各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年及本屆政府工作回顧
2016年是本屆政府的最后一年，也是我市經(jīng)濟形勢復雜嚴峻又富有成效的一年。一年來，我們堅持以“五大”發(fā)展理念為引領(lǐng)，實干為本、發(fā)展為先，保持定力、精準發(fā)力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強支撐、控風險、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展交出了一份精彩的“年度答卷”。
一、穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。
全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成467.61億元，增長8.8%，高于全國2.1個百分點，高于全省0.7個百分點。公共財政預算收入35.05億元，居全省第5位，增長5.5%，其中稅收收入23.18億元，增長8%，占公共財政預算收入的比重為66.1%;支出73.95億元，增長9.8%，居全省第2位、直管縣(市)第1位。規(guī)模以上工業(yè)增加值190.77億元，增長8.6%;固定資產(chǎn)投資354.88億元，增長15.5%;社會消費品零售總額164.53億元，增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26784元，增長6.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入12051元，增長8.6%。金融機構(gòu)各項存款余額418.36億元，比年初增長19.6%;各項貸款余額258.3億元，比年初增長5.1%。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.8：49.1：37.1，與上年相比，二產(chǎn)下降0.7個百分點，三產(chǎn)上升1.9個百分點。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42家，累計達到198家?；饷禾柯浜螽a(chǎn)能78萬噸。六大高成長性產(chǎn)業(yè)完成增加值59.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重上升到31.2%。市屬工業(yè)增加值107.79億元，增長15.7%，占全市工業(yè)比重提高4.6個百分點。服務業(yè)占比提升。新增國家級重點服務企業(yè)19家，累計達到58家。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.3%，比重上升到37.1%，對GDP貢獻率達到45.5%，拉動GDP增長4個百分點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速。建成高收入糧田17萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，累計達到12家，新命名省級產(chǎn)業(yè)化集群2個。面粉食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實施“15152”工程，集中規(guī)劃建設了15萬畝強筋小麥、15萬畝富硒小麥和2000畝弱筋小麥;實施“1151X”工程，加大資金投入，支持重點面粉食品企業(yè)拉長鏈條，做大做強。
三、辟路徑、強載體，“五大重點”協(xié)同推進。
一是招商引資聚焦實效。全年實際到位省外資金60億元，建成億元以上招商引資項目11個。實際利用境外資金3645萬美元，增長6.4%;進出口總額完成357萬美元，增長10%。
二是項目建設戰(zhàn)果豐碩。扎實開展項目建設“百日攻堅”，全年開工建設項目131個，完成投資132.7億元，占年度目標的105.3%，居直管縣(市)第1位。
三是中心城區(qū)內(nèi)涵發(fā)展。編制完成《永城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015—2030年)》，環(huán)衛(wèi)“雙五”標準啟動實施，“以克論凈”全面落實，城市精細化管理水平穩(wěn)步提高。百花路鐵路橋涵、漢潤大道、團結(jié)路建成通車，完成民生公園、憶昔公園、輕軌風景帶等綠化工程。沱南生態(tài)廣場和汪樓溝風景帶二期加快推進。
四是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。連續(xù)三年被評為全省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被省政府授予對外開放工作先進開發(fā)區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入555億元，工業(yè)增加值151億元，固定資產(chǎn)投資183億元，新增就業(yè)6000人。新建、續(xù)建招商引資項目36個，閩源特鋼10億元高速棒材項目、中錄電纜三期、國機集團蘇美達制衣項目、孟氏門業(yè)等項目已投產(chǎn)達效。
五是商務中心區(qū)加快發(fā)展。被省委、省政府表彰為“十快”，被評定為全省第一批二星級商務中心區(qū)。新入駐“四上”企業(yè)48家，累計達到102家;完成固定資產(chǎn)投資53.8億元，實現(xiàn)增加值12億元。全年新開工入駐項目10個，鄭州銀行永城支行、漢宮大酒店、歐蓓莎二期、億豐廣場一期等建成運營。
四、破難題、勇?lián)?，“三大攻堅”成效顯著。
脫貧攻堅上，精準識別貧困戶8121戶、貧困人口15610人，57個貧困村全部達到摘帽標準，10560名貧困群眾脫貧，在全省扶貧工作績效考核中評為A級。大氣污染防治攻堅上，秸稈禁燒實現(xiàn)了“零火點”的歷史性突破。清理煤矸石場和煤矸石加工點158個，依法取締磚瓦窯廠66個，取締無證加油站146家，倡樹了公平正義，捍衛(wèi)了法治權(quán)威;建筑工地基本實現(xiàn)“六個100%”，超額完成黃標車、老舊車輛淘汰任務;全年優(yōu)良天數(shù)264天，超全省平均數(shù)69天。國企改革攻堅上，從“三供一業(yè)”移交發(fā)力，全力支持永煤、神火兩大集團深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。在全省首家簽定“三供一業(yè)”分離移交工作協(xié)議，工作推進順利，受到省政府充分肯定。
五、謀實事、惠民生，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
一是民生建設有新提升。全年民生支出59.26億元，占總支出的80.1%，增長14%。“十大民生工程”圓滿完成。新增就業(yè)1.26萬人次，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)1.33萬人次。發(fā)放個人住房公積金貸款1.6億元。搬遷安置沉陷區(qū)群眾8260戶27600人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.08億元、五保供養(yǎng)金3100萬元，發(fā)放殘疾人“兩項補貼”資金957萬元。新建第四幼兒園、第十小學，改擴建第九小學、第三初中。市疾控中心項目和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目有序推進。全面實行生育服務證登記辦理制度。舉辦大型文體活動12場次，全省基層公共文化服務體系建設現(xiàn)場會在我市召開。
二是美麗鄉(xiāng)村建設有新氣象。深入開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為重點的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，新建達標村92個、示范村82個;被確定為我省全域性美麗鄉(xiāng)村建設示范縣(市)。
三是城市創(chuàng)建有新成果。扎實推進“六城聯(lián)創(chuàng)”，榮獲全國雙擁模范城和省旅游標準化示范市;芒碭山景區(qū)晉升為國家5A級景區(qū)，躋身全國高端景區(qū)247家俱樂部。日月湖景區(qū)被批準為省級濕地公園建設試點。加快打造“金三角”旅游線路，全年接待游客210萬人次，實現(xiàn)綜合收入3.6億元。
四是平安建設有新加強。集中開展信訪積案化解“百案清零”活動。在全省率先實現(xiàn)行政村“平安大喇叭”和“藍天衛(wèi)士”全覆蓋。強力開展打擊“盜搶騙”專項行動，積極化解非法集資、金融風險，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
六、夯基礎(chǔ)、壯筋骨，支撐保障更加有力。
一是生產(chǎn)要素保障更強。全年共爭取中央和省補助資金5.62億元，爭取到位國家專項建設基金8.24億元，增長315%。累計發(fā)放各類貸款93.05億元，為面粉食品企業(yè)直接融資1.89億元。完成補充耕地11700畝，申報建設用地4291畝。完成技能培訓11500人次。招聘研究生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員78人，招聘教師、醫(yī)務人員641人，實現(xiàn)歷史新高。
二是基礎(chǔ)設施保障更穩(wěn)。鄭徐高鐵通車運營，圓了永城的“高鐵夢”。實施了省道S325改造、農(nóng)村公路及危橋改造工程。完成全國中小河流綜合治理重點縣項目一期工程，全國小農(nóng)水重點縣工程扎實推進。建成運行110千伏輸變電二期擴建工程?！叭饩W(wǎng)永城”建設加快，實現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡全覆蓋。
三是生態(tài)環(huán)境保障更優(yōu)。建成運行污泥處理廠。實施西城區(qū)水系治理工程，大青溝治理項目完工，護城河生態(tài)治理項目進展順利。復墾沉陷區(qū)土地1900畝。完成營造林3.4萬畝，全市森林覆蓋率達到23.8%。
四是改革創(chuàng)新保障更好。深化商事制度改革，辦理“五證合一”3200余件。交通、基礎(chǔ)設施PPP項目推進順利。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款7230萬元。新認定省級科技型中小企業(yè)4家，培育省“科技小巨人”企業(yè)1家。
一年來，我們共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案386件，辦復率100%，滿意率98%。廉政建設全面加強，行政效能持續(xù)提升。同時，加強了國防教育和國防后備力量建設，人民武裝和人民防空工作得到加強。審計、統(tǒng)計、技術(shù)監(jiān)督、糧食、供銷、市志、民族宗教、外事僑務、工會、青年工作、婦女兒童、氣象、煙草、鹽業(yè)等各方面工作都取得新的成績。
各位代表!2016年各項工作任務的圓滿完成，標志著本屆政府五年的主要奮斗目標勝利實現(xiàn)。
——這五年，是綜合實力持續(xù)提升的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的351.68億元，增加到2016年的467.61億元，年均增長9.5%。公共財政預算收入年均增長11.9%，支出年均增長17.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)較2011年增加110家;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.7%。社會消費品零售總額年均增長13.9%。金融機構(gòu)各項存款余額、貸款余額分別是2011年的2.17倍、1.93倍。
——這五年，是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的五年。六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值較2011年增長121.2%，年均增長16.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有，發(fā)展到32家，完成增加值19億元，占工業(yè)比重上升到10%。市屬工業(yè)增加值占比上升到56.5%，較2011年提高28個百分點。第三產(chǎn)業(yè)占比由2011年的20.8%上升到2016年的37.1%，成為拉動GDP增長的主要動力。糧食生產(chǎn)平穩(wěn)，連續(xù)四年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。
——這五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。累計完成城市基礎(chǔ)設施建設投資25.5億元，中心城區(qū)建成區(qū)面積56平方公里，人口55萬人，城鎮(zhèn)化率達到44.5%，較2011年增加8.65個百分點。建成國家級重點建設鎮(zhèn)2個、中州名鎮(zhèn)4個、歷史名鎮(zhèn)3個;創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。建成改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村153個;建成市級文明村206個。
——這五年，是發(fā)展后勁持續(xù)增強的五年。成功舉辦第七屆、第八屆中國(永城)面粉食品博覽會和首屆文化藝術(shù)博覽會。五年累計招商引資實際到位省外資金255.7億元，固定資產(chǎn)投資年均增長20.6%。建成投產(chǎn)1×60萬千瓦電廠，建成通車鄭徐高鐵、濟祁高速，引江濟淮、引淮入永納入省“十三五”規(guī)劃。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積14.2平方公里，形成四大主導產(chǎn)業(yè)。商務中心區(qū)建成區(qū)面積1.8平方公里，是全省唯一一個一次性通過規(guī)劃專家評審的商務中心區(qū)。
——這五年，是人民福祉增加最多的五年。民生支出累計達229.3億元，年均增長18.1%。五年共新增就業(yè)4.81萬人次，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)5.23萬人次。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五?；緦崿F(xiàn)應保盡保、按標施保，榮獲全國五保集中供養(yǎng)先進單位。新建、改擴建城區(qū)幼兒園3所、小學5所、中學3所，新建特殊教育學校、教師進修學校各1所。建成市婦幼保健院新城院區(qū)、市人民醫(yī)院病房樓、120急救指揮中心，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個。
——這五年，是城市創(chuàng)建收獲豐厚的五年。先后榮獲國家園林城、國家衛(wèi)生城、全國雙擁模范城、全國文明城提名資格城市、全國文化先進市、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣、全國小麥知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及改革與建設試點、國務院促進面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點市、全國綠化模范縣、寬帶中國示范市、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國書法之鄉(xiāng)等一大批“國字號”榮譽。
同時，精神文明建設和民主法治建設全面推進，社會大局和諧穩(wěn)定，依法行政水平進一步提升。經(jīng)過五年的不懈努力，我市已進入了蓄勢崛起、跨越發(fā)展的新階段!
各位代表!五年的發(fā)展歷程波瀾壯闊，發(fā)展成就讓我們倍感自豪。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位團結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，也是全市廣大人民群眾銳意進取、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和廣大干部，向政法干警、駐永部隊和離退休老干部、老同志，向所有關(guān)心支持永城發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到在發(fā)展中還存在不少困難和問題：結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快，增長點短期內(nèi)難以形成大的增量，煤炭、鋁加工制造業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)附加值依然較低，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大;收入增速下滑支出增加，收支矛盾加劇;動能轉(zhuǎn)換不足，科技創(chuàng)新能力不強，缺乏高層次人才;社會事業(yè)發(fā)展有短板，公共服務供給能力不足、水平不高;金融風險、債務風險、社會風險等隱患積聚，社會穩(wěn)定任務繁重;一些政府工作人員能力不足，不作為、不擔當，一些領(lǐng)域的不正之風依然存在。對于以上問題，我們將高度重視，勇于直面解決。
未來五年政府工作的指導思想和奮斗目標
未來五年是永城實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅突破期。做好未來五年的工作，對于加快建設“四個”新永城，全面建成小康社會，具有決定性意義。我們要奮勇爭先，勇往直前，再攀發(fā)展新高峰!
今后五年的指導思想是：
全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，勇當排頭兵、打造示范區(qū)、爭做先行者，加快建設豫魯蘇皖交界地區(qū)充滿活力的區(qū)域性中心城市，奮力開創(chuàng)富裕永城、文明永城、和諧永城、美麗永城新局面。
今后五年的發(fā)展愿景是：
——以轉(zhuǎn)型升級為主線，加快建設富裕新永城。經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務業(yè)比重加快提升，工業(yè)化信息化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟綜合實力顯著增強，城市的集聚力、帶動力、輻射力更加凸顯，勇立全省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣前列，率先全面建成小康社會。
——以城市創(chuàng)建為載體，加快建設文明新永城。持續(xù)“六城聯(lián)創(chuàng)”，全力創(chuàng)建全國文明城市、全國生態(tài)城市。城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高，城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長高于全省平均水平?？平毯臀男l(wèi)事業(yè)更加繁榮，城鄉(xiāng)文明程度和文明素質(zhì)顯著提升，以社會主義核心價值觀凝聚人心，推動全社會形成共同的價值追求，進一步夯實全市人民團結(jié)奮斗的思想基石。
——以平安建設為抓手，加快建設和諧新永城。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治建設進入全省先進行列，社會更加和諧穩(wěn)定。脫貧攻堅提前完成，公共服務體系更加健全，“三就一?！斌w系更加完善，收入分配更加合理，城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，養(yǎng)老服務體系更加完善，人民群眾過上更加幸福、更有尊嚴的新生活。
——以改善生態(tài)為路徑，加快建設美麗新永城。堅持“綠水青山就是金山銀山”，著力推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化，強力推進大氣、水、土壤等污染防治攻堅，讓藍天常在、碧水長流、美麗與發(fā)展同行。加快生態(tài)城市建設，建設森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)和城市生態(tài)系統(tǒng)，城市品位顯著提升，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美舒適，人與自然和諧相處，彰顯“綠城水鄉(xiāng)、豫東明珠”的生態(tài)品牌效應。
實現(xiàn)上述目標，需要堅持以下原則：一是堅持民生為本。秉持人民至上，突出一切為了人民、一切依靠人民，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。二是堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務，立足提高質(zhì)量效益，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速促進轉(zhuǎn)型升級。三是堅持開放招商。持續(xù)把開放招商作為決定永城前途命運的關(guān)鍵抉擇，以開放招商帶動全局、推動轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越。四是堅持科學運作。注重長遠謀劃，統(tǒng)籌兼顧，辦好急事、抓好大事、解好難事，以關(guān)鍵突破帶動整體，以破解瓶頸活躍全局。五是堅持務實重干。轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風，進一步強化務實發(fā)展責任，恪守務實發(fā)展品格，提高務實發(fā)展能力，凝神聚力、合力攻堅。
各位代表!機遇承載使命，奮斗贏得未來。只要我們咬定目標、創(chuàng)新實干，就一定能讓多年蓄積的潛能和動能充分釋放，讓“四個”新永城建設的偉大實踐綻放幸福之花，結(jié)出滿意之果!
2017年目標任務和工作重點
今年是黨的十九大召開之年，是落實省第十次黨代會和市第十二次黨代會精神的第一年，也是新一屆政府開局之年，做好全年工作意義重大。
全年奮斗目標是：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;公共財政預算收入增長8%;固定資產(chǎn)投資增長13%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長高于全省平均水平;城鎮(zhèn)化率比上年提高2個百分點;環(huán)保和節(jié)能減排完成上級下達目標。
實現(xiàn)上述的奮斗目標，要圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施經(jīng)濟社會發(fā)展“15358”工程，務實重干，扎實推進，砥礪前行!
一、瞄準“一個定位”。
圍繞“四個”新永城建設這一總航線，瞄準區(qū)域性中心城市這一總定位，走出一條符合中央、省委省政府要求，具有永城特點、河南特征、中原特色的區(qū)域性中心城市發(fā)展之路。
加快打造新型工業(yè)之市。堅持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和做大總量并重、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，深入推進“三去一降一補”，不斷提升新型工業(yè)化水平。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值高于全省平均增速。支持永煤、神火兩大集團加快轉(zhuǎn)型發(fā)展;支持河南閩源特鋼產(chǎn)能置換，推進產(chǎn)品升級換代。加快創(chuàng)建全省質(zhì)量強市示范市，申報評定全省質(zhì)量信用3A級企業(yè)1家、2A級企業(yè)2家。爭創(chuàng)省著名商標3件，培育中國馳名商標1件。
加快打造繁榮商貿(mào)之城。著眼提升四化同步發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)比重提高、水平提升。一是發(fā)展文化旅游業(yè)。做強“三大支點”，打造“金三角”旅游線路，加大芒碭山國家5A級景區(qū)推介力度，組建芒碭山旅游集團;實施日月湖三期工程，以緊湊式建設為要求，完善基礎(chǔ)和配套設施。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。規(guī)劃建設大型綜合性農(nóng)貿(mào)物流園1個、農(nóng)貿(mào)市場2個，升級改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，培育壯大區(qū)域性物流中心。三是發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。繼續(xù)實施“引金入永”工程，加快銀行、證券、保險等各類金融業(yè)進駐發(fā)展。四是發(fā)展電子商務。加快推進電商進農(nóng)村。發(fā)揮跨境電子商務園區(qū)作用，支撐金保保稅園區(qū)功能。引進和承接知名電商在我市設立總部、拓展業(yè)務。
加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力推進“中原大糧倉”轉(zhuǎn)型升級為“中原大廚房”，促進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。深入開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設試點，藏糧于地、藏糧于技，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。推進高標準糧田建設，累計建成高收入糧田85萬畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進中糧佳家康年出欄100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目一期建設，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以食品產(chǎn)業(yè)園為核心載體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，建設食品工業(yè)基地。以日月湖、還金湖、芒碭山景區(qū)、城區(qū)周邊為重點，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。
加快打造生態(tài)宜居之地。加快建設大美永城、生態(tài)永城，持續(xù)推進環(huán)境污染防治攻堅，深入實施藍天、碧水和鄉(xiāng)村清潔“三大工程”，開展國家生態(tài)市創(chuàng)建，打造國家水利風景名勝區(qū)。做實引江濟淮、引淮入永工程基礎(chǔ)承接工作。著力推進芒碭山國家森林公園建設，提高森林覆蓋率，建設森林城市。高質(zhì)量實施完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域美麗鄉(xiāng)村建設項目。啟動城區(qū)水系建設，促進互聯(lián)互通。
二、突出“五大重點”。
以開放招商和重點項目建設為支撐，不斷提升強化發(fā)展的承載和引領(lǐng)能力，推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
突出開放招商。更加注重以商招商，產(chǎn)業(yè)資源稟賦招商，緊盯鋁精深加工、煤化工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商，不斷壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快落地建設步伐，全年力爭實際利用省外資金60億元。培育外貿(mào)競爭能力，實際利用境外資金3885萬美元，進出口總額完成383萬美元。
突出項目建設。緊盯中央、省政策導向和布局，積極爭取一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施和民生項目向我市傾斜。完善項目推進機制，抓簽約、抓開工、抓進度、抓質(zhì)量，確保按時序、按節(jié)點完成建設任務。鼓勵支持，科學運作，搞好對接，爭取項目、爭取資金，全年爭取上級項目資金10億元。
突出中心城區(qū)建設。提升城市管理精細化、智慧化、規(guī)范化管理與服務水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。搶抓百城建設提質(zhì)工程機遇，規(guī)劃引領(lǐng)，多規(guī)合一，全面完成城市道路、海綿城市、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，同步完成總體城市設計，編制城市控制性詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌城區(qū)地下、地上基礎(chǔ)設施建設，推進智慧城市和海綿城市建設。推進西城區(qū)地下管網(wǎng)建設，完善公交、停車場、供水等公共基礎(chǔ)設施。加快棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)危房改造，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)“雙五”創(chuàng)建，不斷提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。積極引導支持小城鎮(zhèn)建設，鼓勵支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，讓小微企業(yè)的活力競相綻放。
突出經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設。堅持提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色為方向，突出項目服務，補鏈延鏈，做大做強“四大主導”產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入增長10%，工業(yè)增加值增長12%。
突出商務中心區(qū)建設。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，聚焦現(xiàn)代服務業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動，拉動就業(yè)、帶動消費。實施業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新工程，增量上引進新業(yè)態(tài)新模式，存量上提升功能和品位。加快建設金博大商業(yè)街等項目，啟動建設金融中心，開工建設中原醫(yī)院。
三、完善“三大體系”。
完善社會保障體系。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實施好“鳳還巢”工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);加強城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保政策監(jiān)管，建立動態(tài)機制，以陽光透明捍衛(wèi)公平公正;大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設，持續(xù)提升敬老院管理水平;加快完善殘疾人保障體系和服務體系建設。健全生育關(guān)懷行動服務體系;切實加強網(wǎng)吧治理，優(yōu)化青少年成長環(huán)境;構(gòu)建農(nóng)村“三留守”服務體系;建立青少年成長基金，絕不讓一個孩子因貧失學、因貧輟學，因貧錯失“大學夢”。
完善社會事業(yè)體系。一是辦好人民滿意的教育。新建、改擴建一批城區(qū)學校，解決“大班額”問題，利用2—3年時間，堅決把城區(qū)學校大班額降到66人以下;加強校園周邊環(huán)境治理，切實做好校園安全工作，切實提升高中教育教學水平，培養(yǎng)更多更好的永城學子。二是建設健康永城。努力促進以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，提升重大疾病防控防治水平;增強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務供給能力，打造區(qū)域性醫(yī)療中心;堅持?；颈；A(chǔ)，推動醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村下沉，提升計生便民服務水平;推進醫(yī)保傾斜兜底保障，提高報銷比例，從機制上解決因病致貧返貧問題;創(chuàng)建省級食品安全示范市，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從藥企到醫(yī)院到銷售的每一道防線;學校運動場地向社會免費開放，建設城區(qū)體育公園，推動全民健身和全民健康深度融合。三是提升文化軟實力。支持永城特色漢文化研究及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。推動全民閱讀，加強科學普及，推動文藝繁榮發(fā)展。提檔升級10個社區(qū)文化中心和330個村級文化大院。啟動創(chuàng)建中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
完善要素保障體系。一是生產(chǎn)要素保障。金融方面：創(chuàng)新基礎(chǔ)設施建設投資機制，運用PPP模式推進重大項目。整合資源，做大做強投融資平臺，破解融資難題，加大對實體經(jīng)濟支持力度;做大“助保貸”業(yè)務，降低企業(yè)融資成本。加強誠信體系建設，完成對中小企業(yè)的信用評級。土地方面：完成補充耕地6000畝，土地綜合整治拆舊區(qū)1100畝;完成陳集等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目。人才方面：持續(xù)加大中小學教師(含特崗教師)、醫(yī)護人員、研究生等人才招聘力度。二是改革創(chuàng)新保障。繼續(xù)實施政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加快推動公立醫(yī)院綜合改革。把經(jīng)開區(qū)、商務中心區(qū)作為帶動全市創(chuàng)新發(fā)展的核心載體，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導支持科技研發(fā)投入和創(chuàng)新團隊建設。三是軟環(huán)境保障。細化“首席服務官”制、全程代辦制，開辟重點項目“綠色通道”，服務好洽談落地項目，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系;在市級層面堅決取消項目審批中不必要的前置性中介收費服務，提升行政效能。四是社會治理保障。嚴格安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大普法宣傳教育，增強行政村、社區(qū)服務管理能力，加快建設法治永城。完善信訪工作機制，加強矛盾糾紛調(diào)處化解，及時預防化解各類群體性事件。依法嚴厲打擊各類違法犯罪，有效防范化解債務、金融等各類社會風險，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
四、推進“五大攻堅”。
聚力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅。以經(jīng)開區(qū)、商務中心區(qū)“兩區(qū)”為載體，強力推進資源型城市向創(chuàng)新型、科技型城市轉(zhuǎn)變。將招商引資與深化國企改革、打造新型工業(yè)市、繁榮商貿(mào)城，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合，緊緊圍繞永煤、神火“兩大”集團和“四大”主導產(chǎn)業(yè)開展重點招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延鏈、補鏈、強鏈，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅取得明顯實效。
持續(xù)推進環(huán)境污染防治攻堅。打造良好的生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展。以治理城市低空揚塵、交通揚塵、工地揚塵、燃煤污染、油氣污染和達標排放為重點，深入實施藍天工程;認真落實最嚴格的水資源管理制度，推行“河長制”，扎實開展水污染防治，加快推進29個水污染治理項目，深入實施碧水工程;鞏固省級生態(tài)市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家生態(tài)市。復墾沉陷土地2900畝，完成造林3.3萬畝，協(xié)同推進以農(nóng)村骨干道路為主的生態(tài)廊道和城市生態(tài)系統(tǒng)建設，深入實施生態(tài)工程。
強力推進國企改革攻堅。拉出時間表、路線圖、責任單，切實打好國企改革攻堅戰(zhàn)，確保提前2個月完成省定國企改革任務，勇當支持國企改革全省示范市。
扎實推進脫貧攻堅。緊盯“兩不愁三保障”目標，以增加收入為核心，采取產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策兜底等途徑，突出醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域?qū)ｍ椃鲐殻瑢π录{入貧困人口精細管理，打好脫貧攻堅鞏固提升的“組合拳”。
加快推進面粉食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅。加大金融支持，引導企業(yè)在市場中發(fā)展壯大，為全省乃至全國去糧食庫存、促進面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供可借鑒、可復制的“永城經(jīng)驗”。全年新增食品加工項目3—5個，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)增加值增長15%以上。
五、實施“八大工程”。
共安排132個項目，總投資約252億元，2017年計劃完成投資約92.6億元。
招商引資落地工程。安排23個項目，總投資98億元，2017年計劃完成投資48億元。力促上海帥翼馳等鋁深加工項目、中科錦龍、渝源新能源等化工延鏈項目落地建設，做強做實鋁深加工園區(qū)和煤化工園區(qū)。持續(xù)推進經(jīng)開區(qū)蘇美達二期、孟氏兄弟門業(yè)二期、茉織華服飾、陸尚風塔、蘭堡灣涂料、三鑫電子腐蝕箔、啟元電力智能電氣設備、華榮服飾、藍奧觸摸屏等項目建設;加快推進皇溝酒業(yè)搬遷籌建。謀劃好與協(xié)鑫集團全方位的深度合作，加快生活垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項目進度;以農(nóng)村能源革命示范區(qū)建設為契機，發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，改善農(nóng)民生活條件，提供全國示范經(jīng)驗。
交通骨干網(wǎng)工程。安排20個項目，總投資85億元。力促“三洋”鐵路落地落實，穩(wěn)步推進以橋梁建設為重點的沱澮河復航工程，打造綜合交通承載體系。實施南外環(huán)、西環(huán)和永渦路等PPP模式建設工程，構(gòu)建城市交通環(huán)路閉合圈。搶抓公路升級改造機遇，謀劃、爭取芒山西環(huán)和太丘、黃口西環(huán)項目，打造全城道路暢通體系。
村級億元建設工程。安排5大內(nèi)容項目，總投資4億元。2017年，計劃完成2億元。用兩年時間，市級獎補7000萬元，重點圍繞基層組織設施建設，完善農(nóng)村公共服務體系，把村級活動場所建設成為集黨員活動、矛盾調(diào)處、村民議事、便民服務、農(nóng)技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等功能為一體的綜合基層陣地。
面粉食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。安排14個項目，總投資27.6億元，2017年計劃完成14.5億元。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“30303”工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、花生。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點推進麥客多二期、鑫鼎食品二期、華冠面粉加工、正源禽類肉食品加工、硒麥食品、盧師傅食品等項目建設，力爭早竣工早達產(chǎn)。力促中幼食品項目落地建設。
城區(qū)提標工程。安排25個項目，總投資4.9億元。實施城區(qū)道路及配套工程，建設百花路、王莊路、廣場路、商業(yè)路等道路，實現(xiàn)城區(qū)道路互通;實施東方大道、芒碭路、中原路人行道為重點的改造提標工程;完成牡丹路鐵路橋涵建設，加強背街小巷及道路基礎(chǔ)設施建設;實施以沱濱路、牡丹路、經(jīng)開區(qū)、日月湖為重點的給水管網(wǎng)普及工程。實施城區(qū)出入口提升工程，全面提升六路環(huán)島、永夏路、車集路等6個主城區(qū)的出入口。實施照明工程，重點做好以沱濱南路、城市輕軌風景帶、散居片為重點的照明工作。實施城市信息化工程，整合統(tǒng)籌各類現(xiàn)有信息平臺，以公安平臺為基礎(chǔ)，分步實現(xiàn)全市信息平臺互聯(lián)互通;籌建“96333”電梯安全智能監(jiān)控運行平臺。實施汽車運輸港建設工程，在主城區(qū)周邊規(guī)劃建設3個停車綜合服務區(qū)。
生態(tài)提質(zhì)工程。安排13個項目，總投資7億元，2017年計劃完成4.7億元。完成汪樓溝風景帶二期綠化工程和輕軌風景帶綠化工程，基本完成沱河生態(tài)廣場(中原路—東環(huán)路)建設，推進市域干線公路綠化廊道建設;加強水利河道治理，做好大青溝、雪楓溝、汪樓溝清淤工程，讓護城河一池清水競放優(yōu)雅。啟動建設城區(qū)水系+濕地閉合工程，推進西部濕地公園建設;統(tǒng)籌推進日月湖建設，協(xié)調(diào)推進還金湖建設。
學校醫(yī)院建設工程。安排15個項目，總投資4.7億元。持續(xù)加大教育投入，加快推進3所幼兒園、2所小學(一建設一擴建)、2所初中、2所高中(一擴建一提升)和41所中小學“全面改薄”等9個項目建設。突出?？漆t(yī)院特色，支持醫(yī)院重點學科建設，加快推進中心醫(yī)院民生慢性病康復綜合樓、中心醫(yī)院兒科綜合病房樓、婦幼保健院附屬門診樓、中醫(yī)院新區(qū)等項目建設，積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設。
安置保障工程。安排17個項目，總投資21億元，2017年計劃完成9億元。以貨幣化安置為方向，加快安置步伐，完成并分配盛世家園、益民小區(qū)等保障性安居住房;加快推進演集、侯嶺等12個棚戶區(qū)改造項目。完成藍色港灣南區(qū)搬遷安置項目，確保春節(jié)前入住;高度關(guān)注采煤沉陷區(qū)安置。傾力解決經(jīng)開區(qū)、商務中心區(qū)、日月湖、還金湖建設中拆遷群眾的安置住房問題，盡最大努力讓拆遷群眾“住有所居、家有所安”。
全面加強政府自身建設
踐行“為民務實清廉”和“忠誠干凈擔當”的要求，必須切實加強政府自身建設，不斷提升發(fā)展的推動力、決策的執(zhí)行力、矛盾的破解力和公正的引領(lǐng)力。
一、增強“四個意識”，打造法治政府。
切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力;堅持依法辦事，按章理事，提高法治素養(yǎng)和法治能力，自覺運用法治思維推動發(fā)展、化解矛盾、破解難題、促進穩(wěn)定;自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和廣大群眾社會監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案;堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，引領(lǐng)新風正氣。
二、鑄牢為民宗旨，打造務實政府。
牢固樹立宗旨意識，堅持人民主體地位，讓人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務;踐行“三嚴三實”，倡樹“務實重干運作、馬上辦抓落實”的過硬作風，雷厲風行、真抓實干;壓縮會議、改進會風，精簡文件、改進文風，聚焦一線，察實情、干實事、求實效，以為民的情懷和務實的品格成就事業(yè)、造福人民。
三、強化守土有責，打造擔當政府。
強化擔當盡責，做到勇于創(chuàng)新、善謀敢為，無私無畏、敢于擔當，不畏困難、不避矛盾;完善正向激勵機制，為敢于負責者負責，為敢于擔當者擔當;知難而進、迎難而上，負重前行，克難攻堅、奮發(fā)進取。
四、落實主體責任，打造廉潔政府。
認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，自覺遵守廉潔準則;強化正風肅紀，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題;堅守精神家園，守住底線，不觸紅線，樹立干凈公正的公仆形象。
激情點燃夢想，實干鑄就輝煌。永城人民正以昂揚向上的姿態(tài)、堅定有力的步伐，奮進在全面建成小康社會的偉大征程上。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，鎖定全年目標任務，銳意進取、務實重干，主動作為、擔當前行，加快“四個新永城”的建設步伐，以優(yōu)異的戰(zhàn)績迎接黨的十九大勝利召開。
