政 府 工 作 報 告
——2018年12月25日在寬甸滿族自治縣第七屆人民代表大會第二次會議上
代理縣長 張濤
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年主要工作回顧
2018年，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應經濟新常態(tài)，切實踐行新發(fā)展理念，精準把握穩(wěn)中求進工作總基調，全力推進“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，團結和帶領全縣各族人民在“生態(tài)立縣、旅游強縣”主戰(zhàn)場上，努力拼搏，務實苦干，較好地完成了縣七屆人大一次會議確定的目標任務，形成了產業(yè)規(guī)模不斷壯大、城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)化提質、綠色經濟初顯成效、民生福祉有效改善的良好局面，為寬甸今后的發(fā)展夯實了基礎、增強了后勁、孕育了潛力。
預計2018年，地區(qū)生產總值實現84.4億元，同比增長1%;一般公共預算收入實現5.83億元，同比增長6.5%;全社會固定資產投資實現18.3億元，同比增長15.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現6.7億元，同比增長1.5%;社會消費品零售總額實現76.4億元，同比增長1%;農村常住居民人均可支配收入達到14910元，同比增長7%;引進內資到位資金24.3億元，完成全年任務的104%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)抓牢項目建設生命線，經濟增長后勁增強。全面落實“開放年”工作任務，聚力開展招商引資、項目落地、要素保障三個“百日會戰(zhàn)”，開發(fā)開放水平不斷提升，發(fā)展內生動力持續(xù)增強。項目建設卓有成效。深入落實供給側結構性改革各項任務，推進了一批補短板、強基礎、利長遠的重點項目。全年開復工5000萬元以上項目28個，寬甸獵槍廠升級改造、玉石生活系列用品加工等項目順利推進，森柏高科技氧化鎂一期、泰威工業(yè)硅等項目竣工投產。對外開放逐步擴大。招商引資精準發(fā)力，精心包裝儲備項目152個，開展“走出去、請進來”招商活動136次，虎山長城相遇文化小鎮(zhèn)、利恒工業(yè)燃氣、紅星美凱龍商業(yè)綜合體等項目簽訂投資協(xié)議，東潤環(huán)能等7個風力發(fā)電項目簽訂測風協(xié)議，玄武巖綜合利用及深加工、金沙灣旅游開發(fā)等項目達成投資意向。主動融入“一帶一路”，外貿進出口總額預計實現2.7億元。營商環(huán)境明顯優(yōu)化。深入落實“營商環(huán)境建設年”工作任務，開展“辦事難”問題專項整治，公開投訴舉報電話和郵箱，召開企業(yè)家座談會征集意見，建立問題臺賬，逐項限時整改。實行項目管家制度，為35個重點項目和63家重點企業(yè)提供“保姆式”服務，積極構建“親”“清”新型政商關系。
(二)瞄準升級改造突破口，傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。強化工業(yè)企業(yè)服務和調度，促進產業(yè)結構調整，工業(yè)經濟運行質量和效益穩(wěn)步提高，主營業(yè)務收入預計實現47億元，同比增長7.5%。創(chuàng)新驅動深入實施。玉龍鎂業(yè)與沈陽化工大學在我縣聯合組建遼寧鎂化學與精細化工技術中心，新建眾信公司專家工作站，承天新能源、億龍高科技等企業(yè)項目列入省科技創(chuàng)新計劃，成功培育播磨耐火材料、藍億實業(yè)等“小巨人”企業(yè)4戶。幫扶企業(yè)取得實效。落實縣級領導聯系重點企業(yè)制度，解決企業(yè)融資、生產運行、施工建設等方面問題260件。幫助20家企業(yè)參與電力市場化交易，降低企業(yè)生產成本200余萬元。組織企業(yè)參加首屆中國國際進口博覽會，進一步開拓國際市場，加強對外交流合作。園區(qū)管理日漸規(guī)范。實施園區(qū)體制機制改革，園區(qū)建設問題專項整治取得實效，“小管委會、強開發(fā)公司”運行管理模式進入實質性操作階段。實行項目跟蹤服務，峪程菌業(yè)二期雙孢菇生產線順利投產，完成禾豐成三熟食品廠、城市燃氣儲備站場地平整。硼鎂精細化工產業(yè)園完成選址，規(guī)劃設計通過專家評審。啟動園區(qū)土地收儲工作，積極搭建招商項目承接平臺，為發(fā)展“飛地經濟”奠定基礎。
(三)謀劃鄉(xiāng)村振興大文章，現代農業(yè)已現雛形。堅持產業(yè)興旺為主導，大力推動農業(yè)供給側結構性改革，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展邁出實質性步伐。農業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化。全縣農作物播種總面積75.3萬畝，調減玉米種植面積1.2萬畝，“三品一標”農產品認證面積達到57.2萬畝。農業(yè)主導產業(yè)中藥材新增種植面積1.3萬畝，商品量達到2100噸，實現產值4.5億元。藍莓、軟棗、大榛子等干鮮果業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，成為農民增收的穩(wěn)定產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，水產品產量達到7.9萬噸，實現產值11.6億元。有效防控“非洲豬瘟”疫情傳入，畜禽養(yǎng)殖場標準化建設持續(xù)推進。加快農村集體產權制度改革，村集體清產核資全面完成，在灌水鎮(zhèn)東岔村開展村集體經濟股份合作社試點，探索壯大村集體經濟新途徑。特色產業(yè)示范基地穩(wěn)健發(fā)展。梯次培育“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，新增華茸公司靈芝、鑫民合作社滑菇等特色產業(yè)示范園10處，古樓子鄉(xiāng)設施藍莓大棚發(fā)展到520棟、1500余畝。創(chuàng)建省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范點2處，培育渾江、鐘家堡子等農業(yè)產業(yè)旅游專業(yè)村8個。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高。新增縣級重點龍頭企業(yè)5戶、省級重點龍頭企業(yè)1戶，預計全年龍頭企業(yè)產值達到40億元，安置就業(yè)7900人，聯系帶動4.3萬農戶致富。完成農民專業(yè)合作社備案253家。成立遼寧鴨綠江淡水魚產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，與省農科院、遼東學院簽署院地合作協(xié)議。積極培植一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，正奧食品甜玉米粒、光太藥業(yè)玉竹膏等一批農產品深加工項目達產見效。
(四)扭住旅游帶動不放松，第三產業(yè)提質增效。圍繞創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，創(chuàng)新旅游產品，豐富旅游內涵，旅游產業(yè)帶動力逐步增強。旅游開發(fā)扎實推進。花脖山獲批國家3A級景區(qū)，綠野藍灣溫泉度假村對外營業(yè)，天橋溝玻璃索橋和天華山玻璃觀景臺正式啟用，大川頭米莊生態(tài)園、下露河芝櫻花海、太平哨龍荷居等農業(yè)觀光采摘項目成為休閑旅游新看點，旅游產品吸引力明顯增強。溪山圣地、滿家寨、三道河朝鮮族民俗村等一批休閑度假農莊被評為省級農家樂，我縣榮獲“遼寧省鄉(xiāng)村旅游貢獻獎”。推動桃花節(jié)、楓葉節(jié)、薩滿文化節(jié)、避暑文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動與寬甸特色產品促銷有機結合，成功舉辦紀念大連知青下鄉(xiāng)寬甸50周年活動。開通寬甸旅游年卡，啟動國有景區(qū)智慧旅游項目，推進旅游便民惠民?，F代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力推進電子商務平臺建設，“滿鄉(xiāng)印象”“品味寬甸”電商服務中心上線運行，“滿鄉(xiāng)印象”獲選遼寧特色產業(yè)電商平臺和運營服務企業(yè)，傳統(tǒng)商貿服務、農牧產品、旅游餐飲等領域電子商務應用率明顯提高。加大金融支持中小微企業(yè)發(fā)展力度，金融機構貸款余額預計達到92億元，比年初增加4億元。房地產市場持續(xù)向好。南市場南區(qū)改擴建、香城天悅等新建項目主體完工，興隆歡樂城、金都新城、楓合萬嘉等續(xù)建項目全面推進，完成房地產開發(fā)14萬平方米，去庫存8萬平方米。完成棚戶區(qū)改造二期工程安置36戶，投資1000萬元建設公共租賃住房130套。解決60余戶動遷戶“回遷難”和995戶群眾“辦證難”問題。
(五)加快基礎設施補短板，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。堅持建管并重，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，人居環(huán)境、城鄉(xiāng)品質同步提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善?？h城總體規(guī)劃修編成果初步確定，縣城規(guī)劃面積拓展到46平方公里。完成城區(qū)重點地塊控制性詳細規(guī)劃論證評估，道路交通、給水排水、電力電信、熱力環(huán)保等專項規(guī)劃趨于完善。結合省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育工作，科學編制村莊規(guī)劃，不斷提升鄉(xiāng)村特色發(fā)展規(guī)劃引領水平。城市建設力度加大。投資1400萬元，完成天華山路、天橋溝路、董鄂妃街等5條城市主干路改造。投資3100萬元，改造城市街巷路11條、橋梁3座。鋪設城市燃氣管道11公里，覆蓋4000戶居民。完成城市集中供熱一級管網鋪設4公里，啟動城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目，投資1200萬元完成污水處理廠提標改造。投入2130萬元，維修改造縣城供熱鍋爐和管網，供暖質量明顯提高。城鄉(xiāng)治理縱深推進。劃定主干路公共車位，完成中央商城、隆成家園臨時公用停車場規(guī)劃建設，停車難得到緩解。提高城區(qū)清掃除塵機械化水平，落實“門前三包”責任制，完善垃圾日收集制度，城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。振江、下露河、青山溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成垃圾定點收集、統(tǒng)一清運的集中治理模式，鄉(xiāng)村衛(wèi)生面貌有所改觀。實施農村公路大中修、新改建168公里，完成行政村“最后一公里”道路建設16公里，建設一事一議財政獎補村內道路130公里，新建和升級改造邊防路36.5公里。
(六)推動生態(tài)治理網格化，環(huán)境質量持續(xù)改善。始終堅持生態(tài)優(yōu)先，全面加強山水林田路綜合治理，國家重點生態(tài)功能區(qū)建設加快推進，連續(xù)榮獲省農建“大禹杯”。生態(tài)保護扎實有效。完成生態(tài)保護紅線劃定上報工作，實行國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單管理。大力開展“大棚房”清理整治，堅決守住耕地林地紅線。高度重視中央環(huán)保督察“回頭看”工作，堅持立行立改、常態(tài)治理，按時辦結移交案件100件。建立森林資源保護多部門聯防聯動聯查機制，高壓遏制涉林違法行為，查處行政案件166起，破獲刑事案件84起，采取刑事強制措施117人、移送審查起訴100人，打掉犯罪團伙4個。加強環(huán)境執(zhí)法，落實秸稈禁燒，淘汰燃煤小鍋爐66臺，實施生產礦山恢復治理32個。生態(tài)建設持續(xù)加強。全口徑植樹造林8萬畝，完成村屯綠化35個，振江鎮(zhèn)綠江村被評為“全國生態(tài)文化村”。全面落實“河長制”，開展河道垃圾清理、打擊非法采砂、河湖“清四亂”專項行動。加強生態(tài)河道建設，綠化河道150公里，新修加固堤防40公里，綜合治理水土流失1.5萬畝。生態(tài)效益逐步顯現。投資3300萬元實施東濱河治理工程，城市水系生態(tài)得到修復，城市功能和品位進一步提升。以森林生態(tài)資源為依托，發(fā)展林下經濟4000畝，發(fā)放林權抵押貸款5500萬元。爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償資金4000余萬元，全面推進生態(tài)文明建設。
(七)強化財源建設促增長，財稅運行穩(wěn)中有進。積極應對嚴峻的財政運行形勢，深挖稅源增收潛力，千方百計開源節(jié)流，培育民營經濟增長點，保證剛性支出和正常運轉。財稅征管持續(xù)加強。國地稅征管體制改革穩(wěn)步推進，加大重點行業(yè)、重點稅源征管力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)稅協(xié)費聯動工作機制，深挖非稅收入、零散稅收和小稅種征收潛力，實現財稅均衡增長。優(yōu)化支出結構，嚴格壓縮一般性支出，保障民生投入到位，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。堅持穩(wěn)增長與防風險雙向發(fā)力，全面加強債務風險管控，化解政府性債務2.5億元。財稅體制不斷優(yōu)化。積極構建現代化財政管理制度，科學編制中期財政規(guī)劃，提高預算編制的前瞻性。推進財政預算編制、指標管理和國庫集中支付系統(tǒng)一體化建設，實施財政票據電子化管理改革，提升財政運行效率。調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，簡化“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”系統(tǒng)審批程序，工作效能進一步提高。民營經濟逐步壯大。穩(wěn)步推進商事制度改革，繼續(xù)貫徹落實國家減稅降費政策，著力激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，民營經濟市場主體不斷涌現，成為集聚經濟發(fā)展動能的生力軍。全年新設立各類市場主體5054戶，同比增長88.8%。全縣市場主體總量達2.2萬戶，帶動財稅收入質效并增。
(八)堅持人民滿意為標準，民生福祉不斷增進。大力實施民生工程，持續(xù)擴大民生資金投入，民生支出占公共財政支出的比重達到87%。脫貧攻堅成效顯著。完成年度35個貧困村摘帽、10438名貧困人口脫貧任務，全縣106個貧困村全部摘帽。加大財政保障力度，省市縣投入扶貧資金8609萬元，高效落實產業(yè)開發(fā)、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等舉措。全面推行扶貧資金項目公告公示制度，建立脫貧攻堅項目庫，落實林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)項目29個，完成1345戶D級危房改造。建成縣級電商扶貧培訓中心，成功承辦全省電商扶貧現場會。省市縣243個單位傾力開展結對幫扶工作，幫助解決資金7400萬元，引進技術35項。公共服務事業(yè)全面進步。投入8067萬元改善薄弱學校辦學條件，啟動第一高中移址新建項目。完成義務教育學校標準化建設，義務教育均衡發(fā)展順利通過國家級評估驗收。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)學校課后服務試點工作，得到社會廣泛認可。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)聯體覆蓋全部基層衛(wèi)生機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設穩(wěn)步推進，完成35個貧困村標準化衛(wèi)生室建設，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務質量持續(xù)提高。實施赫甸城遺址修繕和寬甸歷史陳列展工程，完成縣級綜合檔案館主體工程，建成遼寧最美縣級新華書店，完成35個貧困村綜合文化服務中心和23個貧困村文化廣場建設。社保、醫(yī)保、新農合覆蓋面逐步擴大，社會救助體系日益完善。社會治安綜合治理力度加大。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，深入開展平安示范縣創(chuàng)建，加強社會面治安防控，保持了良好的社會治安環(huán)境。大力開展矛盾糾紛排查化解，圓滿完成重點時段信訪維穩(wěn)工作。深化安全生產領域改革，安全隱患防治水平進一步提高。積極創(chuàng)建食品安全縣，選配基層食品安全協(xié)管員218人，實現食品安全監(jiān)管全覆蓋。健全防災減災和應急管理機制，突發(fā)事件處置能力明顯提升。加強黨政軍警民合力強邊固防體系建設，在振江鎮(zhèn)開展“黨群e家”聯防系統(tǒng)建設試點工作，邊境持續(xù)和諧穩(wěn)定。
(九)順應職能轉變新要求，自身建設得到加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，馳而不息糾正“四風”，全面優(yōu)化營商環(huán)境，政風行風持續(xù)好轉，政府效能不斷提升。政治建設持續(xù)用力。認真做好中央巡視遼寧反饋意見整改工作，高度重視省委第六巡視組巡視寬甸工作，深入落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，全面加強意識形態(tài)建設，政府系統(tǒng)廣大黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。改革創(chuàng)新加速推進。深化“放管服”改革，推進行政審批“三集中三到位”，進駐大廳部門19個、事項206項，基本實現“大廳之外無審批”和“一站式”審批服務。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位改革，全縣公益性事業(yè)單位由381個整合為38個。完成駐寬央企“三供一業(yè)”資產和管理權接收工作。加快晶體管廠、農機修造三廠等國有企業(yè)改制和廠辦大集體改革，全面完成國有林場改革。民主法治建設進程加快。制定縣政府黨組工作規(guī)則，重大行政決策程序更加規(guī)范。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案141件，辦結率100%。“七五”普法扎實開展，成立寬甸公共法律服務中心和人民調解中心，設立22個公共法律服務站，受理法律援助案件225件。推進“誠信寬甸”建設，建立失信“黑名單”制度，社會信用體系逐步完善。切實發(fā)揮民心網、市民投訴、縣長信箱、縣長熱線作用，高效解決群眾關心的熱點難點問題。推進政務公開，政府信息、權責清單、財政預決算公開率均為100%。
審計、統(tǒng)計、供銷、物價、地震、殘聯、氣象、民宗、史志、人防、外事等部門和國省市駐寬單位，都取得了顯著成績。
各位代表!過去一年，我們付出了艱辛努力，也收獲了豐碩成果。全縣發(fā)展后勁明顯增強，社會大局和諧穩(wěn)定，人民生活持續(xù)改善，對外影響逐步擴大。這是市委、市政府高度重視、高位推動的結果，是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾奮力拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐寬部隊和武警官兵、國省市駐寬單位，向所有關心支持寬甸經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績的同時，我們也清醒認識到，寬甸經濟社會發(fā)展中還存在不少短板，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出。一是產業(yè)轉型處于起步階段，綠色經濟尚未形成規(guī)模，一二三產業(yè)融合度不高，缺少支撐縣域經濟發(fā)展的骨干企業(yè)和新興稅源。二是重點項目推進依然緩慢，制約項目推進的問題還未徹底破解，策劃包裝水平有待提高，責任部門擔當和服務能力有待提升，要素保障還需增強。三是資源優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢力度還不夠，資源開發(fā)程度低，科技創(chuàng)新能力弱，缺少創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力還需進一步激發(fā)。四是干部作風有待進一步轉變，群眾、企業(yè)“辦事難”問題仍然存在，少數干部懶政怠政、推諉扯皮，對貫徹新發(fā)展理念缺乏自覺性、主動性，推動發(fā)展的能力和水平亟待提升。對此，我們將高度重視，著力化解，不辜負全縣人民的期待。
二、2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是寬甸滿族自治縣成立30周年。做好政府工作，要深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，領會貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為載體，深入實施“生態(tài)立縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，積極作為，真抓實干，以新氣象新擔當新作為推進寬甸全面振興發(fā)展。
當前，寬甸發(fā)展處在爬坡過坎、行穩(wěn)致遠的關鍵階段，困難不容低估，但信心不可動搖。寬甸文化底蘊厚重，可傳承挖掘資源豐富;旅游資源富足，旅游開發(fā)的潛力巨大;擁有大山大川、大江大河的天然饋贈，具備綠水青山就是金山銀山的先決條件;隨著新一輪東北振興、沿邊開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略的深入實施，只要全縣上下堅定創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力補齊“四個短板”，全力做好“六項重點工作”，圍繞縣委十五屆七次全會提出的“八大提升工程”，緊緊扭住振興發(fā)展這個“牛鼻子”，想在一起、干在一起，砥礪奮進、接續(xù)奮斗，就一定能夠實現高質量發(fā)展!
2019年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%，一般公共預算收入增長5%，全社會固定資產投資增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長5%，農村常住居民人均可支配收入增長6%。
圍繞上述目標，我們要重點抓好七個方面工作：
(一)突出項目投資拉動，培育振興發(fā)展新動能。
提高招商引資實效。堅持“走出去、請進來”，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產業(yè)包裝謀劃，突出生態(tài)旅游、石材石墨、水能風能、農產水產等產業(yè)優(yōu)勢，圍繞京津冀、長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，以稅收和就業(yè)為導向，抓好精準招商、以商招商、產業(yè)鏈招商和小分隊招商，增強招商引資的針對性和實效性。以民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)等支持政策為依據，研究制定我縣招商優(yōu)惠政策，形成具有地方優(yōu)勢的政策洼地。理順行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和專業(yè)招商部門的關系，制定招商引資激勵政策，形成分工明確、合力推進的招商體系。堅持招商與安商并舉，大力推進朝鮮族康養(yǎng)度假山莊、金沙灣旅游開發(fā)等項目簽約落地，風力發(fā)電、紅星美凱龍商業(yè)綜合體等簽約項目盡快開工。
提升項目建設效率。嚴格落實項目管家制度，制定推進計劃，倒排項目工期，突出抓好南市場北區(qū)改造、浩源大酒店、虎山長城相遇文化小鎮(zhèn)、利恒工業(yè)燃氣等新開工項目建設。加強跟蹤服務保障，細致梳理存在問題，確保生物質熱電聯產、增鑫洪礦業(yè)多金屬采選等項目達產見效。加快推進愛河抽水蓄能電站、丹通高鐵、本寬高速公路、沿江公路等項目前期工作，力爭早日落地開工。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以推動新時代民營經濟發(fā)展為主攻方向，深入開展“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動，堅持問計于企、問需于企，定期召開企業(yè)家座談會，強化對企業(yè)的精準幫扶，切實解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。深化商事制度改革，推進“多證合一”和“證照分離”登記制度改革，確保100個審批高頻事項實現“最多跑一次”。保護企業(yè)家合法權益，大力弘揚企業(yè)家精神，為加快經濟發(fā)展提供環(huán)境保障。
(二)加快綠色工業(yè)發(fā)展，釋放實體經濟新活力。
加快企業(yè)技術改造。加強工業(yè)經濟運行分析和研判預警，引導企業(yè)生產適銷對路的產品，幫助企業(yè)開拓市場渠道，積極應對市場形勢變化。著力培育“小巨人”企業(yè)，推進彤寬耐火材料、金瑪硼業(yè)、寬甸獵槍廠等企業(yè)技術改造項目。引導企業(yè)培育精益求精、勇于創(chuàng)新的“工匠精神”，加強與大專院校對接合作，建立產學研一體化研發(fā)機構，提高產品科技含量和附加值，爭創(chuàng)省級技術創(chuàng)新項目。充分利用“遼企江蘇行”和“蘇企遼寧行”平臺，引導我縣工業(yè)企業(yè)加快轉型升級。
推進產業(yè)集群建設。加強城南園區(qū)農產品加工集聚區(qū)建設，加快峪程菌業(yè)二期擴建項目建設，推進杏鮑菇、雙孢菇等菌類罐頭和即食食品研發(fā)生產。著力推動本土企業(yè)與知名藥企、高校院所合作，開展玉竹、遼細辛等滿族道地大宗藥材深加工，拓展人參、刺五加等植物保健飲料市場，努力建設“滿藥之都”重要生產加工基地。全力加快非金屬新型材料集群發(fā)展，推動恒通石墨深加工項目盡快達產。大力培育工藝美術品產業(yè)，合理開發(fā)利用資源，加強人才、工藝引進，推動寶玉石、奇石、根雕等從創(chuàng)意加工到包裝銷售全產業(yè)鏈發(fā)展。
提升園區(qū)發(fā)展水平。加快推進園區(qū)總體規(guī)劃修編完善，明確功能定位，合理規(guī)劃布局。依托城投公司成立園區(qū)運營公司，與管委會政企分開，建立現代企業(yè)制度，實行市場化運作，全面履行園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等職能，努力提升園區(qū)經營管理水平和效益。加快青椅山園區(qū)硼鎂精細化工產業(yè)園建設，實現硼鎂產業(yè)集約化、集群化發(fā)展。加強園區(qū)土地儲備，盤活遼能生物質、信德石頭紙等存量土地，完善水電路等基礎設施，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目向園區(qū)集中，加大跨區(qū)域合作開發(fā)力度，加快推進“飛地經濟”發(fā)展。
(三)壯大特色農業(yè)規(guī)模，筑牢鄉(xiāng)村振興新基礎。
大力推動產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)帶動作用，逐步實現“企業(yè)+農戶+基地”發(fā)展模式全域化、農業(yè)生產標準化。以光太藥業(yè)、金川中藥材公司等為龍頭，推進與安徽九源藥業(yè)等企業(yè)合作，帶動中藥材生產基地規(guī)模發(fā)展。引導峪程菌業(yè)與集體經濟“空殼村”進行“飛地”合作，實現村企互補共贏。以正奧食品、三進食品為帶動，逐步擴大無公害蔬菜種植面積。推進“寬甸軟棗”等本土優(yōu)勢品種地理標識認證，積極對接匯源果汁等企業(yè)，開發(fā)藍莓、軟棗、燕紅桃、銀白桃等水果深加工產業(yè)。抓住反季農產品市場，大力發(fā)展藍莓、草莓等溫室設施農業(yè)，提升冬季農業(yè)開發(fā)水平，解決農民冬閑問題。強力推進與京東集團合作，實現鴨綠江淡水魚線上銷售。完成禾豐成三熟食品廠建設，提升中地生態(tài)牧場產出規(guī)模，開展無公害畜產品產地認證，打造綠色畜牧業(yè)品牌。積極爭取鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展資金，抓好渾江口油菜與小麥套種基地、馬架子冷水稻米三產融合、大青格?；ㄓ^光基地等休閑農業(yè)及民宿旅游接待示范區(qū)建設。
不斷深化農業(yè)農村改革。強力推進農業(yè)供給側結構性改革，以全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確重點產業(yè)布局、發(fā)展方向和目標任務，推進優(yōu)勢產業(yè)集中連片發(fā)展，放大規(guī)模效應。制定林業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃，科學開發(fā)林下資源，推進林藥、林果、林菜、林禽等產業(yè)融合發(fā)展，提升干鮮果、中藥材、山野菜等林業(yè)經濟規(guī)模和效益。完成土地確權收尾工作，加強縣鄉(xiāng)兩級土地流轉中心建設，抓好土地承包經營權證管理服務平臺運行。做好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作，劃定玉米保護區(qū)38萬畝。加快農村集體產權制度改革，全面推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，充分利用土地確權和集體產權制度改革成果，整合壯大村集體經濟發(fā)展資金，消除“空殼村”25個。
持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。深入落實“河長制”，完成“一河一檔”建設，開展巡河檢查和河道垃圾清理專項行動，治理中小河道70公里，綜合治理水土流失1萬畝。加強林業(yè)生態(tài)建設，完成海防林工程4000畝、封山育林2萬畝。建立健全農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任，積極發(fā)動社會參與，實現常態(tài)化、制度化管理。加強農村水源地建設，完成古樓子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲水工程。改善農村交通環(huán)境，完成太平灣、太平哨漁港碼頭建設，實施丹阿線、青營線改建工程59公里，改造維修農村公路52公里。加快農村能源建設，新建太陽能采暖房400棟，安裝太陽能路燈300基。
(四)提升全域旅游品質，打造第三產業(yè)新引擎。
深入實施全域旅游提升工程。推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，編制完成全域旅游示范區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)領景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、旅游牽動產業(yè)融合規(guī)劃，發(fā)展“旅游+”“+旅游”新模式，促進旅游元素與城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展充分融合。突出做好醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產業(yè)規(guī)劃，全域化布局醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項目，吸引優(yōu)勢企業(yè)入駐，打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產業(yè)集聚區(qū)。推進天橋溝創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。完善旅游基礎設施，加快黃椅山景區(qū)山門、玄武湖停車場、青山溝景區(qū)基礎設施升級項目進程。發(fā)揮重點景區(qū)輻射帶動作用，加快寬東北精品旅游環(huán)線、鴨綠江精品旅游帶等全域旅游交通網建設。深入挖掘滿族、朝鮮族文化和紅色、邊境文化，高品位開發(fā)文化旅游產品。推進國有景區(qū)市場化改革，引入社會資本打造混合所有制景區(qū)，推動旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變。依托旅游資源，包裝旅游項目，開展全方位招商，牽動旅游業(yè)轉型升級。力爭年內完成全域旅游綜合服務區(qū)建設，完善智慧旅游體系，提升旅游服務水平。
深入實施旅游品牌建設工程。制定“鴨綠江畔，仙境寬甸”旅游品牌整體營銷規(guī)劃，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，圍繞打造長白山、鴨綠江、黃渤海“山江?！秉S金旅游帶重要節(jié)點，靈活運用網絡自媒體營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式，不斷擴大北京、通化、沈陽、大連等省內外客源市場規(guī)模。對接鴨綠江旅游聯盟城市，聯手開發(fā)精品線路和特色旅游產品，合力開拓遠程市場，實現游客互換、資源共享。
深入實施商貿流通提質工程。加快培育電子商務示范企業(yè)，完善城鄉(xiāng)商貿流通體系，充分利用“滿鄉(xiāng)印象”“品味寬甸”等電子商務平臺，推動山野菜、食用菌、干鮮果、中藥材、淡水魚等特色產品上線銷售，形成由政府主導的區(qū)域公共品牌。加快推進黃椅山、青山溝、長甸河口服務業(yè)集聚區(qū)建設，發(fā)揮縣城和中心城鎮(zhèn)集聚效應。加快推進太平灣口岸列為國家一類口岸管理工作，探索依托口岸建設跨境旅游合作區(qū)、中朝邊境邊民互市貿易區(qū)。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，塑造宜居宜業(yè)新形象。
聚力完善城市功能。完成集中供熱項目建設，實現“一縣一熱源”，切實改善城區(qū)大氣環(huán)境和供暖質量。保障城市燃氣建設項目年內竣工，提高燃氣入戶率。實施水源地擴容、老舊供水管網和自來水供電雙回路改造、污水管線改擴建，提高供排水保障能力。全面完成世行貸款3條街巷路改造、550基路燈安裝工程，實現城區(qū)街路亮化全覆蓋。推進污水處理廠二期工程、生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設，提升城市污染物處理能力。
加強城市經營管理。堅持規(guī)劃先行，推進縣城控制性詳細規(guī)劃和各項專項規(guī)劃修編，加快實現“多規(guī)合一”。抓好香城久麗二期、濱河一號三期、興隆歡樂城、金都新城、楓合萬嘉、潤達上邦等房地產項目，加快城市棚戶區(qū)改造。嚴格房地產開發(fā)行業(yè)市場準入，開展企業(yè)實力、自有資金、開發(fā)經驗等審查，提前謀劃回遷工作，避免產生遺留問題。督促現有房地產開發(fā)企業(yè)完善辦理產權證前置手續(xù)，加強審批管理，提高審批效率，切實解決購房群眾“辦證難”問題。繼續(xù)加強停車場、停車位規(guī)劃建設，大力整治車輛亂停亂放和占道經營行為，有效解決城市道路交通擁堵。加強環(huán)衛(wèi)設施、水沖公廁建設，規(guī)范燒烤行業(yè)秩序，嚴厲打擊違規(guī)建設，抓好老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理，完成城區(qū)“公用旱廁照明”工作，全面改善市容環(huán)境。
強化城鄉(xiāng)生態(tài)治理。狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋案件整改工作，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推進燃煤小鍋爐淘汰、秸稈綜合利用、飲用水水源地環(huán)境整治、水豐湖生態(tài)環(huán)境治理等工作。繼續(xù)加強森林資源保護，強化網格化管理，嚴厲打擊濫砍盜伐、毀林種參、采伐跡地墾林種參等違法行為。落實國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，積極爭取生態(tài)補償資金，增加生態(tài)文明建設投入。
(六)夯實財稅增收基礎，構建現代財政新格局。
大力培植財源。統(tǒng)籌使用產業(yè)發(fā)展、企業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等各類專項資金，探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，綜合運用財政獎補、減稅降費等政策措施，精準施策，集中扶持骨干企業(yè)、納稅大戶和重點產業(yè)，精準扶持民營企業(yè)，建立以結果和效益為導向的財政投入新機制。加大稅費征管力度，動態(tài)監(jiān)控重點行業(yè)、重點稅源，有效清繳欠稅欠費。
嚴格財政管理。強化預算剛性約束，大力壓減一般性支出，嚴格預算追加管理，節(jié)約資金優(yōu)先用于防范債務風險和“三?！敝С?。統(tǒng)籌謀劃政府投資項目建設，統(tǒng)籌推進各類規(guī)劃制定，防止重復建設和資源浪費。全面加強政府性債務管理，嚴控債務規(guī)模，提升償債能力，確保債務風險可控。加強新增地債項目包裝，提高地債資金爭取精準性。
強化金融支撐。多方搭建銀政企融資平臺，推動金融機構支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施落實落地。積極爭取中國銀行在寬設立分支機構，提高跨境貿易外匯結算便利化水平。大力推廣聯保貸款，推進信貸產品創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)、重點項目和農民發(fā)展產業(yè)貸款渠道。加強上市后備企業(yè)培育，大力推進資本市場建設。
(七)補齊民生領域短板，共建共享發(fā)展新成果。
鞏固提高脫貧攻堅成果。圍繞“兩不愁三保障”要求，強化動態(tài)管理，完成1277名貧困人口脫貧任務。堅持扶貧資金用在刀刃上，高度關注深度貧困人口，更加注重脫貧質量，扎實推進精準施策，持續(xù)做好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧、危房改造、結對幫扶等工作，建立脫貧長效機制，保障貧困村不掉隊、貧困戶不返貧。不留死角開展問題自查工作，整改、提升和完善短板事項。通過教育引導、典型示范和村規(guī)民約等方式，樹立勤勞致富光榮的導向，既扶志，又扶智，提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)加大義務教育學校標準化建設投入。力爭第一高中移址新建項目竣工并交付使用、第二高中通過省示范性普通高中評估驗收，完成教師周轉宿舍建設、義務教育學校食堂改擴建工程。推進職教中心骨干專業(yè)和重點實訓基地建設工作，提升職業(yè)教育基礎能力建設水平。推進中醫(yī)院擴建、疾控中心移址新建、殘疾人托養(yǎng)中心和康復中心項目建設，全面推行村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度，積極爭取資金推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，切實改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件。推進赫甸城遺址修繕工程和抗美援朝下河口公路斷橋遺址安防工程。完成縣級綜合檔案館建設，提升檔案工作服務效能。
堅決維護社會平安穩(wěn)定。繼續(xù)縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安防控體系建設，從嚴打擊各類違法犯罪、從嚴社會面管控、從嚴公共安全管理，不斷加大“平安寬甸”建設力度。嚴格落實領導干部接訪下訪制度，切實化解信訪積案。深入推進安全生產領域改革發(fā)展和應急能力建設，全面提升安全生產監(jiān)管水平，有效防范重特大安全生產事故發(fā)生。加大食品藥品監(jiān)管力度，保障百姓飲食用藥安全。大力實施“七五”普法規(guī)劃，全方位推進公共法律服務體系建設。深化雙擁共建，促進軍民融合發(fā)展。全面加強邊境管控，推進興邊工程，確保邊境持續(xù)和諧穩(wěn)定。
三、建設人民滿意政府
各位代表!新時代、新征程，政府要有新氣象、新作為。我們一定恪盡職守、勤勉工作、銳意進取，打造一支政治過硬、創(chuàng)新實干的干部隊伍，努力建設人民滿意政府。
(一)提高政治站位。強化政府系統(tǒng)政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，全面提升新時代意識形態(tài)工作水平。增強學習本領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，真正學懂學透、學以致用，提高政治素質和工作能力。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，堅持不懈整治“四風”突出問題。堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，聚焦補齊拉長“四個短板”、全力做好“六項重點工作”，全面落實“八大提升工程”，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，努力破解發(fā)展難題。
(二)優(yōu)化政務環(huán)境。深入推進“放管服”改革，承接好上級下放事項，清理精簡審批事項，壓縮審批時限，規(guī)范審批流程，提高辦事效率。推行“互聯網+政務服務”，完善政務服務事項目錄及辦事指南，建立健全更新機制。新建政務服務中心，確保服務職能窗口應進必進，切實方便群眾和企業(yè)辦事。強力推進行政機構改革，重新梳理政府部門權責清單，深入開展“不作為、慢作為、亂作為”治理，切實把權力關進制度的籠子。打造誠信政府，細致梳理歷史遺留問題，制定時間表、路線圖、任務書，以釘釘子精神做好化解工作，營造誠實守信的政務環(huán)境。
(三)堅持從嚴治政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，用法治思維和法治方式管理經濟社會事務，自覺在法治軌道上推進各項工作。健全科學民主決策機制，完善政府法律顧問制度，強化重大行政決策合法性審查。加強政務督查督辦力度，建立重點工作清單制度，健全追責問責機制，堅決整治庸政、懶政、怠政行為。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網絡監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行。
(四)保持清正廉潔。嚴格遵守廉潔自律準則和新修訂的紀律處分條例，標本兼治，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐長效機制。牢固樹立“高壓線”意識，加強工程招投標、土地招拍掛等公共資源交易重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到預防腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。持之以恒正風肅紀，促使政府系統(tǒng)全體人員提高境界、守住底線，保持忠誠、干凈、擔當的本色，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，推動形成風正、心齊、氣順、勁足的干事創(chuàng)業(yè)良好局面。
各位代表!責任凝聚力量，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，把思想統(tǒng)一起來，把力量凝聚起來，把責任擔當起來，為決勝全面建成小康社會，加快寬甸全面振興、全方位振興而努力奮斗!
