政府工作報(bào)告
——2019年1月5日在句容市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
代市長周必松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表句容市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和交織疊加的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在鎮(zhèn)江市委、市政府和句容市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，自覺踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，大力解放思想、深度對標(biāo)蘇南、埋頭苦干實(shí)干，較好地完成了市十六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值570億元，增長5%，人均GDP達(dá)到9.1萬元;完成一般公共預(yù)算收入50億元，增長13.6%，稅占比達(dá)89.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到34534元，增長9%;完成了鎮(zhèn)江市下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣排名躍升至第51位，位列全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市第38位、全國最具投資潛力百強(qiáng)縣市第45位。
回顧剛剛過去的一年，我們主要做了以下工作：
(一)深化“三張名片”打造，轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)有效
“江蘇硅谷”特色化構(gòu)筑。西部干線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶加快形成，“江蘇硅谷”核心區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，啟迪數(shù)字科技城主體封頂。與賽迪產(chǎn)業(yè)研究院合作，編制黃金湖科創(chuàng)中心總體規(guī)劃，引進(jìn)中英合作能源研究院、拓?fù)浼{米研究院等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，中科物棲、晶能半導(dǎo)體等前沿科技項(xiàng)目入駐省高創(chuàng)中心句容基地。協(xié)鑫電動(dòng)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園奠基，南大國家級(jí)“雙創(chuàng)”園規(guī)模擴(kuò)大、投資增加至60億元。壹度科技、華君電力、寶嵩機(jī)器人等一批項(xiàng)目投產(chǎn)，綠色新能源小鎮(zhèn)在全省特色小鎮(zhèn)年度考核中位居前列。寶華橋頭堡、開發(fā)區(qū)發(fā)動(dòng)機(jī)、郭莊新引擎功能進(jìn)一步強(qiáng)化。
“生態(tài)農(nóng)業(yè)”融合化發(fā)展。入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，承辦全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，形成葡萄小鎮(zhèn)、芝櫻小鎮(zhèn)、伏熱花海等一批產(chǎn)業(yè)融合典型項(xiàng)目。啟動(dòng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成立省薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，后白鎮(zhèn)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)共建草坪研究院，白兔鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單，白兔村入選全國“一村一品”示范村。新增國家級(jí)示范合作社4家，新認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.72萬畝，“農(nóng)綜社”改革走在全省前列。創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范縣，農(nóng)村電商銷售額突破8億元?！按髑f經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵再豐富、全省再推廣，成功舉辦首屆句容農(nóng)民豐收節(jié)。
“全域旅游”示范化建設(shè)。以“+旅游”模式推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，精心規(guī)劃建設(shè)“句容福道”，完成茅山湖國家級(jí)旅游度假區(qū)總規(guī)及核心區(qū)控規(guī)編制。恒大童世界童話大街57個(gè)單體項(xiàng)目加快推進(jìn)，康緣中華養(yǎng)生谷航空飛行營地成功試飛，茅山天下無有谷項(xiàng)目開工建設(shè)，寶華山入選“省十大旅游新目的地”，郭莊鎮(zhèn)獲評(píng)“省十佳特色旅游小鎮(zhèn)”，赤山湖國家濕地公園正式授牌，創(chuàng)成全省唯一的“全國森林旅游示范縣”。成功舉辦句容馬拉松、環(huán)太湖公路自行車賽等國際性賽事。全年游客增長14%，旅游總收入增長15%。
(二)激發(fā)改革創(chuàng)新活力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。優(yōu)化“干、督、查”機(jī)制，項(xiàng)目督查引入無人機(jī)航拍，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直通車上線運(yùn)行。加強(qiáng)政銀企合作，興業(yè)銀行、光大銀行、紫金農(nóng)商行等先后在句容設(shè)立支行。預(yù)計(jì)，制造業(yè)貸款余額53億元，增長8.5%;小微企業(yè)貸款余額125億元，增長18%。依托省綜合金融服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)為企業(yè)提供貸款14.38億元。稅務(wù)局、人民銀行等部門立足職能，定期為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有效決策參考。全市上下積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”(1)要求，穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
重點(diǎn)項(xiàng)目支撐有力。全年組織開展各類招商活動(dòng)268場次，新入庫億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，強(qiáng)化平臺(tái)招商、以商招商，國際智能工業(yè)博覽創(chuàng)新小鎮(zhèn)、聯(lián)東U谷等項(xiàng)目簽約落戶。全市列入省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)、鎮(zhèn)江市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，分別完成投資21億元、96億元。蝙蝠飛機(jī)制造取得臨時(shí)起降點(diǎn)批復(fù)，一建有利建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地基本竣工，華電二期正式投產(chǎn)，全國唯一的國家城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心開工建設(shè)，句容現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)示范園區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入523億元，增長32.3%;固定資產(chǎn)投資、規(guī)上先進(jìn)制造業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長10%、19%、20%。鎮(zhèn)江市委、市政府首次在句容召開重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩會(huì)，進(jìn)一步濃厚了全市抓大項(xiàng)目建設(shè)的氛圍。
創(chuàng)新資源加速集聚。新增省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間各1家，寶華鎮(zhèn)創(chuàng)成全省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾創(chuàng)社區(qū)，全市省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)載體達(dá)到88家，總面積超過61萬平方米，東軟“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)學(xué)院首批招生指標(biāo)成功落地。落實(shí)科技發(fā)展三年規(guī)劃，細(xì)化科技人才資金管理辦法，成立科技載體服務(wù)聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對接活動(dòng)20余場，引進(jìn)高校人才園區(qū)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)4個(gè)、國家級(jí)人才5名，凈增高新技術(shù)企業(yè)13家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)37.2%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.08%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)26件。建華建材主導(dǎo)編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，廣興集團(tuán)通過省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。
改革措施落地見效。制定高質(zhì)量發(fā)展“1+2”文件體系，出臺(tái)并落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化營商環(huán)境兩個(gè)“1+X”系列文件。設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”。深化“放管服”改革，實(shí)施全域投資建設(shè)項(xiàng)目審批代辦，項(xiàng)目審批用時(shí)提速30%，平均收件材料減少20%，個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“一日內(nèi)”辦結(jié)，初步實(shí)現(xiàn)“3550”(2)目標(biāo)，全年涉企減稅7.85億元。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、177家村級(jí)為民便民服務(wù)中心掛牌，下蜀鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革推進(jìn)有序，句投集團(tuán)積極參與市場競爭。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，品質(zhì)能級(jí)同步提升
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。南沿江城際鐵路、寧句城際軌道交通先后開工，寧揚(yáng)寧馬城際馬鞍山至句容段簽訂合作框架協(xié)議，句容作為南京東部綜合交通樞紐雛形初現(xiàn)。南門快速通道、西部干線南延段、洪武路改造、寶華仙林東路拓寬等對外“主動(dòng)脈”建成通車，碧桂園時(shí)代城片區(qū)道路、南大街橋梁改造等市域“內(nèi)循環(huán)”穩(wěn)步推進(jìn)，龍?zhí)哆^江通道即將開工。完成赤山湖地區(qū)蓄滯洪能力提升工程，肖桿河整治工程任務(wù)加快推進(jìn)，城區(qū)污水處理廠二期投入使用。南部應(yīng)急水廠正式運(yùn)營，北部新城水廠完成初步設(shè)計(jì)，句容長江世業(yè)洲永久性水源地建設(shè)獲得省、鎮(zhèn)江市全力支持。
城鄉(xiāng)功能布局優(yōu)化。實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“多規(guī)合一”(3)，編制完成城市總體規(guī)劃并上報(bào)省政府，成功調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。推進(jìn)城市建成區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制和城市設(shè)計(jì)，初步完成張廟、亭子、石獅、大卓四個(gè)“衛(wèi)星鎮(zhèn)”規(guī)劃，實(shí)施城市地下綜合管網(wǎng)“一張圖”編制工作。有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，葛仙湖、老影劇院片區(qū)房屋征收基本完成。實(shí)施“四場一所”(4)升級(jí)改造，吾悅廣場對外營業(yè)，新增停車泊位3000余個(gè)，優(yōu)化菜場布局和管理體制，福地路現(xiàn)代化菜場投入使用，智能公廁建成開放。市城市管理委員會(huì)和市物業(yè)管理工作委員會(huì)全面履職。
文明城市效應(yīng)彰顯。開展文明城市“百日攻堅(jiān)”和“三年行動(dòng)”，實(shí)施句容河風(fēng)光帶、城市出入口等重要節(jié)點(diǎn)景觀綠化升級(jí)。推進(jìn)11個(gè)老舊小區(qū)改造和物管達(dá)標(biāo)整治，完成3條城市慢行道示范路建設(shè)，建成3家微型消防站。建成12個(gè)鎮(zhèn)村體育小公園、35個(gè)村級(jí)文化服務(wù)中心，新建和提升40條城鄉(xiāng)健身路徑。舉行“感動(dòng)句容”年度人物頒獎(jiǎng)典禮和“文明家庭”“新鄉(xiāng)賢”評(píng)比，新增“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者1名、“江蘇好人”3名、“鎮(zhèn)江好人”7名，崇德向善氛圍進(jìn)一步濃厚，入選省級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)市，常態(tài)化發(fā)布誠信“紅黑榜”。
鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)先行。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，啟動(dòng)新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編，堅(jiān)持以人為本、整村推進(jìn)、空間重塑、系統(tǒng)再造，以“何莊速度”打開試點(diǎn)局面。與農(nóng)發(fā)行合作，蘇南地區(qū)金融支持鄉(xiāng)村振興“第一單”落地句容。設(shè)立“亞夫基金”，建立“亞夫團(tuán)隊(duì)工作室”，實(shí)施鄉(xiāng)土人才“雙百雙興”(5)工程。深化“三治理一掛牌”(6)專項(xiàng)行動(dòng)，完成142個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革，“村財(cái)鎮(zhèn)管”全面施行。開展農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押(7)試點(diǎn)，貸款余額700余萬元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場完成交易1079筆、交易金額1.56億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提檔升級(jí)農(nóng)村公路60公里，改造危窄橋16座，完成高低壓燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)35公里，改造農(nóng)村小型泵站53座，8座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營。天王鎮(zhèn)唐陵村獲評(píng)“全國生態(tài)文化村”，4個(gè)村入選省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”(8)，新增國家級(jí)生態(tài)紅線12處，林木覆蓋率達(dá)29.2%，自然濕地保護(hù)率達(dá)47%。大力開展污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察交辦的信訪件全部立行整改。編制“一河一策”方案，開通河長通APP，實(shí)施句容水庫、二圣水庫水源地整治，加快萬家河等城區(qū)黑臭水體治理，完成24個(gè)片區(qū)、8條市政道路雨污分流改造，國省考斷面保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施大氣污染“七大領(lǐng)域”(9)專項(xiàng)整治，出臺(tái)建設(shè)工程揚(yáng)塵防控管理辦法，關(guān)閉“散亂污”企業(yè)(作坊)125家、搬遷4家、提升304家，城區(qū)禁放煙花爆竹管理規(guī)定于今年元旦施行。依法關(guān)停15家磚瓦窯廠，累計(jì)完成耕地占補(bǔ)平衡2377畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾5555畝、工礦廢棄地復(fù)墾3364畝。完成減煤任務(wù)5.8萬噸，關(guān)?；て髽I(yè)4家，淘汰落后產(chǎn)能7家。主城區(qū)49個(gè)小區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)垃圾分類，城市公共區(qū)域垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)90.9%。
(四)堅(jiān)持富民惠民安民，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步
就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量改善。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扶持高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展第四屆“福地青年英才”創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)載體3家，支持成功自主創(chuàng)業(yè)2449人，帶動(dòng)就業(yè)10985人。成立全市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，培訓(xùn)就業(yè)困難群眾、失地農(nóng)民、企業(yè)在職人員共計(jì)3672人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12686人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4750人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.87%以內(nèi)。
保障水平穩(wěn)步提升。圍繞“兩不愁、三保障”(10)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，全市累計(jì)74個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、6347戶11875人完成脫貧任務(wù)，分別完成脫貧進(jìn)度的93.7%、98.4%，被確定為全省唯一的貧困殘疾人光伏發(fā)電工作試點(diǎn)縣。慈善工作助力精準(zhǔn)脫貧，全年用于各類救助資金達(dá)1396萬元。實(shí)施全民參保計(jì)劃，社保覆蓋率達(dá)98%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“八連漲”，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年920元，省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店15家，創(chuàng)成全國社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”。城區(qū)住房保障最高補(bǔ)貼達(dá)到每戶每月1000元，出臺(tái)安置房規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法，全市存量安置房用地手續(xù)全部完善，群眾反映強(qiáng)烈的安置房權(quán)證辦理歷史遺留問題即將得到解決。
公共服務(wù)供給優(yōu)化。全年民生支出54.7億元，占一般公共預(yù)算支出比重78.4%。新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園14所，全面實(shí)施省句中建設(shè)高品質(zhì)示范高中、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育內(nèi)涵質(zhì)量提升三個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，依法關(guān)停取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)59家。穩(wěn)步推進(jìn)新市人民醫(yī)院、婦幼保健院等衛(wèi)生健康重點(diǎn)工程，與省人民醫(yī)院達(dá)成“院府合作”。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”，5家城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入運(yùn)營。實(shí)施傳統(tǒng)文化“雙搶”(11)工程，大支里黨支部、秦淮燈彩、張家鏜舞等古建筑、老民俗持續(xù)喚醒句容人對歷史文化、民俗傳統(tǒng)的記憶，覆蓋全市所有自然村的4000個(gè)“大喇叭”投入使用。省級(jí)“雙擁模范城”摘得“六連冠”。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。網(wǎng)格化社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，數(shù)字化城管和“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)共享，初步形成立體化、信息化治安防控體系。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，八類案件破案率達(dá)100%。發(fā)揮14個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)職能，大力開展各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極推進(jìn)省級(jí)食品安全示范市建設(shè)。全年重大節(jié)點(diǎn)信訪維穩(wěn)連續(xù)取得“三零”佳績。開展“清風(fēng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊非法集資和惡意逃廢債行為，金融生態(tài)環(huán)境保持健康穩(wěn)定?！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^省級(jí)中期考核。
過去一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷深化政府政治建設(shè)，開展政府黨組“作風(fēng)效能年”主題活動(dòng)，自覺扛起政府系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任;不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議學(xué)法，修訂政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目變更管理細(xì)則及財(cái)政性資金決策審批程序，明確政府工程建設(shè)資金撥付原則;不斷強(qiáng)化政府效能建設(shè)，對“三重”工作、全域旅游、文明城市、污染防治、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、閉環(huán)管理、常態(tài)調(diào)度。同時(shí)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議161件，政協(xié)提案167件;辦結(jié)人民來信321件，辦結(jié)“12345”熱線訴求6萬余條。政府系統(tǒng)各部門迎難而上、扎實(shí)工作，民族宗教、婦女兒童、廣電新聞、史志檔案、氣象科普、機(jī)關(guān)事務(wù)、審計(jì)物價(jià)、應(yīng)急保障、外事僑務(wù)、對臺(tái)工作、對口支援和科技鎮(zhèn)長團(tuán)等工作都取得了新的成效。
各位代表，過去一年所取得的成績來之不易。這得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市上下的凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和開拓創(chuàng)新。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持句容發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅等指標(biāo)未能完成去年人代會(huì)確定的目標(biāo);發(fā)展不充分不平衡仍然是句容最大的市情，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的根基還不牢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還面臨許多挑戰(zhàn);“水、氣、土”環(huán)境還存在薄弱環(huán)節(jié)，資源環(huán)境約束趨緊;民生領(lǐng)域歷史欠賬還較多，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還不足;政府性債務(wù)特別是隱性債務(wù)化解、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展任務(wù)繁重;政府工作部門和工作人員運(yùn)用政策法律的水平、創(chuàng)新干事的能力還需要進(jìn)一步提升，等等。在今后工作中，我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，樹立底線思維，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干，切實(shí)解決好這些問題。
二、2019年主要工作和措施
今年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。按照市委十二屆六次全會(huì)部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和鎮(zhèn)江市委市政府、句容市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，聚焦“一福地四名城”(12)城市定位，統(tǒng)籌推進(jìn)市委“1355”戰(zhàn)略(13)落地見效，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，認(rèn)真做好“六穩(wěn)”工作，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績獻(xiàn)禮新中國成立70周年。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：人均GDP突破9.55萬元;一般公共預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到8.7%左右;稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到87%左右;制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到30%左右;工業(yè)應(yīng)稅銷售收入增長10%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步;全面完成生態(tài)環(huán)保約束性指標(biāo)。
同時(shí)，今年將繼續(xù)辦好十個(gè)方面可觀可感的為民實(shí)事：
1.對100幢城市老舊小區(qū)居民樓整治出新，新增50套電瓶車充電樁。
2.完成13個(gè)片區(qū)、12條市政道路雨污分流改造工程。
3.新城西小學(xué)、石獅中學(xué)投入使用，新市人民醫(yī)院、婦幼保健院投入運(yùn)營。
4.新建2家“公建民營”敬老院，新建2個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心。
5.下放基層平臺(tái)人社業(yè)務(wù)50項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)全市村、社區(qū)人社服務(wù)一體化通辦;設(shè)立開發(fā)區(qū)、寶華不動(dòng)產(chǎn)登記分中心。
6.行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)100%，更新城市、鎮(zhèn)村公交20輛，改造城鄉(xiāng)公交站臺(tái)44座。
7.設(shè)立城區(qū)1處燒烤疏導(dǎo)點(diǎn)、2處大型車輛專用停車場。
8.新增3個(gè)鎮(zhèn)江市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能運(yùn)動(dòng)場，新建和提升30條城鄉(xiāng)健身路徑。
9.新增城市室外消火栓120套，建成郭莊、寶華、白兔消防站。
10.建設(shè)、改造中低壓電力線路630公里，建設(shè)330個(gè)4G基站。
為確保實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
(一)全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)圍繞“六穩(wěn)”，精準(zhǔn)對接國家、省、鎮(zhèn)江市戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，系統(tǒng)推進(jìn)“五大經(jīng)濟(jì)”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的增長動(dòng)能，保持句容經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
構(gòu)筑樞紐經(jīng)濟(jì)框架。深度把握城市群、都市圈、同城化發(fā)展規(guī)律，全力推進(jìn)南沿江城際鐵路、寧句城際軌道交通建設(shè)，做好寧揚(yáng)寧馬城際句容段、儀祿高速等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京東部綜合交通樞紐，編制交通路網(wǎng)規(guī)劃、城市空間布局規(guī)劃，啟動(dòng)二圣路西延至西部干線計(jì)劃。高起點(diǎn)開展“雙鐵”沿線控規(guī)編制和城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作，對樞紐經(jīng)濟(jì)深入研究，明確綜合開發(fā)和發(fā)展策略，制定句容樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。科學(xué)制定全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦全省13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)壯大句容新能源、新材料、綠色建材、智能制造四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。緊盯南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)(14)，持續(xù)建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈。深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化“兩化融合”，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。放大“江蘇硅谷”磁石效應(yīng)，集聚更多科教創(chuàng)新要素，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”，加速培育半導(dǎo)體、機(jī)器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。培育規(guī)模以上企業(yè)15家、億元以上企業(yè)6家，力爭企業(yè)主板上市實(shí)現(xiàn)零的突破。
激活城市經(jīng)濟(jì)元素。按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，謀劃城市有機(jī)更新，加強(qiáng)與城市總規(guī)、控規(guī)的銜接，科學(xué)布局、匹配發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升城市商貿(mào)能級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，精心打造明發(fā)商旅綜合體、1912時(shí)尚街區(qū)、義臺(tái)街文化街區(qū)，引導(dǎo)城市商業(yè)綜合體突出主題、錯(cuò)位發(fā)展。圍繞建設(shè)“最有味道的歷史文化名城”，挖潛傳承句容歷史文化，融入現(xiàn)代時(shí)尚元素，打造城市經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特產(chǎn)品。大力推進(jìn)中心城區(qū)、寶華、下蜀、郭莊4個(gè)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)何莊村試點(diǎn)，推開第二批試點(diǎn)工作，進(jìn)一步挖掘“三塊地”改革(15)潛力，全力打造鄉(xiāng)村振興的“句容樣板”。推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類資源要素向農(nóng)業(yè)集聚、向農(nóng)村流動(dòng)。深化推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮“亞夫團(tuán)隊(duì)工作室”作用，通過政策引導(dǎo)、鄉(xiāng)情維系、事業(yè)感召，培育一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。全力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極做好國家級(jí)考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。市場化引入農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一二三產(chǎn)深度融合，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)制造業(yè)。積極組建省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司句容分公司，拓寬財(cái)政、金融服務(wù)“三農(nóng)”新渠道。
拉動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。改善消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施“全域旅游”體驗(yàn)提升計(jì)劃，確保全域旅游服務(wù)中心3月份對外開放，統(tǒng)籌實(shí)施“句容福道”建設(shè)，統(tǒng)一旅游導(dǎo)示系統(tǒng)，推動(dòng)旅游資源空間串聯(lián)。加快恒大童世界、康緣中華養(yǎng)生谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造精品線路、精品景點(diǎn)、精品產(chǎn)品，推進(jìn)“產(chǎn)城景文融合、鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)一體化”發(fā)展。多維度開展旅游推介，強(qiáng)化與今日頭條、抖音等平臺(tái)合作。突出中部都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，抓好丁莊葡萄、白兔草莓、西馮草坪、唐陵苗木、戴莊大米、茅山長青等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，打造一批農(nóng)業(yè)時(shí)尚消費(fèi)品。推進(jìn)民宿建設(shè)，做優(yōu)體驗(yàn)環(huán)節(jié)，有效吸引“回頭客”。整合農(nóng)旅節(jié)慶資源，提升市場化運(yùn)作水平。
(二)加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能
突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更大力度集聚創(chuàng)新資源，釋放改革活力，助推實(shí)體發(fā)展，全年工業(yè)應(yīng)稅銷售突破580億元。
發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單。突出專業(yè)化、市場化，推進(jìn)招商體制改革，廣泛開展上門請商，全年舉辦專場招商會(huì)6次，開展招商活動(dòng)260次，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，加大東南大學(xué)科技園、漢光舞半導(dǎo)體存儲(chǔ)芯片等項(xiàng)目推進(jìn)力度。堅(jiān)持“畝均論英雄”，算好經(jīng)濟(jì)賬、資源賬、效益賬、環(huán)境賬，細(xì)化完善項(xiàng)目評(píng)估和企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)，精準(zhǔn)破解制約發(fā)展的難題，強(qiáng)化對列入市級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的要素支撐。加快抽水蓄能電站、蝙蝠飛機(jī)制造等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目82個(gè)，完成投資145億元。
發(fā)揮特色園區(qū)龍頭作用。堅(jiān)持“科技園+產(chǎn)業(yè)園”雙輪驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施園區(qū)升級(jí)工程，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和規(guī)劃管控，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場催化功能。持續(xù)加大省級(jí)以上平臺(tái)載體的專業(yè)化整合力度，有效集聚創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素。開發(fā)區(qū)要聚焦產(chǎn)業(yè)密度，對標(biāo)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，抓住南京打造“千億芯都”契機(jī)，瞄準(zhǔn)半導(dǎo)體、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，致力打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo);郭莊鎮(zhèn)要聚焦技術(shù)高度，大力推進(jìn)電動(dòng)生態(tài)科技園建設(shè)，壯大綠色新能源小鎮(zhèn)，做強(qiáng)新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，提升新能源產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，加快爭創(chuàng)省級(jí)高新區(qū);寶華鎮(zhèn)要聚焦創(chuàng)新濃度，突出“雙創(chuàng)”功能，發(fā)展研發(fā)孵化、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等公共服務(wù)平臺(tái);下蜀鎮(zhèn)要緊盯裝配式建筑裝修和裝配式設(shè)備制造項(xiàng)目發(fā)展趨勢，爭創(chuàng)國家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū);邊城鎮(zhèn)要堅(jiān)持以國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，持續(xù)壯大交通新材料產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“乘數(shù)效應(yīng)”，增強(qiáng)微觀主體活力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主觀能動(dòng)性。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)“科研小眾”向“創(chuàng)新大眾”轉(zhuǎn)變，全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.55%，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15家、專精特新產(chǎn)品1個(gè)、省級(jí)科技小巨人1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)37.5%。打造“福地聚才”品牌，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，加強(qiáng)與高校院所人才運(yùn)營團(tuán)隊(duì)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和高校研究所共建專業(yè)孵化器，爭取引進(jìn)10名以上產(chǎn)業(yè)高端人才。
發(fā)揮深化改革關(guān)鍵作用。建立健全“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)一”(16)機(jī)制，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。突出法治化、市場化和政府推動(dòng)“三位一體”最優(yōu)營商環(huán)境建設(shè)，制定審批事項(xiàng)工作細(xì)則，探索先批后建到先建后驗(yàn)、事前審批到事中事后監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)“2440”(17)目標(biāo)常態(tài)化，營商環(huán)境指數(shù)在全省排名實(shí)現(xiàn)前移。推行線下“一窗式”、線上“一網(wǎng)通”服務(wù)模式，推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化政策普惠性，優(yōu)化政銀企合作模式，全力支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地、社保、融資等各類成本。推動(dòng)下蜀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革全面高效運(yùn)行。
(三)積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展
搶抓區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，圍繞“一福地四名城”城市定位，突出最佳人居環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施城市精美工程，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
提升同城化融入度。積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等機(jī)遇疊加效應(yīng)，扎實(shí)有效推進(jìn)南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全方位、多領(lǐng)域?qū)幽暇c江寧區(qū)、棲霞區(qū)共享資源，打破“邊界環(huán)境”障礙，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、綜合交通樞紐、綠色生態(tài)環(huán)保、開放型國際化、智慧城市建設(shè)、幸福生活都市圈等方面形成一批實(shí)質(zhì)性的成果，深度打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化先行區(qū)示范區(qū)。
提升規(guī)劃設(shè)計(jì)融合度。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”，推動(dòng)城市自主規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)對城市建成區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的控規(guī)編制和城市設(shè)計(jì)的全覆蓋，強(qiáng)化與寧句城際軌道交通地下站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和權(quán)威性。綜合考慮城市建筑的整體性、關(guān)聯(lián)性、便利性、安全性和特殊性，增強(qiáng)城市功能布局的合理性和匹配度，推進(jìn)城市建筑“三降一提”(18)。完成地下管線綜合規(guī)劃編制，形成“地下空間”脈絡(luò)清晰的“一張圖”。開展城市品牌戰(zhàn)略規(guī)劃和空間標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，打造句容城市LOGO，彰顯城市發(fā)展內(nèi)涵。優(yōu)化“衛(wèi)星鎮(zhèn)”規(guī)劃，編制完成全市村莊布局規(guī)劃。
提升建設(shè)管理精細(xì)度。積極穩(wěn)妥實(shí)施智慧城市建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，強(qiáng)化精細(xì)管理，提升城市品質(zhì)。啟動(dòng)智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)全域水資源的調(diào)節(jié)功能，推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)長江引水和新水廠項(xiàng)目建設(shè)，全力保障城鄉(xiāng)供水安全，爭創(chuàng)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)市。系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)城市有機(jī)更新，實(shí)施葛仙湖公園擴(kuò)建改造工程，以葛仙觀為基礎(chǔ)建設(shè)葛洪紀(jì)念館。繼續(xù)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)肌理有機(jī)結(jié)合，實(shí)施“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤艿馈版?zhèn)鎮(zhèn)通”目標(biāo)。有力有序?yàn)椴疬w安置群眾辦理安置房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，積極構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。
提升文明文化魅力度。堅(jiān)持學(xué)標(biāo)桿、定標(biāo)準(zhǔn)、放樣板、抓細(xì)節(jié)，推動(dòng)文明城市建設(shè)常態(tài)化、長效化。實(shí)施華陽東西南北路瀝青化改造，推進(jìn)城市人行道、路燈、沿街立面提檔升級(jí)。實(shí)施城區(qū)洗車點(diǎn)、戶外廣告、城市二手車交易市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)禁止燃放煙花爆竹管理規(guī)定，出臺(tái)文明養(yǎng)犬管理辦法，新增19個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。提煉新時(shí)代句容精神，講好新時(shí)代句容故事，建成亞夫事跡新館。促進(jìn)文化市場繁榮，新增城市閱讀空間3個(gè)，居民閱讀率達(dá)到90%以上，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
(四)切實(shí)保障和改善民生
堅(jiān)持民生工作守底線、擴(kuò)基本、提質(zhì)量、保安定，大力實(shí)施民生幸福工程，讓群眾共享高質(zhì)量發(fā)展帶來的新成果。
拓展富民增收空間。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，整合財(cái)政扶貧和社會(huì)幫扶資金，提升扶貧項(xiàng)目效益，確保“百村萬戶達(dá)新標(biāo)”經(jīng)濟(jì)薄弱村和建檔立卡低收入戶全部達(dá)標(biāo)，切實(shí)研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。實(shí)施“引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，完善支持自主創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地1家。大力破解“用工荒”和“就業(yè)難”結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動(dòng)力市場供給和需求的匹配性。培育新型職業(yè)農(nóng)民4000人以上，新增家庭農(nóng)場50家、農(nóng)民專業(yè)合作社15家。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。深刻把握民生政策、民生工程、民生服務(wù)的匹配性和關(guān)聯(lián)度，系統(tǒng)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，低保、社保、醫(yī)保“三保聯(lián)動(dòng)”。針對因病致貧、因病返貧群體，完善健康扶貧政策體系，實(shí)施健康扶貧醫(yī)療救助一站式結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民“即征即保、應(yīng)保盡?！保钊雽?shí)施全民參保計(jì)劃，全年新增參保人員5000人以上，常住人口社會(huì)保障卡發(fā)放達(dá)到54萬張以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月148元，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年1040元，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。
優(yōu)化公共服務(wù)供給?？茖W(xué)配置教育資源，啟動(dòng)省句中搬遷工程，推進(jìn)福地小學(xué)及幼兒園、城東幼兒園等學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈的教育領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，建立“彈性離?！薄爸苣┲驹笇?dǎo)學(xué)”“農(nóng)村初中學(xué)生住?！薄俺菂^(qū)初中晚間志愿導(dǎo)學(xué)”等機(jī)制，積極爭創(chuàng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。深化與省人民醫(yī)院“院府合作”，推動(dòng)一體化管理、同質(zhì)化服務(wù)。成立公立醫(yī)院管理委員會(huì)，試點(diǎn)組建醫(yī)療集團(tuán)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，打造特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，全市護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例提升至56.8%。
筑牢社會(huì)穩(wěn)定根基。牢固樹立安全發(fā)展理念，大力實(shí)施社會(huì)平安工程。全面壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。優(yōu)化提升網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)聯(lián)運(yùn)。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。強(qiáng)化多維防控、智能防控和高效防控，全面推進(jìn)升級(jí)版技防城建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。完善公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化工作機(jī)制。
(五)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、末端治理和源頭防控“兩手抓”，全面助力最美生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
以最強(qiáng)責(zé)任抓整改。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化寶華山、茅山、赤山湖3個(gè)生態(tài)保育區(qū)建設(shè)。全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察反饋問題整改，堅(jiān)決防止“虛假整改、表面整改、敷衍整改”。貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管污染防治”的要求，深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，優(yōu)化工作機(jī)制，整合力量資源，完善環(huán)保執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。
以最優(yōu)路徑抓保護(hù)。深化企業(yè)分類評(píng)價(jià)差別化政策，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保稅征管工作。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面完成減煤、減化工作任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能4家。大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目，釋放各類土地空間6000畝以上。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展化肥減施、農(nóng)藥零增長和畜禽養(yǎng)殖綜合整治行動(dòng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，生態(tài)養(yǎng)殖比重達(dá)40%。大力實(shí)施“綠滿句容”行動(dòng)，新增成片造林6000畝，創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)“三化”(19)特色村6個(gè)。
以最大力度抓突破。治氣方面，持續(xù)開展企業(yè)節(jié)能減排改造升級(jí)、建設(shè)工程揚(yáng)塵防控、渣土車智能化管理和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管控，實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度持續(xù)下降、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升。治水方面，完成城區(qū)6條黑臭水體整治，科學(xué)推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，落實(shí)“一區(qū)一通一驗(yàn)”，完成句容河上段整治工程，全力保障國省考斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。治土方面，啟動(dòng)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌滲濾液處置設(shè)施、垃圾焚燒發(fā)電廠二期、飛灰填埋場建設(shè)，推進(jìn)生活餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、污染地塊“五廢共治”，繼續(xù)實(shí)施下蜀大南山、寶華烏鴉山廢棄礦山整治和白兔上榮片區(qū)土地復(fù)墾，推進(jìn)長寧化工土壤修復(fù)工程。
三、全面提升政府治理能力
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將堅(jiān)持“走出舒適區(qū)、攻堅(jiān)打硬仗”，努力向全市人民交出一份合格的工作答卷。
強(qiáng)化政治建設(shè)。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，始終將政治建設(shè)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程，切實(shí)提升政府工作的執(zhí)行力、落實(shí)力。開展“專業(yè)素養(yǎng)提升年”活動(dòng)，加強(qiáng)對黨的十八大以來政策法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面落實(shí)市委規(guī)劃統(tǒng)籌、問題統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌的要求，提升適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神。
強(qiáng)化法治建設(shè)。增強(qiáng)依法用權(quán)、依法履職意識(shí)，完善政府權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大行政決策體系和合法性審查機(jī)制，注重對政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)要求，切實(shí)抓好政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真落實(shí)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解、聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提升政府信息公開水平，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面推進(jìn)誠信政府建設(shè)。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視聽取企業(yè)和基層群眾的意見建議，全力抓好問題解決和結(jié)果反饋。
強(qiáng)化效能建設(shè)。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系。堅(jiān)持用真心、動(dòng)真情、辦實(shí)事、解難事，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”“馬上辦”“辦到底”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持靠前服務(wù)，營造一流的親商、營商、富商環(huán)境。大力整治政府工作中的形式主義、官僚主義。鼓勵(lì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央、省和鎮(zhèn)江市決策，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，下大力氣解決一批因政策調(diào)整引發(fā)的歷史遺留問題。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行剛性約束，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目，壓減一般性支出，切實(shí)把有限的財(cái)政資金更多用在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、還欠賬工作上。
強(qiáng)化廉政建設(shè)。做好省委巡視整改“后半篇文章”，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)政府系統(tǒng)工作任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決守住底線、不碰紅線。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅懲治發(fā)生在工程建設(shè)、征地拆遷、民生資金、“三資”管理、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的腐敗問題。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力制約，努力營造風(fēng)清、氣正、勁足的干事氛圍。
各位代表，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。句容追趕超越的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，讓我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，創(chuàng)新實(shí)干、砥礪奮進(jìn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，決勝高水平全面建成小康社會(huì)，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新句容而不懈奮斗!
【注釋】
(1)六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
(2)3550：企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊開業(yè)，5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。
(3)多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
(4)四場一所：廣場、菜場、停車場、垃圾場和廁所。
(5)雙百雙興：選拔100名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，扶持100個(gè)鄉(xiāng)土特色項(xiàng)目，推動(dòng)人才與項(xiàng)目共同發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興。(6)三治理一掛牌：扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放專項(xiàng)治理和農(nóng)村基層“微腐敗”掛牌督辦。
(7)兩權(quán)抵押：農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押。
(8)三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
(9)七大領(lǐng)域：燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、車輛尾氣、餐飲油煙。
(10)兩不愁、三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
(11)雙搶：搶救保護(hù)古建筑、搶救弘揚(yáng)老民俗。
(12)一福地四名城：打造“長三角最令人向往的山水田園福地”，建設(shè)“具有最優(yōu)營商環(huán)境的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城”“具有最佳人居環(huán)境的宜居宜游名城”“具有最美生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)生養(yǎng)老名城”和“最有味道的歷史文化名城”。
(13)1355戰(zhàn)略：“1”即突出一個(gè)主題：深度對標(biāo)蘇南，奮力追趕超越，推動(dòng)句容高質(zhì)量發(fā)展走在前列;“3”即打造三大環(huán)境：最優(yōu)營商環(huán)境、最佳人居環(huán)境、最美生態(tài)環(huán)境;第一個(gè)“5”即實(shí)施五大工程：園區(qū)升級(jí)工程、城市精美工程、鄉(xiāng)村振興工程、民生幸福工程、社會(huì)平安工程;第二個(gè)“5”即激活“+”五效應(yīng)：+黨的建設(shè)、+文明城市、+全域旅游、+文化傳承、+福地聚才，發(fā)揮浸潤效應(yīng)。
(14)四新經(jīng)濟(jì)：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
(15)三塊地改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
(16)四個(gè)一：一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一支有戰(zhàn)斗力的招商隊(duì)伍、一塊適合項(xiàng)目落地的載體、一套符合“四新”經(jīng)濟(jì)落戶的政策。
(17)2440：企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)注冊開業(yè)，4個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，40個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。
(18)三降一提：降密度、降高度、降容積率、提品質(zhì)。
(19)三化：彩色化、珍貴化、效益化。
