行政體制改革。扎實開展黨政機構改革工作，全面完成經(jīng)營性事業(yè)單位人員安置和資產處置工作，堅定不移把事業(yè)單位改革推向深入。深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批制度，完善政府權力清單運行平臺及網(wǎng)上辦事大廳建設。深化社會信用體系建設。加快開發(fā)區(qū)高效管理體制和專業(yè)化運行機制建設。深化國庫集中支付電子化改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“分灶吃飯”改革，提高財政服務水平。
完善社會體制改革。繼續(xù)推進國有林場改革。持續(xù)開展創(chuàng)建“遼寧省課程改革示范校”工作，不斷激發(fā)教育發(fā)展內生動力。強化分級診療制度建設，穩(wěn)步推進醫(yī)保管理體制改革。深化縣級公立醫(yī)院改革。繼續(xù)開展新農合補償支付方式改革，落實大病保險補助政策。
(三)聚焦“工業(yè)立市”，實現(xiàn)工業(yè)提質增效
壯大主導產業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，助力企業(yè)“小升規(guī)”，力爭全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。突出產業(yè)特色，堅持集聚發(fā)展，加快打造新型工業(yè)產業(yè)體系。增強園區(qū)發(fā)展活力，突出園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用。力爭園區(qū)產值增長25%、稅收增長15%以上。加快推進百億集群建設工程。推進玖龍紙業(yè)二期項目建設，拉伸包印產業(yè)鏈條。推進以林特為龍頭的韓國醫(yī)藥產業(yè)落地生產，加快外國獨資、中外合資醫(yī)藥企業(yè)落戶新民。扶持三九藥業(yè)、康達藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，加快推進力邦制藥等項目建設。推進福來豆制品二期、福源食品擴產等項目早日投產。助推開發(fā)區(qū)內現(xiàn)有僵尸藥企“騰籠換鳥”，優(yōu)化存量改造提升現(xiàn)有產能，主動減量有序退出過剩產能，推動華星機械、泰豐膠帶等一批規(guī)上企業(yè)升級改造。
提升科技創(chuàng)新水平。深入推進新舊動能轉換，大力實施創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。鼓勵企業(yè)開展技術改造，力爭技改投資達10億元，同比增長10%。加強科技轉化平臺建設，支持企業(yè)與科研機構開展產學研合作、校企合作。充分考慮國家產業(yè)導向和我市經(jīng)濟基礎，培育一批支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷做大新興產業(yè)規(guī)模。深入實施質量強市戰(zhàn)略，全力推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟向高質量發(fā)展。
(四)聚焦“旅游+”，助推服務業(yè)提檔升級
加快發(fā)展全域旅游。加強精品景區(qū)建設、特色線路打造、新型業(yè)態(tài)調整、旅游商品開發(fā)和領軍企業(yè)培育，切實打響新民旅游品牌。以沈陽興隆溫泉城、新民文化博覽園、沈陽仙子湖等景區(qū)為依托，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目。舉辦荷花節(jié)、蘋果采摘節(jié)、馬拉松長跑、賽馬等節(jié)慶、賽事活動。探索推進遼河旅游開發(fā)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，不斷提升旅游服務水平。
著力壯大現(xiàn)代服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變、生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展提速、層次提升，全年社會消費品零售總額增長目標為8.5%。積極擴大商貿流通業(yè)規(guī)模，推動電子商務建設，繼續(xù)拓展新民主城區(qū)核心商圈，加快星級酒店建設。采取多元化投入的方式，不斷加快農產品專業(yè)市場建設步伐。依托韻達等知名物流企業(yè)入駐我市的契機，著手構建輻射范圍廣、流通量大的現(xiàn)代物流基地，將新民打造成沈陽西部物流業(yè)中心服務區(qū)。
努力打造文體事業(yè)。堅定文化自信，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，著力將文化優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能。加快推進新民森林公園等項目建設。抓好創(chuàng)意性文化體育產業(yè)的策劃推進工作。以新民文化博覽園、遼濱塔、巨流河古城遺址等為依托，搞好包裝策劃，促進文化與旅游相融合，發(fā)展文化旅游業(yè);以遼河、柳河和102、304國道為主線，積極籌劃各類賽事;以增強人民體質為目標，組織策劃形式多樣的全民健身活動;以雙飛影視傳媒為基地，推動影視業(yè)的發(fā)展，使文化產業(yè)真正成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
(五)聚焦“鄉(xiāng)村振興”，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
加快農業(yè)精致化發(fā)展。進一步優(yōu)化農業(yè)種植結構，計劃調減玉米種植面積2萬畝。繼續(xù)加快“三高”農業(yè)發(fā)展步伐;在確保糧食生產安全的前提下，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農產品電子商務、冷鏈物流等新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)。支持新希望、揚翔、正大等大型養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，重點打造農業(yè)全產業(yè)鏈。扶持農產品加工企業(yè)做大做強，提高農產品附加值。深入實施“精致農業(yè)+旅游”戰(zhàn)略。推進科技成果轉化示范基地建設。通過組織科技講師團下鄉(xiāng)村、農業(yè)科技培訓、選送青年農民上大學等方式提升農民素質。繼續(xù)實施農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,探索農業(yè)保險擴面提標。鼓勵農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體20個，力爭全年流轉土地6萬畝。
推進新型城鎮(zhèn)化建設。圍繞產業(yè)“特而強”、形態(tài)“精而美”、體制“活而新”定位，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要節(jié)點作用，在基礎設施、環(huán)境整治和產業(yè)發(fā)展方面加大投入，實現(xiàn)彰北大橋等一批重點基礎工程竣工，努力打造一批產業(yè)強、活力足、環(huán)境優(yōu)、特色顯的新型小城鎮(zhèn)。推動興隆堡康養(yǎng)休旅小鎮(zhèn)、前當堡荷花魚鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、梁山西瓜小鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。完成興隆堡鎮(zhèn)省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制;探索建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，推進農業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。
繼續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村。圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”目標，深入推進農村“三大革命”，完善基礎設施和公共服務。圍繞城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌推進農村用電、排污、道路等設施配套提檔升級，新建村內道路200公里，新建陶家屯鎮(zhèn)藍旗村等3個文化廣場。探索“美麗鄉(xiāng)村+特色產業(yè)”發(fā)展模式，努力走出一條村美民富的美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展之路。開展精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。扎實開展鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農村優(yōu)秀基層干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等新鄉(xiāng)賢作用，傳播文明理念，涵育文明鄉(xiāng)風，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
(六)聚焦品質提升，著力建設宜居、宜業(yè)城市
持續(xù)提升城市品質。完成城南排水管網(wǎng)改造工程建設，完成新區(qū)南路新建道路等工程，做好遼西北供水凈水廠及配套工程建設工作;做好垃圾焚燒發(fā)電建設工作;對城區(qū)二十多條主要街路、南、北高速口實施綠化改造工程。著力改造老舊小區(qū)，解決好群眾關心關注的道路破損、供水供熱、管線老化滲漏等問題。規(guī)劃新建公共停車場，緩解城區(qū)停車難題。開展房地產市場專項整治，防范和化解問題樓盤，科學編制用地供應計劃，穩(wěn)定商品房價格，培育住房租賃市場。深入推進棚戶區(qū)改造，大力實施中低收入家庭住房保障政策，著力改善群眾居住條件。
強化城市精細管理。深入推進城市管理提升年行動，繼續(xù)實行網(wǎng)格化管理，重點加強對違法建設、市容環(huán)境、農貿市場、交通秩序等重點領域綜合整治，推動城市精細管理制度化、常態(tài)化。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，加強戶外廣告、門店牌匾管理。狠抓控違拆違，確保違法建筑“零增長”。穩(wěn)步推進城市公交體系完善，完善道路交通標識，確保城市交通秩序井然。探索智慧城市建設，將信息化、智慧化理念融入到城市管理體系中，切實提高城市的管理水平。
(七)聚焦綠水青山，努力厚植生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢
完善生態(tài)文明建設。嚴格落實項目生態(tài)準入機制，堅決把污染源拒之門外。加強“散亂污”企業(yè)治理，嚴格控制耗能總量，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。嚴守耕地紅線，確保耕地保有量和基本農田面積不少、質量不降。健全各級河長制度，進一步完善三級河長監(jiān)管體系。全面加強植樹造林，鞏固好退耕還林成果，推進跡地還林工作，完成造林面積7.15萬畝，落實生態(tài)保護地補償政策。持續(xù)推進化肥、農藥零增長行動。
加大環(huán)境整治力度。實施嚴格的環(huán)境執(zhí)法和網(wǎng)格化監(jiān)管機制，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察“回頭看”信訪交辦案件工作，確保整治成果長效化。進一步推進節(jié)能減排，加強大氣污染防治，強化建筑工地揚塵、秸稈焚燒等治理，淘汰10噸及以下燃煤小鍋爐，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。深入落實“土十條”，規(guī)范處置固體廢棄物，加快梁山垃圾填埋場升級改造。完善再生資源回收利用體系。嚴格落實“水十條”，依法逐步推進禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關停搬遷，加強農村生活污水處理設施運行監(jiān)管，提高處理能力。
(八)聚焦民生福祉，強化社會保障和治理
提高就業(yè)和社會保障水平。全面開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全力開展養(yǎng)老和工傷保險擴面征繳工作，有效防控支付風險，確保按時足額發(fā)放。著眼保障困難群眾基本生活，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全長效管護機制，實施全區(qū)域、多點位、不定時水質檢測，切實改善農村安全飲用水質量。全面奮戰(zhàn)脫貧攻堅，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)增強“造血”功能，讓貧困戶與新型農業(yè)經(jīng)營主體形成利益共同體，帶動貧困戶脫貧。
持續(xù)發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育。2019年全面取消大班額，城南小學、胡臺學校分校投入使用。加強教師資源均衡配置。開展實施義務教育教學質量提升“規(guī)范、增效、提質”三年規(guī)劃。全力保障校園安全，著力提升城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平。辦好人民滿意醫(yī)療。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進中醫(yī)院新建項目。推進中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合，進一步完善新農合補償政策，做好縣域緊密型醫(yī)共體建設工作，進一步提升縣域內醫(yī)療衛(wèi)生機構整體服務能力和水平。繁榮人民滿意文化事業(yè)。認真組織開展好全市文化體育活動，深入開展送文化下鄉(xiāng)。繼續(xù)抓好文化體育基礎設施建設。抓好創(chuàng)意性文化體育產業(yè)的策劃推進工作，倡導文明新風尚，弘揚社會正能量。
全面加強社會治理。嚴格執(zhí)行安全生產企業(yè)、屬地監(jiān)管職責，強化重點行業(yè)、重點領域排查整改，嚴防各類事故發(fā)生。廣泛開展“七五”普法，深入實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭。全面完成村民委員會和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。做好創(chuàng)建國家食品安全示范城市迎檢工作，確保群眾“舌尖上的安全”。大力推行“五級書記抓信訪”機制，持續(xù)開展信訪積案化解。加強應急體系建設，切實做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等防災減災工作，保障人民群眾生命財產安全。
三、牢記新使命，全面加強政府自身建設
決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，全力建設美麗新民，我們肩負著光榮而艱巨的使命。必須牢固樹立“四個意識”，堅持把從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，持續(xù)深入改進作風，大力推進服務創(chuàng)新，著力打造忠誠法治高效清廉政府。
堅定政治方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決“兩個維護”、做到“四個服從”，全面貫徹落實黨的十九大、習近平總書記東北座談會上提出的新部署、新要求。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持在全局下定位、大局下行動，確保市政府工作始終沿著正確方向前進。堅決服從市委領導，帶頭執(zhí)行市委決定，全力抓好黨中央、國務院和省、沈陽市決策部署的貫徹落實，做到黨政同聲、團結一致，共同維護好全市良好的政治生態(tài)。
堅持依法行政。全面落實法治政府建設實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府工作全面納入法治化軌道。加強法律援助和司法救助，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持重大決策出臺前向人大及其常委會報告、與政協(xié)民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。及時辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，提高辦理質量和滿意度。完善政府法律顧問運行機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責任明確。
強化作風建設。加強政府誠信建設，凡事說了的就要算、定下的就要辦，做到言必行、行必果。深入開展“重強抓”專項行動，提倡“馬上就辦、真抓實干”精神，加快政府工作運轉節(jié)奏,進一步完善目標責任考核體系，對重點工作和重大項目，簽訂“責任狀”、制定“時間表”，確保一抓到底、抓出成效。促進政務服務再提升。廣泛開展“創(chuàng)優(yōu)評差”活動，增強服務意識、端正服務態(tài)度、提高服務質量，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”問題。
保持廉潔從政。始終將紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實中央八項規(guī)定實施細則精神，馳而不息糾正“四風”問題。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制落到實處。認真抓好新一輪省委巡視反饋問題整改，推進作風建設常態(tài)化、長效化。加強專項資金、重大投資、經(jīng)濟責任、自然資源審計，實現(xiàn)對公共資金監(jiān)督全覆蓋。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，真正把有限的資金用在刀刃上。嚴格用制度管權、管事、管人，以零容忍的態(tài)度嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習總書記東北座談講話精神為行動總綱，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，不忘初心、牢記使命，拿出擔當、拿出勇氣、拿出干勁，一步一個腳印，共同創(chuàng)造無愧于時代和人民的業(yè)績，奏響新民跨越式發(fā)展、全面建成小康社會的時代新樂章!
