政 府 工 作 報 告——2018年12月23日在凌源市
第七屆人民代表大會第二次會議上
市長 于仁禮
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全市上下凝心聚力、拼搏奮進(jìn)的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，從容應(yīng)對諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持定力，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健向好發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成131億元，同比增長5.3%;公共財政預(yù)算收入完成10億元，同比增長17.6%;社會消費(fèi)品零售總額完成85.3億元，同比增長6.4%;固定資產(chǎn)投資完成42.1億元，同比增長13.8%;規(guī)上工業(yè)增加值完成9.2億元，同比增長10.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)12781元, 同比增長7%;各項(xiàng)存款余額290億元，同比增長8.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。有針對性對重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶，翅冀、中玻、國豐、富源等骨干企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)增值稅占全市稅收比重較去年提高5個百分點(diǎn)。出臺優(yōu)惠政策，推動停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。浙江三葉供應(yīng)鏈金融平臺項(xiàng)目、中國傳化物流項(xiàng)目落戶凌源，和盛礦業(yè)、利浩管業(yè)獲平臺授信。實(shí)施準(zhǔn)入制，非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有效規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.9萬畝。新增戴河匯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)項(xiàng)目等市級農(nóng)事龍頭企業(yè)5家。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)9個，完成棄管棚恢復(fù)任務(wù)。被納入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，成功爭取到農(nóng)業(yè)部一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展興村強(qiáng)縣項(xiàng)目、綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建通過考核驗(yàn)收。新增畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖場62家。新增經(jīng)濟(jì)林3萬畝。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。永利廣場恒發(fā)購物中心投入運(yùn)營。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目深入實(shí)施，電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)82家，大凌河永利商城、凌源名品、花的名義3家電商平臺上線運(yùn)營，全市電子商務(wù)交易額達(dá)2億元，遼寧省革命老區(qū)農(nóng)村電商經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場交流會在我市召開。熱水湯景區(qū)開發(fā)取得突破性進(jìn)展。窩鋪人家、雞冠山、大裂山等特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)亮點(diǎn)紛呈，成功承辦朝陽市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會。
——招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。立足“五個一”平臺，緊盯京津冀、面向全國，全力抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。全年共引進(jìn)項(xiàng)目92個，投資2億元的煒盛玻纖從開工到點(diǎn)火，僅用了5個半月時間，全年共有10個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年征收、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，創(chuàng)造了招商項(xiàng)目的凌源速度。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)新建設(shè)“兩區(qū)兩園”飛地項(xiàng)目承接平臺，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街共落地飛地項(xiàng)目23個、簽約35個。
強(qiáng)化現(xiàn)場辦公，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。全年共實(shí)施投資500萬元以上項(xiàng)目144個，其中億元以上項(xiàng)目48個。航天凌河汽車涂裝、焊裝、總裝車間建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)。一汽凌源技術(shù)研發(fā)中心開工建設(shè)。煒盛玻纖、硅錳合金、鑫屹線纜、五環(huán)汽車等項(xiàng)目投入生產(chǎn)。三沅環(huán)?？萍?、石墨烯碳材料廠房建設(shè)加緊推進(jìn)。完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)8.6萬平。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。女神宮湯泉城即將投入運(yùn)營。東方羅曼園酒店、時代麗景廣場開工建設(shè)。致遠(yuǎn)金融物流港征地拆遷進(jìn)展順利。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革。加快推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，落實(shí)“最多跑一次”事項(xiàng)195項(xiàng)，企業(yè)、群眾辦事更加便捷。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性進(jìn)一步提升。組織召開營商環(huán)境座談會2次，破解難題30個，對晟昱菜業(yè)等9家企業(yè)掛牌保護(hù)，強(qiáng)力開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！?890”服務(wù)平臺上線，民意訴求渠道更加暢通。圓滿完成縣鄉(xiāng)財政體制改革。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金庫全部建立并上線運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅提升，全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實(shí)現(xiàn)1.7億元，同比增長67%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革6個試點(diǎn)村完成清產(chǎn)核資。縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。農(nóng)業(yè)共營制改革新組建土地股份合作社25家，培育職業(yè)經(jīng)理人100人。大力實(shí)施人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。有效推進(jìn)“大學(xué)(科研院所)進(jìn)園區(qū)”工程，與省內(nèi)外31所大學(xué)(科研院所)簽訂合作協(xié)議，航天凌河汽車與華晨集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。積極推進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)建設(shè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款980萬元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人105人，帶動就業(yè)514人。新登記各類市場主體6611戶。行政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
——瓶頸制約有效破解。累計向上爭取專項(xiàng)資金9.6億元。綜合運(yùn)用政府債券、PPP模式融資2.5億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增園景區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)722公頃，通過內(nèi)部指標(biāo)調(diào)劑方式調(diào)整20公頃基本農(nóng)田為允許建設(shè)區(qū)，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地。充分利用省委96號文件，全力打造模擬審批先行區(qū)和示范區(qū)，三沅環(huán)?？萍嫉?0余個項(xiàng)目因此受益。鐵西區(qū)納入國家25家老工業(yè)基地搬遷改造重點(diǎn)工程。合理劃定生態(tài)紅線，科學(xué)確定發(fā)展和保護(hù)關(guān)系。
——脫貧攻堅扎實(shí)推進(jìn)。堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、行業(yè)助力”，保質(zhì)保量完成43個貧困村銷號、8000名貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。認(rèn)真落實(shí)“回頭看”要求，采取“地毯式”入戶核查、“十五看”工作法，確保扶真貧、真扶貧。堅持“大項(xiàng)目覆蓋支撐、小項(xiàng)目疊加補(bǔ)充”方式，在抓實(shí)“菜花畜果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力推廣鎮(zhèn)村集體引領(lǐng)發(fā)展黃牛養(yǎng)殖、生豬扶貧農(nóng)場、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展手工編織、家庭飼養(yǎng)、服裝加工等疊加產(chǎn)業(yè)，確保了全市2.8萬余名貧困人口每人都有1個以上穩(wěn)定增收渠道。全力補(bǔ)齊貧困村發(fā)展短板，新建、維修農(nóng)村C、D級危房2395戶，實(shí)施安全飲水工程26處，貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建、改擴(kuò)建及維修村衛(wèi)生室55所，實(shí)現(xiàn)了硬化路面村村通。安置符合條件的建檔立卡人員就業(yè)1454人，學(xué)前至高中(職高)階段貧困學(xué)生及貧困大學(xué)生入學(xué)得到保障，建檔立卡人口入院治療全免費(fèi)。
——城鄉(xiāng)面貌有力提升?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。牛河梁高鐵站及站前廣場、老高線、老寬線建設(shè)完工，凌源即將進(jìn)入高鐵時代。凌中周邊道路、希望大橋、濱河?xùn)|路竣工，凌北公鐵立交橋即將通車，101線改移工程開發(fā)區(qū)至農(nóng)業(yè)園區(qū)段貫通，興昌大道、綏老線連接線加緊建設(shè)。凌云寺東側(cè)廣場、清真寺廣場投入使用。鋪設(shè)、改造供排水管網(wǎng)30公里。集中供熱投入改造資金近2億元。天然氣綜合利用項(xiàng)目基本完工，填補(bǔ)凌源生產(chǎn)生活用氣空白?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建農(nóng)村公路422公里、橋梁143座，實(shí)施農(nóng)村公路大中修51公里。精細(xì)化治理水平全面提高。完成城市總體規(guī)劃修編。創(chuàng)建國家森林城市，新增園林綠地面積2.4萬平。實(shí)施老舊小區(qū)維修改造74萬平。以拆除違建，清理“僵尸車”、商品車及二手車占道經(jīng)營、戶外燒烤，規(guī)范早市為重點(diǎn)開展集中整治，市容環(huán)境明顯改善。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，保留儀表小鐵橋和舊南橋并加固亮化，留住城市歷史記憶。楊杖子“三供一業(yè)”改造完成。建成美麗鄉(xiāng)村13個。全面完成“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治工作。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真整改中央環(huán)保督查反饋問題。開展大氣污染專項(xiàng)整治行動，取締10蒸噸及以下燃煤小鍋爐63臺，查處違規(guī)企業(yè)3家，尤其針對城區(qū)人行步道排煙問題開展藍(lán)天工程百日行動，1054戶餐飲、洗浴業(yè)戶全部按標(biāo)準(zhǔn)安裝了油煙凈化裝置，城市多年頑疾得到徹底根治。全面完成原垃圾填埋場垃圾倒運(yùn)工作。污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)資源化無害化利用。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)沿河環(huán)境整治，原直排大凌河污水實(shí)現(xiàn)集中收集入污水管網(wǎng)，大凌河西支斷面水質(zhì)檢測達(dá)標(biāo)。完成重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)核實(shí)和農(nóng)用地土壤詳查核定工作。完成河坎子鄉(xiāng)、三十家子鎮(zhèn)北宮杖子村、萬元店鎮(zhèn)鐵匠爐村、北爐鄉(xiāng)南爐村省級生態(tài)鄉(xiāng)(村)創(chuàng)建。完成造林綠化13.9萬畝。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，12家畜牧養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
——民生社會事業(yè)全面進(jìn)步。民生保障扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2201人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。創(chuàng)新醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)院住院費(fèi)用支付管理，有效扭轉(zhuǎn)我市醫(yī)?；鹑氩环蟪鼍置?。城市低保、農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%、12%、12%和10%。實(shí)施棚戶區(qū)征收900戶、5.5萬平，群眾居住條件明顯改善。分配廉租住房46套。強(qiáng)力開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，興隆大家庭、萬通嘉苑、誠業(yè)大廈、佳城濱河等房地產(chǎn)項(xiàng)目歷史遺留問題攻堅實(shí)現(xiàn)突破，完成歷史遺留房產(chǎn)證辦理8786戶。社會事業(yè)全面發(fā)展。凌源中學(xué)投入使用并被評為省級示范性高中，改造薄弱學(xué)校24所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園17所。全市學(xué)?！叭üこ獭睂?shí)現(xiàn)全覆蓋。高考600分以上人數(shù)、一本上線人數(shù)繼續(xù)位居全省41個縣市前列。公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓交付使用，中醫(yī)院門診康復(fù)綜合樓完成主體，22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點(diǎn)、2個村級綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部恢復(fù)功能并免費(fèi)開放。
——政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為重要任務(wù)，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。認(rèn)真做好中央巡視反饋意見整改落實(shí)，建立臺賬，逐一銷號。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察遼寧及在東北振興座談會上的重要講話精神，堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，深入開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展”大討論，總書記重要講話精神在凌源落地生根、開花結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審查規(guī)定，“三重一大”事項(xiàng)均做到集體決策，政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議45件，政協(xié)提案、建議58件，辦復(fù)率100%。
此外，審計、統(tǒng)計、檔案、物價、史志、人防、氣象、地震、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、外事僑務(wù)、雙擁共建、殘疾人、婦女兒童和關(guān)心下一代等事業(yè)也都取得了新進(jìn)展。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市65萬人民扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全市各族人民，向關(guān)心支持凌源發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會各界人士，向情系凌源、支持凌源的各駐凌單位、駐凌部隊和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在前進(jìn)的道路上仍然存在許多困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展質(zhì)量和效益不高。二是財政收支不平衡，化解養(yǎng)老金和政府性債務(wù)風(fēng)險壓力巨大。三是營商環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)部門和人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，行政效率還不高。四是部分干部思想不夠解放，眼界和思路相對較窄，對外開放步伐較慢。我們一定直面問題，全力以赴做好政府工作，不負(fù)全市人民重托。
二、2019年工作安排
2019年政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察遼寧及在東北振興座談會上的重要講話精神和省、市決策及市六屆三次黨代會安排部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以“161工程”為突破口，深入推進(jìn)“做優(yōu)一產(chǎn)富民”“做大二產(chǎn)強(qiáng)市”“做精三產(chǎn)興市”，抓實(shí)抓細(xì)促改革、惠民生、防風(fēng)險等各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和民生福祉持續(xù)改善，努力建設(shè)誠信、開放、活力、大美、幸福凌源。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，公共財政預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長18.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，確保整體發(fā)展水平走在遼西北縣域前列，綜合實(shí)力躋身全省縣域十強(qiáng)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力
深化營商環(huán)境建設(shè)。放權(quán)更徹底、更到位，及時動態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“八能辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。積極推進(jìn)“證照分離”改革，擴(kuò)大“一照通”范圍。監(jiān)管更科學(xué)、更高效，推動跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心，深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)、容缺、模擬審批，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，加大企業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決力度，加大涉企訴求案件督查督辦力度，加大營商工作監(jiān)督追責(zé)力度，加大對推諉扯皮、辦事拖沓等行政頑疾的消除力度。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化幫扶制度，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，全力服務(wù)企業(yè)。大力倡導(dǎo)契約精神，以政府誠信引領(lǐng)社會誠信。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)任務(wù)，不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步鞏固縣鄉(xiāng)財政體制改革成果，規(guī)范、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，完善國庫集中支付管理，確保事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一。做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵國有企業(yè)成為政府投資項(xiàng)目建設(shè)的主體。堅決按照時間節(jié)點(diǎn)完成黨政群機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，努力使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)調(diào)。按計劃、分步驟有序推進(jìn)廠辦大集體改革，確保職工思想穩(wěn)定。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，年底前完成243個村經(jīng)濟(jì)組織成員界定及清產(chǎn)核資工作。采取靈活多樣的教學(xué)模式，大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化在職職工技能培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。
深入實(shí)施人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施引進(jìn)人才十大工程，推行更加有效的人才政策，通過政府搭臺，促進(jìn)園區(qū)、企業(yè)與大學(xué)(科研院所)進(jìn)一步加深合作關(guān)系，推動產(chǎn)學(xué)研用深度合作對接。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，不斷提升孵化平臺和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。
(二)強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)
全力以赴招商引資。面向全國、主攻京津冀，依托“五個一”平臺，重點(diǎn)圍繞汽車及零部件、裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游、非金屬礦產(chǎn)資源深加工等產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、完全符合環(huán)保要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全年力爭引進(jìn)項(xiàng)目100個以上，進(jìn)一步壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群。
加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。始終把項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管家、副縣級領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、包企業(yè)工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，推進(jìn)致遠(yuǎn)金融物流港、三沅環(huán)?？萍?、四合當(dāng)新材料鈣產(chǎn)業(yè)園、向東鐵路物流、河坎子香洼宏舟鈣精深加工、三十家子木業(yè)建材扶貧產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，東方羅曼園酒店、時代麗景廣場投入運(yùn)營。推動煒盛玻纖二期、凌源凌河新能源電動乘用車、航天萬源科技、女神宮二期、膠原蛋白產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工建設(shè)。深入推進(jìn)與中冶交通建設(shè)集團(tuán)和遼寧金都集團(tuán)合作開發(fā)熱水湯事宜，爭取盡快落地。爭創(chuàng)省級軍民融合產(chǎn)業(yè)園。開發(fā)區(qū)力爭新開工標(biāo)房30萬平。全力破解項(xiàng)目建設(shè)要素瓶頸制約。
努力實(shí)施老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對外合資合作。牢牢把握京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和需求，加快企業(yè)對外合資合作和轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)，推動老企業(yè)與轉(zhuǎn)移企業(yè)、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目精準(zhǔn)對接、全力引進(jìn)。支持老企業(yè)淘汰落后設(shè)備，引進(jìn)和購置先進(jìn)適用設(shè)備，不斷提升裝備水平，提高生產(chǎn)效率。對老企業(yè)特別是規(guī)上企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、轉(zhuǎn)型升級愿望強(qiáng)烈的企業(yè)，精心策劃、包裝，大力推介，全力吸引投資。重點(diǎn)在鐵選冶金、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等各類老企業(yè)中，加大合資合作和轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)力度，合作轉(zhuǎn)型企業(yè)與新上項(xiàng)目享受同等招商引資政策。力爭新增規(guī)模以上企業(yè)5家以上。
加大向上爭取資金和政策力度。吃透一帶一路、鄉(xiāng)村振興、東北振興等國家戰(zhàn)略及我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、突破遼西北、百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等政策，務(wù)必做好2019年中央預(yù)算內(nèi)資金12個項(xiàng)目、突破遼西北37個項(xiàng)目的爭取工作。
(三)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅成果。堅持力度不減、政策不變，確保完成年度脫貧銷號任務(wù)。建立返貧預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)脫貧戶返貧風(fēng)險，對返貧人口和新增貧困人口，繼續(xù)實(shí)施幫扶。以壯大村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶增收為重點(diǎn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，發(fā)展特色種植1000畝，新增黃牛養(yǎng)殖2000頭、生豬養(yǎng)殖9萬頭、肉雞養(yǎng)殖80萬只。深入落實(shí)培訓(xùn)就業(yè)、教育資助、健康扶貧、低保兜底等各項(xiàng)脫貧后續(xù)鞏固措施，營造穩(wěn)定脫貧的良好政策環(huán)境。進(jìn)一步完善貧困村交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困戶危房全部完成改造。深入開展駐村幫扶、結(jié)對幫扶、“百企聯(lián)百村”等行動，加強(qiáng)扶志扶智教育，提高自我發(fā)展能力。
大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。堅持把發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，重點(diǎn)依托“兩區(qū)兩園”飛地項(xiàng)目承接平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少引進(jìn)1個飛地項(xiàng)目，確保全市飛地項(xiàng)目簽約落地50個。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟(jì)”向村級延伸，鼓勵支持村集體參與“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，不斷壯大村集體收入。同時探索跨縣域的市場化飛地經(jīng)濟(jì)合作模式。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快形成縣鄉(xiāng)村三級“農(nóng)業(yè)園區(qū)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，整合資金、加大投入，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全國一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。不斷引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，進(jìn)一步提升設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)品牌影響力。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，覆蓋率達(dá)20%以上。全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制。新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝。新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場20個。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林2萬畝。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面整合物流資源，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通、布局合理、功能完備的縣鄉(xiāng)村一體化物流體系。引導(dǎo)商業(yè)百貨、批發(fā)市場、連鎖超市等傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)改造升級，積極發(fā)展線上線下融合發(fā)展的新型經(jīng)營模式。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣平臺，全力推動電商產(chǎn)業(yè)集聚，積極打造省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，完成熱水湯、牛河梁片區(qū)建設(shè)，編制《凌源市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《凌源市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》。扎實(shí)推進(jìn)以木蘭山、城市大凌河、九頭山為主體的城市公園建設(shè)。加快青龍山、老虎溝等景區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。啟動青龍河流域田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)。
(四)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。利用世行貸款項(xiàng)目完成城區(qū)18條斷頭路、12條路路燈建設(shè)。完成綏老線連接線、興昌大道、101線改移剩余10公里工程建設(shè)。啟動京鐵連接線新建及濱河交通樞紐客運(yùn)站項(xiàng)目。全力推進(jìn)遼西北供水工程凌源段工作。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目啟動建設(shè)，積極爭取國補(bǔ)資金。全面、徹底解決城市供熱各種遺留問題，落實(shí)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱問題，改造老舊管網(wǎng)15公里。天然氣綜合利用工程投入使用。實(shí)施公路建設(shè)“三年行動計劃”，新建農(nóng)村公路459公里、橋梁156座，實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程61.4公里，完成綏三線隧道工程。
持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)治理。繼續(xù)爭創(chuàng)國家級森林城市。統(tǒng)籌規(guī)范城市建筑配色。建設(shè)數(shù)字化城管指揮中心，網(wǎng)格化管理市容市貌。持續(xù)開展違法建筑專項(xiàng)治理行動，全力整治車輛亂停亂放問題。抓好小街小巷綜合治理，下力量整治騎路市場、便民小市場、交通擁堵、露天燒烤、小區(qū)物業(yè)、校園周邊占路經(jīng)營和城區(qū)不文明祭祀等問題。完成雙圓廣場建設(shè)。強(qiáng)化市區(qū)保潔，加大垃圾清運(yùn)力度，切實(shí)提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。健全智能交通管理系統(tǒng)，進(jìn)一步消除堵塞點(diǎn)，讓市民出行更加便捷順暢。大力提升城市景觀，嵌入更多地方文化元素。強(qiáng)化老舊及棄管小區(qū)治理。持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。實(shí)施好農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工程。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入制度，新引進(jìn)項(xiàng)目必須符合“三線一單”要求，推進(jìn)綠色發(fā)展。鞏固中央環(huán)保督查整改成果。加強(qiáng)大氣監(jiān)測，加大建筑施工、道路揚(yáng)塵、采礦區(qū)、渣土車、企業(yè)料場揚(yáng)塵整治，強(qiáng)化秸稈禁燒，集中供熱鍋爐全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，以大凌河西支流域水污染防治為重點(diǎn)，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、熱水湯景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)污水處理廠建成并達(dá)標(biāo)運(yùn)行，啟動城區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，廢棄物處理設(shè)施化率達(dá)到85%以上。大力開展植樹造林，完成人工造林6萬畝。
(五)破解難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，全面提升民生保障水平
完善民生保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，應(yīng)屆回凌有就業(yè)愿望高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在75%以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款800萬元。出臺我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法，全力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作。深化全民參保登記大數(shù)據(jù)運(yùn)用，強(qiáng)化“五險合一”參保繳費(fèi)，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，全方位落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)五險待遇。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，堅決維護(hù)農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益。繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場秩序整頓和遺留房產(chǎn)證辦理工作力度。
加快發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)第四初中、紅山小學(xué)、熱水湯小學(xué)建設(shè)，在城區(qū)啟動建設(shè)光明小學(xué)，緩解“大班額”問題。加快教育信息化建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。凈化校園周邊環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)校安全管理。中醫(yī)院門診康復(fù)綜合樓投入使用，完成8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設(shè)，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，切實(shí)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，著力提高醫(yī)療保障水平。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快補(bǔ)齊博物館、影劇院、體育場館等公共文化設(shè)施短板，大力開展公共文化服務(wù)和群眾性文體活動，積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)文化軟實(shí)力。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國土地調(diào)查工作。
(六)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力和水平。堅持依法行政。全面深入加強(qiáng)法治政府建設(shè)，將政府活動納入法治軌道。落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。堅持科學(xué)民主依法決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大力倡樹積極進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)有為精神，推動改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長效化。加強(qiáng)政府工作人員能力素質(zhì)培訓(xùn)和知識更新，提升專業(yè)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和依法辦事能力。深入基層調(diào)查研究，進(jìn)一步察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事。加強(qiáng)對依法履責(zé)的監(jiān)督，完善督查問責(zé)機(jī)制，以“釘釘子”精神推進(jìn)工作落細(xì)落地落實(shí)，切實(shí)做到言必行、行必果。強(qiáng)化廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為,提高投資質(zhì)量和效益。
各位代表!使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)凌源振興發(fā)展、全面建成小康社會努力奮斗!
名詞 解 釋
一二三產(chǎn)融合：以打通延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈為方向，以農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)間資本、技術(shù)、人才、市場、管理方式的交叉滲透和優(yōu)化重組為途徑，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)高度一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的過程。
飛地經(jīng)濟(jì)：重點(diǎn)將“兩區(qū)兩園”(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、三十家子商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)園區(qū))作為我市“飛地園區(qū)”，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街招商引資項(xiàng)目提供承接平臺，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街招商引資項(xiàng)目向“飛地園區(qū)”集中，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的一種招商引資模式。
四好農(nóng)村路：2014年3月4日，習(xí)近平總書記提出四好農(nóng)村路概念，2015年5月交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。
三供一業(yè)：國有企業(yè)職工家屬小區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理。
三通工程：學(xué)校教育寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。
三重一大事項(xiàng)：重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用。
“161”工程：第一個“1”是一個平臺，即“五個一”平臺。“6”是六大戰(zhàn)役，即面向全國、主攻京津冀抓招商抓項(xiàng)目;深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，用“飛地經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;大力推進(jìn)老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級暨對外合資合作;大力推進(jìn)“大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”“雙創(chuàng)”基地建設(shè)工程;大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工;大力推進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。第二個“1”是一個環(huán)境，即投資發(fā)展環(huán)境。
行政審批事項(xiàng)“八能辦”：全部事項(xiàng)網(wǎng)上辦、明確事項(xiàng)“一門”辦、綜合受理“一窗”辦、要件精簡馬上辦、高頻事項(xiàng)一次辦、取消下放快捷辦、軟件創(chuàng)新持續(xù)辦、“五減一加”(減事項(xiàng)、減要件、減環(huán)節(jié)、減次數(shù)、減時間、加互聯(lián)網(wǎng))全力辦。
環(huán)保準(zhǔn)入“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
