政府工作報(bào)告
——2018年12月29日在通道侗族自治縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
通道侗族自治縣人民政府縣長 楊秀芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府的決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了全年各項(xiàng)任務(wù)，朝著全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。
(一)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全縣預(yù)計(jì)(下同)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.2億元，增長8%;完成一般公共預(yù)算收入4.4億元、地方財(cái)政收入2.47億元，同比分別增長10%、9.07%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21107元、7920元，分別增長9.5%、15%。城鄉(xiāng)居民存款余額、貸款余額達(dá)到46.53億元、18.31億元，分別增長5.63%、14.74%?！八纳稀逼髽I(yè)突破100家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到40家。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)88.3%。
(二)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)加力。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有為。嚴(yán)控新增政府性債務(wù)，消化存量債務(wù)5.09億元。建立金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，開展專項(xiàng)清收，不良貸款率降至1.48%。推進(jìn)縣級投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，組建縣經(jīng)建投，完成三資清理，盤活存量資產(chǎn)6億元。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤，復(fù)墾土地164.33公頃。精準(zhǔn)脫貧成效明顯。整合扶貧資金3.9億元，實(shí)現(xiàn)1799戶7495人脫貧，35個(gè)貧困村出列，全縣貧困發(fā)生率降至4%。夯實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，推進(jìn)“三走訪三簽字”，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村、駐村幫扶、結(jié)對幫扶“三個(gè)全覆蓋”，“萬企幫萬村”實(shí)現(xiàn)43家企業(yè)與10個(gè)貧困村結(jié)對幫扶，與天心區(qū)開展“攜手奔小康”對口幫扶。完善基礎(chǔ)設(shè)施，完成243處農(nóng)村飲水安全工程，新建和提質(zhì)改造農(nóng)村道路401公里，新增4G通信基站20個(gè)、光端口1萬個(gè)，完成51個(gè)貧困村電網(wǎng)升級改造，建成132個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、152個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺及文化活動設(shè)施。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，“旅游+”扶貧模式帶動2萬余人增收，19家“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)、5家省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)結(jié)貧困人口3.5萬人，光伏扶貧二期工程聯(lián)結(jié)無勞動力貧困戶267戶，建成72個(gè)村級扶貧產(chǎn)業(yè)園，消除26個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)空白村，發(fā)放到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金1478萬元，侗錦、黑老虎等30多個(gè)特色產(chǎn)品上線銷售。落實(shí)扶貧政策，低保全面提標(biāo)，兜底保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月330元;落實(shí)教育扶貧“兩個(gè)全覆蓋”[]，發(fā)放助學(xué)金2625萬元;健康扶貧“六線保障”[]，貧困人口住院實(shí)際費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90%以上，健康扶貧“一站式”結(jié)算經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;開發(fā)扶貧特崗760個(gè)，聘用生態(tài)護(hù)林員439名，新增扶貧車間10個(gè)，“一平臺三精準(zhǔn)”[]全覆蓋就業(yè)服務(wù)體系幫助1.1萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè);實(shí)施危房改造1872戶，易地扶貧搬遷901人;發(fā)放扶貧小額信貸3212萬元，貼息223萬元。污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。筑牢“屏障”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線80.5萬畝，林木禁伐101.1萬畝，森林覆蓋率提高到77.12%，總蓄積量達(dá)到997.26萬立方米。綜合“治水”，落實(shí)“一河一長”、“一河一策”治理體系，完成保護(hù)區(qū)規(guī)劃和20個(gè)千人以上飲用水源點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制，實(shí)施雙江河治理二期工程，全縣“一水五河”[]、國控?cái)嗝?、集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到國標(biāo)，地表水三類水以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。鐵腕“治氣”，治理城區(qū)揚(yáng)塵，提前完成淘汰黃標(biāo)車任務(wù)，全年空氣優(yōu)良率達(dá)98.2%。重拳“治土”，開展農(nóng)業(yè)面源污染普查，畜禽養(yǎng)殖合理分區(qū)，農(nóng)村垃圾分類減量處理。全面整改，完成建筑材料行業(yè)環(huán)境、垃圾填埋場等8個(gè)環(huán)境問題整治任務(wù)，縣城飲用水水源地專項(xiàng)整治通過驗(yàn)收，中央、省環(huán)保督察交辦轉(zhuǎn)辦件全面辦結(jié)。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。突出旅游帶動、產(chǎn)業(yè)融合，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為17.4：29.9：52.7，以文化旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)65%。文化旅游提質(zhì)增效。完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制，芋頭侗寨成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，萬佛山國家地質(zhì)公園通過驗(yàn)收?；识级蔽幕鍞U(kuò)容提質(zhì)，騎行綠道項(xiàng)目有序推進(jìn)，小水、梨子界革命遺址紀(jì)念地加快建設(shè)，省旅游精品線路新增兵書閣等6個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，寫生游、研學(xué)游等新業(yè)態(tài)逐漸成型。開展“旅游管理服務(wù)年”活動，成功舉辦大戊梁歌會、“千車萬人游通道”等活動，全年接待游客527萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入31.8億元，分別增長15.7%、18.7%。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)“111”工程，油茶新造1.2萬畝、低改2000畝，茶油獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。有序流轉(zhuǎn)土地6萬畝，新建基地47個(gè)，發(fā)展特色中藥材4.3萬畝、優(yōu)質(zhì)稻9.86萬畝、綠色蔬菜9800畝，打造“油菜花示范帶”6600畝。發(fā)展家庭農(nóng)場21個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社120家、國家級示范社3 家。新型工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。工業(yè)集中區(qū)企業(yè)孵化樓、宿舍樓等項(xiàng)目完工，總部樓抓緊建設(shè)，北大未名生物科技園征地拆遷強(qiáng)力推進(jìn)。建成過渡性廠房5萬平方米，9家汽車零配件企業(yè)投產(chǎn)。220千伏輸變電項(xiàng)目開工，臨口、傳素風(fēng)電場全面并網(wǎng)發(fā)電，三省坡風(fēng)電場推進(jìn)順利，播陽、天塘界風(fēng)電場開工建設(shè)。商貿(mào)物流日趨興旺。新增限上貿(mào)易企業(yè)3家、外貿(mào)企業(yè)3家、三星級酒店1家，自主進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零的突破。完善電商扶持政策，全縣電商交易額達(dá)2.2億元。
(四)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。堅(jiān)持“建管治”并重，精心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，彰顯“最美侗鄉(xiāng)”底色。規(guī)劃引領(lǐng)。完成縣城總規(guī)編制、土地利用規(guī)劃調(diào)整，編制縣城消防、公交等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，縣城控規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成11個(gè)集鎮(zhèn)總規(guī)、48個(gè)村莊規(guī)劃、2個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制。提質(zhì)改造。投資7.32億元，實(shí)施13個(gè)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。完成轉(zhuǎn)兵路、萬佛路、城北橋改造，東環(huán)路路基工程完工。體育館及“三館一中心”[]主體工程完工。建成城區(qū)停車場4個(gè)，雙江大道、轉(zhuǎn)兵中路等路段安裝隔離欄，縣溪生活污水處理廠抓緊建設(shè)。專項(xiàng)治理。開展超載超限、停車管理、渣土運(yùn)輸、五小行業(yè)、爆竹燃放等專項(xiàng)整治，“亂停、亂運(yùn)、亂擺、亂放”現(xiàn)象得到有效遏制。開展“兩違”整治，拆除違建6700平方米。文明創(chuàng)建。開展全民創(chuàng)文行動，通過省級文明縣城創(chuàng)建實(shí)地測評，成功創(chuàng)建國家文明村鎮(zhèn)1個(gè)，省級文明單位5個(gè)、文明村鎮(zhèn)1個(gè)，市文明單位10個(gè)、文明村鎮(zhèn)4個(gè)，24個(gè)村列為淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗試點(diǎn)示范。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，滅蚊滅蠅達(dá)到國家控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格保護(hù)。出臺農(nóng)村村民建房管理辦法。半坡、占字等7個(gè)中國傳統(tǒng)村落實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造及歷史建筑修繕。官團(tuán)、恭城等18個(gè)村寨入選第五批中國傳統(tǒng)村落。征集文物3000件，鑒定三級文物251件。美化鄉(xiāng)村。完成29個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治、26個(gè)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村改廁2990個(gè)，安裝太陽能路燈1.5萬盞。
(五)改革創(chuàng)新持續(xù)深化。迎接改革開放40周年，以改革破瓶頸、以創(chuàng)新增活力，重點(diǎn)推進(jìn)9大類31項(xiàng)改革。供給側(cè)改革有力推進(jìn)。關(guān)停采礦、采石、制砂、制磚企業(yè)29家，減免中小微企業(yè)稅收1500萬元?！胺殴芊备母锍尚С躏@。推進(jìn)“三集中三到位”[]、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，公布“四辦”[]事項(xiàng)清單303項(xiàng)、“最多跑一次”事項(xiàng)清單75項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)47項(xiàng)。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入清產(chǎn)核資驗(yàn)收階段，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)。財(cái)稅體制改革步伐加快。部門非稅收入預(yù)算支出成本化，國庫集中支付改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化稅收征管體制改革，實(shí)現(xiàn)“一廳通辦”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入增長42.8%，高新技術(shù)產(chǎn)值增長18%。獲批高新技術(shù)企業(yè)5家、國家發(fā)明專利4件、國家級“星創(chuàng)天地”[]1家。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款1200萬元，新增市場經(jīng)營主體1685戶。
(六)民生福祉持續(xù)提升。全面完成省市12項(xiàng)18件重點(diǎn)民生實(shí)事，民生領(lǐng)域支出16.33億元，占總支出的71%。社會保障得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，“一站式”結(jié)算實(shí)現(xiàn)參保人群全覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險(xiǎn)補(bǔ)償支出4.78億元，發(fā)放惠農(nóng)、移民后扶、低保及救助資金1.85億元，棚改貨幣安置206戶，水庫移民避險(xiǎn)解困36戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1395人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1840人。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。新建中心幼兒園2所，提質(zhì)山村幼兒園17所。完成19所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，一完小、二完小擴(kuò)容提質(zhì)有序推進(jìn)，化解“超大班額”43個(gè)、“大班額”28個(gè)，大班額比例控制在7%以下。芙蓉學(xué)校開工建設(shè)，引進(jìn)卓煌民辦高級中學(xué)，職業(yè)中專特色專業(yè)群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。醫(yī)療體系不斷完善?？h第一人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院、掛牌懷化市第一人民醫(yī)院分院。全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室申報(bào)成功。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)10.5萬人，分級診療體系逐步完善，縣域內(nèi)就診率達(dá)90.6%。全面二孩政策平穩(wěn)實(shí)施。文體事業(yè)取得進(jìn)步。再次入選 “湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，省民運(yùn)會獎(jiǎng)牌數(shù)和團(tuán)體總分均列第二名，市民運(yùn)會獎(jiǎng)牌數(shù)和團(tuán)體總分均列第一名。社會大局保持穩(wěn)定。啟動“全國平安縣”創(chuàng)建，開展“集打斗爭”、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭、“三年禁毒大行動”，“城市快警”、“一村一輔警”正式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零發(fā)生”[]、“三個(gè)百分百”[]，綜治工作連續(xù)四年全省先進(jìn)，禁毒工作連續(xù)十四年全省先進(jìn)。開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，有效落實(shí)事故隱患治理“一單四制”[]，全縣未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。開展道路交通安全百日整治行動，完成“道安監(jiān)管云”建設(shè)，事故總量下降9.25%。開展信訪工作“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[]，信訪積案辦結(jié)率達(dá)97.6%。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，建立突發(fā)預(yù)警信息平臺和應(yīng)急廣播體系。加強(qiáng)非洲豬瘟等動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，全縣未發(fā)生較大及以上動物疫情。與此同時(shí)，人防、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、科普等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、史志、公積金管理等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。
(七)依法行政持續(xù)推進(jìn)。推進(jìn)政府政治建設(shè)，始終堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終以滿足人民日益增長的美好生活需要為施政方向。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，忠誠履行“兩個(gè)責(zé)任”。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及常委會決議、決定，主動接受縣人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議意見52件、政協(xié)委員提案61件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。推進(jìn)政務(wù)公開，把公開透明作為政府工作的基本要求，全面推行主動公開基本目錄制度，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息2348條。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，開展領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)3個(gè)、自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)2個(gè)、政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)171個(gè)。持之以恒糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)，追責(zé)問責(zé)公職人員33人，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委、市政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委管方向、抓大局、保落實(shí)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持參與通道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，縣域發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，投資、消費(fèi)等增長放緩，財(cái)政收支矛盾比較突出，政府債務(wù)償債壓力大;二是發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型升級困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高、龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，還難以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;三是項(xiàng)目推進(jìn)不快，受資金、土地、報(bào)批等瓶頸因素制約影響較大;四是民生保障水平不高，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與群眾要求還有差距。這些問題，事關(guān)全縣發(fā)展大局，事關(guān)群眾切身利益，我們將在新的一年迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是整縣脫貧摘帽之年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好全年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。
工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)富饒美麗幸福新通道建設(shè)，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力譜寫建設(shè)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”的通道篇章，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13.5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.5%以內(nèi)，萬元GDP能耗降低3.2%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須全面推進(jìn)以下六個(gè)方面工作：
(一)全面打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格規(guī)范融資行為。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，健全依法舉債、合規(guī)用債、科學(xué)還債機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)、政府投資基金項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行“停緩調(diào)撤”要求，加快推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型。有效化解政府隱性債務(wù)。按照“堅(jiān)定、可控、有序、適度”要求，完善政府隱性債務(wù)化解方案，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，切實(shí)解決舉措不清、債多不愁的問題，堅(jiān)決守住隱性債務(wù)總量不增長、“三?！盵]資金不斷鏈的底線，確保風(fēng)險(xiǎn)可控制、財(cái)政可持續(xù)。全面防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)決打擊非法集資，進(jìn)一步降低不良貸款率，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成9個(gè)貧困村出列、6349人脫貧，全縣貧困發(fā)生率降至1%以下，如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。促進(jìn)增收。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。推動產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)支持具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困群眾發(fā)展茶、藥、菌、菜、果等特色產(chǎn)業(yè)，建好貧困村和非貧困村村級扶貧產(chǎn)業(yè)園，加大易地扶貧搬遷后期扶持力度，實(shí)現(xiàn)貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。創(chuàng)新幫扶模式，建立股份合作、委托幫扶、訂單合同、服務(wù)協(xié)作等緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索社會眾籌、認(rèn)購助銷、“以購代捐”等幫扶協(xié)作模式，消除“空殼社”、“僵尸社”。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，完善“1+3”[]工作機(jī)制，拓展縣內(nèi)務(wù)工、就近就業(yè)、轉(zhuǎn)移輸出等就業(yè)渠道，開展技能培訓(xùn)500人，新增扶貧特崗500個(gè)、扶貧車間5個(gè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人次以上。注重精準(zhǔn)。對照“縣摘帽”、“村出列”、“戶脫貧”各項(xiàng)指標(biāo)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，下足“繡花”功夫。抓好精準(zhǔn)識別，重點(diǎn)關(guān)注大病戶、重殘戶、低保戶、整戶無勞力戶等群體，實(shí)行“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，杜絕漏評、錯(cuò)評、未整戶識別等問題。抓好精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)“三走訪三簽字”要求，抓好“一村一規(guī)劃、一戶一方案、一人一措施”，深化天心區(qū)“攜手奔小康”對口幫扶。抓好精準(zhǔn)退出，嚴(yán)格按照“一超過兩不愁三保障”要求，對擬退出貧困戶嚴(yán)格核查，堅(jiān)持做到客觀有的、系統(tǒng)錄的、手冊記的、檔案裝的、嘴上說的“五個(gè)一致”，讓群眾“清清楚楚算賬、明明白白脫貧”。加強(qiáng)統(tǒng)籌。樹立“一盤棋”扶貧思路，抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”[]。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成貧困村到村公路提質(zhì)改造，25戶100人以上自然村寨道路硬化率達(dá)到100%，抓好農(nóng)村安全飲水鞏固提質(zhì)和后續(xù)管理，完成農(nóng)村存量危房改造，完善通訊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電網(wǎng)、村衛(wèi)生室等建設(shè)。同步提高貧困戶和非貧困戶保障水平，全面落實(shí)義務(wù)教育、醫(yī)療健康和住房保障等普惠性民生政策，加大病、弱、殘、無勞動力等特殊貧困群體與邊緣戶政策支持力度，確保不讓一戶掉隊(duì)。堅(jiān)持扶思想、扶觀念、扶信心，尊重貧困群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，開展扶志教育、技能培訓(xùn)，強(qiáng)化典型示范，破除“等、靠、要”思想，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價(jià)值取向。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”指示要求，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展千人以上集中式飲用水水源地排查工作，確保集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成雙江河二期治理工程，確保全縣地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上。嚴(yán)格落實(shí)河長制，推進(jìn)“清四亂”[]專項(xiàng)整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，開展河道劃界確權(quán)工作。創(chuàng)建玉帶河國家濕地公園。打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。完成“散亂污”涉氣企業(yè)整治，杜絕已取締企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。有效管控裸地、道路、施工、工業(yè)堆場和建筑垃圾、渣土運(yùn)輸車輛等揚(yáng)塵污染源，加強(qiáng)PM2.5、PM10監(jiān)測與控制。實(shí)施環(huán)保技改工程和污染源達(dá)標(biāo)排放行動計(jì)劃，全面治理揮發(fā)性有機(jī)物污染。推進(jìn)農(nóng)村煤改清潔能源。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹燃放管理規(guī)定，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確?？諝猸h(huán)境優(yōu)良率穩(wěn)定在98%以上。打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決守住26.8萬畝耕地紅線。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊調(diào)查，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物全過程監(jiān)管，加快污染土壤治理與修復(fù)，完成污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完成“三線一單”[]編制工作。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，加快建成森林資源監(jiān)測平臺，嚴(yán)格保護(hù)73.3萬畝國家生態(tài)公益林、66萬畝天然保護(hù)林，實(shí)行林木限伐和減伐管理。統(tǒng)籌抓好城區(qū)綠化、村鎮(zhèn)綠化、公路沿線和溪河沿線綠化，植樹造林1萬畝。持續(xù)整頓河砂、礦山開采秩序，嚴(yán)格控制全縣砂場、巖場數(shù)量。扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)。
(二)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入開展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
做強(qiáng)文化旅游。推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造侗文化旅游目的地。提質(zhì)景區(qū)。實(shí)施5A景區(qū)創(chuàng)建工作，加快縣城游客集散中心、騎行綠道等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。加快申遺步伐，建成非遺保護(hù)與研發(fā)工作站，湖南侗族博物館布館，高平侗族生態(tài)展示館對外開放。融合發(fā)展。打造木腳、半坡、兵書閣等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，加快蘭花園、九層嶺茶場等農(nóng)旅結(jié)合示范點(diǎn)建設(shè)。發(fā)展森林康養(yǎng)、研學(xué)旅行、度假休閑、體育競技等新業(yè)態(tài)。開發(fā)“重走長征路”紅色體驗(yàn)項(xiàng)目，引進(jìn)山地越野等體育賽事。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)旅游酒店、農(nóng)家樂評星評級，新增民宿精品點(diǎn)、家庭旅館20家。開展通道飲食文化資源普查，培育養(yǎng)生美食餐飲品牌。優(yōu)化服務(wù)。完善旅游交通指示牌、景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌及導(dǎo)覽系統(tǒng)，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心和全域旅游指揮中心，構(gòu)建智慧旅游體系。引入專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，建立旅游志愿者服務(wù)工作站，提升旅游景區(qū)運(yùn)營管理能力。精準(zhǔn)營銷。聯(lián)手央視拍攝《戊梁之戀》，做好微信、APP等新媒體營銷，參加旅游推介活動，繼續(xù)辦好中國·通道侗族大戊梁歌會，積極申辦湖南省紅色文化旅游節(jié)，抓好中國天然氧吧、中國氣候旅游勝地申報(bào)工作，提升通道旅游形象。積極融入張吉懷旅游共同體和大桂林旅游圈，加強(qiáng)與主要客源地旅行機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大通道精品旅游線路落地率。
做精特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以商活農(nóng)、以旅帶農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、特色興農(nóng)。調(diào)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。推廣油茶、茶葉、黑老虎等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快產(chǎn)品保鮮、精深加工、倉儲物流、銷售平臺等一體化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)孵化園、特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。建基地。大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”[]工程，新增油茶種植基地1萬畝、特色中藥材基地1萬畝、特色水果基地1萬畝、供粵蔬菜基地1萬畝、以羊肚菌為主的食用菌基地1000畝。篩選推廣一批優(yōu)新良種，創(chuàng)建一批綠色精細(xì)高效示范基地。扶主體。引導(dǎo)工商、金融、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社50家，培養(yǎng)600名新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)品牌。新增“三品一標(biāo)”[]產(chǎn)品2個(gè)，注冊公共品牌2個(gè)。
做大新型工業(yè)。加快推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。夯實(shí)園區(qū)平臺。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，拉通路網(wǎng)，總部樓投入使用，新建招商展廳。完成工業(yè)集中區(qū)征地拆遷、“三通一平”[]，啟動北大未名生物科技園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。全面落實(shí)“退城入園”優(yōu)惠政策，引導(dǎo)風(fēng)電和汽車零配件企業(yè)入駐，引進(jìn)生態(tài)環(huán)保型企業(yè)10家。打造產(chǎn)業(yè)集群。壯大汽車零配件產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)4家汽配企業(yè)落地投產(chǎn)。建設(shè)新能源匯集中心，完成220千伏輸變電項(xiàng)目建設(shè)，爭取三省坡風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，加快播陽、天塘界風(fēng)電場建設(shè)，抓好大高山、登云山等風(fēng)電場前期工作。升級傳統(tǒng)工業(yè)。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，支持冶金、建材等高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，積極發(fā)展裝配式建筑。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快城北物流園周邊道路建設(shè)，落實(shí)獎(jiǎng)扶政策，引進(jìn)商戶30家。新增限上貿(mào)易企業(yè)6家，培育外貿(mào)企業(yè) 5家。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，力爭電子商務(wù)交易額突破2.4億元。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，爭取工商銀行入駐營業(yè)，建設(shè)農(nóng)商行業(yè)務(wù)用房。大力促進(jìn)消費(fèi)升級，鞏固房地產(chǎn)、汽車等大宗消費(fèi)，拓展家政、健康、養(yǎng)老等新型消費(fèi)。
(三)全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系發(fā)展質(zhì)量，決定發(fā)展后勁，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。
吃透政策爭項(xiàng)目。搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等重大政策機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治、民生事業(yè)等國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域，找準(zhǔn)項(xiàng)目切入點(diǎn)，在項(xiàng)目收集、包裝、儲備上下功夫，進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目庫。扎實(shí)做好項(xiàng)目論證、可研、立項(xiàng)、用地、環(huán)評等前期工作，做到“只讓項(xiàng)目等資金，不讓資金等項(xiàng)目”。
精準(zhǔn)招商引項(xiàng)目。把招商引資擺在重中之重。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞汽車零配件、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大型龍頭企業(yè)和配套企業(yè)入駐，壯大產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持全員招商和專業(yè)招商相結(jié)合，完善考核激勵(lì)機(jī)制，對重點(diǎn)意向、質(zhì)量較高的項(xiàng)目安排專班跟蹤服務(wù)，爭取招大商、招好商、招新商。突出親情招商，全力“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”。力爭引進(jìn)項(xiàng)目25個(gè)以上，完成招商引資到位資金25億元以上。
強(qiáng)力推進(jìn)建項(xiàng)目。實(shí)施53個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資42億元。切實(shí)改變“前松后緊”慣性思維，確保新建項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部開工，續(xù)建項(xiàng)目及早復(fù)工、如期完工，做到序時(shí)進(jìn)度不拖后腿、年度任務(wù)不打折扣。著力破解項(xiàng)目審批、土地報(bào)批、征地拆遷等瓶頸制約。完善“五個(gè)一”[]工作機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)聯(lián)辦、征地拆遷聯(lián)動，桿線遷移聯(lián)調(diào)、施工環(huán)境聯(lián)保、資金使用聯(lián)審、推進(jìn)實(shí)施聯(lián)查的“六聯(lián)”推進(jìn)機(jī)制。
嚴(yán)格程序管項(xiàng)目。規(guī)范招商引資項(xiàng)目工作程序，嚴(yán)格合同簽訂，強(qiáng)化履約管理。實(shí)行政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量;嚴(yán)格項(xiàng)目調(diào)整審批程序，有效控制和預(yù)防“三超”[]，避免盲目增加投資;加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌和績效管理，緩解給付壓力，提高使用效益。
(四)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
提升縣城品位。通過國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復(fù)查，創(chuàng)建省級園林縣城、森林城市。拉通東環(huán)路、薩歲路，建成桿梓溪橋、桿梓東路，啟動古庵橋建設(shè)。加快體育館、“三館一中心”及周邊道路建設(shè)，推進(jìn)主城區(qū)棚戶區(qū)改造，建成社會停車場3個(gè)，實(shí)施薩歲路—東環(huán)路—工業(yè)集中區(qū)強(qiáng)弱電入地工程，改造縣城污水處理廠，完成原垃圾處理場無害化治理。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)等精細(xì)管理。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)推進(jìn)焦柳鐵路通道段電氣化改造，完成G209國道路面大修、繞城公路路基工程，改造犁頭嘴大橋。實(shí)施萬佛山集鎮(zhèn)供水工程、播陽邊貿(mào)市場、牙屯堡鎮(zhèn)無害化垃圾處理場和大戊梁文化廣場建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)田水利工程141處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。
改善人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。農(nóng)村改廁3000個(gè)，完成12個(gè)村生活污水治理，提升20個(gè)村的生活垃圾治理水平，禽畜糞污資源化利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到70%、84%。實(shí)施35個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)13個(gè)秀美村莊，綠化 5個(gè)集鎮(zhèn)街道。完成17個(gè)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動42個(gè)非貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個(gè)。
培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。以村規(guī)民約為抓手，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化“一約四會”[]建設(shè)，開展“人情風(fēng)”專項(xiàng)整治。探索建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站所，鼓勵(lì)民間藝術(shù)創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，開展道德模范、身邊好人等評選表彰，做好文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動動態(tài)管理。
保護(hù)特色村寨。實(shí)施“傳統(tǒng)村落保護(hù)工程”，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、中國傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理，推進(jìn)“湖湘農(nóng)民新居工程”，引導(dǎo)建設(shè)侗族特色農(nóng)村建筑。加大綜合執(zhí)法力度，力爭“兩違”零新增、減存量。
(五)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新
把改革作為推動發(fā)展“關(guān)鍵一招”，向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/span>
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，做好“破舊”“立新”兩篇文章，在能源、物流、用地、用電等方面全面降低企業(yè)成本。深化農(nóng)村綜合改革，抓好土地“三權(quán)分置”[]、宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革，開展土地調(diào)查，完成“兩區(qū)”[]劃定，保障農(nóng)民權(quán)益。深化教育綜合改革，積極應(yīng)對新高考改革。推進(jìn)會計(jì)制度改革，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付電子化管理全覆蓋。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。完成鹽業(yè)體制改革。持續(xù)推進(jìn)投融資體制、不動產(chǎn)登記制度等重大改革。認(rèn)真實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，深化綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革，在2019年3月底前基本完成改革任務(wù)。
優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)“三大集中整治行動”[]。深化“四辦”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，縣政務(wù)中心投入使用。繼續(xù)推進(jìn)工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照等商事制度改革。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，壓減審批時(shí)限。健全以“雙隨機(jī)、一公開”[]為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。規(guī)范稅費(fèi)征管，更大力度減稅降費(fèi)。豐富政銀企對接形式，積極解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等行為。
推動創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)5家。引進(jìn)和培育一批有核心技術(shù)、有專利成果、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，新增“雙創(chuàng)”[]主體5個(gè)以上、申報(bào)發(fā)明專利20件以上、引進(jìn)轉(zhuǎn)化推廣科技成果5項(xiàng)以上。
(六)全面推進(jìn)民生保障
完善制度、守住底線，精心辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
完善社會保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，深化醫(yī)保支付方式改革，提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。推進(jìn)殯葬制度改革，完成陵園項(xiàng)目及殯儀館建設(shè)。推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，完成懸掛光榮牌工作。加快民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見》“1+7”文件，實(shí)施薄弱幼兒園提質(zhì)改造，建設(shè)坪坦、隴城中心幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，加快一完小、二完小、一中擴(kuò)容提質(zhì)，芙蓉學(xué)校、卓煌民辦高級中學(xué)2019年秋季建成并投入使用，“大班額”比例下降至5%。確保通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收和省第三輪教育督導(dǎo)評估考核。
提升全民健康素質(zhì)。加快婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、第一人民醫(yī)院培訓(xùn)綜合樓、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。認(rèn)真開展適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)分級診療，縣域內(nèi)就診率保持在90%以上。落實(shí)國家基本藥物制度和藥品采購“兩票制”[]，村級衛(wèi)生室全面實(shí)施國家基本藥物制度。繼續(xù)做好跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。辦好“全民健身節(jié)”及賽事活動，促進(jìn)全民健身與健康深度融合。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。爭創(chuàng)“全國平安縣”，加強(qiáng)治安防控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，加大掃黑除惡力度，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。全面推行路長制，加強(qiáng)道路安全監(jiān)管。強(qiáng)化食品安全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。面對發(fā)展的重任、人民的期待，我們將以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高施政能力和服務(wù)水平。
著力建設(shè)忠誠政府。始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)和推動政府系統(tǒng)及其工作人員忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)。不斷提高政治站位，以高度的政治自覺不折不扣地執(zhí)行黨中央、國務(wù)院大政方針和省委、省政府，市委、市政府及縣委決策部署，確保黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
著力建設(shè)法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)做到依法辦事、秉公用權(quán)、為民執(zhí)政。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，確保決策程序依法規(guī)范、過程科學(xué)民主、結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。深入推進(jìn)“七五”普法，帶頭尊法學(xué)法守法用法。定期向縣委、縣人大報(bào)告工作，向縣政協(xié)協(xié)商通報(bào)工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，依法辦理行政復(fù)議案件，做好行政應(yīng)訴工作。
著力建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，全力以赴辦好順民心、惠民生的實(shí)事。堅(jiān)持民本情懷，凡是群眾反映的問題都認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正。堅(jiān)持政務(wù)公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，切實(shí)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，提高政府工作公眾參與度。堅(jiān)持推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，做好權(quán)力“減法”和服務(wù)“加法”，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、提高審批效率，創(chuàng)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
著力建設(shè)有為政府。堅(jiān)持實(shí)干至上、行動至上，少說大話、多干實(shí)事。政府工作報(bào)告確定的主要工作、重大項(xiàng)目，逐項(xiàng)列出任務(wù)單、時(shí)間表，責(zé)任到人、跟蹤督辦，以“釘釘子”精神狠抓落實(shí)。加強(qiáng)績效管理，以實(shí)績論英雄，堅(jiān)決整治庸政懶政怠政行為，切實(shí)提高行政質(zhì)量、行政效率和政府公信力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，完善績效考核體系，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
著力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，健全用制度管人、管事、管權(quán)長效機(jī)制。全面加強(qiáng)行政審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推動審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，壓減一般性支出。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，馳而不息整治“四風(fēng)”問題新動向新表現(xiàn)，依法懲處各類違法違規(guī)違紀(jì)案件，以實(shí)際行動、清廉作風(fēng)贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，偉大夢想等不來、喊不來，必須拼出來、干出來。新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力奮斗!以優(yōu)異的成績向新中國70周年華誕獻(xiàn)禮!
